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第6章 南アジア地域にみる厚生労働施策の概要と最近の動向
定例 報告 ［2013 年の海外情勢］ インド （労働施策） 第６章 南アジア地域にみる厚生労働施策の概要と最近の動向 第１節 インド（India） オーストラリア 労働施策 （1ルピー＝1.67円、2013年期中平均） 今回からインドについて定例報告で取り上げる。 2013 年 2 月に州・職種によらない最低賃金を設定す ることを内容とする最低賃金法改正案が閣議決定され た。ただし、成立の見通しは立っていない。 1 経済情勢.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 表 6-1-1 実質 GDP 成長率 （％） 年度 実質GDP 成長率 2011～12 4～6月 7～9月 10～12月 1～3月 2006～07 2007～08 2008～09 2009～10 2010～11 9.6 9.3 6.7 8.6 9.3 6.2 7.5 6.5 6.0 5.1 2012～13 2013～2014 4～6月 7～9月 10～12月 1～3月 4～6月 5.0 5.4 5.2 4.7 4.8 4.4 2008 年 4 月から 2009 年 3 月にかけて世界金融危機の影 や社会保障制度等の適用において両者には大きな違いが 響を受けて減速し、その後成長率は回復したものの、物 ある。一般的には、労働者数 10 人以上の企業又は政府 価上昇圧力を受けた金融引締め措置や、ルピー安に伴う 機関・準政府組織などの公的セクターで働く者が組織部 コスト高により、設備投資や消費活動が減速しており、 門の労働者とされ、農業労働者、自営業者、又は労働者 経済は減速傾向にある。 数 10 人未満の企業で働く者が非組織部門の労働者とさ インドの経済は IT 産業に代表されるサービス産業に れる 1）。組織部門の就業者数は、労働・雇用省の統計に 牽引されており、製造業の GDP に占める割合は 15% “Annual よれば、2011 年 3 月末において 2,899.9 万人（ 程度に留まっている。インド政府は 2011 年 11 月に国家 ）とされており、全就業 Employment Review 2011” 製造業政策（NMP）を発表し、2022 年までに製造業の 者の 90% 以上は非組織部門の労働者である。 GDP に占める割合を 25% まで引き上げること、今後 人口は 2011 年国勢調査によると 12 億人を超えている。 10 年間で製造業において 1 億人の雇用創出を目指すこと 2011 年 7 月現在の推計における人口構造をみると、15 歳 を掲げている。 未満の総人口に占める割合は 29.1% であるのに対し、65 2 雇用・失業対策.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （１）雇用・失業情勢 歳以上の人口は 5.5% である。女性が産む子供の数も傾 向としては減っているとはいえ、最新の国連調査（World Population Prospects, the 2010 Revision） に よ れ 労働者は、非組織部門（unorganised sector）と組 ばインドの合計特殊出生率は 2.73 であり、15 ～ 64 歳人 織部門（organised sector）とに区分され、労働法制 口も 2050 年までは増加し続けるとの推計となっている。 ■ １）2008 年非組織労働者社会保障法（Unorganised Workers’Social Security Act, 2008）では、非組織部門を「生産、販売又はサービスの提供を 行う個人所有企業又は自営業であって、企業の場合労働者数が 10 人未満である」と定義している。 474 定例.indb 474 2013 年海外情勢報告 2014/03/13 13:13 第6章 ［南アジア地域にみる厚生労働施策の概要と最近の動向（インド）］ 調査期間が長いことや、季節労働者が多いことを反映し、 経常雇用形態、経常雇用形態＋臨時雇用形態、調査週にお ている就業及び失業に関する調査が従来からある。近年、 ける雇用形態、調査日における雇用形態の 4 つのベースに 雇用統計についての需要が高まっていることを受け、労働 基づく労働力率、就業率、失業率を推計している。3） インド Sample Survey： NSS） において約 5 年に1度実施され 2） （労働施策） 雇用情勢に関する統計は「全国標本調査」 （National 雇用省でも労働力調査を開始している。両調査においては、 （%） 2009 年 7 月～ 2010 年 6 月 農村部 労働力率（5 歳以上） 2011 年 7 月～ 2012 年 6 月 都市部 農村部 2012 年 10 月～ 2013 年 5 月 都市部 農村部 都市部 38.4 39.4 35.8 37.7 38.3 36.3 労働力率（15 歳以上） 52.0 54.1 46.8 男性 55.0 54.8 55.6 54.9 54.5 56.1 男性 75.9 77.2 72.3 女性 20.7 23.1 14.1 19.6 21.5 14.8 女性 25.8 28.4 19.2 37.0 38.1 34.3 36.4 37.0 34.7 就業率（15 歳以上） 49.7 51.8 44.3 男性 53.2 53.1 53.6 53.0 52.6 53.9 男性 72.9 74.3 69.4 女性 19.8 22.3 13.0 18.8 20.7 13.8 女性 24.1 26.9 17.0 3.6 3.3 4.2 3.7 3.4 4.4 失業率（15 歳以上） 4.5 4.2 5.4 男性 3.3 3.2 3.6 3.5 3.3 3.8 男性 3.9 3.9 3.9 女性 4.3 3.7 7.2 4.2 3.5 6.7 女性 6.4 5.2 11.3 就業率（5 歳以上） 失業率（5 歳以上） オーストラリア 表 6-1-2 労働力率・就業率・失業率 資料出所：統計・計画履行省 "Key Indicators of Employment and Unemployment in India 2009-10, NSS 66th round"（2009 年 7 月～ 2010 年 6 月） 統計・計画履行省 "Key Indicators of Employment and Unemployment in India, 2011-12"（2011 年 7 月～ 2012 年 6 月） 労働・雇用省 "Report on Employment & Unemployment Survey"（2012 年 10 月～ 2013 年 5 月） 注：調査週における雇用形態に基づく数値である。 労働力率は、女性が低く、特に都市部 4） において顕著 である。失業率では都市部が農村部を、女性が男性を上 回る傾向がある。 （２）雇用・失業対策の実施機関等 雇用対策の主要担当省庁は労働雇用省（Ministry of Labour and Employment） で あ る。 職 業 訓 練 に つ 表 6-1-3 就業者の雇用形態割合（2012 年 10 月～ 2013 年 5 月） （%） 全国 農村部 いては労働雇用省のほか、人材開発省（Ministry of Human Resource Development）等他省庁も担当し ている。また憲法において、中央と各州の権限について 都市部 自営業者 48.7 51.4 38.4 賃金・俸給労働者 17.1 10.4 37.9 派遣・請負労働者 3.0 2.5 4.8 臨時・日雇労働者 31.2 35.7 18.9 資料出所：労働・雇用省 "Report on Employment & Unemployment Survey" 注：調査週における雇用形態に基づく数値である。 明記されているが、その中で労働法は国と州の共管とさ れており、州政府の果たす役割が大きい。 公共職業紹介に関する方針・基準の策定及び立案は中 央政府が行い、運営は州政府が行っている。公共職業紹 介は雇用エクスチェンジ（Employment Exchange） 雇用形態でみると、自営業者と臨時・日雇労働者で就 業者の 80%近くを占めている。 の名称で、シッキム州（Sikkim）を除く全州・連邦直 轄領に 966 か所（2011 年 7 月現在）開設されている。 ■ 2）統計・計画履行省（Ministry of Statistics and Programme Implementation）の全国標本調査機関（National Sample Survey Organisation： NSSO）が行っている調査である。調査自体は毎年行っているが、調査内容は毎年変わっており、雇用・失業情勢はこれまで 5 ～ 7 回に 1 回程度行わ れてきている。雇用情勢に関する関心の高まりを受けて、2009 ～ 10 年に続き 2011 ～ 12 年についても実施された。 ■ 3）これらの違いは以下のとおり。 ・経常雇用形態：調査実施前の 1 年間において、比較的長期間属した状態に基づく推計値。 ・経常雇用形態＋臨時雇用形態：調査実施前の 1 年間において、比較的長期間属した状態に基づくが、過去 1 年間に 30 日以上就業した者は就業者 とみなした推計値。 ・調査週における雇用形態：調査実施前の 1 週間の状態に基づく推計値。 ・調査日における雇用形態：調査実施日の状態に基づく推計値。 なお、日本を含め先進各国の労働力調査では、特定の 1 週間における状態をもって就業状況を推計している。 ■ 4）インドの統計において、都市部の定義は、都市部自治体（州により異なるが、概ね人口 3 万人以上）及び農村部自治体のうち、人口が 5,000 人以上で、 労働者の 75% 以上が非農業部門で就業しており、人口密度が 1 平方キロメートル当たり 400 人以上である地域。 2013 年海外情勢報告 定例.indb 475 475 2014/03/13 13:13 定例 報告 ［2013 年の海外情勢］ インド （労働施策） 法 1959 年雇用エクスチェンジ（求人情報公開の義務化） 材の需給ミスマッチの低減を目指している。 （Employment Exchanges（Compulsory Notification of Vacancies）Act, 1959）では、公営企業を含む公的セ クター及び労働者数 25 人以上の民間事業所に対して、採 用活動を行う前に雇用エクスチェンジにて求人情報を開示 オーストラリア しなければならないことを定めている 。 5） ニ 公 開教育国立協会（National Institute of Open Schooling：NIOS） 未就学の児童、中途退学者、社会・経済的に学習が困 難な人々に対し、遠隔教育による教育を提供することで 教育のニーズに応えることが第一の目的である。通常の （３）若年者雇用対策 イ 概要 教育課程とともに、2 ～ 3 の職業教育コースに生徒が参 加できる選択肢が提供されている。 15 歳未満の全人口に占める割合は 29.1% であり、技 能を持たない児童の労働が深刻な問題とされている。ま （４）女性労働対策等 た、高等教育を受けた者と企業側の人材の需給ミスマッ イ 男女平等対策 チの問題も指摘されている。 1976 年 均 等 報 酬 法（Equal Remuneration Act, 1976）では、 ロ 児童労働対策 ・事 業主は、金銭又は現物を問わず、同一又は同種の 1986 年 児 童 労 働（ 禁 止 及 び 規 制 ） 法（The Child 労 働 を 行 っ て い る 異 性 の 労 働 者（workers of the Labour（Prohibition and Regulation）Act, 1986） opposite sex）に、不利な報酬を与えてはならない。 により、特定の業種 6） における 14 歳未満の児童の労働 ・事業主は雇用、昇進、訓練、転勤などにおいて、法律 を禁止しており、1948 年工場法などの個別法において 上女性の労働が禁止・規制されている場合 8） を除き女 も禁止する規定がある 7） が、包括的に児童労働を禁止す 性を差別してはならない。 る規定はない。 と定められている。 最近の動きとして、ILO 第 182 号条約（最悪の形態の 児童労働の禁止及び撤廃のための即時の行動に関する 条約）の批准のため、1986 年児童労働（禁止及び規制） ロ 女性職業訓練プログラム（Women’ s Vocational Training Programmes） 法改正法案が 2012 年 8 月に閣議決定された。改正法案 女性に対して職業訓練の場を提供することにより雇用 では 14 歳未満の児童労働は全面的に禁止されることと 機会を増やし、経済活動に参加させることを目的として なっている。 いる。労働雇用省雇用訓練局（Directorate General of Employment & Training： DGET） は 女 性 専 用 ハ 上 級中等職業教育化計画（Vocationalisation of Higher Secondary Education） の 国 家 職 業 訓 練 校（National Vocational Training Institute： NVTI）を全国に 11 校設けている。このほか、 上級中等学校（第 11、12 学年に相当）における職業 各州において女性のみを対象とした職業訓練校が設けら 訓練コースの設置を支援する政策であり、人材開発省が れている。女性専用の国家職業訓練校（NVTI）で提供 実施している。個人の雇用可能性の強化、技能を持つ人 されるコースは、14 歳以上の女性で、第 8 学年から第 12 ■ 5）ただし、農業、家内労働、3 か月以内での短期雇用、未熟練事務作業、国会の事務員の求人、及び既存労働者の昇進又は過剰労働者の吸収により求 人枠を埋める場合を除く。 ■ 6）特定の業種の例としては、建設業、カーペット・巻きたばこ・セメント・石けん・マッチや爆発等の製造などがある。 ■ 7）1948 年工場法は工場（10 人（動力を用いない場合 20 人）以上の労働者が雇用されている、又は過去 12 か月間のいずれかの日に雇用されていた、 製造工程が実施されている場所）を対象としている。 ■ 8）例えば、1948 年工場法（Factory Act, 1948）などでは、女性が労働できる時間帯に制限を設けている。 476 定例.indb 476 2013 年海外情勢報告 2014/03/13 13:13 第6章 ［南アジア地域にみる厚生労働施策の概要と最近の動向（インド）］ 担する。 の内容により訓練期間 1 ～ 2 年の基礎（Basic）、訓練 期間 8 か月の応用（Advanced）及び訓練期間 4 か月の 上級（Post Advanced）の 3 段階に分けられている 10）。 この他、女性の職業訓練指導者育成のコースや短期コー Help Programme： UWSP） 都市部の貧困層女性 5 人以上から構成される自助組織 （Self-Help Groups）に対し、組織による起業を資金 の貸与及び無償供与を通じた資金面の支援を行う。 また、 （５）貧困層雇用対策 イ 国家農村部生計ミッション（National Rural 起業 1 年経過後の自助組織に対して回転資金の供与も行 われている。 オーストラリア スも設けられている。 （ﾛ）都市女性自助プログラム（Urban Women Self- インド （労働施策） 学年程度の学歴 9） を有する者を対象としており、コース Livelihoods Mission： NRLM）11） 農村部の貧困層に対し、持続可能な生計を構築する機 （ﾊ）都市部貧困層の雇用促進に向けた職業訓練（Skills 会を与えることを目的とする総合的な貧困対策施策で、 Training for Employment Promotion amongst 農村開発省（Ministry of Rural Development）が所 Urban Poor： STEP-UP） 管している。 ・18 歳から 35 歳の者を対象とした、高い賃金が得られ る分野での就業を目指した職業訓練 都市部貧困層に 6 か月以内の期間、職業訓練を行うこ とにより、自営業の開業、高賃金の雇用で働く機会の向 上を目指している。 ・小規模企業（micro enterprises）の起業に向けた支援 などが行われている。 （ﾆ）都市賃金雇用プログラム（Urban Wage Employment Programme： UWEP） ロ 都市雇用スキーム（Swarna Jayanti Shahri Rozgar Yojana： SJSRY） 都 市 部の貧困層に対し、賃金雇用又 は 小 規 模 企 業 50 万人以下の都市部において、社会的経済的に有用 な公共施設の建設を行い、建設に擁する労働力として貧 困層を雇い入れるプログラム。 の 起 業 の 機 会 を 提 供 す る 施 策 で、 住 宅 都 市 貧 困 軽 減 省（Ministry of Housing and Urban Poverty Alleviation）が所管している。以下の 5 プログラムで構 成されている。 （ﾎ）都市部地域開発ネットワーク（Urban Community Development Network： UCDN） 貧 困 層 に 対 し、 隣 組（Neighborhood Group） や コ ミ ュ ニ テ ィ 開 発 協 会（Community Development （ｲ）都市自営プログラム（Urban Self-Employment Programme： USEP） 都市部貧困層による小規模企業の起業を促すプログラ Societies）などのコミュニティ組織・地域自治組織を 構成することを促し、貧困問題の解決に向けた能力向上 と貧困対策施策の効率性向上を目指している。 ムで、 資金の貸与及び無償供与を通じた資金面の支援と、 技術面・マーケティング面などの技術面での支援が行わ れる。必要な経費は中央政府が 75%、州政府が 25% 負 ■ 9）インドの教育制度は州により異なる場合があるが、中等教育以下については概ね以下のとおり。 初等学校（primary）： 第 1 ～ 5 学年 上級初等学校（middle school）： 第 6 ～ 8 学年 中等学校（secondary）： 第 9 ～ 10 学年 上級中等学校（higher secondary）： 第 11 ～ 12 学年 ■ 10）基本的に職工訓練制度（Craftsmen Training Scheme：CTS）として実施されているが、年齢の上限が設定されていない点など、一般の職工訓 練制度との違いがある。一般の職工訓練制度（CTS）については ２（８）ロを参照のこと。 ■ 11）詳しくは、http://aajeevika.gov.in/index.html を参照のこと。 2013 年海外情勢報告 定例.indb 477 477 2014/03/13 13:13 定例 報告 ［2013 年の海外情勢］ インド （労働施策） （６）請負・派遣対策 働者の資格や職責も考慮するべきという判決も見られる 請負労働及び派遣労働に関しては、1970 年請負労働 （規制及び禁止）法（Contract Labour（Regulation ことから、同等の待遇が行われていることはあまりない と言われている。 and Abolition）Act, 1970）により規制が行われている。 派遣と請負の区別は法律上なされていない。20 人以上の オーストラリア 請負（派遣）労働者が従事する「施設」 （establishment） （７）失業保険制度等 イ 概要 と、 20 人以上の請負（派遣）労働者を雇用する「契約業者」 （contractor）に適用される。管理職・監督職及び内職 者にはこの法律は適用されない。 組織部門の労働者のうち、一定水準以下の賃金水準 の労働者に対しては、従業員国家保険（Employees’ State Insurance）の一給付として失業保険が給付さ 同法では、中央又は地方政府 12） に対し、中央諮問委 れる。未組織部門の労働者については、農村部の者に対 員 会（central advisory board） 又 は 州 諮 問 委 員 会 して、公共事業の実施を通した雇用保障がおこなわれて （state advisory board）への諮問を経て、任意の事 いる。 業所の、任意の業務における請負（派遣）労働者の使用 を禁止できる権限を与えている。 ロ 失業保険（Rajiv Gandhi Shramik Kalyan Yojna） 請負（派遣）労働者の待遇については、規制において、 「契約業者」 （contractor）に与えられる免許の条件と して、請負（派遣）労働者が正規労働者と同等の労働を 経済の自由化を背景とした事業所閉鎖や人員削減の増 加を受けて、2005 年に従業員国家保険の一給付として 新設された。 24 州 13） と連邦直轄領のうちチャンディーガル及びデ 行っている場合には賃金・休暇・労働時間等の待遇を同 等とするという規定がある。ただし、最高裁の判例で労 リー首都圏で実施されている。 表 6-1-4 失業保険制度 名称 失業保険（Rajiv Gandhi Shramik Kalyan Yojna） 根拠法 1948 年従業員国家保険法（The Employees’State Insurance Act, 1948） 運営主体 従業員国家保険公社（Employees’State Insurance Corporation： ESIC） 被保険者資格 以下のいずれかの事業所で働く月収 15,000 ルピー以下の者（就労が年 7 か月未満の季節労働者を除く）を対象としている。 ・労働者数 10 人以上の工場 ・労働者数 20 人以上の店舗・レストラン・ホテル・自動車運送業・映画館・新聞・民営の教育施設及び医療施設の事業所 被保険者期間等 被保険者期間が 3 年以上あること 離職理由 ・工場・事業所の閉鎖により失業者となった場合 ・人員の削減（retrenchment）により失業者となった場合 ・職務上以外で発生した永久的な障害による失業者である場合 その他 以下の場合には給付されない。 ・ロックアウト時 ・レイオフや工場・事業所の一時的閉鎖 ・自発的退職、懲罰を理由とした解雇 ・年金受給開始年齢又は 60 歳に到達した場合 受給要件 給付期間、水準 財源 実績 給付開始から 1 年間、従前の賃金の 50% の水準に相当する給付がなされる。従業員国家保険による他の現金給付（出産 給付等）を同時に受け取ることはできない。新たな職に就いた場合には給付は停止される。 保険料 医療給付などと合わせた従業員国家保険制度全体として保険料が徴収されている。保険料は事業主が賃金の 4.75%、労働 者本人が 1.75%。 国庫負担 なし。 受給者数 不明。 支給総額 不明。 基金運用状況 不明。 ■ 12）請負労働（規制及び禁止）法においては、中央政府が所管するのは中央政府所有の企業、インド鉄道（国鉄）、主要港、鉱山、油田の事業所とされている。 （第 2 条（1） （a）（i）及び 1947 年労働争議法（Industrial Disputes Act, 1947）第 2 条（1）） ■ 13）適用されていない州は、アルナーチャル・プラデーシュ州、マニプル州、ミゾラム州、シッキム州の 4 州。 478 定例.indb 478 2013 年海外情勢報告 2014/03/13 13:13 第6章 ［南アジア地域にみる厚生労働施策の概要と最近の動向（インド）］ Guarantee Act）に基づく雇用保障 と類似の枠組みである国家職業教育資格枠組み （National Vocational Education Qualification Framework： NVEQF）を展開していることに代表さ 実施により単純労働に就く意思がある農村部の労働者に れるように、各政府機関の分担が明確になされていない 年間 100 日の最低賃金による雇用を与えるものである。 問題がある。 （８）職業能力開発対策 イ 概要 ロ 職 工 訓 練 制 度（Craftsmen Training Scheme： CTS） 高度技能労働者の送出国であることに象徴されるよう 14～40 歳の者で、第 8 学年から第 12 学年程度 14） の学 に、高度技能を持った若い労働者がいる。しかし、その 歴を有する者を対象とした訓練制度で、全国に設置さ 一方で多くの労働者が低技能であることが指摘されて れている政府の産業訓練研修所（Industrial Training いる。特に識字率の低さは深刻な問題である。識字率 Institutes： ITI） 及 び 民 間 の 産 業 訓 練 セ ン タ ー の水準は州によって大きく異なっている。（最高 93.91% （Industrial Training Centres： ITC）により実施され ）年齢階級別の （Kerala 州） 、最低 63.82%（Bihar 州） ている。訓練期間はコースにより異なるが、6 か月から 教育水準について見ると、字が読めない人の割合は若年 3 年の間、国家職業訓練審議会（National Council for 層になるほど低い。 Vocational Training： NCVT）15） が策定したカリキュ 中央政府や一部の州政府は教育に力をいれており、 オーストラリア 農村部の者を対象とした制度で、小規模な公共事業の インド Gandhi National Rural Employment 一方で、人材開発省は国家職業資格枠組み（NVQF） （労働施策） ハ マハトマ・ガンジー全国雇用保障法（Mahatma ラムに基づき、70% が実務訓練により構成されている。 2010 年 4 月 に は 子 ど も の 無 償 義 務 教 育 を 受 け る 権 利 訓練を修了した者には、事業主、労働者及び中央、州 法（Right of Children to Free and Compulsory 政府の代表で構成される国家職業訓練審議会（NCVT） Education Act）が施行されている。一方、教育制度に に よ る 全 イ ン ド 職 業 検 定（All India Trade Tests： ついては、公立初等学校の水準の低さ（教師が質・量と AITT）の受験資格が得られる。この検定の合格者には、 もに足りない、一部の州では大部分の学校に安全な水が 中央政府関係の補助的職位及びサービス部門への就職の 飲める設備やトイレがない）や、高等教育施設が玉石混 際に資格として承認される国家職業証明書（National 淆であるなどの指摘がある。職業訓練は主に労働雇用省 Trade Certificate）が付与される。 雇用訓練局（Directorate General of Employment & Training：DGET）及び人材開発省により行われている。 ハ 養成訓練制度（Apprenticeship Training Scheme） 2009 年 に 労 働 雇 用 省 は 2022 年 ま で に 5 億 人 の 技 能 1961 年養成訓練法（The Apprentices Act, 1961） 労働者を育成することを柱とした国家技能開発政策 による制度で、学校中途退学者及び産業訓練研修所（ITI） （National Policy on Skill Development）を策定し の卒業生のうち、第 8 学年から第 12 学年程度の学歴を有 た。様々な業種及び企業に対応した技能に対する需要と する者を対象としている。訓練は基礎訓練、作業現場訓 並んで、国際的に比較可能な能力認定枠組みとして国家 練及びその他関連の訓練から構成されていて、訓練期 職業資格枠組み（National Vocational Qualification 間はコースにより異なるが、6 か月から 4 年の間である。 Framework： NVQF）の展開が掲げられている。 訓練期間中、訓練生には賃金が支払われる 16）。養成訓練 ■ 14）インドの教育制度は州により異なる場合があるが、中等教育以下については概ね以下のとおり。 初等学校（primary）： 第 1 ～ 5 学年 上級初等学校（middle school）： 第 6 ～ 8 学年 中等学校（secondary）： 第 9 ～ 10 学年 上級中等学校（higher secondary）： 第 11 ～ 12 学年 ■ 15）企業、労働組合、中央・州政府により構成されている。 ■ 16）1992 年養成訓練規則（Apprenticeship Rules, 1992）により最低賃金が定められている。最低賃金は訓練生の訓練済期間及び学歴により異なり、 月額 1,090 ～ 2,600 ルピー。 2013 年海外情勢報告 定例.indb 479 479 2014/03/13 13:13 定例 報告 ［2013 年の海外情勢］ インド （労働施策） 生に対しては年 2 回全インド職業検定（AITT）が実施 （１０）海外労働者対策 されている。合格者には政府及び公共企業への就職の際 先進諸国への労働者の送出はインドの経済成長の に資格として認められる国家養成訓練証明書（National 重要な要素と受け止められている。在外インド人省 Apprenticeship Certificate： NAC）が付与される。 （Ministry of Overseas Indian Affairs：MOIA）が所 管省庁となっている。インドから海外への労働者の送 オーストラリア ニ 技 能 開 発 イ ニ シ ア チ ブ（Skill Development Initiative： SDI） 出を規定する法は、1983 年移民法（Emigration Act, 1983）である。この法令に基づき、中央政府は移住保 14 歳以上の学校中退者や非組織部門の労働者を対象 護 局 長（Protector General of Emigrants） と 移 民 と し た、 雇 用 可 能 な 技 能 単 位（Module Employable 保護官（Protectors of Emigrants： POEs）を任命 Skills： MES）の枠組みに基づく訓練制度である。雇用 している。 可能な技能単位（MES）は有給の就業に十分な技能とし 人材紹介会社は、移民保護官（POEs）が発行する登 て、業界との協議を経て定められたものである。同時に 録証に従わずに職業紹介の業務を行うことはできない。 公式の職業訓練以外の方法で獲得した技能に対する試験 登録証は、人材紹介会社の財務面の健全性、信頼性、適 と証明も行う。週末の開催や通信制の利用、第 5 学年の学 切な事務所の確保及び人材送出取扱い経験を勘案して付 歴を有する者であれば参加が可能などの特徴を有する。 与され、更新制である。また、人材紹介会社は登録証の 条件を正しく実行する保証及び労働者の帰国費用を保証 ホ NGO による訓練 するため、保証金を預ける必要がある。 大多数が非組織部門に関係している。NGO のプロ 外国の雇用主は、1983 年移民法の下で適格とされる グラムには①生活水準向上のためのビジネススクール 人材紹介会社を通じるか、あるいは 1983 年移民法に基 （Livelihood Advancement Business Schools： づき発行された正当な許可に従う場合を除き、インド国 LABS） 、 ② 若 年 者 の 起 業（Business and Youth 民をインド国外の国あるいは地域で採用することはでき Starting together：BYST） 、③地域社会と進展（The ない。許可申請は雇用条件が差別的又は搾取的であるな Community & Progress：CAP）がある。 どの場合拒否される。 インド国民は、移民審査必要（Emigration Check （９）外国人労働者対策 Required： ECR）国に就業を目的として出国する際に 一般的には、インドの労働力は量的に極めて豊富であ は移民保護官（POEs）の移住許可を必要とする。移民 るため、外国からの流入は限られており、近隣諸国から 審査必要国は当該国の外国人入国法、外国人労働法の整 非公式手段で一部行われているほか、極めて少数の高技 備状況を鑑み 2012 年 8 月現在、タイ、マレーシア、イン 能労働者がインド国内の多国籍企業が必要とする先端技 ドネシア、アラブ首長国連邦など 17 か国が指定されて 術部門に流入している。 いる。日本を含む移民審査不要（Emigration Check 特段の法律は制定されておらず、入国・居住・出国に Is Not Required： ECNR）国の場合には、移民審査は 関する 1946 年外国人法（Foreigners Act, 1946）が適 不要である。また、移民審査不要（Emigration Check 用される。就労目的でインドに入国を希望する場合、就 not Required： ECNR）カテゴリーに区分された者は、 労ビザ又は就労許可を海外のインド大使館、領事館に申 移民審査必要国であっても移民審査は不要である。移民 請する。初めは 1 年間の就業許可が与えられ、その後契 審査不要カテゴリーに区分されるのは第 10 学年卒業以 約期間に基づき就労許可が与えられる。 上の学歴があるもの等となっている。 480 定例.indb 480 2013 年海外情勢報告 2014/03/13 13:13 第6章 ［南アジア地域にみる厚生労働施策の概要と最近の動向（インド）］ 定部族ほどではないにせよ、同じような傾向が見られる。 われており、第 15 条で宗教、人種、カースト、性別、出 カースト、指定部族に対して連邦及び州議会、公的な高 身地による差別を禁止している。この他、第 16 条におい 等教育及び公共部門の雇用の一定割合を割り当てる留保 ては、公務における機会均等、第 17 条においては不可触 制度が中央及び州政府により導入されている。さらに、 行為（Untouchability）の禁止が盛り込まれている。 1990 年代以降はその他後進階層に対しても留保制度 21） 17） しかし、指定カースト（SC： Scheduled Castes）18） が導入されている。22） ・ 指 定 部 族（ST： Scheduled Tribes）19） に 属 す る 者 現在、留保枠は民間企業に対しては適用されていない は、特に農村部において差別を受けることが多く、貧困 が、いくつかの州で導入を巡る議論が行われており、中 状態にある割合も高い。また、指定カースト・指定部族 央政府においても 2004 年に導入を検討する閣僚委員会 は識字率が低く、低学歴であり、所得変動の激しい臨時・ が設置された。しかし産業界には慎重な意見が多く、早 日雇労働者が多い。その他後進諸階級（OBC： Other 期の実施は容易ではないとみられている。 オーストラリア このことから、独立以降、不平等是正政策として指定 インド インド憲法においては第 14 条で法の下での平等がうた （労働施策） （１１）雇用における平等の確保 Backward Classes）20） についても、指定カースト・指 3 労働条件対策.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （１）賃金及び労働災害の動向 表 6-1-5 賃金・消費者物価の上昇率の推移 （%、ルピー） 年 消費者物価 日額賃金 同上昇率 2005 ～ 2006 2006 ～ 2007 2007 ～ 2008 2008 ～ 2009 2009 ～ 2010 2010 ～ 2011 2011 ～ 2012 2012 ～ 2013 4.2 6.8 6.2 9.1 12.4 10.4 8.4 10.4 … … … 229.99 250.31 277.55 290.60 337.49 … … … 7.6 8.8 10.9 4.7 16.1 資料出所：労働雇用省 "Annual Survey of Industries Scheme","All-India Average Consumer Price Index Numbers for Industrial Workers" ただし、日額賃金の上昇率は厚生労働省大臣官房国際課にて作成。 注 1：各年度は当年 4 月から翌年 3 月である。 注 2：工場法の対象となる工場等における賃金である。 1948 年工場法の対象となる（労働者数 10 人以上（動 力を有さない場合 20 人以上）の）工場における賃金と 実態調査結果概要によれば、インドにおける日系企業の 賃金動向は以下のとおり。 消 費 者 物 価（ 工 場 労 働 者 ） （Consumer Price Index （Industrial Workers） ）を比較すると、2008 ～ 09 年度 を除き、賃金の伸びは物価上昇率を上回っている。近年、 原料高、通貨安の影響もあり、物価上昇は大きな問題と なっている。 なお、インド日本商工会が 2013 年 6 月に公表した賃金 ■ 17）カースト制度は特にヒンドゥー教徒に限らず、イスラム教徒やキリスト教徒の中でもカースト制度があるという点に注意。また、地方によっても 状況は異なる。（一般的には農村部でより深刻な問題である。） ■ 18）憲法第 341 条に基づき大統領令で指定されるカーストで、おおむね被不可触差別が指定の基準とされているため、不可触民とほぼ同義語として用 いられている。 ■ 19）憲法第 342 条に基づき大統領令で指定される少数部族の総称で、文化的独自性、社会経済的後進性に基づいて指定される。部族（Tribe）はインド 社会が宗教徒集団によって構成されているとみなした英国植民地時代の社会観に淵源と由来をもつ区分であり、カーストとならんでインド社会の 記述単位とされた範疇である。 ■ 20）その他後進諸階級とは、社会進出や教育水準の面で上位カーストと指定カーストの中間に位置づけられる社会集団とされている。 ■ 21）その他後進諸階級の指定は南部諸州においてはさらに早い時期から行われていた。 ■ 22）なお、留保制度に関しては、効果が限定的との指摘がある。例えば、被対象者の認識不足や煩雑な手続により指定カースト・指定部族のうち最貧 困層には恩恵が行き届いていないなどの理由により、高等教育や公共部門の雇用の留保枠は十分に活用されていない。また、留保制度には世代や 所得の上限がないため、特恵層（Creamy Layer）を産んでいるとの指摘もある。 2013 年海外情勢報告 定例.indb 481 481 2014/03/13 13:13 定例 報告 ［2013 年の海外情勢］ インド （労働施策） 表 6-1-6 日系企業製造業における平均月給（2012 年実績） 表 6-1-7 日系企業における昇給率 （ルピー） 職種 （%） 実績 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 13.7 17.3 13.7 10.0 13.0 13.9 14.3 11.3 11.8 8.4 11.0 12.4 13.5 14.3 職種 181,299 54,695 47,017 29,667 15,763 工場長級 ライン管理者 エンジニア（上級職） エンジニア（一般職） オーストラリア ラインワーカー スタッフ ワーカー 資料出所：インド日本商工会 " 賃金実態調査結果概要 " 注 2：2006 ～ 2009 年はインド日本商工会会員（主にデリー地域を拠点 とする）における昇給率。 資料出所：インド日本商工会 " 第 7 回賃金実態調査結果概要 " 注： 平均月給には諸手当を含む。 ロ 労働災害 表 6-1-8 工場・港湾施設・鉱山における労働災害負傷・死亡人数の推移 （人） 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 工場における労働災害負傷人数 23,490 27,737 19,913 15,907 14,458 14,163 18,844 14,469 32,570 31,584 30,035 工場における労働災害死亡人数 486 627 540 525 562 613 1,068 821 1,369 1,509 1,454 港湾施設における労働災害負傷人数 227 180 198 191 201 208 193 158 149 … … 港湾施設における労働災害死亡人数 28 30 31 29 28 30 36 23 33 … … 鉱山における労働災害負傷人数 901 928 874 775 1,195 1,251 979 1,056 829 … … 鉱山における労働災害死亡人数 199 222 161 175 162 169 208 142 166 … … 年 資料出所：鉱山及び 2007 年までの工場は、インド統計・計画実施省 "Statistical Year Book, India 2012" 港湾施設及び 2008 年以降の工場は、労働雇用省工場指導・労働研究所総局 "Statistics on Status of compliance with statutory provisions based on data collected by DGFASLI" 注 1：労働災害負傷人数には死亡した人数は含まれない。 注 2：工場における負傷・死亡人数は 2007 年以前と 2008 年以降では、資料出所が異なり比較ができない。 上記統計は 1948 年工場法・1952 年鉱山法の対象事業 て最低賃金が引き上げられる可変実質賃金目減り補償 所及び港湾施設の業務統計で、その他の事業所は含まれ （Variable Dearness Allowance： VDA）という制度 ていない。 が導入されている。 全国統一の最低賃金基準はないが、指針として全国最 （２）賃金 イ 最低賃金 低賃金水準（National Floor Level Minimum Wage） が定められており、2013 年 10 月現在日額 115 ルピーと 1948 年 最 低 賃 金 法（The Minimum Wages Act, なっている。中央政府及び各州は最低賃金を全国最低賃 1948）により定められている。最低賃金は、特に労働 金水準以上にすることが求められているが、義務ではな 組合が組織されておらず、労使協約がない労働者の利益 いため、多くの州で全国最低賃金水準を下回る水準が最 を保護することを念頭に置かれている。中央政府及び州 低賃金として定められている。 政府は、それぞれの権限内で最低賃金の決定、改定、見 1948 年最低賃金法により、審議会方式（Committee 直しを行っており、中央政府は 45 職種、州政府は 1,628 Method） と 公 示 方 式（Notification Method） の い 職種について随時改定している 23）。最低賃金は、収入、 ずれかにより最低賃金は定められなければならないとさ 主要な生活必需品の価格、生産性、支払い能力、地域性 れている。審議会方式では中央政府又は州政府により審 などの種々の要因により決定される。また、中央政府 議会・分科会が設置され、審問が行われた後答申が行わ 及び 23 の州・連邦直轄領では消費者物価指数に連動し れる。公示公式では最低賃金に関するパブリックコメン ■ 23）中央政府は中央政府により雇用される者及び鉱山、油田、港湾施設で雇用される者、中央法により設立された企業に雇用される者についての最低 賃金を定める。地方政府はその他の者の最低賃金について定める。中央政府が定めている最低賃金については http://www.labour.nic.in/upload/ uploadfiles/files/Divisions/wage_cell/50850593c8cacMWcs%201.10.12.pdf を、 州 政 府 が 定 め て い る 最 低 賃 金 に つ い て は http://www. labour.nic.in/content/division/state-wise.php を参照のこと。 482 定例.indb 482 2013 年海外情勢報告 2014/03/13 13:13 第6章 ［南アジア地域にみる厚生労働施策の概要と最近の動向（インド）］ イ 概観 適用対象とされていない業種は最低賃金法の適用を受 労働時間に関しては、1948 年最低賃金法（Minimum けない。また、適用対象となっている職種においても、 Wages Act,1948） の ほ か、1948 年 工 場 法（Factory 障害者である場合には最低賃金の適用を受けない。 、 各 州 の 店 舗 及 び 施 設 法（Shop and Act, 1948） 成人の労働時間は 1 日当たり 9 時間又は週当たり 48 時間 ロ 賞与 1965 年賞与支払法（The Payment of Bonus Act, とすること、毎週 1 日の休日が与えられること、超過勤 1965） に よ り、 労 働 者（ 管 理 職、 監 督 者 を 含 む ） が 務を行った場合通常の賃金の 2 倍の賃金を支払わなけれ 20 人以上の事業所における労働者のうち、賃金が月額 ばならない点は共通している。工場法や各州の店舗及び 10,000 ルピー未満の者で、1 会計年度のうち 30 日以上就 施設法では年次休暇や女性・児童の夜間労働の禁止の規 業した者に対し、賞与が支払わなければならないことを 定があるが、最低賃金法にはそれらの規定はない。 オーストラリア Establishment Acts）で規定されている。基本的に インド 最低賃金を設定する方式である。 （３）労働時間・休暇制度 （労働施策） トを公報で募集し、パブリックコメントの結果を受けて 定めている。24） 支払われるべき賞与は、企業の分配可能な剰余金に ロ 1948 年最低賃金法 よって決まる。下限として会計年度中に得た賃金 25） の 最低賃金法の対象となる職種に対して、労働時間及び 8.33%（100 ルピーに満たない場合は 100 ルピー）、上限 超過勤務手当の定めがある。29） 緊急性の高い労働又は として会計年度中に得た賃金の 20% が定められている。 断続的な労働に従事する者については適用を除外する規 定がある。 成人の労働時間は 1 日当たり 9 時間（14 歳未満の児童 ハ 退職金 1972 年 退 職 金 支 払 法（The Payment of Gratuity の場合 4.5 時間）で、30 分間の休憩時間を 1 回以上含む Act, 1972）により、 とされている。休憩時間を含めた拘束時間は 1 日最大 12 ・全ての工場、鉱山、油田、プランテーション、港湾、 時間とされている。1 日当たり 9 時間又は週 48 時間を超 えて労働を行った場合には、通常の賃金の 2 倍（農業労 鉄道業 ・労働者（管理職、監督者を含む）が 10 人以上の店舗 及び施設 における労働者で、5 年以上勤務した者 27） が退職した 際に、退職金が支払わなければならないことが定められ ている。支給される金額は、退職時の賃金の 15 日分 ×勤続年数で、35 万ルピーを上限とする。 働者の場合、1.5 倍）以上の賃金を支払わなければなら ない。30） 26） また、週当たり 1 日（原則として日曜日）は休日とす ることとされている。 28） ハ 1948 年工場法 31） 工場（10 人以上（動力を使用しない場合には 20 人） の労働者が雇用されている、又は過去 12 カ月間のいず れかの日に雇用されていた、製造工程が実施されている ■ 24）新規施設の場合、最初の 5 会計年度については、利益が出ていない場合には賞与を支給しなくてもよい。 ■ 25）1 か月当たり 3,500 ルピーを超える場合には 1 か月当たり 3,500 ルピーとみなす。 ■ 26）1 年のうち 1 日でも労働者数が 10 人以上となれば適用対象となる。一度適用対象となった場合、労働者数に関わらず適用対象となる。 ■ 27）死亡又は職務を遂行できなくなる程度の障害を負った際にも支給される権利を有する。この場合には勤務年数の要件を満たす必要はない。 ■ 28）月額で賃金が支払われている場合には、月額賃金を 26 で割って日額賃金を割り出すとの最高裁判例がある。（Digvijay Woolen Mills Ltd. V Shri. Majendea Prataprai Buch, 1980 II LLJ 252） ■ 29）1948 年最低賃金法第 13、14 条。労働時間及び超過勤務の賃金割増率などの具体的な規定については 1950 年最低賃金（中央）規則（Minimum Wages（Central）Rules, 1950）の第 23 ～ 25 条に規定がある。 ■ 30）1948 年最低賃金法の超過勤務に関する規定は 1948 年工場法の権利を侵害しないとされている。（1948 年最低賃金法第 14 条） ■ 31）1948 年工場法第 64 条においては、監督者及び管理職に関する労働条件については州の規定により適用を除外することを認めている。 2013 年海外情勢報告 定例.indb 483 483 2014/03/13 13:13 定例 報告 ［2013 年の海外情勢］ インド （労働施策） 場所）における労働時間・休暇制度が定められている。 6 週間までの女性を働かせてはならない。また、女性か 成人及び成人と同等に就業が認められている青年 ら申出があった場合には、険しい作業や長時間の立ち仕 の労働時間は 1 日当たり 9 時間、週当 事など、流産につながるような作業を出産予定日の 1 か （adolescent） 32） たり 48 時間を上回らないこととされている。超過勤務 月と 6 週間前以降はさせてはならない。 オーストラリア を行った場合には、通常の賃金の 2 倍の賃金を支払わな 事業主は出産予定日までの 12 か月の間 80 日以上働い ければならない。また、週当たり 1 日（原則として日曜 た女性に対し、賃金相当額の 100% を出産給付として支 日）は休日とすることとされている。この他、連続して 払わなければならない。給付期間は 12 週間（うち出産 5 時間以上働かないこと、最低 30 分間の休憩時間を設け 予定日までに最大 6 週間）。また、事業主は出産前・出 ることが定められている。休憩時間を含めた拘束時間は 産後のケアを無償で提供するか、医療給付として 250 ル 1 日最大 10.5 時間（児童の場合は 4.5 時間）と定められ ピーを支払わなければならない。 ている。 有給休暇については、前年に 240 日以上働いた者に対 して、前年の労働日 20 日につき 1 日付与される。 従業員国家保険に加入している場合は、事業主から の給付の代わりに出産給付が支給される。1 年以上被保 険者期間がある 34） 女性被保険者に対し、賃金相当額の また、工場における女性の労働時間は午前 6 時から午 100% が支払われる。給付期間は 12 週間（うち出産予 後 7 時までの間 33）、児童の労働時間は夜間（午後 10 時か 定日までに最大 6 週間）。出産等に伴う疾病により治療 ら午前 6 時の間を含む連続する 12 時間）を含まないこと、 が必要で、就業できない場合には給付期間が 1 か月延長 女性児童労働者の労働時間は午前 8 時から午後 7 時まで される。 の間とされている。 （４）労災保険制度 ニ 各州による店舗及び施設法 イ 制度の概要 1948 年工場法の対象とならない事業所等を対象に労働 労災保険制度は医療保険などと合わせて従業員国家保 条件・休暇制度等について各州が定めている。例えばデ 険（The Employees’State Insurance）として運営 リー首都圏では、成人の労働時間は週当たり 48 時間、1 されている。一方、工場や建設業などの一定の業種の事 日当たり 9 時間とされており、これを上回る時間につい 業所のうち、従業員国家保険の対象でない事業所では ては通常の賃金の 2 倍の賃金を支払わなければならない。 1923 年 従 業 員 補 償 法（Employees’Compensation Act, 1923）35） により、労働者が就業時に負傷・死亡し ホ 出産休暇等 た場合、事業主は補償金を支払わなければならない。 1961 年 出 産 給 付 金 法（Maternity Benefit Act, 1961）に定められている。同法では、以下の事業所を 対象としている。 ・労働者数に関わらず全ての工場、鉱山、農園 ロ 従業員国家保険による労災保険制度 就労時の負傷又は職業性疾病に対し給付される。通勤 途中での事故も給付対象となっている。 ・過去 12 か月のいずれかの日に 10 人以上の労働者を 雇った店舗及び事業所 これら対象事業所の事業主は、出産、流産、中絶以降 ■ 32）14 歳以上 18 歳未満のこと。1948 年工場法では 14 歳未満の就業を禁止している。 ■ 33）州はこの規定を独自に定めることができるが、その場合においても午後 10 時から午前 5 時の間は含まないこととされている。（1948 年工場法第 66 条（1）b。 ） ■ 34）半年間のうち 70 日働いた場合被保険者期間が半年あるとみなされる。 ■ 35）2009 年肉体労働者補償法改正法（Workmen’s Compensation（Amendment）Act, 2009）によりこれまでの名称（1923 年肉体労働者補償法 （Workmen’s Compensation Act, 1923））から改称された。 484 定例.indb 484 2013 年海外情勢報告 2014/03/13 13:13 第6章 ［南アジア地域にみる厚生労働施策の概要と最近の動向（インド）］ 労災保険制度 1948 年従業員国家保険法（The Employees’State Insurance Act, 1948） 運営主体 従業員国家保険公社（Employees’State Insurance Corporation： ESIC） 被保険者資格 以下のいずれかの事業所で働く月収 15,000 ルピー以下の者（就労が年 7 か月未満の季節労働者を除く） を対象としている。 ・労働者数 10 人以上の工場 ・労働者数 20 人以上 の店舗・レストラン・ホテル・自動車運送業・映画館・新聞・民営の教育施設及び医療施設の事 業所 医療給付 従業員国家保険の医療保険制度に基づく現物給付が受けられる。 一時的な労働不能給付 賃金の 90% 相当額が支給される。給付期間は治療により症状が大きく改善することが見込まれている限りで、無期限で ある。ただし、一時的労働不能の状態が 3 日以内の場合には支給されない。 稼働能力の損失割合に応じて、最大賃金の 90% 相当額が支給される。給付期間は審査の結果決まり、最大無期限である。 給付の 永久的な労働不能給付 また、稼働能力の損失割合は 1948 年従業員国家保険法の付表（Schedule）で定められている内容に従い、審査の結果 種類・ 決まる。 給付内容 就労時の負傷又は職業性疾病が原因で死亡した場合、賃金の 90% を基準額として、未亡人においては再婚するまで基準 遺族 額の 60% が、被扶養者である子の場合、男性の場合は 25 歳まで、女性の場合は結婚するまで基準額の 40% が支払われ る。ただし、合計で基準額を上回ることはない。 財源 実績 その他 － 保険料 医療給付などと合わせた従業員国家保険制度全体として保険料が徴収されている。保険料は事業主が賃金の 4.75%、労 働者本人が 1.75%。 国庫負担 なし。 受給者数 不明 支給総額 不明 基金運用状況 不明 ハ 1923 年従業員補償法 （Employees’ 以上の産業事業所（Industrial establishment）39） で、 Compensation Act, 1923）による補償 季節性の事業所でない場合には、電力不足及び自然災害 製造業、建設業などの危険業種で働く労働者が、就業 に起因する場合を除き、政府（場合に応じ中央又は州） 時に負傷・死亡した場合に、事業主が補償金を支払う義 又は政府が指定した機関の認可を必要とする。1947 年 務を定めたものである。なお、従業員国家保険の被保険 労働争議法の対象となる労働者は、肉体労働者などの非 者は 1923 年従業員補償法に基づく補償を受け取る権利 管理職労働者（workman）のほか、監督的作業を行う はない 36）。 者（supervisory work）であって収入が月 10,000 ルピー 死亡した場合、又は永久的な労働不能になった場合に オーストラリア 根拠法 インド 名称 （労働施策） 表 6-1-9 労災保険制度 以下の者である 40）。 賃金（ただし算定においては月 8,000 ルピーを上限とす る）及び年齢に基づいた決められた額を事業主は支払わ なければならないとされている。 37） ロ 個人的理由による解雇（普通解雇） 1946 年 産 業 雇 用（ 就 業 規 則 ） 法（Industrial Employment（Standing Order）Central Act, （５）解雇規制 イ 概要 国 レ ベ ル の 解 雇 規 則 と し て は、1947 年 労 働 争 議 法 （Industrial Disputes Act, 1947）が挙げられる 38）。こ の 1947 年労働争議法では、年間の平均労働者数が 100 人 1946） に お い て、100 人 以 上 の 非 管 理 監 督 職 労 働 者（workman） が 就 業 す る 産 業 施 設（industrial establishment）は、解雇する場合の規定を含む就業 規則を定めなければならないとされている。 州によっては解雇に対し事前通告を課している。例 ■ 36）1948 年従業員国家保険法第 53 条。 ■ 37）事業主を対象として、従業員補償法に基づく支払の肩代わりをする保険商品が民間保険会社により提供されているが、このような保険商品に加入 する義務はない。 ■ 38）このほか、公務員については憲法 311 条での規制が適用される。 ■ 39）ここでいう産業事業所では、1948 年工場法（Factories Act, 1948）の対象工場事業所、1952 年鉱業法（Mines Act, 1952）の対象鉱山、1951 年農 園労働法（Plantation Labour Act, 1951）の対象農園のことを指す。（第 25L 条） ■ 40）2010 年の改正法（The Industrial Disputes（Amendment）Act, 2010）により月 1,600 ルピーから引き上げられた。 2013 年海外情勢報告 定例.indb 485 485 2014/03/13 13:13 定例 報告 ［2013 年の海外情勢］ インド （労働施策） えばデリーでは 1954 年デリー店舗及び施設法において、 ② 月間の平均労働者数が 50 人以上で、年間の平均 1947 年労働争議法の対象となるか否かを問わず、解雇 労 働 者 数 が 100 人 未 満 の 産 業 事 業 所（Industrial の 1 か月前に通知を行う必要があるとしている。通知を establishment） （季節性あるいは断続的に事業を しない場合、 当該日数の賃金相当額を支払う必要がある。 行う事業所を除く） （ただし、懲罰的理由の場合にはこの限りではない。） ③ 月 間 の 平 均 労 働 者 数 が 50 人 未 満 の 産 業 事 業 所 オーストラリア （Industrial establishment）、又は季節性あるい は断続的に事業を行う産業事業所 ハ 経済的理由による解雇（整理解雇） （ｲ）概要 1947 年労働争議法において、レイオフ（layoff）・人 員の削減（retrenchment）における規制・手続等が定 （ﾛ）レイオフ 石炭・電力・原材料の不足、在庫過多、機械の故障、 められている。事業所規模別に対象となる規制・手続等 自然災害及び関連する理由により、事業主が労働者（ 「人 が異なる。 員削減」（retrenchment）（（ﾊ）を参照のこと。 ）され ① 年 間 の 平 均 労 働 者 数 が 100 人 以 上 の 産 業 事 業 所 た労働者を除く。 ）に労働の機会を与えない又は与えら （Industrial establishment） （季節性あるいは断 れなかった場合と定義されている。（ｲ）①～③の区分に 続的に事業を行う事業所を除く） 従い規制が行われている。 表 6-1-10 レイオフ規制 ① 年間の平均労働者数が 100 人以上 ② 月間の平均労働者数が 50 人以上で、年 ③ 月間の平均労働者数が 50 人未満、又は （季節性あるいは断続的に事業を行う場合を 間の平均労働者数が 100 人未満 季節性あるいは断続的に事業を行う場合 除く） （季節性あるいは断続的に事業を行う場合を 除く） 認可の必要 の有無 電力不足及び自然災害に起因する場合を除 き、政府（場合に応じ中央又は州）又は政府 が指定した機関の認可が必要 不要 レイオフをされた労働者に対して、レイオフ レイオフをされた労働者に対して、レイオフ 補償金として、レイオフされてなかった場 補償金として、レイオフされてなかった場 合に受け取るはずであった賃金・手当の額 合に受け取るはずであった賃金・手当の額 の 50% を支払わなければならない。ただし、の 50% を支払わなければならない。ただし、 以下の場合には支払いの必要はない。 以下の場合には支払いの必要はない。 ・労働協約であらかじめ定められている場合 ・労働協約であらかじめ定められている場合 レイオフ補償金 支払は不要。 で、1 年間のレイオフ期間が 45 日を超えた で、1 年間のレイオフ期間が 45 日を超えた 場合 場合 ・同じ事業主の他の事業所におけるストライ ・同じ事業主の他の事業所におけるストライ キ等が原因の場合 キ等が原因の場合 ・同じ事業主の同じ町にある他の事業所にお ける就業を拒否した場合 その他 － レイオフ期間が 45 日を超えた場合には事業主は人員削減 （retrenchment）をすることができる。 （ﾊ）人員削減（retrenchment） 事業主が以下の理由以外で雇用関係を終了した場合の ・契約に明示されている場合、退職積立金の受給年齢に 達した後の退職 ことをいう。 ・労働契約が更新されなかった場合 ・懲罰的理由による解雇 ・病気により雇用関係を停止した場合 ・労働者による自発的退職 486 定例.indb 486 2013 年海外情勢報告 2014/03/13 13:13 第6章 ［南アジア地域にみる厚生労働施策の概要と最近の動向（インド）］ ①年 間の平均労働者数が 100 人以上 ②月間の平均労働者数が 50 人以上で、年間の ③月間の平均労働者数が 50 人未満、又は季節 （季節性あるいは断続的に事業を行う場合を除く） 性あるいは断続的に事業を行う場合 平均労働者数が 100 人未満 （季節性あるいは断続的に事業を行う場合を除く） 解雇予告 雇用期間が 1 年以上の労働者を解雇する場合に 雇用期間が 1 年以上の労働者を解雇する場合には、解雇の 1 か月前に通知を行う必要がある。 は、解雇の 3 か月前に解雇理由と合わせて通知 通知がされなかった場合には当該日数の賃金相当額を支払う必要がある。 を行う必要がある。通知がされなかった場合に は当該日数の賃金相当額を支払う必要がある。 事業主は勤続年数 1 年につき 15 日分の給与相 当額を支払わなければならない。 解雇補償金 労働者がレイオフをされていた場合、過去 1 年 間に支払われていたレイオフ補償金相当の額が 支払われるべき解雇補償金から控除される。 事業主は勤続年数 1 年につき 15 日分の給与相当額を支払わなければならない。 事業主に責がない場合（単なる経済的理由は含まれない） 、解雇補償金は最大 3 か月分の給与相 当額となる。 労働者がレイオフをされていた場合、過去 1 年間に支払われていたレイオフ補償金相当の額が支 払われるべき解雇補償金から控除される。 インド国籍を有する労働者を解雇する場合には、原則 合体を結成して臨んでいる。加えて、大企業及び中堅企 として最後に雇用された労働者から順に解雇を行うこと 業を代表するインド産業連盟（The Confederation of とされている。また、事業主が新規雇用を行う場合には Indian Industry）がある。 オーストラリア 電力不足及び自然災害に起因する場合を除き、 政府（場合に応じ中央又は州）又は政府が指定した機関への通知が必要。 政府（場合に応じ中央又は州）又は政府が指 事業所を閉鎖する場合には閉鎖前 60 日前までに政府又は政府指定機関への通知が必要。 認可の必要 定した機関の認可が必要。 の有無 事業所閉鎖の場合、閉鎖前 90 日前までに政府 又は政府指定機関の許可が必要 インド （労働施策） 表 6-1-11 解雇規制 解雇された労働者に優先権が与えられる。 救 済 措 置 と し て、 所 管 の 労 働 裁 判 所（Labour Court）又は産業審判所（Industrial Tribunal）に訴え ることができる。労働裁判所又は産業審判所の決定に不 服がある場合には、高等裁判所、最高裁判所に上訴する ことができる。 4 労使関係施策.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . （３）労働争議の発生件数 特集を参照のこと。 5 最近の動向.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 州・職種によらない最低賃金を設定することを目的と して、全国最低賃金水準を義務化することを内容とする 最低賃金法改正案が 2013 年 2 月に閣議決定された。この （１）労使関係法の概要 改正案が成立すれば、これまで最低賃金の適用がなかっ 特集を参照のこと。 た業種や、全国最低賃金水準を下回る最低賃金が州によ り設定されていた業種についても、全国最低賃金水準 （日 （２）労使関係団体 イ 労働組合 特集を参照のこと。 額 115 ルピー）が最低賃金額として設定されることにな る。 しかし、与党コングレス党は複数の州で 2013 年 12 月 に行われた州選挙で大敗を喫していることもあり、今後 ロ 使用者団体 の成立の見通しはたっていない。 代 表 的 な の は、 イ ン ド 使 用 者 連 盟（Employers Federation of India：元来はインドの外資系企業を （資料出所） 代表） 、全インド使用者組織（All India Organisation ・インド労働・雇用省 http://labour.nic.in/ of Employers：元来はインド企業を代表）及び公営 ・インド中央統計局 http://www.censusindia.gov.in/ 企 業 常 置 会 議（Standing Conference on Public ・イ ン ド 統 計・ 計 画 施 行 省 http://mospi.nic.in/ Enterprises：国内の公営企業、とりわけ国営企業を代 Mospi_New/site/home.aspx 表）であり、ILO や国レベルでの協議においては、こ ・インド人材開発省 http://mhrd.gov.in/ れら 3 つの経営者団体が、インド使用者協議会（the ・インド農村開発省 http://rural.nic.in/ Council of Indian Employers）と称する緩やかな連 ・インド住宅都市貧困軽減省 http://mhupa.gov.in/ 2013 年海外情勢報告 定例.indb 487 487 2014/03/13 13:13 定例 報告 ［2013 年の海外情勢］ インド （労働施策） ・ イ ン ド 在 外 イ ン ド 人 省 http://moia.gov.in/index. aspx ・デリー首都圏連邦直轄領労働局 http://delhi.gov.in/wps/wcm/connect/doit_ labour/Labour/Home/ オーストラリア ・財団法人海外職業訓練協会 各国・地域情報 インド http://www.ovta.or.jp/info/asia/india/index. html ・ 米 国 社 会 保 障 庁“Social Security Programs Throughout the World： Asia and the Pacific, 2012” ・R. Singhania,“Employment Law in India, 2 nd Edition”, Wolters Kluwer（India） 、2009 年 ・C. K. Johri,“Labour Law in India”, Wolters Kluwer, 2012 年 488 定例.indb 488 2013 年海外情勢報告 2014/03/13 13:13