ローラント・アイゼン - 国立社会保障・人口問題研究所

国立社会保障・人口問題研究所 第11回厚生政策セミナー
講演資料(2006年11月）
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人口の高齢化と不確実性
－社会保障の給付と負担が
企業行動と家族や社会ネットワークの
リスクシェアリングに及ぼす影響－
教授・博士 ローラント・アイゼン
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I. 問題の所在：高齢化の進展
II. 年金、健康保険、介護保険のための給与税
III. 社会保障の負担と給付
IV.経済の変化と高齢化の進展の不確実性
V. 医療給付と社会保障における変革
VI.むすび
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I. 問題の所在 (1)
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工業国の人口は「二重の高齢化」（少子化＆高齢化）をおこし、その帰結として二
つのシナリオが想定される
• 悲観的シナリオ:貯蓄の増額が必要であるにもかかわらず成長率は低い、ある
いはマイナス
•原因は以下のような福祉国家の柱が全て「崩壊し始めている」から
– 「通常の労働関係」
– 「働き手が一人の家族」
– 「生活基準保障」の原則
– 完全雇用の前提
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I. 問題の所在 (2)
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• 楽観的シナリオ: 人口の減少にもかかわらず、資本労働比率と技術発展（発明
、改革、模倣）により経済成長は加速。
ところが、これには第三のシナリオが－－
• 社会変革シナリオ:
– 知恵: 教育と研究開発への支出増加が有効になるために重要なのは
肉体ではなく頭脳
– 富: 蓄積パターン変化の必要性
– 健康: 世代間の公平性
悲観的シナリオと楽観的シナリオ→→ 問題の所在（３）
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II. 年金、健康保険、介護保険のための給与税
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（給与に課す社会保障のための税または保険料負担）
(社会保障の税率)
b ⋅ wt −1 Rt −1
τ=
×
− ci
wt
Lt
b ⋅ yt −1 Lt −1
τ =
×
− ci
yt
Lt
∗
↑
IRR
↑
RQ
t = 今, t-1 =１期前（例えば先月、前年） R = 退職者数, Lt = 就労人口
ci = 資本所得 (資本ストック調整を含む) w=賃金（給与） y=収入
IRR = 賃金所得代替率, RQ= 退職者割当
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1) IRR（賃金所得代替率）、RQ（退職者割り当）、τの間には厳密な関係がある と
想定:
IRR
IRR(2)
IRR*
τ(2)
τ
*
RQ*
RQ
RQ(2)
2) しかしこれらの係数 (IRR, RQ)とポリシーパラメータ(τ, b)は内生的である
(すなわち、モデル内において説明されなければならない）！
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そこで私達は以下の点について結論を出さなければならない
•
Lt or Lt-1 : 誰がどれだけの期間、労働するか、労働できるか、労働すべきか？
•
Rt or Rt-1 : 平均寿命の伸びを鑑みるとき、退職が許される（あるいは強制される）のは何
歳か？
wt(yt) or wt-1(yt-1) : 人口の変化は賃金率(w)や収入にどのような影響を及ぼすか? これ
•
は以下の点について複雑に関連している
a)
資本ストック (資本集約度あるいは労働集約度、k)
b)
c)
技術的進歩
人的資源！
y
y = a*f(k)
y = f(k)
y*
y
w
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凡例） α は金利を、AB は賃
α
金所得を示す。
α
*
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k
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τ
E ×N +E ×N
= m
m
r
r
W ×N +R ×N
m
SHI
m
r
r
凡例）
τ = 健康保険と介護保険の (給与支払)税率
Ei = i に対する支出 = m, r (m=就労者、 r= 退職者)
Wm = 就労者一人当たりの賃金 (所得)
Rr = 退職者一人当たりの退職後の所得
Nm = 就労者数 Nr= 退職者数、
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ドイツにおける社会保険としての健康
保険制度（SHI）の例 （DM:ドイツマルク）
支出 (SHI)
Ø 支出 3,700 DM
Ø 支出 6,960 DM
Ø 税金 5,340 DM
Ø 税金 2,750 DM
Ø 黒字 1,640 DM
Ø 赤字 4,210 DM
C
B
A
20
9
50
平均寿命78
80
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年齢
100
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社会保険としての介護保険制度
（DM:ドイツマルク）
（SLTCI）の例
支出 (SLTCI)
Ø 支出 (60歳未満) 180 DM
Ø 税金
670 DM
Ø 黒字
490 DM
Ø 支出 (60歳未満) 1,520 DM
Ø 税金
320 DM
Ø 赤字
1,200 DM
平均寿命78
20
10
50
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80
年齢
100
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人口統計学が示していること
• 「就労者」あるいは現役の納税者の数は減少する
• 高齢者あるいは退職者は増加する
=> (SHIとSLTCIの双方において) τは上昇する
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社会保険としての介護保険制度（SLTCI）
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－平均寿命と健康のための支出の関係－
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健康のための
支出
4
1
50
20
12
平均寿命
100
80
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年齢
平均寿命（の伸び）
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医療技術の革新的進歩
a) 平均寿命は伸びるが
b) 支出も増加
(平均寿命と健康のための支出の関係のグラフの
ライン 4 ではなくライン 3)
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III. 社会保障の負担と給付 (1)
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「退職者の健康保険の給付費用・債務は（確定給付型）年金
の場合よりも速いペースで増大することが予想される」
(Schieber, 2004, p.75)
=> これらのリスクを回避するために、雇用主は退職者向
けの健康保険プランを縮小あるいは撤廃することを望むとい
う可能性がある！
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III. 社会保障の負担と給付 (2)
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=> 給与税（給与に課す社会保障負担）の税率を上昇させながら、退職年
齢を引き上げるか、あるいは普遍的給付を削減する（「個人の責任」に任
せる割合を増やす）
=> 給付の削減あるいは税金の引き上げを行わない限り、演算法則に従えば社会保障制
度に別の財源をつぎ込まなければならなくなる
⇒例） PSA (Personal Savings Account)
(個人年金勘定や個人医療勘定など、個人保障勘定制度)
=> 税制優遇措置
国がこれらの別の制度に財源をつぎ込む（優遇税制する分だけ税収が減るという代償を払
う）その理由は、低賃金労働者が任意の貯蓄プラン（年金、健康保険）に加入しないという「
自然の傾向」が存在するから。
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III. 社会保障の負担と給付 (3)
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しかしながら、別の調査によると人口の伸び（人口の「二重の加齢／高齢
化」）が工業化諸国の潜在的成長を抑えるという結果が出されている。
例）旧EU加盟国15カ国の成長率は2004～2010年の2.2から2011～
2030年では1.8に、さらに2031～2050年では1.3にまで落ち込むと予想
されている。
新規EU加盟国については4.3 (2004～2010年)から 3 (2011～2030年)
そして 0.9 ％ (2031～2050年)に下落。
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III. 社会保障の負担と給付 (4)
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・通常、理論上は人口の減少によって一人当たり投資資本が増加すると
論じるが、これらの投資がどのようになされるかは企業の利益予測に左
右され、主にそのマーケットの需要の伸びによって決定される。
・人口減少によって需要構造の変化が起こるが、同様に総需要合計も縮
小する可能性がある！
・しかし、資本集約度（一人当たり資本ストック）の増加は、生産性向上の
可能性を増大させるため、生産と消費が拡大する！
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Ⅳ.経済と高齢化の進展の不確実性
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・生産性の成長、およびこれに伴う賃金の伸びは、過去を振り返ると大きな変動
を示してきた。（ｐ．１９のスライドの図）
・合計特殊出生率は、過去、２回大きな転換期を経て変化してきた。（ｐ．２０のス
ライドの図）
・生産性の成長と合計特殊出生率のいずれについても、推計期間（2000年以降）
には、いくつかの想定の下の推計値が示され、その結果には幅があることが分
かる。このことは、生産性の成長や人口変動にはそれぞれ不確実性があることを
示している。
・不確実性のもとでのリスク・シェアリングのための対処法は、経済成長の問題と
人口問題とは個別になされることが好ましい。
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生産性上昇率の変動：2000年より前は実際の値、
2000年以降はいくつかの想定の下の推計値（推計結果には幅がある）
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とはいうものの、人口統計学的な結論それ自体には不確実性がある。
例）合計特殊出生率 (TFR)の変動
（推計期間に見られる上位、中位、低位の変動幅の例）
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IV. 社会の変革 (1)
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変革
a) 生産セクターにおいて -> Hicks流に言えば誘発的技術進歩（参照：
Drandakis/Phelps, EJ 1996 / d. Acemoglu, RES 2002）、稀少要素の生
産性
b) 健康保険制度の運用において： 医療技術の進歩、医薬品の進歩
問い: 製品変革か、それとも工程改革か？
ただし、それらによって平均寿命は延びるが、同時に支出も増大する。なぜな
ら、それらは付加的、相互補完的であり、互いに代替できるものではないから
である。
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IV. 社会の変革 (2)
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それゆえ－－
c) 社会的領域の変革
ここで議論は三つの方向に進む：
(1) 中央集権型 vs. 分散型と関連費用
(2) 小規模なソーシャルネットワークの創出または自己組織
(3) 小規模なネットーワーク内における、かつまたネットワーク全体を通
じた社会的正義
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IV. 社会の変革 (3)
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ad 1)
グローバリゼーションの流れは中央政府の政策を弱体化する
が、地方自治体を強化？する（「造語：グローカリゼーション
(“glocalization 」）
ad 2) 健康保険と介護保険制度にとってこれらのプロセスは、保険管
理機構（HMO)、優先医療給付機構（PPO)等さまざまなマネージドケ
アの形態を生み出すとともに、証票を使って雇用主やその他の社会
団体によって運営される個人保障勘定（PSA）の創設あるいはこれ
に類似的な仕組みの創設につながっていく可能性がある。
（ただし、一部の先進諸国で始まったり、議論されている段階で、一般的
になっている訳ではない点に留意が必要）
ad 3)
John Rawlsによる「正義論」や儒教的倫理観がこれらの発展
に寄与する。
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Ⅴ.むすび
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