韓国における半額登録金運動と国家奨学金制度: 第 3 回

Kobe University Repository : Kernel
Title
韓国における半額登録金運動と国家奨学金制度 : 第3回
及び第4回日韓シンポジウムの概要(Movement of Half
the School Fees and National Scholarship in Korea)
Author(s)
渡部, 昭男
Citation
教育科学論集,19:1-6
Issue date
2016-03
Resource Type
Departmental Bulletin Paper / 紀要論文
Resource Version
publisher
DOI
URL
http://www.lib.kobe-u.ac.jp/handle_kernel/81009358
Create Date: 2017-03-31
韓国における半額登録金運動と国家奨学金制度
一第 3回及び第 4回日韓シンポジウムの概要一
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所得連動返還型ローンIn
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も返せる目途はない。大学進学率は約 80%であるが、
はじめに
満足度は低い。成績評価を突然厳しくし、卒業延期者を
大学評価学会は「無償教育の漸進的導入」に関わって
無理に減らそうとする大学構造改革評価や、報道されて
2012年から日韓シンポジウムを毎年開催している 1。筆
いる私学財団の不正にも、学生は厳しい目を向けてい
者が企画した第 3回 2及び第 4回 3の概要をまとめる。
2
0
歳代を悲しくさせる教育制度 J と言わざるを得
る
。 r
ない。
【;漂流する青年/家のないナメクジのよう】
1.第 3回日韓シンポジウム(神戸大学)
住宅事情も厳しい。「漂流する青年」と言われている。
1年未満の転居が約 5割、 2年未満は 7害)
1にも達する 。
(1) 次 第
第 3回日韓シンポジウムは、 2015
年 2月27日(金)
安い学生寮には首都圏では 1割しか入れない。他を借り
3
.
5万ウォンだ。手付金が途方もな
ると月平均住居費は 4
ノレ市および韓国における教育と青年をめぐる動向 Jのテ
く高い。共同炊事施設 ・共同トイレ等が65.2%、最低住
ーマのもと、大学生の美恵珍(カン・へジン)さんが「韓
居基準にも満たない狭くて劣悪な住環境である。強盗・
国の青年たちの事情」を、弁護士の金南極(キム・ナン
窃盗・性犯罪などの治安面も心配される 。(カ タツムリ
グン)氏が「韓国の市民社会は『なぜ』半額登録金運動
家がないナメクジのよう」と言われている 。
ではなく) r
を展開したのかJ を、参与連帯・協同事務処長の安珍傑
【スペック競争/三棄世代/就職はロト】
自
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午後に神戸大学発達科学部を会場に 開催された。「ソウ
(アン ・ジンゴノレ)氏が 「地方政府におけ る大学生への
教育費支援政策」を報告した(巻末にプログラムを掲載)。
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.
5
(2)若者事情一高学費・住宅・就業ー:カン報告の要約
歳代を悲しくさせる教育制度】
【膏年失信/20
学歴
財
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韓国で青年の失業・信用不良、すなわち「青年失信」
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円)、年額720万ウォ ンである。 夏休み等に 2か月アル
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期成会費)の平均は半期で 360万ウォン (
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が問題となっている。大学の登録金(入学金・授業料・
語学研修
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受賞歴
2万ウォ ンにしかならないので、多くの
バイトしでも 23
就業も大問題である 。 「
学歴、 単位、 TOEIC
、語学研修、
学生(1学期で 54%) は学資ローンを借りる。借りて
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資格、ボランティア、インターン、受賞歴Jの 8つを競
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第 1回(京都)は大学評価学会 (
2
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1
3
) 高等教育における『無償教
う 「
ス ペック競争j が常態化しており、 青年が就業する
育の漸進的導入 J ~ 晃陽書房に、第 2 回(ソウノレ)は大学評価学会 (2014)
269万ウォンとも言われている。
までにかかる経費は4，
『現代社会と大学評価~ (
8
) 晃陽書房に、まとめが収録されている。
2
第 3回の開催に際し、発達科学部人間形成学科教育科学論コースから
就職できないのは実力がなし、からと卑下し、外見が良 く
経費補助を受けた固記して感謝申し上げる a
3 第 4回は、科研費 2
基盤研究 (
B
) 課題番号 15H03474 r
後期中等 ・高等
なし、からと「就活美容整形 Jする者もいる。「スペック
教育における『無償教育の漸進的導入』の原理主具体策に係る総合的研究J
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5
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7 (研究代表者・渡部昭男)の一環に位置づく 。
超越」 という主張さえ出ている。卒業時点でまだ決まっ
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唱
「教育科学論集J 第1
9号 2
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6年 3月
ていない人は約 5割(内定するまで卒業延期をする人も
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の問題点
少なくなし、)、卒後就業者の 32.4%が非正規である。青
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閣の鍵学金制度を実施し
ているのに、学生の負債
は綱加し鍵ける
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年は恋愛・結婚・出産を放棄せざるを得ず「三棄世代J
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とも言われる。「就職はロト(宝くじ)だ J r
私の人生は
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めた学生の割合1
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卒業で止まってしまった」と嘆く人もいる。
しかし、半額登録金運動に参加したり、「ナメクジ協
同組合 J をつくり住宅問題に取り組んでいる学生もい
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学生の借り手のうち
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主、返済開始すら
できずにいる.
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る。「希望は与えられるものではなく勝ち取るもの」を
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紙袋条件の感化
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(3)半額畳録金運動 ・キム報告・アン報告の要約
【畳録金の自由化と教育の公共性の喪失】(キム報告/
つを最長25
年間にわけて返還していくという仕組みで
以下同様)
ある。 ICLは、失業または非正規の場合などに奨学金を
￨信用不良者になった大学生たち
返さなくても良いということで、以前よりは進んだ制度
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である。 しかし、①5.2%という高金利(現在は2.9%に
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学賞金借入者の中で、延滞者 :(
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圧縮)、②利子を元本に含むという複利方式、③結局は
元本の 4倍にもなる高返済方式、といった問題点がある。
学.に専念することよりも、全日 制アルバ
イトに移行する文学生
【半額登録金運動の展開】
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憲法第33条の『敏宵償金の均等Jという憲
法上の革本権侵寄
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立、敏宵の公共性というレベル
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1980年代以前には国の規制があったが、 1989年に登
録金の設定が自由化された。 1990~2008年の約 20年間
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で、私立大学は 449万ウォンから 736万ウォンに 64%上
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万ウォン{弘怠文学
の金.が半分になります.
これにより.忠良の
f>負担を少な〈することがで曾ます.それに応じて肉ーー
を促進する効果もかなり大きいという専門銀たちの分続もあります.
昇、国立大学は 230万ウォンから 417万ウォンに 81%上
昇した。所得第 4階層世帯(年間約 3千万ウォン)の場
合、家計の 34%、ほぽ 1/3を登録金等の学費に当てな
いといけない状況にある 。 ローンを借りた場合に、利子
年間 5~6 兆ウォンで半額登録金が実現できるにもか
を返済することができないで延滞してしまうケース(信
かわらず、私立大学には巨額の積立金があり、政府も 5
用不良者)、学業を中断してアルバイトするケースが増
年間で 90兆ウォンという大企業減税を行っていた。大
え、さらには挫折して自殺する学生も出た。
学生への同情論とともに、内需による好循環、内需経済
【憲法3
1条と世論の変化】
の活性化という議論もあった。低所得者層の人たちをt~
厳しい状況を目の当たりにして、国家がもっと介入す
産階層に引っ張り上げ、中産階層まで含めた「普遍的な
るべきだとしづ世論に変わってきた。その根拠となった
福祉政策」とし、う革新的な政策要求が半額登録金運動な
1条の「教育を受ける権利 J r
教育
のが大韓民国憲法第 3
のである。保護者・学生といった 当事者のみならず、社
の機会均等 J規定である。経済的な理由で大学に通えな
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1年には大規模な「ロ
会的に広く関心が寄せられ、 2
いことは教育権の侵害にあたる。
ーソク集会 J が催され各地で運動が展開された。
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Lの導入と問題点】
【所得連動返還型ローン I
【給付型国家奨学金制度の導入と問題点】
2008
年に李明博(イ・ミョンパク)政権になり、生
2011年に運動が盛り上がり、 2012年の大統領選挙で
活保護世帯限定の給付型奨学金が始まったが、その他は
は与野党を問わず、いずれの候補も半額登録金を公約に
学資ローンであった。就職できない、所得が少ないとい
掲げた。その結果、当選した朴種恵(パク・クネ)大統
う理由で、借りた人の約 3害IJは返済できていない。そこ
領は、韓国史上初となる高等教育における給付型国家奨
で、世論の高まりを受けて、 2009
年に就職後の所得連
学金制度を導入した。世帯の所得水準に応じて 100%、
2
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年実施)。就職
動返還型ローン ICLが提案された (
75%、50%、25%等というように奨学金の額が決まる
，
900万ウォン程度を越えたら、所得の 10%ず
して年収 1
仕組みである。しかし、上限を国公立大学の 450万ウォ
円必
韓国における半額登録金運動と国家奨学金制度
(2)国家奨学金制度
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年、僑閣の国家農学金制度の現状
導入と運営(キム報告)
【韓国奨学財団の設立】
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ン (~2 014年)とし 、う基準とした 。私学の登録金約 800
万ウォンのまだ半分程度の水準でしかない。さらに、学
学生支援を実施主体別に整理すれば、中央政府、地方
業成績を新たに基準に組み入れたために、 26万人ほど
政府、公共機関、民間の 4レベルがある。国の教育部(日
の学生が成績基準で除外されている。対象学生はおよそ
本の文部科学省 /201
3年に教育科学技術部から再編)
300万人だが 120万人しか，恩恵にあずかれていない。成
に関しては、韓国奨学財団に運営委託している。韓国奨
績基準の撤廃、私学の 800万ウォンの補助基準化など、
学財団は、 「
韓国奨学財団等に関する法律 J(
2
009.
2
.制定)
を運動側はさらに要求している。
に基づいて、 2009
年 5月 に設立さ れた。設立の目的は、
【ソウル市等による大学生への独自支援策】(アン報告)
①学資金貸出及び奨学事業等の効率的運営、②経済的状
ソウル市では、 市長 と学生の協定によって、 2012
年
況にかかわらず意思と能力があれば進学できる環境の用
度からソウル市立大学(日本でいえば首都大学東京にあ
意、③国家が必要とする人材育成への寄与、すなわち国
たる)の登録金が半額化された九加えて、現在は学資
家奨学金支援 ・学資金貸出支援 ・人材育成支援である。
ロー ンの利子支援も行っている。まずソウノレ市内に所在
2010年には教育部傘下委託執行型準政府機関に指定さ
する大学に通っている学生、次にソウル市民で、あってソ
れ、財源は国家委託財源(基金)・市場で発行する債権 ・
ウル市外の大学に通っている学生という順番で、学資ロ
ーンの利子分の支援を拡充した。江原道では道立大学(短
大)が無償となっている。 これらは、地方政府による独
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午後に早稲田大学を会場に開催された。「韓国の国家奨
学金制度から学ぶ」のテーマのもと、韓国教育開発院の
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im Hoonho (キム ・フ ンホ)5氏が「韓国国家奨学金制
rl 学 貴 金 支 橿 の た め の 所 得 価 問 問
度の導入目的及び現況 J を、韓国 大学教育研究所の Y
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所得分位
Suyeon (イ・スヨン)日氏が「韓国の国家奨学金制度一
一現況及び問題点」を報告した(巻末にプログラムを掲
載)。
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「教育科学論集」第 1
9号 2016
年 3月
民間からの寄付金等であり、前頁の上のスライドのよう
源泉徴収する形で国税庁に納める。
である。
【国家奨学金制度導入の成果】
【給付型奨学金 G
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t】
国家奨学金制度の導入による成果を、導入前の 2
011
種・第 3子以
給付型奨学金には国家奨学金(I種. n
年と導入後の 2016
年とで比較してみると、奨学金を受
降多子型)、勤労奨学金 (
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A等)、優秀学生奨学金がある。
011年の「約四万人」から 2016
年
給している学生数は 2
国家奨学金の 2015・2016
年度の内訳、及び世帯所得分
の「約 1
20万人」へ十倍になり、登録金の主体別負担は
位は前頁の下 2枚のスライドのようである。第 I種は世
2011年の「政府 4 %・大学 13%・個人83%J から 2016
帯の所得分位に応じて給付され、現在では 1
0分位内の
年の「政府28%・大学23%・個人 49%J に変化している。
8分位までが対象となっている。上限基準は 450万ウォ
「個人 49%J は「半額登録金負担」がほぼ実現されたと
ン (
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0
1
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年) =
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80万ウォン (
2
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5年) =
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20万ウォン
する政府側の論拠の一つで、ある。
(
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年)へと増額されている。第 H種は大学独自の給
付制度を促すもので、「国 1 大学 1Jの出資で運営さ
量 墨 田 圃 聴. . . . .
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年
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(3)国家奨学金制度.支給の現況と政策の課題(イ報告)
【所得分位、国立・私立、専門系列による格差】
これに対して、「半額登録金」はまだ実現しておらず、
課題は残されているとみる分析もある。
貸与型の学生ローンには、所得連動返還型のトワンド
釦、)学資金、一般償還学資金、農魚村出身大
ウン(心5
韓国では私立に加えて国立でも、専門系列によって登
学生学資金がある。概要は上のスライドのようである。
録金の額が異なる(一般的には、人文社会系<自然科学
【運営体系】
系<工学系<芸術体育系<医学系の順で高額となる)。
奨学金等は学生の代わりに大学が受けとるが、大学機
9区分(生活保護対象の基礎
所得 8分位まで)で国家
関への補助金ではなく、あくまでも個人への奨学金等の
奨学金の平均額が登録金の何%分をカバーするかを示し
代替受理の位置づけである。奨学金等を差し引し、た登録
たのが下のスライドである。 150%J のラインを引し、て
金の残額分は、学生が納めることになる。返還に関して
みると、 150%J 以上は、人文社会系では国立 5分位γ
は、一般償還学資金は財団に変換する。所得と連動した
私立 3分位、自然科学系では国立 5分位・私立 2分位、
トゥンドゥン学資金は、国税庁を通じて返還することに
工学系では国立 4分位・私立 2分位、芸能体育系では国
なる。その際、勤労所得者については雇用主が給与から
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韓国における半額登録金運動と国家奨学金制度
立 4分位・私立 2分位、医学系では国立 3分位・私立該
領選挙の公約ともなり、社会的な解決が「市民運動と政
当なし、となっている。所得分位が低い層に手厚いとは
策サイドの力動関係」の下でダイナミックに模索されて
いえ、専門系列によって格差が生じている。また、「半
いる。結果的には、「韓国は日本に先駆けて給付型国家
額登録金J を体感している層は、人文社会系で見た場合
奨学金を導入し、引き続き拡充しつつある」と結論づけ
に国立の場合は 5分位以下であるが、私立の場合は 3分
ることができょう
位以下と思われる。
8
こうした韓国の動向は、日本(政策・運動の双方)に
【受給者の割合】
もインパクトを与えるであろう。「無償教育の漸進的導
入」をテーマとした日韓共同研究を、さらに推進したい。
2013-2014年国家奨学金申請者と受益者の現況
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り、成績要件通過者を母数とした場合には 96~97% 台
の学生が受給できている。しかし、母数を在学生数にす
ると、 38~42% 台にしか満たない。所得分位や成績要
件による制限によって、受給できていない学生が過半数
を超えるのである。
【国家奨学金の問題点】
最後に国家奨学金の問題点として、①恩恵的な性格に
よる公共性の制約、②授業料引き上げの可能性が常時存
在、③学資金(ローン)の継続と延滞者の増加、の 3点
が示された。
おわりに
韓国における国家奨学金を巡る簡略な報告 7はこれま
で、も幾っかあったが、 2回のシンポジウムを通じて、韓
国の給付型奨学金の創設経緯、導入から今日までの拡充
のあゆみ、制度設計と仕組み、実際の運用などがかなり
詳細に明らかにされた。また、無いよりはマシな制度で
はあるが「所得連動返還型 J という聞こえの良い学資ロ
ーンの問題点も指摘された。
「高学費・低補助」の固として日本と同列視されてき
た韓国では、深刻な青年事情や高学費問題の解決の一方
策として、「半額登録金」運動が展開され、世論の高ま
りによって「半額登録金」が政治的イシュー化して大統
7
OECD (2006/2015) W図 表 で み る 教 育 OECDインディケータ』
(2006/2015年版)明石書居によれば、高等教育に対する公財政支出の
対 GDP比
は
、 2003年に rOECD各国平均1.3、
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国 0.6J であっ
たものが、 2012年には rOECD各国平均1.2、日本 0.5、韓国 0.8J となっ
ている。韓国における高等教育への公財政支出の伸びは、こうしたデータ
からも裏付けられよう。
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韓国における給付型奨学金制度の拡充 Jr
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)、斎藤千尋・榎孝浩 (
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)、など。
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待 。 2015 年 2 月 27 日(金) 午後 1 時 30 分 ~ 4 時 30 分
二
今
本 田のシンポジ ウム内容は『大学評価学会年報J第 1
1号 (
2
0
1
5
.
7予定)晃洋書演に収録予定です。
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次 第 通 訳 : 桔 川 純子)
1
3
・
ω 開 場 / 13:30 開会挨拶&趣 旨説明 (渡部 昭男)
1
3
:40 安 珍傑(アン ・ジンゴル/参与速帯 協同事務処長)
f
(
卸韓国・ソウルにおける教育と青年をめぐる動向 j
金南樺(キム・ナングン/民主社会のための弁護士会 半額化登録金運動担当弁護士)
f
(
仮)半額化登録金運動の成果と課題J
1
4
:
5
0休憩
カン・ ヘジン/崇実大学校学生
、 大学教育研究会・大学告発運営メンバー)
1
5
:
0
0 婆恵珍(
f
(
仮)韓国・ソウルの若者事情」
1
5
・
30 意見交換
特別発言①兵庫奨学金の会
② 全 娠 鴻 ( チ ョ ン ・ジニ/大学教育研究会 ・大学告発運営者)
16
・
25 閉会挨拶(大学評価学会共同代表植田 健男)
連絡先 干6
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神戸市灘区鶴甲 3
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参 考:①大学評価学会 (
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) 高等教育における「無償教育の漸進的導入J一一授業料無償化へ
の日緯の動向と連帯』晃洋書房 (
1
4
∞円+税)。
②日本希望製作所 (
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'まちの起業がどんどん生まれるコミュニティーー ソンミサンマ
0円+税)
ウノレの実践から学ぶ.! (
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③渡部昭男 (
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穂国における登録金半額化と大学の在り方一一ソウノレ市立大学を事例
に」細川孝編 無償教育の漸進的導入j と大学界改革』晃洋書房 (
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0円+税)
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場 所 .神戸大学発達科学部 A棟 2階「大会議室」
神戸市灘区鶴甲 3
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1 神戸大学発達科学部
六甲道、阪急六甲から市バス 3
6系統『鶴甲団地」行 き約 1
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参加費 無 料 / 申込み 事前の申し込みは不要
主 催 大学評価学会、神戸大学発達科学部教育科学論コース (
渡部研究室)
協 力 。NPO法人日本希望製作所
日
韓国では、教育をめぐる市民運動が大きく展開されています。大学納付金(登録金)に関して
2
0
0
8
) 、 『狂った登録金の国I
J (韓国大学教育
は
、 「全国益録金対策ネットワーク」の結成 (
研 究所 201
υ の出版、 「半額登録金実現ろうそく集会Jの開催 ω011) 等を経て、ソウル市立
大学などで半額化・減額化が進みました。この問題は、首長選挙・国会議員選挙・大統領選挙の
争点にもなり、給与型を含む国家奨学金の開始、高校授業料の無償化などへと広がっています。
また、市立大学の登録金半額化や市内の高校無償化を進めた、朴元浮(パク・ウォンスン)氏が
2
0
1
4
年 6月)。朴ソウル市政1期日の成果と 2期目の課題、稼国
ソウル市長に再選されました (
における教育と青年をめぐる最新動向を、安珍俊氏(アン・ジンゴノレ/参与連待 協同事務処長
)
、
金南樺弁護士(キム ・ナングン/半額化登録金運動担当弁譜土)に ご報告いただき ます。
ところで、大学等への進学率が9
0%を越える一方で非正規雇用が鉱大している韓国では、成
績・履歴アップのスペック競争、過酷な就職競争などが、若者を苦しめています。大学等におけ
るキャリア形成、若者の移行支援・移行保障(代案学校・代案大学を含む)の状況、若者の夢や
悩み葛藤などを、ゲストの青年に話してもらいます。
--憲肉
ソウル市および範囲における教育と青年をめぐる動向
目障シンポシ.ウム
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メール・アドレス a
研究代表者 渡部昭男(神戸大学大学院教授)
略称「無償化」科研
)
一般 H
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9課題番号 1
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4
基盤研究a
子メールにて参加人数等をご一報くださると幸いです。)
*参加費不要/参加自由。 (部分参加・当日参加も可能ですが、資料準備の都合がありますので、電
0質疑・応答
「車庫国の国家奨学金制度(給付型・所得連動返還型)から学ぶべきこと j
0指定討論:渡部昭男(向上/大学評価学会理事)
現状と課題J
eryong氏
同研究所理事/祥明大学校教授 ParkK
(韓国)大学教育研究所 (HE
I)研究員YiSuyeon氏
「韓国の国家奨学金制度(給付型・所得連動返還型)
0第二報告
創設意図と仕組み』
路皿 H
∞曲。氏
『勝国の国家奨学金制度(給付型・所得連動返還型)
0第一報告:韓国教育開発院 (
K
E
D
I
)研究員
0趣旨説明:渡部昭男(神戸大学/f
無償化」科研・研究代表者)
司会:細川孝(能谷大学ト浅野かおる(福島大学) /通訳桔川純子(明治大学非常勤)
みの詳細を学ぶとともに、現状と課題を明らかにする。 日本への示唆も多いと期待される。
その後も、支援の対象や内容(所得連動返還制度を含む)を拡充しつつあり 、その経緯や仕組
学納付金の減額化が政治的争点となり、 2008年から給付型の国家奨学金が設けられている。
日本と 同様に「東アジア型の家族負担主義J (小林雅之 2
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) に類型化される緯国では、大
から芋，J，
属国の『園事奨学金制鹿(鐙付置・所得運動返還型)J
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ア ク セ ス :jR 山手線高田馬場駅から徒歩 20分/地下鉄東西線早稲田駅から徒歩 5分 な ど
時: 2016 年 1 月 23 日(土)午後 1~6 時
所 : 早 稲 田 大 学 ( 早 稲 田 キャ ン パ ス ) 1号館 4階 4 0 1教 室
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4圃E・シンポジウム』を様おる
日
大掌僻.字書
場
麗翻闘
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濁-宵の珊温闘・ス』に・る公開寄寓8
(5)/
﹁
﹂ 戦忌中
鉢訓草川判部満
NOE相 ω 油