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フランスにおける独立行政機関（AAI）の創設：CRE を例に
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novembre 1958, Ponard, Rec. p. 554. 14 Décision du Conseil Constitutionnel No 86-224 DC du 23 janvier 1987. 15 Décret du 11 septembre 2000 relatif à procédures applicables devant la Commission de régulation de l’électricité. 16 Décision de la CRE en date du 30 mai 2002. 17 CRE ࡀ⟶㎄ࡋ࡞࠸ࡋࡓ⣮தࡢ✀㢮ࡘ࠸࡚ࡣࠊChebel-Horstmann 2006 : 420 ࢆཧ↷ࡢࡇࠋ 18 Décision de la CRE du 25 mai 2004. 19 Arrêt de la Cour d’appel de Paris du 25 janvier 2005. 2 62 --- 62 ࣇࣛࣥࢫ࠾ࡅࡿ⊂❧⾜ᨻᶵ㛵㸦$$,㸧ࡢタ㸸&5( フランスにおける独立行政機関 （ AAI ）の創設：CRE を例に ࢆ ࠙ཧ⪃ᩥ⊩ࠚ Ύ⏣㞝㸦2008㸧ࠕࣇࣛࣥࢫ࠾ࡅࡿࠗ⊂❧⾜ᨻᶵ㛵࠘㸦les autorités administratives indépendantes㸧ࡢ᠇ἲୖࡢ⨨̿̿ CNILࡢἲⓗᛶ᱁ㄽࡢぬ᭩ࠖࠗ❧㤋ἲᏛ࠘2008 ᖺ(5/6): 115-45. ⇃ಟ㸦2009㸧ࠗࣇࣛࣥࢫࡢ⤒῭Ⓨᒎබᴗ࠘ⰱ᭩ᡣ. 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Nous pourrons alors nous demander de quelles compétences relèvent la CRE, et quel rapport a-t-elle établi entre les autres institutions politiques et administratives? Telles sont les problématiques auxquelles nous tenterons de répondre. La directive 96/92 de l’UE, stipulant que ‘les États membres doivent désigner une autorité compétente, qui doit être indépendante des parties...’, a mis en doute la gestion du secteur électrique en France, dans lequel l’État avait été à la fois ‘juge’ et ‘acteur’. En 2000 le gouvernement français a répondu aux exigences de la directive en créant la CRE, indépendante du gouvernement ainsi que des acteurs du secteur qu’elle régule. L’établissement des independent regulatory agency (y compris AAI en France) est censé constituer une marque de la transformation de l’État positif à l’État régulateur. La transformation occupe une place importante dans la science politique pour les raisons suivantes : elle concerne la privatisation des infrastructures qui constituent une part essentielle de l’État moderne. Ensuite, l’apparition de l’AAI cause une réallocation des pouvoirs entre les diverses institutions en matière de régulation. Dernièrement, la formalisation du rapport entre l’État et le secteur régulé a eu le potentiel de réduire le pouvoir discrétionnaire que détient le gouvernement. Il faut donc à présent s’assurer de la portée de la compétence régulatrice qu’exerce la CRE. Pour ce faire, cet article s’appuie sur la perspective de ‘institutional constellations’ avancée par Jordana et Sancho. Ici, la recherche s’effectue en identifiant trois facteurs de prise de décision : la diversité d’acteurs participant à celle-ci, l’allocation de la compétence entre les acteurs et le détenteur de la capacité de contrôler la décision finale. Parmi les quatre catégories de compétence qui sont confiées à la CRE, nous allons particulièrement nous intéresser à son pouvoir consultatif et celui concernant le règlement de différends. 65 --- 65 Le mot ‘consultatif’, à première vue, pourrait donner l’impression d’un pouvoir sans importance. Certes, les avis de la CRE dans le cadre de consultations qui lui sont adressées n’ont pas d’effet contraignant. Cependant, par sa proposition, qui est indispensable pour les décisions sur les tarifs et plafonds de prix par exemple, la CRE peut exercer une influence sur les ministres concernés. La loi du 10 février 2000 stipule que ‘les décisions sont prises conjointement par les ministres chargés de l'économie et de l'énergie, sur proposition de la CRE’. Il est important de noter que les ministres détenteurs de la capacité de décision finale ne peuvent pas ignorer ou modifier la proposition de la CRE lors de sa prise de décision. L’affaire de PEMAR met clairement en évidence cet aspect. La CRE émet sa proposition sur le tarif d’utilisation du réseau électrique après laquelle les ministres ont instauré une règle. Ce faisant, ils adoptèrent des catégories tout à fait différentes de celles que la CRE supposait. La CRE, affirmant qu’ils aient commis une erreur de droit en faisant une telle modification à sa proposition, a refusé d’appliquer la catégorie adoptée par les ministres à PEMAR. Cela a pu montré que la CRE est une sorte de co-décideur en ce qui concerne le tarif d’utilisation du réseau. À propos du règlement de différends, la CRE semble être une entité autonome à l’égard de la prise de décision parce qu’elle peut arbitrer les litiges dont elle est saisie sans que les autres acteurs interviennent. Mais il faut souligner que sa décision peut faire l’oeuvre d’un recours auprès de la cour d’appel de Paris et ainsi être rejetée. Étant insérée au système judiciaire, la marge de manoeuvre est strictement limitée. Ses décisions sur Dounor/EDF et celle concernant Cerestar/RTE sont propices à clarifier ce point. Dans la première, la CRE a saisi l’occasion pour élargir sa compétence d’intervention, mais elle n’a pas poursuivi son ambitieuse expansion. Avec cette ‘autolimitation’, la décision de la CRE n’a pas entraîné de contrôle juridique. Cependant, dans la seconde, en enjoignant une conclusion de contrat, elle a franchi la limite en envahissant la compétence de juge de contrat. Saisie du recours, la cour d’appel de Paris a annulé une partie de ses décisions, en affirmant que ce que la CRE avait fait ne relevait de la mission de régulation qui lui était confiée, et que cela concernait exclusivement le juge du contrat. L’analyse a démontré l’existence de luttes entres les divers établissements pour garder une certaine influence sur la régulation. Dans un système de polycentrisme, la discrétion que possède la CRE est restreinte par le gouvernement ou l’autorité judiciaire, alors que dans certains domaines elle a acquis un pouvoir d’influence sur le gouvernement. 66 --- 66