アーカイブズのアクセスに関する欧州の方針

2011/10
アーカイブズのアクセスに関する欧州の方針
国立公文書館統括公文書専門官室公文書専門官
小原 由美子　おはら・ゆみこ
はじめに
先 日 行 わ れ た 当 館 主 催 の 研 修 で、 諸 外 国 の 公 文
書管理の講義を担当したところ、多くの受講者か
ら諸外国の公文書館の所蔵資料の公開原則につい
て質問を受けた。「公文書等の管理に関する法律」
ブズのアクセスに関する方針を取り上げ、その内
容について概説したい。
1. 欧 州 評 議 会「 ア ー カ イ ブ ズ の ア ク セ ス
に関する欧州の方針」について
欧 州 評 議 会 は「 人 権、 民 主 主 義、 法 の 支 配 の 分
（以 下「 公 文 書 管 理 法 」 と い う。） 施 行 後、 国 立 公
野で、国際社会の基準策定を主導する汎欧州の国
文書館等には、特定歴史公文書等の利用請求があっ
際機関」1 として 1949 年に成立した国際機関で、フ
た場合、利用制限事由を除き利用させる義務が生
ランスのストラスブールに本部を置く。加盟国は
じた。 法 の 施 行 に よ っ て、 国 立 公 文 書 館 等に お け
2011 年 8 月 現 在、EU 全 加 盟 国、 旧 ユ ー ゴ 諸 国、
る所蔵資料の利用の位置づけ、公開・非公開のルー
ロシア、ウクライナ、トルコを含む 47 か国で、日
ルが変わったことから、この問題についての関心
本 は ア メ リ カ、 カ ナ ダ、 メ キ シ コ、 バ チ カ ン と 共
が 高 ま っ て い る よ う に 見 受 け ら れ る。 前 号 で は、
に「オブザーバー国」となっている。
「ICA30 年原則制定の背景」として、1968 年の国際
公文書館会議（International Council on Archives,
欧 州 評 議 会 で は、 こ れ ま で に 情 報 ア ク セ ス の 分
2
野で以下のような基準を策定している。
以 下「ICA」 と い う。） マ ド リ ッ ド 大 会 で 30 年 原
1）No R(2000)13　2000 年 7 月 13 日　アーカイ
則が採択されるまでの経緯や、イギリスにおける
ブ ズ の ア ク セ ス に 関 す る 欧 州 の 方 針
50 年原則から 30 年原則への改正について取り上げ
（Recommendation on a European policy on
た。 諸 外 国 で は、 ア メ リ カ で 情 報 へ の ア クセ ス が
access to archives）
市民の権利として法制化されるのとほぼ同時期に、
2）No R(2002)2　2002 年 2 月 21 日　公 文 書 の
政 府 の 透 明 性 を 維 持 し 説 明 責 任 を 全 う す る た め、
アクセスに関する勧告（Recommendation on
公文書の公開の促進及び公開制限の緩和が議論さ
access to official documents）
れ、 イ ギ リ ス を は じ め と す る 複 数 の 国 で、公 文 書
3）No R(2003)15　2003 年 9 月 9 日　法 的 部 門
の作成から 30 年が妥当な公開年限として法制化さ
の電子文書のアーカイビングに関する勧告
れたこと、1968 年の ICA 大会の公文書のアクセス
（Recommendation on archiving of electronic
に関する決議でも 30 年という年限が明記され、30
documents in the legal sector）
年原 則 が 確 立 さ れ た こ と、 最 近 で は、 電 子 政 府 化
4）CETS No.：205 2009 年 6 月 18 日　公 文 書
の進展とともに 30 年という公開年限はさらに短縮
の ア ク セ ス に 関 す る 条 約（Convention on
されつつあることを紹介した。
access to official documents）
本 号 で は、 海 外 の 公 文 書 の 公 開 に 関 す る 重 要 な
以下、最も公文書館に関係が深い 1）の「アーカ
基 準 と し て、 国 際 機 関 の 1 つ で あ る 欧 州 評 議 会
イブズのアクセスに関する欧州の方針」（以下「No
（Council of Europe）が 2000 年に定めたアーカイ
R(2000)13」という。）について、紹介していきたい。
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アーカイブズ 45 号
な お、2） は 公 文 書 の 情 報 公 開 に 関 す る 勧 告、3）
が勧告として採択した。勧告には法的拘束力は無
は法律で保存が義務づけられている文書が電子媒
いが、欧州評議会の最高意思決定機関である閣僚
体である場合の保存管理に関する勧告である。ま
委員会採択の方針として、加盟各国に影響力を持
た、 最 後 の 公 文 書 の ア ク セ ス に 関 す る 条 約 は、
つ。 ア ー カ イ ブ ズ の ア ク セ ス に 特 化 し た、国際機
2009 年にノルウェーのトロムソで採択された情報
関による初めての公式な国際標準と位置づけられ
公開に関する条約で、2）の勧告から発展したもの
ている。
である。10 カ国以上の批准で発効することになっ
ており、2011 年 9 月現在 11 カ国で署名され、内 3
3
カ国で批准されている。
No R(2000)13 に つ い て は、2005 年 に 欧 州 評 議
2. No R(2000)13 が定める原則
勧 告 の 内 容 は、 本 稿 末 尾 に 参 考 資 料 と し て 掲 げ
る仮訳のとおりで、付録において具体的に用語定
会 出 版 か ら「 ア ー カ イ ブ ズ へ の ア ク セ ス： ア ー カ
義 と 11 の 原 則 を 定 め て い る。 ハ ン ド ブ ッ ク で は、
イ ブ ズ の ア ク セ ス に 関 す る 欧 州 の 方 針 No
原 則 の 内 容 を 分 析 し、 ⑴倫 理 的 原 則　⑵手続的原
R(2000)13 の 実 施 の た め の ガ イ ド ラ イ ンに 関 す る
則　⑶ 技 術 的 原 則 の 3 つ に 分 け て 内 容 を 説 明 し て
ハ ン ド ブ ッ ク 」（ 以 下「 ハ ン ド ブ ッ ク 」 と い う。）
いる。以下、この分類に従って紹介する。
4
が出されている。 編者は長く ICA 事務総長を務め
た Charles Kecskeméti と、ハンガリーのデータ保
⑴倫理的原則
護及び情報公開の専門家で議会顧問を務めたこと
1　公文書へのアクセスは 1 つの権利である。
もある Iván Székely である。ハンドブックの構成
2　ア ー カ イ ブ ズ へ の ア ク セ ス 権 は 全 て の 利 用
は、No R(2000)13 の内容解説と、勧告実施のため
のガイドライン、No R(2000)13 に沿った法令規則
が無い国においてこの方針を実施していくための
ガイドライン、2000 〜 2004 年に行われた欧州にお
けるアーカイブズのアクセスに関する調査結果等
からなる。以下の No R(2000)13 に関する記述は、
ハンドブックの解説に基づくものである。
1990 年代にベルリンの壁の崩壊、冷戦の終結を
者に与えられるべきである。
3　ア ク セ ス 制 限 は、 公 共 の 利 益 を 守 る た め に
必要である。
4　ア ク セ ス 制 限 は、 私 人 を 保 護 す る た め に 必
要である。
5　す べ て の ア ク セ ス 制 限 は 有 期 限 と す る べ き
である。
6　公 開 を 制 限 さ れ た 文 書 へ の ア ク セ ス に つ い
経験した欧州では、東欧・中欧の民主化の過程で、
ては、全ての利用者に対して同じ条件が適用さ
共産主義政権下で迫害された人々への補償問題や、
れるべきである。
新しい民主主義国家の建設において、アーカイブ
公 文 書 管 理 法 第 16 条 で は、「 国 立 公 文 書 館 等 の
ズ が 重 要 な 要 素 で あ る、 と の 認 識 が 広 まっ た。 共
長は、当該国立公文書館等において保存されてい
産主義時代は党が様々な記録を独占し非公開とし
る特定歴史公文書等について ...（中略）... 利用の請
てきたことから、欧州評議会では旧共産圏の公文
求 が あ っ た 場 合 に は、 次 に 掲 げ る 場 合 を除き、こ
書 館 制 度 の 民 主 化・ 近 代 化、 特 に ア ー カイ ブ ズ の
れを利用させなければならない。」としており、国
アクセスに関するルールの確立に取り組み、1994
立公文書館等の所蔵する特定歴史公文書等の利用
年から 1998 年にかけて、旧共産圏諸国を含む欧州
に つ い て、 具 体 的 権 利 と し て 規 定 し、 行政不服審
各国のアーキビストや歴史研究者、法律専門家た
査制度や行政訴訟の対象であることを明確にして
ちが調査や議論を重ねた。アーカイブズのアクセ
いる。本勧告においても、付録第 5 条において、
「公
スに関する欧州の方針案は 1997 年はじめに草案が
的 ア ー カ イ ブ ズ（public archives） へ の ア ク セ ス
欧 州 評 議 会 に 提 出 さ れ、 協 議 の 末 2000 年 7 月 13
は 1 つ の 権 利 で あ る。 民 主 主 義 の 価 値 を 尊 重 す る
日 の 第 717 回 閣 僚 代 理 会 合 に お い て、 閣 僚 委 員 会
政治システムにおいては、この権利は国籍、身分、
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肩書きを問わず、全ての利用者に与えられるべき
非公開期間を設ける場合を併記している。特定の
である。」と明記している。（なお、public archives
非公開期間を設定する場合には「20 年から 30 年を
は「 公 文 書 」 と 同 義 で あ る と 考 え ら れ る が、 本 勧
越 え な い 」 こ と と し て い る。 ま た、 公 文 書管理法
告の用語定義に小文字で始まる archives に関する
にも利用制限事項として挙げられている国の安全、
定義があることから、小文字の archives について
公共の秩序に関する文書については、最長 50 年を
は 全 て「 ア ー カ イ ブ ズ 」 と 訳 し、public archives
非 公 開 期 間 と し て い る。 個 人 情 報 に 関 し ては、情
は「公的アーカイブズ」と訳出した。）
報の内容ごとに年限を定めることとし、年限の設
勧 告 本 文 に は、 公 開 原 則 に つ い て は、 ア ク セ ス
け 方 と し て、「 フ ァ イ ル 完 結 後 10 〜 70 年 」「 当 該
を制限する場合は無期限ではなく、制限期間を示
個 人 の 生 誕 か ら 100 〜 120 年 」 と い う 例 が 挙 げ ら
して制限しなければならない、としているのみで
れている。
特定の年限は明記されていないが、ハンドブック
我 が 国 の 現 状 に 照 ら し て み れ ば、 こ こ に 掲 げ ら
に収録されている勧告のコメンタールの第 7 条に
れた倫理的原則の 1から4については、公文書管
は以下のような記述がある。
理法の規定によって原則を満たしていると言えよ
一部の国々では、公的アーカイブズは特段の制
う。5については、同法第 16 条第 2 項に、利用を
限 な く 公 開 す る、 と 定 め、 ア ク セ ス の 権 利 を 制
制限すべき情報かどうかの判断においては「時の
限するのは、国の安全、外交政策、公共の秩序、
経 過 」 を 勘 案 す る、 と い う 規 定 が あ る も のの、利
個人のプライバシーの観点から秘密を維持する
用制限が有期限かどうかは、条文には明記されて
必 要 が あ る 場 合 の み と し て い る。 こ の 場 合、 一
いない。6については、第 24 条の「移管元行政機
般に適用される非公開期間は設けられていない。
関 等 に よ る 利 用 の 特 例 」 が 原 則 に 反 す る か 否 か、
このような事例があてはまらない場合には、歴
検討が必要だと思われる。
史 的 知 識 へ の 権 利 と、 国 家 の 利 益 や 個 人 の プ ラ
イ バ シ ー の 保 護 と の バ ラ ン ス を 保 つ た め、 以 下
の よ う に、 適 切 な ア ク セ ス 制 限 の 期 限 の 範 囲 を
設けることも可能である。
a.　一般の非公開期間は、通常 20 年から 30 年
を越えないものとし、公開することにより国
家や個人の利益を害さない文書又は文書群に
ついて、自動的に適用する。
b.　外交、防衛、公共の秩序の維持に関する文
⑵手続的原則
1　ア ー カ イ ブ ズ へ の ア ク セ ス に 影 響 を 及 ぼ す
法 令 や 規 則 は、 互 い に 整 合 性 を 持 つ べ き で あ
る。
2　公 的 ア ー カ イ ブ ズ へ の ア ク セ ス は 国 内 全 域
で同じ規則に拠るべきである。
3　全 て の ア ク セ ス 制 限 は 法 律 に 基 づ い て 行 わ
れるべきである。
書又は文書群については、より長い非公開期
4　利 用 者 に は、 ア ク セ ス 制 限 の あ る 文 書 に 対
間を設けるが、通常 50 年を越えないものと
し、アクセスの特別許可を求める権利、請求が
する。
拒否された場合に不服申立てを行う権利が与え
c.　私人に関する秘密にすべき法的措置、納
税、医療、その他の詳細事項を含む文書又は
文書群については、個別に非公開期間を設け
る。（例えば、ファイル完結から 10 〜 70 年、
当該個人の生誕から 100 〜 120 年等）
ここでは、加盟各国の法令の多様性に配慮し、公
られる。
5　ア ク セ ス や ア ク セ ス の 特 別 許 可 の 拒 否 は 書
面で行われなければならない
ア ー カ イ ブ ズ の ア ク セ ス に 関 係 す る 法 令の例と
し て は、 過 去 の 情 報 機 関 の 記 録 に 関 す る 法律、情
報 公 開 法、 機 密 法、 デ ー タ 保 護 法、 著 作 権 法 等 が
文書館等に移管された文書は原則公開として特定
挙げられている。アクセスの特別許可については、
の公開年限を定めないこととする場合と、特定の
通 常 は 公 開 が 制 限 さ れ て い る ア ー カ イ ブ ズ で も、
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アーカイブズ 45 号
本人情報へのアクセス請求や、研究者が学術研究
目的で制限情報の利用請求を行う場合については、
特別許可を求める権利及び不服申立てを行う権利
を与えるべきである、と解説している。
公文書管理法施行の意義は大きいと言えよう。
3. 勧告の順守に関する 2000 〜 2004 年の
調査
欧州評議会では、勧告採択後、2000 〜 2004 年に
⑶技術的原則
1　公 文 書 や そ の 検 索 補 助 資 料 の 閲 覧 は 無 料 で
行われるべきである。
2　全 て の 検 索 補 助 資 料 は 利 用 者 が 利 用 可 能 な
状態にするべきである。
3　ア ー カ イ ブ ズ 関 係 機 関 は、 全 面 公 開 の 文 書
については、利用者の研究テーマに沿わないと
かけて複数回調査を行い、加盟各国の勧告の実施
状況を調べ、その結果をハンドブックに掲載して
いる。国立公文書館や専門団体、NGO 等を対象と
した調査であるが、ここでは国立公文書館につい
ての主な調査結果を紹介したい。
回答国：47 機関中 41 カ国 42 の国立公文書館が回答。
ア ル バ ニ ア、 ア ン ド ラ、 ア ル メ ニ ア、 オ ー ス ト
思われるものであってもアクセスを拒否しては
リア、アゼルバイジャン、ベラルーシ、ベルギー、
ならない。
ボ ス ニ ア・ ヘ ル ツ ェ ゴ ビ ナ、 ブ ル ガ リ ア、 ク ロ
4　利 用 者 は、 一 部 の み 公 開 で あ る 場 合 に は そ
の旨通知されなければならない。
ア チ ア、 キ プ ロ ス、 チ ェ コ、 デ ン マ ー ク、 エ ス
ト ニ ア、 フ ィ ン ラ ン ド、 ド イ ツ、 ギ リ シ ャ、 ハ
5　私的アーカイブズへのアクセスについても、
ンガリー、アイスランド、イタリア、ラトビア、
公的アーカイブズのアクセスに準じて規定を設
リ ヒ テ ン シ ュ タ イ ン、 リ ト ア ニ ア、 ル ク セ ン ブ
けるよう努めるべきである。
ルグ、マルタ、モルドバ、オランダ、ノルウェー、
検索補助資料とは、台帳や索引、参考書のほか、
ポーランド、ポルトガル、ルーマニア、ロシア、
通常欧米の公文書館等で作られている記述式の目
サ ン マ リ ノ、 セ ル ビ ア・ モ ン テ ネ グ ロ、 ス ロ バ
録 等 を 指 し て い る。 こ れ ら に つ い て、 無 料 で 誰 で
キア、スロベニア、スペイン、スウェーデン、ス
も 利 用 可 能 な 状 態 に す べ き で あ る、 と し て い る。
イス、トルコ、イギリス（abc 順）
目録等により資料の存在が明らかにならない限り、
⑴勧告と国内法との整合性
利用者が利用請求を行うこともできないことから、
◦国内法が全てに適合：22　ほとんど適合：12
アーカイブズのアクセスには目録等の整備が不可
一部適合：4　全く適合していない：0
欠なものとして勧告付録第 8 条に規定が設けられ
⑵関係法令
た。3 番目の項目については、一党独裁政治が行わ
◦アーカイブズ法：38　著作権法：38
れ て い た 中 欧・ 東 欧 諸 国 に お い て、 ア ー カ イ ブ ズ
データ保護法：4　情報公開法：25
機関で事前に利用者から申請のあった文書の内容
機密法：27
を調査し、研究目的に合わない内容であれば閲覧
させないよう命じられていた過去に言及している。
私文書についても、公文書のルールに準拠した形
で公開規則を設けることが推奨されている。
⑶アーカイブズ法等のアクセス規定から除外され
ている機関がある国
◦ 20 カ国（アンドラ、アゼルバイジャン、ベルギー、
ボスニア・ヘルツェゴビナ、ブルガリア、デンマー
ク、フィンランド、ドイツ、ギリシャ、イタリア、
こ れ ら の 原 則 を 日 本 の 現 状 に 当 て は めて み た 場
ラ ト ビ ア、 リ ト ア ニ ア、 マ ル タ、 オ ラ ン ダ、 ノ
合、 全 て 適 合 し て い る か ど う か、 厳 密 な判 断 は 法
ルウェー、ポーランド、ルーマニア、スロバキア、
律の専門家の手に委ねるが、公文書管理法の施行
スイス、イギリス）
によって初めて原則を満たすことになった項目が
多い。アーカイブズのアクセスの観点からみても、
◦議 会、 旧 情 報 機 関、 警 察 等 の 公 文 書 館が例外機
関となっていることが多い。
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⑷アーカイブズ法の国内における有効性
⑺検索補助資料
◦アクセスに関する規定が国内の国家レベル、地
◦公開制限を行っている所蔵資料を記述した検索
域 レ ベ ル、 地 方 公 共 団 体 レ ベ ル 等 で 共 通 で あ る
補助資料を作成していない国：16 カ国
国（すなわち国内で共通の規定を用いている国）
：
一部について例外的に作成している国：6 カ国
29 カ国
⑸非公開期間
◦国立公文書館に永久保存のため移管された文書
に つ い て、 原 則 と し て 非 公 開 と す る 期 間 が 無 い
◦公開制限を行っている所蔵資料を記述した検索
補助資料を定期的に作成している国：15 カ国
その検索補助資料を制限なく利用可能な状態に
している国：14 カ国
国：14 カ国（アルメニア、ベラルーシ、エスト
⑻不服申立て等
ニ ア、 フ ィ ン ラ ン ド、 イ タ リ ア、 ラ ト ビ ア、 リ
◦ 公 開・ 非 公 開 の 決 定 に 関 し て、 不 服 申 立てがで
トアニア、モルドバ、オランダ、ノルウェー、ポ
ルトガル、ロシア、スロバキア、スウェーデン）
◦原則として非公開とする期間を設定している国：
30 年：20 カ国（オーストリア、アゼルバイジャン、
ボ ス ニ ア・ ヘ ル ツ ェ ゴ ビ ナ、 ク ロ ア チ ア、 キ プ
ロス、チェコ、ドイツ、ギリシャ、ハンガリー、
きる国：33 カ国
◦ 公 開・ 非 公 開 の 決 定 に 関 し て、 訴 訟 を 起こすこ
とができる国：35 カ国
おわりに
No R(2000)13 についてハンドブックの記述をも
ア イ ス ラ ン ド、 リ ヒ テ ン シ ュ タ イ ン、 ル ク セ ン
と に 紹 介 し て き た が、 こ の 内 容 を 見 る と、欧州の
ブ ル ク、 マ ル タ、 ポ ー ラ ン ド、 ル ー マ ニ ア、 サ
公文書館等では、特定の期間が経過するまで、アー
ン マ リ ノ、 ス ロ バ ニ ア、 ス イ ス、 ト ル コ、 イ ギ
カイブズを非公開としてきた国々があることがわ
リス）
か る。 前 号 で 紹 介 し た イ ギ リ ス も、 情 報 自由法が
10 年（アルバニア）
国立公文書館の所蔵資料に適用されることになっ
20 年（デンマーク）
た 2005 年 ま で は、 原 則 作 成 か ら 30 年 を 経 過 し た
40 年（セルビア・モンテネグロ）
公文書を公開してきたが、今では情報自由法の下
100 年（ベルギー）
◦非公開期間を設定している国において、公開年
でより新しい公文書についても公開を進めている。
フ ラ ン ス で は、2008 年 に 文 化 遺 産 法 典 を 改 正 し、
限に達した文書を毎年システムにのっとって公
30 年としていた公開年限を廃止して、公文書は原
開している国：12 カ国
則ただちに公開とし、個別に設けていた例外的な
⑹公開制限事項
利 用 制 限 の 期 間 も 短 縮 し て、 例 え ば 外 交・国の安
◦一般アクセス規則の例外として定めている事項
全 情 報 は 50 年、 個 人 の 医 療 記 録 は 出 生 の 日 か ら
について
68
100 年又は死後 25 年としている。
国の安全：36 カ国
公 文 書 管 理 法 の 成 立 に よ っ て、 日 本 で も こ の 勧
防衛情報：33 カ国
告が定めるほとんどの原則を満たしている状態に
個人情報：33 カ国
なったが、利用制限情報の公開の時期については、
民間の経済的な利益に関する情報：23 カ国
利用者の側からもいろいろな意見が出ている。No
公務上の秘密：16 カ国
R(2000)13 が 今 後 の 議 論 の 参 考 に な れ ば 幸いであ
事務 ･ 事業に関する情報：14 カ国
る。
アーカイブズ 45 号
< 参考資料（著者仮訳）> 5
観的な方法で知り得ない限り、その国家は完全に
民主化されたとは言えないことを考慮し、
欧州評議会
閣僚委員会
憲法及び法的な枠組み、透明性と機密性の相反す
アーカイブズのアクセスに関する欧州の方針につ
る要求、及びプライバシーの保護と歴史情報への
いての閣僚委員会から加盟各国への勧告
アクセスに対する世論は、各国ごとに認識が異な
No R(2000)13
ることから、国内及び国際的なレベルにおいてアー
2000 年 7 月 13 日の第 717 回閣僚代理会合において、
カイブズのアクセスに関する問題が複雑であるこ
閣僚委員会が採択
とを勘案し、
閣僚委員会は、欧州評議会規程第 15 条 b の規定に
歴 史 学 者 の 学 問 へ の 願 い と、 歴 史 プ ロ セ ス 一 般、
基づき、
中でも 20 世紀の歴史のプロセスの複雑さをよりよ
く理解したいという市民社会の願いを認識し、
欧州評議会の目的は加盟国間の緊密な連携を確立
することであり、この目的が文化的分野における
近年の欧州の歴史へのよりよい理解が、対立の回
共通の行動により追求し得るものであることを考
避に貢献し得ることを意識し、
慮し、
アーカイブズの公開に伴う諸問題の複雑さにかん
人権と基本的自由の保護に関する条約、特にその
がみ、民主主義的価値と一致する共通の原則に基
第 8 条及び 10 条、及び個人データの自動処理に係
づく、アーカイブズへのアクセスに関する欧州の
る個人の保護のための条約（ETS No. 108）にかん
方針の採択が求められたことを考慮し、
がみ、
加盟国政府が以下のために必要な対策と手段をと
公共機関が保有する情報へのアクセスに関する閣
るよう勧告する。
僚委員会から加盟各国への勧告 No R(81)19、及び
公共団体が保有する個人データの第三者への提供
ⅰ． 本 勧 告 に 示 さ れ た 諸 原 則 に 基 づ き、アーカイ
に関する勧告 No R(91)10 にかんがみ、
ブ ズ へ の ア ク セ ス に 関 す る 法 制 を 採 択 す る こ と、
あるいは現行の法制をこれらの原則に沿ったもの
文化においてアーカイブズが貴重でかけがえの無
とすること。
い要素であることを考慮し、
ⅱ．本勧告を全ての関係する団体及び個人にでき
る限り広く普及させること。
アーカイブズが人類の記憶を残すことを保証する
ものであることを考慮し、
勧告 No R(2000)13 への付録
Ⅰ．定義
市民の歴史に対する関心の高まり、及び新たな民
⒈　本勧告の目的のため：
主主義における制度改革が進行中であること、そ
ａ．「アーカイブズ」とは、以下の意味で用いる：
して文書の作成においてかつて例を見ない規模の
変化が起こっていることを勘案し、
ⅰ． 小 文 字 の「a」 で 書 か れ て い る 場 合： 日 付、
形式や媒体を問わず、個人又は団体が業務の過
程で作成又は受領し、永久保存のため公文書館
国家において、その国民が自らの歴史の要素を客
等に移管した文書全体を指す。特に指定のない
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限り、本勧告は「公的アーカイブズ」、すなわ
⒋　法令に定める公的アーカイブズへのアクセス
ち公的機関で作成されたもののみを対象とす
の た め の 基 準 は、 ア ー カ イ ブ ズ を 保 存 す る 責 務
る。
を 負 う 公 文 書 館 等 の 別 を 問 わ ず、 国 土 全 体 に 適
ⅱ．大文字の「A」で書かれている場合：アーカ
用されるべきである。
6
イブズの保存のための公的機関。
Ⅲ．公的アーカイブズのアクセスのための規定
ｂ．「アクセス」とは、以下の意味で用いる：
⒌　公 的 ア ー カ イ ブ ズ へ の ア ク セ ス は 1 つ の 権 利
ⅰ． 公 文 書 館 等 が そ の 保 存 し て い る 所 蔵 資 料 に
で あ る。 民 主 主 義 の 価 値 を 尊 重 す る 政 治 シ ス テ
ついて、利用者が利用できるようにする機能。
ム に お い て は、 こ の 権 利 は 国 籍、 身 分、 肩 書 き
ⅱ．この機能の遂行。
を 問 わ ず、 全 て の 利 用 者 に 与 え ら れ る べ き で あ
る。
ｃ．「アーカイブズへのアクセス」とは、国内法に
準拠してアーカイブズ文書の閲覧ができるかど
⒍　アーカイブズへのアクセスは公文書館サービ
う か を 意 味 す る。 こ こ で い う ア ク セ ス の 概 念 に
ス の 機 能 の 一 部 で あ り、 ア ク セ ス に 対 す る 料 金
は、 特 定 の 契 約 の 下 で 派 生 製 品 を 作 る た め の 文
は課せられるべきでない。
書の利用は含まない。
⒎　法令は以下を規定すべきである：
ｄ．「利用者」とは、アーカイブズを閲覧する個人
を い う。 た だ し、 公 文 書 館 等 に 勤 務 す る 職 員 は
除く。
ｅ．「保護される個人データ」とは、識別又は識別
ａ．公的アーカイブズの特定の制限を課さない公
開、又は
ｂ．原則的に非公開とする期間
7.1　この民主主義社会において必要とされる一般
可能な個人情報（データサブジェクト）のうち、
規則の例外として、以下の事案がある場合は、そ
法 や 規 則、 裁 判 所 が、 当 該 個 人 の 利 害 を 損 な う
の 保 護 を 保 証 す る た め の 規 定 を 設 け る ことがで
恐れがあるため一般の利用に供することができ
きる。
ないと判断するものをいう
ａ．保護するに値する重要な公共の利益（国の安全、
外交政策、公共の秩序等）
Ⅱ．法令・規則の規定
ｂ．私生活に関する情報の公開に反対する私人
⒉　欧 州 各 国 に お い て、 ア ー カ イ ブ ズ の ア ク セ ス
7.2　原則的に非公開とする期間の例外については、
を統制する一般方針を規定する責任は立法府に
期 間 の 削 減 か 延 長 か に 関 わ ら ず、 法 的 根 拠 を 設
あり、従ってその方針は議会が定める法律によっ
け る べ き で あ る。 公 開 か 非 公 開 か の 決 定 の 責 任
て規定されなければならない。実際の規定は、各
は、 国 内 法 に お い て そ の 責 任 が 特 定 の 公 文 書 館
国 の 法 体 系 に よ っ て、 法 律 か 規 則 か に 分 け ら れ
等 に 与 え ら れ て い な い 限 り、 文 書 作 成 機 関 か そ
る。
の 監 督 機 関 に 課 せ ら れ る。 通 常 の 期 間 を 越 え て
非 公 開 と す る 場 合 は、 当 該 記 録 を 公 開 す る ま で
⒊　公的アーカイブズのアクセスに関する法律及
の期間を予め規定すべきである。
び 規 則 は、 関 連 分 野、 特 に 公 共 団 体 の 保 有 す る
情報へのアクセス及びデータの保護に関する法
令との調整・整合を図るべきである。
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⒏　検索補助資料はアーカイブズ全体について作
成 さ れ る べ き で あ り、 目 録 記 述 か ら 除 外 さ れ た
アーカイブズ 45 号
も の が あ る 場 合 に は、 そ の 旨 注 釈 を 付 す べ き で
の 特 別 許 可 を 与 え て も よ い。 利 用 者 に は、 一 部
あ る。 検 索 補 助 資 料 に 非 公 開 文 書 の 存 在 が 公 表
の ア ク セ ス の み 許 可 さ れ た こ と を 通 知すべきで
さ れ て い る 場 合、 法 の 定 め る と こ ろ に よ り 保 護
ある。
さ れ る 情 報 を 含 ま な い 限 り、 利 用 者 が ア ク セ ス
の 特 別 許 可 の 申 請 が で き る よ う、 そ の 目 録 を 容
易に利用可能な状態にしなければならない。
11.　アクセスの拒否、又はアクセスへの特別許可
は、 書 面 で 通 知 さ れ な け れ ば な ら ず、 利 用 申 請
者 は 否 定 的 な 結 論 に 対 し 不 服 を 申 し 立 て、 最 後
⒐　所 管 機 関 か ら、 利 用 可 能 と な っ て いな い 文 書
へ の ア ク セ ス の 特 別 許 可 を 得 る た め の申 請 を 可
の 手 段 と し て 訴 訟 を 起 こ す 機 会 を 与 えられなけ
ればならない。
能 に す る 規 則 を 設 け る べ き で あ る。 ア ク セ ス の
特 別 許 可 は、 こ れ を 求 め る 全 て の 利 用 者 に 対 し
Ⅳ．私的アーカイブズへのアクセス
て同じ条件の下で与えられるべきである。
12. 可能な限り、必要な変更を加えて、私的アーカ
イ ブ ズ へ の ア ク セ ス に つ い て も 公 的 アーカイブ
10.　も し 利 用 申 請 さ れ た 文 書 が 7.1 に 定 め る 理 由
に よ り 利 用 可 能 と な っ て い な い 場 合、 部 分 的 な
ズ の 規 定 を 準 用 し て、 同 様 の 規 定 が 設 け ら れ る
ようにすべきである。
ア ク セ ス あ る い は 一 部 を 消 し た 形 で のア ク セ ス
１
外 務 省 ホ ー ム ペ ー ジ の 説 明 に よ る。 ア ク セ ス 日：2011 年 9 月 4 日 http://www.mofa.go.jp/mofaj/area/ce/
index.html
２
欧州評議会　ドキュメント・アーカイブズ部門ホームページより。アクセス日：2011 年 9 月 13 日 http://www.
coe.int/t/dgal/dit/ilcd/Texts/Standards_en.asp
３
欧州評議会　公文書へのアクセスに関する条約 CETS No.：205 のホームページより。アクセス日：2011 年 9 月
13 日 http://conventions.coe.int/Treaty/Commun/ChercheSig.asp?NT=205&CM=1&DF=&CL=ENG
４
Kecskeméti, Charles, Iván Székely. Access to Archives: A Handbook of Guidelines for implementation of
Recommendation No R (2000) 13 on a European Policy on Access to Archives. Council of Europe
５
ハンドブック p.51-54 収録のテキストをもとに訳出した。ハンドブックには併せて、Explanatory Memorandom,
Commentary on the Provisions of the Recommendation が収録されている。
６
和訳では「公文書館等」とした。
Publishing, 2005.
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