都市計画の見直しの方針と整備プログラム に関する説明会（戸田川緑地）

都市計画の見直しの方針と整備プログラム
に関する説明会（戸田川緑地）
１．開催概要
日 時 ： 平 成 20 年 9 月 4 日 （ 木 ）
午 後 7 時 ～ 午 後 8 時 50 分
場所：中川区豊治小学校体育館
出 席 者 ： 68 人
２．記録等
別紙のとおり
３．結果
説 明 会 で い た だ い た ご 意 見 を 踏 ま え 、今 後 以 下 の よ う な 予 定 で 進 め て ま い り
ます。
時期
事項
内容
変更案の縦覧（意見書の提出）
平 成 21 年 度
都市計画の変更
（区域の一部を追加）
▽
都市計画審議会
▽
都市計画変更
平 成 40 年 度 か ら
事業に着手
平 成 49 年 度 ま で に
（用地買収の開始）
事業着手に関する説明会
※ 現 在 事 業 中 の 区 域 は 、 第 1 期 内 （ 平 成 20 年 度 ～ 平 成 29 年 度 ） 事 業 収 束
【参考】
戸田川緑地の都市計画の見直しの方針と整備プログラム
国 道 １号
農業文化園
【別紙１／７】
◎記録等
１．説明内容
（１）現状
・ 戸 田 川 緑 地 は 、昭 和 30 年 の 富 田 町 と 南 陽 町 の 名 古 屋 市 へ の 編 入 に 伴 い 、戸
田川と一体となった自然的環境をつくるとともにレクリエーションによる
利 用 等 を 目 的 と し て 、昭 和 33 年 に 中 川 区 と 港 区 に ま た が っ て 都 市 計 画 決 定
された。
・ 計 画 面 積 は 59.6ha で 、こ の う ち 国 道 1 号 付 近 や 計 画 区 域 の 南 側 な ど 約 24ha
は 都 市 公 園 と し て 供 用 さ れ 、中 央 左 岸 等 約 32ha は 順 次 整 備 を 進 め て い る が 、
それ以外の区域は未整備の状況となっている。
（２）都市計画の見直しについて
・ 戸田川緑地は、都市計画の見直しにあたって定めた 5 つの基本方針に基づ
いて検討を行った結果、
「 一 体 利 用 が 効 果 的 な 施 設 の 公 園 へ の 編 入 」を 行 う
こととした。具体的には、計画区域の南側で本市の施設である農業文化園
の区域は、既に戸田川緑地と一体的に利用されていることから、新たに計
画区域に編入することとした。
・ なお、その他の見直しの基本方針については、1 つ目及び 2 つ目は樹林地
の保全に関するものであり、3 つ目は近隣で土地区画整理事業等が行われ
る 場 合 の も の で あ る た め 、い ず れ も 戸 田 川 緑 地 に は あ て は ま ら な か っ た 。5
つ 目 の「 計 画 に 支 障 の な い 範 囲 で の 宅 地 化 の 進 行 区 域 の 削 除 」に つ い て は 、
事業に未着手の区域は、水田等が多く、住宅が密集した状態ではないこと
か ら 、「 宅 地 化 が 進 行 し て い る 区 域 」 に は 該 当 し な い と 判 断 し た 。
（３）整備プログラムについて
・ 公園の類型化を行った後、防災に重きをおいた事業効果の評価と関連事業
の有無、事業化への熟度などといった事業効率からの評価と投入可能な事
業 費 を 検 討 し て 、事 業 着 手 の 時 期 を 第 1 期 か ら 10 年 ご と に 第 4 期 ま で 設 定
し た 。 そ の 結 果 、 戸 田 川 緑 地 の 事 業 は 、 平 成 40 年 度 か ら 平 成 49 年 度 の 第
3 期の間で着手することとした。
（４）建築制限の緩和について
・ これまで計画区域内での建築物の建築に対する階数の制限は 2 階であった
が 、こ こ 10 年 以 内 で の 事 業 着 手 を 行 わ な い こ と と し た 区 域 に つ い て は 、階
数の制限を 2 階から 3 階へと緩和した。
・ ただし、実際の建築にあたっては、第 3 期事業着手の区域の大部分は市街
化調整区域であるため、その制限の注意が必要となる。
【別紙２／７】
２．主な質疑
質問
事 業 着 手 第 3 期 の 区 域 に 建 物 が あ る 。 用 地 買 収 の 開 始 は 平 成 40 年 と の こ
とだが、これより早くなることはないか。
回答
長 期 未 整 備 公 園 緑 地 40 か 所 の 事 業 着 手 順 位 は 、 そ れ ぞ れ の 公 園 緑 地 の 事
業 効 率・事 業 効 果 の 評 価 や 現 在 の 予 算 規 模 、社 会 情 勢 を 考 慮 し て 決 定 し て
い ま す 。そ の 結 果 、戸 田 川 緑 地 は 事 業 着 手 第 3 期 と な り ま し た 。事 業 着 手
時 期 を 明 示 し た 整 備 プ ロ グ ラ ム の 見 直 し に つ い て は 、社 会 情 勢 の 変 化 や 公
園整備が可能となるまとまった範囲の関係権利者の方々からの早期着手
の 要 望 な ど の 理 由 に よ り 、概 ね ５ 年 お き に 行 い ま す 。た だ し 、早 期 着 手 の
ご 要 望 は 、検 討 要 件 の 一 つ と は な り ま す が 、事 業 着 手 の 時 期 が 必 ず 早 く な
るということではありません。
質問
昭 和 33 年 に 都 市 計 画 決 定 さ れ て か ら 50 年 も か か っ て い る の は 行 政 と し
て無責任だ。国道 1 号から北側の区域は計画から削除してほしい。
回答
都市計画の見直しにあたって定めた 5 つの基本方針に従い、戸田川緑地
の 都 市 計 画 の 見 直 し を 検 討 し ま し た 。そ の 結 果 、農 業 文 化 園 の 追 加 以 外 は
該 当 す る 項 目 が あ り ま せ ん で し た の で 、現 在 の 計 画 区 域 に つ い て は 、そ の
ま ま 整 備 を す る こ と と し ま し た 。戸 田 川 緑 地 で は 、な ご や 西 の 森 づ く り の
よ う な 戸 田 川 と 一 体 と な っ た 豊 か な 森 づ く り 、災 害 時 に お け る 緊 急 輸 送 路
と 接 続 し た 避 難 地 と し て の 地 域 の 防 災 性 の 向 上 、と だ が わ こ ど も ラ ン ド の
よ う な レ ク リ エ ー シ ョ ン に よ る 利 用 も あ り ま す の で 、都 市 計 画 と し て は 現
在の区域が必要と判断しました。
質問
農業文化園の追加区域は事業着手第何期と書いてないが、第 3 期の区域
よりも早く事業着手するのか。
回答
農業文化園については、既に市の施設として整備されているところを追
加しますので、新たな用地買収や整備を要するものではありません。
質問
事業着手第 3 期の区域で次の世代も農業をやれと言うが、農政担当課は
予 算 不 足 で 田 の 整 備 は で き な い と 言 い 、市 は 縦 割 り 行 政 で あ る 。ま た 、市
は 広 小 路 ル ネ サ ン ス 計 画 を や ろ う と し て い た が 、な ぜ あ の よ う な お 金 の 使
い方や思いつきが出てくるのか。
回答
農政に関することについては、説明会の記録を作成し、担当課に伝えさ
せ て い た だ き ま す 。ま た 、縦 割 り 行 政 と の ご 批 判 は あ り ま す が 、広 小 路 ル
ネ サ ン ス に つ い て は 住 宅 都 市 局 と 緑 政 土 木 局 が 関 わ っ て い る も の の 、責 任
を 持 っ た お 答 え が で き る 立 場 に な い の で 、こ の 場 で の 発 言 は 控 え さ せ て い
ただきます。
【別紙３／７】
質問
国 道 1 号 か ら 北 側 は 、 都 市 計 画 決 定 後 50 年 経 っ て も 整 備 さ れ な い ま ま で
あ る が 、今 回 示 さ れ た 事 業 着 手 第 3 期 の 時 期 に な っ て も ま た 延 期 さ れ る 可
能性がある。第 3 期に整備するということが保証できるか。
回答
これまでは、事業着手の時期をお示ししていなかったため、関係権利者
の方々にはいつ用地買収を始めるのかという不安をおかけしておりまし
た 。し か し 、今 回 事 業 着 手 の 時 期 を お 示 し す る こ と に よ り 、生 活 設 計 の 参
考にしていただきたいと考えております。
整備プログラムは、現在の財政状況を踏まえて策定しています。この先、
財 政 状 況 が ど う な る か 分 か ら な い と い う の も 確 か な こ と で す 。現 在 、申 し
上 げ ら れ る の は 第 3 期 に 事 業 着 手 す る こ と で す が 、財 政 状 況 が 良 く な れ ば
早 く な る こ と も あ り ま す し 、厳 し く な れ ば も っ と 遅 く な る 可 能 性 も あ り ま
す。
質問
事業着手第 3 期の区域は、建築制限の緩和で 3 階建てまで可能になった
と の こ と だ が 、 例 え ば 平 成 30 年 度 に 3 階 建 て の 家 を 建 て 直 し 、 平 成 40
年の事業着手で除却すると借金だけが残るが、矛盾しないか。
回答
通 常 の 建 築 制 限 で は 、2 階 建 て ま で で 地 階 が な く 、木 造 、鉄 骨 造 そ の 他 こ
れ ら に 類 す る 構 造 で 容 易 に 移 転 が で き る も の と な り ま す 。こ れ は 将 来 の 事
業 に 備 え る 主 旨 の も の で す 。 こ の た め 、 今 後 10 年 以 内 に 事 業 着 手 す る 区
域 に つ い て は 、建 築 制 限 は 従 来 通 り と し 、3 階 に 緩 和 し て い た 区 域 も 2 階
ま で と し ま し た 。一 方 で 、そ れ 以 降 に 事 業 着 手 す る 区 域 に つ い て は 、3 階
まで緩和しました。
建 物 の 移 転 補 償 に つ き ま し て は 、新 た な 場 所 で 生 活 を 再 建 し て い た だ く こ
と が 重 要 と な り ま す の で 、通 常 の 減 価 償 却 の 考 え と は 異 な り 、償 却 の 度 合
い が 緩 や か な 基 準 で の 算 定 と な り ま す 。ま た 、事 前 に 建 物 調 査 に ご 協 力 い
ただき、建物に使用されている部材やカーポート、植木等を積み上げて、
移 転 補 償 費 を 算 定 さ せ て い た だ き ま す 。事 業 着 手 時 に は 、市 か ら ご 説 明 に
お 伺 い し 、ご 納 得 い た だ い た 上 で 契 約 さ せ て い た だ く と い う 運 び に な り ま
す。
【別紙４／７】
質問
農業文化園を追加する予算があるのなら、防災のための避難地等に使え
るように国道 1 号から北側の区域内の用地買収を進めるべきだ。
回答
用地買収に入っても虫食いの状態で、まとまった公園整備ができずに未
整 備 と な っ て い る と こ ろ も あ り ま す 。避 難 地 と し て 機 能 す る こ と が で き る
まとまった区域の方から総意でご協力いただける要望があった場合には、
5 年ごとの見直しの中で、検討の要件の一つとして考えてまいります。
な お 、農 業 文 化 園 の 追 加 に つ い て は 、既 に 市 の 施 設 と な っ て い る た め 、新
たな用地買収を要するものではありません。
質問
都 市 計 画 は あ く ま で 計 画 で あ り 、 平 成 40 年 か ら 49 年 に 事 業 認 可 に な る
ということか。
回答
公園の整備は、まず都市計画で戸田川緑地を整備する区域を決定した後、
事 業 認 可 を 愛 知 県 知 事 か ら 受 け 、順 次 用 地 の 交 渉 に 入 っ て 土 地 を 買 わ せ て
い た だ き 、公 園 の 施 設 の 整 備 を 進 め て ま い り ま す 。財 政 状 況 も 踏 ま え た 結
果 、事 業 に 着 手 す る 時 期 は 、平 成 40 年 か ら 平 成 49 年 で す の で 、こ の 間 に
事業認可を受けて用地交渉に入らせていただきます。
質問
現 状 、 四 苦 八 苦 し て 農 地 を 維 持 し て い る 家 が 多 い 中 、 事 業 着 手 が 20 年 、
30 年 、 そ れ 以 上 先 に な る か も わ か ら ず 、 不 安 材 料 が 多 く な る ば か り だ 。
こ の 計 画 を 進 め る に し て も 、地 域 が も っ と 希 望 を も て る よ う に 、市 が 次 の
世代も集めて話し合いをする場の設定や地域との合同プロジェクト推進、
指導等を考えてほしい。
回答
農政に関するご要望につきましては、説明会の記録にまとめ、担当課へ
伝 え さ せ て い た だ き ま す 。ま た 、地 元 の ま と ま っ た 要 望 が あ れ ば 、日 時 を
調整し、改めて話し合いの場を設けます。
質問
建築制限の緩和で 3 階建てまで可能とのことだが、市街化調整区域に新
家は建てられなくなったと聞いた。
回答
本 市 で は 昭 和 45 年 に 市 街 化 区 域 と 市 街 化 調 整 区 域 の 区 分 け が 行 わ れ ま し
た 。市 街 化 調 整 区 域 に つ い て は 、市 街 化 を 抑 制 し て い く た め 、建 物 を 建 て
る こ と に 対 し て 厳 し い 制 限 が あ り ま す 。た だ し 、市 街 化 区 域 と 市 街 化 調 整
区域の区分け以前から所有されていた土地での自己用の住宅の建築が可
能 だ と 聞 い て お り ま す 。詳 し く は 、個 々 の 土 地 の 状 況 等 が あ り ま す の で 住
宅 都 市 局 の 開 発 指 導 課 （ ℡ 972-2770） に お 尋 ね く だ さ い 。
【別紙５／７】
質問
事業着手第 3 期の区域で駐車場を造ることができるか。
回答
現況が市街化調整区域の農地の場合、農業振興地域の指定がされている
と 思 わ れ ま す 。こ の た め 、そ こ を 転 用 し よ う と す れ ば 、ま ず 農 用 地 区 域 か
ら 除 外 さ れ る こ と が 必 要 で す 。そ し て 、農 地 転 用 に は 農 業 委 員 会 の 審 議 を
経 て 愛 知 県 知 事 の 許 可 が 必 要 に な り ま す 。ま た 、市 街 化 調 整 区 域 の 制 限 も
ありますので、状況としては難しいのではないかと思います。
質問
戸 田 川 緑 地 の 決 定 後 、 農 家 は 50 年 間 苦 し め ら れ 、 こ れ か ら も 何 も で き な
いならば、国道 1 号から北側の区域は削除するべきだ。
回答
国道 1 号から北側の区域の削除については、繰り返しの回答になります
の で 、控 え さ せ て い た だ き ま す が 、今 日 皆 さ ま か ら い た だ い て い る ご 意 見
に つ い て は 、議 事 録 を 作 成 し て ホ ー ム ペ ー ジ へ 掲 載 し ま す 。ま た 、関 係 権
利者の皆さまについては何らかの形で議事録の内容をお知らせいたしま
す。さらに、農政の件につきましては担当課に伝えさせていただきます。
質問
田を親から引き継いでいる。今は農地のため固定資産税は緩和されてい
る が 、農 業 を 続 け ら れ な く な っ て 農 地 を 放 置 し た 場 合 、固 定 資 産 税 は ど う
なるのか。
回答
土地に係る固定資産税は、各区役所・支所の土地担当が現地の状況を確
認 し た う え で 評 価 及 び 課 税 を 行 っ て い ま す 。市 街 化 調 整 区 域 内 の 場 合 、現
況 が 農 地 と 認 め ら れ る 場 合 は 、基 準 と な る 農 地 に 比 準 し て そ の 価 額 を 求 め
ま す が 、肥 培 管 理 が 行 わ れ て い な い た め 農 地 と し て 認 定 で き な く な っ た 場
合 は 雑 種 地 と し て 評 価 さ れ る こ と に な り ま す 。雑 種 地 の 場 合 、一 般 に 、周
囲 の 宅 地 に 比 準 し て 価 額 を 求 め ま す の で 評 価 額 は 上 昇 し ま す 。た だ し 、市
街 化 調 整 区 域 内 の 場 合 は 、建 築 制 限 や 造 成 費 を 考 慮 し 、宅 地 の 価 額 に ６ 分
の１を乗じることによってその価額を算定しています。
なお、具体的な土地の評価につきましては、中川区富田支所土地係（℡
301-8279） ま で お 問 い 合 わ せ く だ さ い 。
※後日確認した回答を掲載させていただいております。
【別紙６／７】
質問
市が公園として土地を買わない限り、兼業で農業をやり続けなければい
け な い が 、後 継 者 も い な い の に ど う や っ て や り 続 け る の か 。20 年 後 30 年
後 の 話 を さ れ て も 何 と も な ら な い 。税 金 の こ と は 判 ら な い と 言 う が 、説 明
会 な ら ば あ る 程 度 把 握 し て き て ほ し い 。は っ き り 言 っ て 役 所 関 係 の 人 は 縦
割りだ。
回答
縦割りと言われることについてはご指摘の部分もあると思います。どこ
ま で 責 任 を 持 っ て お 答 え す る こ と が で き る か と い う こ と だ と 思 い ま す 。も
し 間 違 っ た こ と で あ れ ば 、回 答 に な り ま せ ん し 、皆 さ ま に 誤 解 を 与 え る こ
とにもなりますので、ご理解いただきますようお願いいたします。
農 業 の 話 に つ い て は 、い た だ い た ご 意 見 を 農 政 の 担 当 課 に 伝 え さ せ て い た
だ き ま す 。兼 業 で 、平 日 は お 仕 事 を さ れ て 土 日 に 汗 を 流 し て や ら な け れ ば
ならないというのは大変なことだと思います。しかし、方法については、
例えばオペレーターにお願いするとか農協に委託するという方法もある
の で は な い か と 思 い ま す 。そ れ に つ い て は 、皆 さ ま が そ れ ぞ れ 判 断 す る こ
と だ と 思 い ま す が 、い た だ い た ご 意 見 に つ い て は 、関 連 す る 部 署 に お 伝 え
し ま す（ 後 ほ ど 、
「管轄の富田農協は請け負っていないのが現状だと思う」
と の ご 意 見 を い た だ き ま し た ）。
質問
20 年 後 に 事 業 に 着 手 す る と い う こ と だ が 、 税 収 入 に お 任 せ と い う の は ど
ういうことか。あくまでも計画を進めるのか。
回答
現 状 の 予 算 、 財 政 状 況 を 検 討 し た 結 果 、 戸 田 川 緑 地 に つ い て は 、 平 成 40
年 か ら 49 年 に 事 業 認 可 を 受 け 、 用 地 の 買 収 に つ い て ご 協 力 を お 願 い し た
い と 考 え て お り ま す 。策 定 し ま し た こ の 整 備 プ ロ グ ラ ム が 現 状 で ご 説 明 で
き る も の で す 。 ま た 、 40 か 所 の 公 園 緑 地 に つ い て は こ れ か ら 順 次 説 明 会
を実施していきますが、ご意見・ご要望が各公園緑地にあると思います。
さ ら に 、今 後 財 政 状 況 や 社 会 情 勢 も 変 わ る か も し れ ま せ ん 。社 会 情 勢 や 財
源 も 評 価 に 入 れ ま し て 、 公 園 緑 地 40 か 所 全 体 を 見 て 、 5 年 ご と に 整 備 プ
ログラムの見直しを行っていきたいと考えております。
質問
整備プログラムの 5 年ごとの見直しの検討要件として、まとまった面積
での要望があればと言ったが、どういう意味か。
回答
避難等の安全面や日常の利用面を考慮しますと、公園整備に必要な面積
と し て 小 学 校 の 敷 地 く ら い の ま と ま り が 一 つ の 目 安 と 考 え ら れ ま す 。ま た 、
面積だけでなく、利用面から道路で囲まれていることも必要となります。
そ の よ う な 条 件 で 、関 係 権 利 者 の 方 々 の 総 意 の ご 要 望 を い た だ け れ ば 、見
直しの中で検討する要件の一つになると考えております。
【別紙７／７】
質問
関係権利者の意見がまとまれば、買い上げをしてもらえるということか。
例えば嘆願書をまとめて出した場合に買収は可能か。
回答
まとまっての要望は、見直しの中での検討要件になります。ただ、公園
緑 地 40 か 所 に つ い て 評 価 し 、 比 較 し て 着 手 の 順 位 を 決 め て い ま す の で 、
要望書という一つの要件のみで早まるというものではありません。また、
買 い 上 げ に 同 意 し な い 何 筆 か が そ の 区 域 の 中 に 点 在 し て い る 場 合 、面 的 な
整備ができませんので、その方のご協力も必要となります。
質問
作 業 の 不 便 な 状 況 で 田 を 維 持 し て い る が 、 今 後 20 年 も 続 け て い か な け れ
ば な ら な い の は 不 利 だ 。長 期 の 計 画 な ら ば 、農 業 を や る 気 が 起 き る よ う な
状態にするため、市の責任で今から区画整理はできないか。
回答
区画整理は宅地を生み出し市街化をしていくということになりますので、
農 地 の 整 理 は 土 地 改 良 事 業 に な り ま す 。こ の 場 所 は 、事 業 着 手 時 期 が 平 成
40 年 以 降 で す が 、 戸 田 川 緑 地 と し て 整 備 を す る た め 、 土 地 改 良 は 難 し い
と思われます。
質問
市 が 公 園 を 整 備 す る 用 地 を 欲 し け れ ば 、国 道 1 号 よ り 北 側 の 区 域 で な く 、
他 の 地 域 で お 願 い し た い 。国 道 1 号 よ り 北 側 の 区 域 を 削 除 す れ ば 、そ れ ぞ
れ転売もできるし、駐車場もできるし、分家も何でもできるようになる。
道路も造ればいい。水道やガスもすぐ近くまで来ている。
回答
別の地域で公園を整備することにつきましては、新たにそこでの用地取
得 が 発 生 し ま す の で 、用 地 の 取 得 に 目 途 が た っ て い な い と こ ろ へ 新 た に 都
市計画公園緑地の区域を拡大していくということは難しい状況です。
質問
事業の早期着手の要望について、まとまるというのは、何割くらいを言
う の か 。100%と い う こ と だ と な か な か ま と ま ら な い と 思 う が 、何 割 く ら い
の承諾が得られれば、他より多少早くなるという希望がもてるのか。
回答
公園は面的に整備を進めるため、中に点在して用地が取得できないとこ
ろ が あ る と 整 備 が で き ま せ ん 。 具 体 的 に 何 %と は お 答 え し が た く 、 場 所 等
状況によるところもあります。
質問
総理大臣が辞めて各事業が頓挫したというニュースが流れているが、次
期 市 長 選 で 市 長 が 替 わ っ た 場 合 に 、こ の 計 画 が 見 直 さ れ て 頓 挫 す る と い う
こ と は な い か 。計 画 を 継 続 す る と 言 う が 、他 の 都 市 を 見 て も 予 算 が な い と
事業はストップする。名古屋市にもあり得るのではないか。
回答
都市計画については、公園に限らず道路なども含めて長期的な視点で区
域 を 決 め て 計 画 的 に 整 備 を し て い き ま す 。 そ れ が 今 50 年 経 っ て し ま い お
叱 り を 受 け て い ま す が 、長 い 目 で 見 て 整 備 を し て い く と い う こ と が 都 市 計
画だと考えます。