再生可能エネルギーの 現状と導入促進策について

資料２
再生可能エネルギーの
現状と導入促進策について
平成２１年１１月６日
資源エネルギー庁
再生可能エネルギーの全量買取に
関するプロジェクトチーム
１．再生可能エネルギーとは
（１）再生可能エネルギーの定義（国際エネルギー機関（ＩＥＡ））
「絶えず補充される自然のプロセス由来のエネルギー」
「太陽、風力、バイオマス、地熱、水力、海洋資源から生成されるエネルギー、再生可能起源の
水素が含まれる」
（２）再生可能エネルギーの定義（国際再生可能エネルギー機関（ＩＲＥＮＡ））
「再生可能エネルギー」とは、再生することが可能な資源から持続可能な方法で生産されるあらゆ
る形態のエネルギーをいい、特に次のものを含む。
バイオエネルギー、地熱エネルギー、水力エネルギー、海洋エネルギー（特に、潮力エネルギー、
波力エネルギー及び海洋温度差エネルギーを含む）、太陽光エネルギー、風力エネルギー
（３）エネルギー供給高度化法における再生可能エネルギー源の定義
【エネルギー供給構造高度化法第２条第３項】
この法律において「再生可能エネルギー源」とは、太陽光、風力その他非化石エネルギー源のうち、
エネルギー源として永続的に利用することができると認められるものとして政令に定められるものを
いう。
【エネルギー供給構造高度化法施行令第４条で規定している「再生可能エネルギー源」 】
①太陽光、②風力、③水力、④地熱、⑤太陽熱、
⑥大気中の熱その他の自然界に存する熱（④⑤に掲げるものを除く。）
⑦バイオマス（動植物に由来する有機物であってエネルギー源として利用することができるもの
（法第２条第２項に規定する化石燃料を除く。）をいう。）
1
（４）新エネ法における新エネルギー等の定義
【新エネルギー利用等の促進に関する特別措置法第２条】
この法律において「新エネルギー利用等」とは、非化石エネルギーの開発及び導入の促進に関する
法律 （昭和五十五年法律第七十一号）第二条に規定する非化石エネルギー（以下この条において
「非化石エネルギー 」という。）を製造し、若しくは発生させ、又は利用すること及び電気を変換して
得られる動力を利用することのうち、経済性の面における制約から普及が十分でないものであって、
その促進を図ることが非化石エネルギーの導入を図るため特に必要なものとして政令で定めるもの
をいう。
【新エネルギー利用等の促進に関する特別措置法施行令第で規定している「新エネルギー利用等」 】
①バイオ燃料、②バイオマス熱利用、③太陽熱利用、④温度差熱利用、⑤雪氷熱利用、
⑥バイオマス発電、⑦地熱発電（バイナリー方式*に限る）、⑧風力発電、
⑨水力発電（１０００ｋＷ以下のもの）、⑩太陽光発電
*熱源を著しく減じないもの
（５）ヒートポンプ、燃料電池、コージェネレーションについて
・ヒートポンプは自然界に存するエネルギーの一形態である空気熱を利用するもので
あり、また、永続的な利用も可能であることから、再生可能エネルギーの利用形態の
一つに位置づけるもの。ＥＵの「再生可能資源によるエネルギーの利用促進に関する
ＥＵ指令」においても、高効率ヒートポンプは再生可能エネルギーに算入されている。
・一方、燃料電池やコージェネレーションからの廃熱は、再生可能エネルギーとは位置
づけられないが、未利用エネルギーの高度利用として再生可能エネルギーに準ずる
ものとして、広義の再生可能エネルギー等として位置づけることが可能。
2
再生可能エネルギーの重要性
○ 再生可能エネルギーは、
地球温暖化対策に貢献
エネルギーの多様化により、輸入依存度を低減（エネルギーセキュリティー）
新規産業・雇用の創出にも寄与
○ 我が国の再生可能エネルギーの導入実績も目標も、主要各国に比べて遜色ない。
○ 日本の強みは技術力であり、今後技術開発や導入促進政策により更なる導入拡大が必要。
○ 一方、その導入には、出力の不安定性やコスト高、立地制約といった課題が常に存在する。
＜各国・地域の最終エネルギー消費に占める再生可能エネルギー等の割合（2005年）・目標（2020年）＞
（％）
23
25
20（※）
20
18
20
15
15
10
10.3
8.4
8.5
5.8
5
1.3
0
日本
ドイツ
フランス
イギリス
ＥＵ
２００５年実績
２０２０年目標
※注：図は最終エネルギー消費に占める比率。
日本の一次エネルギー供給に占める再生可能エネルギーの比率は５．９％。
※2020年の日本の最終エネルギー消費における再生可能エネルギーには空気熱等が含まれる。
※ 出典 各国報道発表資料等を参考に経済産業省にて作成
3
再生可能エネルギーの導入見通しについて
「長期エネルギー需給見通し［再計算］」（２００９年８月）の最大導入ケースにおいては、
一次エネルギー供給に占める再生可能エネルギーの比率を、２０２０年に９．０％、２０３０
年に１１．６％としている。
長期エネルギー需給見通しにおける再生可能エネルギーの最大導入ケース
（ ）内は一次エネルギー供給に占める再生可能エネルギーの割合
日本の一次エネルギー供給
（2005年度）
再生可能
エネルギー
5.9％
原子力
11%
(11.6%)
6000
(9.0%)
5000
(5.9%)
4000
700
269
200
494
太陽光発電
423
風力発電
727
バイオマス・廃棄物発電
393
35
石油
天然ガス
27380PJ
14% （約6億1千万原油換算kl） 49%
44
252
3000 142
1300
330
763
バイオマス熱利用
687
その他
2000
2013
1931
石炭
20%
水力
1732
地熱
1000
570
631
766
2005
2020
2030
0
4
参考：民主党マニフェスト
民主党の政権政策Ｍａｎｉｆｅｓｔｏ２００９（抜粋）
43．全量買い取り方式の固定価格買取制度を導入する
【政策目的】
○国民生活に根ざした温暖化対策を推進することにより、国民の温暖化に対する
意識を高める。
○エネルギー分野での新たな技術開発・産業育成をすすめ、安定した雇用を創出
する。
【具体策】
○全量買い取り方式の再生可能エネルギーに対する固定価格買取制度を早期に
導入するとともに、効率的な電力網（スマートグリッド）の技術開発・普及を促進する。
○住宅用などの太陽光パネル、環境対応車、省エネ家電などの購入を助成する。
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２．エネルギー源別の検討
•
•
•
•
•
•
太陽光
風力
バイオマス
水力
地熱
その他
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太陽光発電について
データ（２００５年時点）
○ 導入量 約１４２万ｋＷ（原油換算３５万ｋｌ）
○ 発電原価 約４９円／ｋＷｈ
○ ＣＯ２削減コスト(試算)：約６９千円/ｔ-ＣＯ２
長期エネルギー需給見通し(最大導入ケース)
○ 導入量を２０２０年頃に現状（０５年度）の
２０倍程度
○ システム価格を３∼５年で半額程度にまで
低減（政策目標）
特徴
○ 大幅な発電コスト低下が見込まれる
○ 住宅・非住宅とも潜在的な導入量が大きい
（個人でも導入可能）
○ 産業の裾野が広い
課題
○ 発電原価が他の発電方式に比べ高い
○ 出力不安定で系統安定化対策が必要
現在の導入促進策
○ 補助金（住宅用・事業用・公共用）
○ 税制
○ 余剰電力買取制度
○ ＲＰＳ制度(買取制度対象外のものに限る)
○ 研究開発・実証試験
600 （万kW）
ﾄﾞｲﾂ
500
日本
400
ｱﾒﾘｶ
ｽﾍﾟｲﾝ
300
200
100
0
2000
2005
2008
太陽光発電の累積導入量の推移
＜国別生産量＞
2008年の太陽電池生産量
6941MW
その他
15.3%
中国
25.8%
米国
11.9%
台湾
12.0%
＜企業別生産量＞
１位 Q-Cells(独）
Cells(独）
569MW
２位 First Solar(米）
Solar(米）507MW
507MW
ドイツ
17.4%
日本
17.6%
３位 Suntech(
Suntech(中）
500MW
４位 シャープ
472MW
５位 MOTECH（台）
MOTECH（台） 382MW
６位 京セラ
292MW
１１位 三洋電機
208MW
世界の太陽電池の生産量（2008年）
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風力発電について
データ（２００５年時点）
○導入量 約１０８万ｋＷ（原油換算４４万ｋｌ）
○発電原価 約１０∼１４円／ｋＷｈ
○CO2削減コスト（試算）：約４．２∼１０．８千円/t-CO2
長期エネルギー需給見通し(最大導入ケース)
○導入量を２０２０年に現状（０５年度）の５倍程度
（５００万ｋＷ）
特徴
○相対的に発電コストが低く、事業採算性が高い
○小型風力・洋上風力などの新技術も登場
課題
○立地制約（風況・自然公園・景観・ﾊﾞｰﾄﾞｽﾄﾗｲｸ等）
○発電コストは逓増する可能性が高い
○出力が不安定で電力系統上の制約
○騒音対策等
現在の導入促進策
○補助金（事業用、公共用）
○税制
○ＲＰＳ制度
○研究開発・実証試験
世界（MW）
140000
120000
日本（MW）
2400
世界
2200
日本
100000
2000
80000
1600
60000
1200
40000
800
20000
400
0
0
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
風力発電の累積導入量の推移
世界の風力発電導入量
120,798MW（2008年）
その他
27%
米国
21%
ドイツ
20%
インド
8%
中国
10%
＜国別導入量＞
スペイン
14%
１位 米国
25170MW
２位 ドイツ
23903MW
３位 スペイン
16754MW
４位 中国
12210MW
５位 インド
9645MW
１３位 日本
1880MW
風力発電機の導入量（2008年）
8
バイオマス発電について
データ（２００５年時点）
○ 導入量 約２２３万ｋＷ(原油換算２５２万ｋｌ)
○ 発電原価 千差万別
○ ＣＯ２削減コスト：千差万別
主なバイオマスの未利用量
（資料）バイオマス・ニッポン総合戦略推進会議（平成２１年３月２４日）をもとに作成
長期エネルギー需給見通し(最大導入ケース)
○ 導入量を２０２０年に約３３３万ｋＷ
特徴
○ 地域の未利用資源の利用が可能
○ バイオマス発電利用だけでなく、熱利用や
マテリアル利用など、用途が幅広い
○ 種類・利用方法によりコストが大きく異なる
○ 実態として有限な資源であり、供給量や価
格の変動を伴う
課題
○ 他用途への仕向け量等に関する配慮必要
○ 大量導入のための原料の安定供給
○ ＬＣＡでのＣＯ２削減効果の検証が必要
（注）発生量ベース。下水汚泥に関しては濃縮汚泥ベース。
燃料 化
林 地・山 土場
•伐 採
・搬 出
・運材
・チ ッ プ化 orペレ ッ ト 化
林地
残材
輸送
実 証 事 業
発電 所
•受入 ・ 貯 蔵設 備
•払出 ・ 混 炭設 備
・ 専 用設 備 （ 大規 模 時）
・ 実 証運 転 経 費
既 設 石 炭 払 出コン ベヤ
現在の導入促進策
○ 補助金（事業用、公共用）
○ 税制
○ ＲＰＳ制度
○ 研究開発・実証試験
貯 炭 場
石 炭
既 設石 炭払 出コン ベ ヤ
ボ イ ラ
受入コ ンベ ヤ
払出 コン ベ ヤ
石炭
バンカ
トラ ッ ク
貯蔵 サイロ
木質バ イオ マ ス燃料
補 助 対 象 設備の 範囲
微粉 炭機 (ミ ル )
林地残材バイオマスの石炭混燃発電実証
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水力発電について
データ（２００５年時点）
○導入量 約４５７４万ｋＷ
（原油換算１７３２万ｋｌ）
○発電原価 約８∼１３円／ｋＷｈ
○ＣＯ２削減コスト（試算）：約０．８∼９．２千円/t-CO2
（万kW）
5000
（億kWh）
設備容量（左軸）
発電量 （右軸）
1200
設備容量（ 1000kW）
発電電力量（ 100万kWh）
4000
800
3000
2000
400
1000
長期エネルギー需給見通し(最大導入ケース)
○導入量を２０２０年に約４９２５万ｋＷ
1965年 1970年
1980年
〔水道水〕
新枯渕発電所
2005年
〔農業用水〕
家中川小水力市民発電所
課題
○立地箇所の制約が大きい
○発電コストは逓増する可能性が高い
●
〔河川維持放流水〕
●
●
清和発電所
百村第二発電所
〔河川水〕
宮川ダム維持流量発電所
現在の導入促進策
○補助金（事業用、公共用）
○ＲＰＳ制度（１０００ｋＷ以下の水力）
2000年
水力発電設備規模及び発電量推移
郡山ポンプ場水力発電所
特徴
○安定的な発電が可能であり、技術的にも
成熟
○中小水力発電への関心の高まり
1990年
●
●
●
●
〔新型除塵装置付可変速
大型下掛け水車発電システム〕
鷺沼発電所
〔水道水〕
〔砂防ダム水〕
中小水力発電の導入事例
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地熱発電について
データ（２００５年時点）
○ 導入量 ５２万ｋＷ（原油換算７３万ｋｌ）
○ 全国１８箇所
○ 発電原価 約９∼２２円／ｋＷｈ（注）
○ ＣＯ２削減コスト（試算）：
約２．５∼２４．２千円／ｔ−ＣＯ２
（出典）「地熱開発促進調査（戦略的全国調査）」（平成１３年度ＮＥＤＯ実施）の結果を
基に「地熱発電に関する研究会」（平成２１年３月）において試算。
目標
○ 導入量を２０２０年に約５３万ｋＷ
（億kWh）
（万kW）
60
50
認可出力
（万kW）
発電電力量
（億kWh）
53.0
40
37.9
30
27.029.6
20
16.1
13.9
4.8
53.5
21.4
10 3.1
0
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005
地熱発電の設備容量及び発電電力量の推移
40
35
30
25
20
15
10
5
0
（年度）
特徴
○ 安定的な発電が可能であり、技術的にも
成熟
○ 国内に豊富に存在
課題
○ 立地箇所の制約が大きい
○ 発電コストは逓増する可能性が高い
現在の導入促進策
○ 補助金（事業用、公共用）
○ ＲＰＳ制度（熱水を著しく減じない発電方式の場合）
（出典）第１回地熱発電に関する研究会より
温泉発電（５３℃∼１２０℃）の資源量予測
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その他の再生可能エネルギー
• 海洋エネルギー
– 海洋温度差発電
– 潮力発電
– 波力発電
• 太陽熱発電
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