意思疎通支援事業に関する Q＆A

意思疎通支援事業に関する　Ｑ＆Ａ　このＱ＆Ａは、これから意思疎通支援事業を始めようとする自治体職員や意思疎通支援事業について
もっと詳しく知りたいという人向けに開設したものです。
今後も、随時みなさまからの質問に対応する中でこのコーナーをより良いものにしていきたいと思い
ます。ここの掲載文以外にも「こんな場合はどう考えたらいいのか」というような疑問がありましたら、
ぜひ「Ｑ」としておたずねください。回答を「Ａ」として掲載いたします。
ホームページの「お問い合わせ」にてご連絡ください。
なお、回答は、全通研の自治体業務政策研究委員会が担当しています。
2015/03/20
Ｑ１　「意思疎通支援事業」は地域生活支援事業の必須事業でしょうか？　「意志疎通支援事業」は、国で定める「地域生活支援事業実施要綱」により、市町村の必須事業として定め
られています。意思疎通支援事業の他、必須事業は手話の学習を通じて聴覚障害を理解するなど「理解促
進研修・啓発事業」、
「自発的活動支援事業」、
「相談支援事業」など計 10 事業があります。（参照「地域生
活支援事業実施要綱」）
Ｑ２　聴覚障害者は少ないのですが、それでも事業はしなければならないですか？　聴覚障害者にとってこの事業は大切なものとなっていることが多くの自治体から報告されています。
事業実施にあたって、事業対象となる利用者の数との関係で考えるのではなく個々の聴覚障害者が地域
で生活するために必要な支援だと考える必要があります。
Ｑ３　「意思疎通支援事業」は、手話通訳者派遣の他に何がありますか？　地域生活支援事業実施要綱（最終改正平成 26 年 6 月 10 日）では、意思疎通支援事業は、
「聴覚、言語機
能、音声機能、視覚その他の障害のため、意思疎通を図ることに支障がある障害者等に、手話通訳、要約筆
記等の方法により、障害者等とその他の者の意思疎通を支援する手話通訳者、要約筆記者等の派遣等を
行い、意思疎通の円滑化を図ること」を目的とする事業で、具体的には「手話通訳者、要約筆記者を派遣す
る事業、手話通訳者を設置する事業、点訳、代筆、代読、音声訳等による支援事業など
意思疎通を図ること
に支障がある障害者等とその他の者の意思疎通を支援する」とされています。
したがって、事業内容としては、広く障害者の意思疎通を図る事業は該当すると考えられます。
Ｑ４　「地域生活支援事業」の国、県の補助率は？　障害者総合支援法第 94 条、第 95 条により、市町村が実施する地域生活支援事業の費用について、国は
100 分の 50、都道府県は 100 分の 25 を「予算の範囲内において」
「補助することができる」と定められてい
ます。
したがって、市町村の地域生活支援事業の実施費用が 1,000 万円としたら、国は 500 万円、都道府県は
250 万円を予算の範囲内で補助（統合補助金）する、ということになります。
※統合補助金とは…？
補助率や補助額を地域生活支援事業のメニュー全体で補助する方法（個々の事業ごとの補助率など
はありません）。
Ｑ５　「手話通訳者派遣」は手話サークルに委託してもよいでしょうか？
地域生活支援事業の中の意思疎通支援事業として、意思疎通の円滑化を図るため手話通訳士（者）を
派遣する事業が実施できます。
手話通訳者を派遣する場合は、制度の趣旨を考えると、一人ひとりのろう者の経過、背景、支援の内容
を把握し、ろう者の手話や情報量等に即した手話通訳士（者）を選び、派遣することが望ましいといえ
ます。派遣終了後は、手話通訳士（者）より報告を受け、課題があれば、次の手話通訳派遣など聴覚障害
者の暮らしを考慮した支援につなげるなど社会福祉事業（手話通訳事業は、社会福祉法で第 2 種社会福
祉事業に位置付けされています）としての在り方を考えることが大切です。
なお、手話サークルは聴覚障害者団体と共に活動する任意の市民団体であり、専門性のある手話通訳
者集団とはいえません。したがって「手話通訳者派遣」は、業務の公的な性格や必要な専門性、守秘義務等
を考えると手話サークルに委託することは適切とはいえません。
Ｑ６　手話通訳者を設置するにあたり、手話検定 3 級の人でもよいでしょうか。
手話検定試験は手話学習者の学習期間と単語数によりコミュニケーション能力を５級から１級のレ
ベルに合わせて認定するものです。手話でろう者とどの程度コミュニケーションができるか評価認定す
るもので、手話通訳とは異なる能力を認定しています。
このようなことを背景に、地域生活支援事業実施要綱の意思疎通支援事業を見ると設置する手話通訳
資格について手話通訳士が望ましいとしています。したがって、公的機関が雇用して配置（＝設置）す
る手話通訳者は、最低、公的な手話通訳資格を有する者が適切といえます。
※公的な手話通訳資格は、次の 2 通りです。
１）手話通訳技能認定試験に合格し手話通訳士として登録した者
２）都道府県、指定都市及び中核市が実施する手話通訳者養成研修事業において「手話通訳者」として登
録された者
Ｑ７　「意思疎通支援事業」が明記されている法律は？
2013 年４月から施行した障害者総合支援法の第 77 条（地域生活支援事業）の六に次のとおり記載さ
れています。
「聴覚、言語機能、音声機能その他の障害のため意思疎通を図ることに支障がある障害者等その他の日
常生活を営むのに支障がある障害者等につき、意思疎通支援（手話その他厚生労働省令で定める方法に
より当該使用会社等とその他の者の意思疎通を支援することをいう。以下同じ。）を行う者の派遣、日常
生活上の便宜を図るための用具であって厚生労働大臣が定めるものの給付又は貸与その他の厚生労働
省令で定める便宜を供与する事業」
また、同法の施行に伴い厚生労働省から通知された地域生活支援事業実施要綱の「３事業内容
（１）市町村地域生活支援事業」の中に［必須事業］「カ　意思疎通支援事業」が明記されています。
Ｑ８　モデル要綱はありますか？
厚生労働省社会・援護局障害保健福祉部企画課自立支援振興室長名により、2013（平成 25）年３月
27 日付け、障企自発 0327 第１号で「地域生活支援事業における意思疎通支援を行う者の派遣等につい
て」が各都道府県、指定都市、中核市民政主管部（局）長宛に通知されており、別紙１として区市町村向
け、別紙２として都道府県向けの意思疎通支援事業実施要綱（モデル要綱）が示されています。
Ｑ９　「意思疎通支援事業」を開始、または充実させるにあたり、どのような機関と連携をとりながら進
めていけばよいですか？　障害当事者のニーズの収集や、病院、学校等、さまざまな派遣先の環境整備をどのように進めていくか
考えていく必要があります。
Q8 の「モデル要綱」では運営会議を設けることが謳われています。支援を受ける当事者の団体、手話通
訳者、行政、教育、労働等の各分野等からの参画を視野に入れて人選することが大切です。
また、障害者総合支援法の第 87 条、88 条による障害福祉計画で、意思疎通支援事業の数値目標が掲げ
られています。第 89 条の 3 では地方自治体が設置する「協議会」（平成 24 年までは「自立支援協議会」と
なっていた）の意見聴取が努力義務とされていることから、地元の「協議会」に該当するネットワークに
参画している団体等に理解していただくなどの取り組みも考えられます。
仮に、意思疎通支援事業を開始するにあたり、地域課題があるとすれば、
「協議会」等で検討し、その結
果を随時発信していくことで、地域のさまざまな機関と課題を共有することができます。課題を共有し
ながら実施に向けた取り組みを積み重ねることが大切です。
Ｑ 10　「意思疎通支援事業」は、人件費も対象になりますか？　意思疎通支援事業を行う手話通訳者等の賃金等は下記のア～ウを除き原則補助対象となります。
全国的な状況を見ると自治体が直営で運営しているところでは嘱託等の職員に対する賃金等を対象
に、委託事業として行っている自治体では人件費も対象としている例が多く見られます。自治体の正職
員は原則地方交付税で措置されていると考えられますので下記のアに相当すると考えていいでしょう。
ただし、担当者の状況にもよると考えられるため、都道府県に確認してみてください。
注）地域生活支援事業を実施にするにあたり、留意事項として補助対象とならないもの（「地域生活支
援事業の実施について」平成 26 年６月 10 日　厚生労働省社会・援護局　障害保健福祉部長）
ア　地域生活支援事業のうち交付税措置により行われる事業
イ　国が別途定める国庫負担（補助）制度により、現に当該事業の経費の一部を負担し、又は補助し
ている事業
ウ　都道府県又は市町村が独自に個人に金銭給付（これに準ずるものを含む）を行い、又は個人負担
を直接的に軽減する事業