EUの農業環境政策：クロスコンプライアンスと環境支払（荘林幹太郎

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3
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定できることとし、実際のプログラムレベルでの予算配分効率化を図る試みがなされること
となった。適切な単価の設定は、環境支払の効率性確保のために重要であるのみならず、行
政実務上、公平性上、さらには WTO グリーンボックス規定上も重要な課題である。
３）最近の動向：ヘルスチェック
）に関
2007 年 11 月 20 日に EC から EU 議会に CAP 改革のレビュー（「ヘルスチェック」
する書簡（Communication）が発出された。これは、2003 年の CAP 改革に基づく現行制度
の抜本的な見直しを行うものではなく、必要な調整を行おうとするものとされ、とくに、農
業環境政策との関連では、以下の課題が提起された。
クロスコンプライアンスの見直し：直接関係のない法規制等をクロスコンプライア
ンス条件から除外するとともに、水管理改善や温暖化緩和に関する条件を追加する
ことを検討
気候変動緩和および水管理のクロスコンプライアンスへの追加
モデュレーションを強化し、2013 年には（現在の 5％から）13％に増加
バイオ燃料の導入目標値の設定や燃料価格の高騰などを考慮したうえで、エネルギ
ー作物プレミアムの継続の必要性を検討
1 年間の議論をへて、2008 年 11 月に加盟国農業大臣はヘルスチェックに基づく改革に合
意した。農業環境政策に関連するものは以下のとおり（EC, 2008）。
5000 ユーロ以上の直接支払いを受給している農家への支払いを 5％カットし、それ
を農村振興施策に転用する。2012 年にはその削減割合を 12％にまで引き上げる。
転用された予算で、加盟国は温暖化対策、再生可能エネルギー、水管理、生物多様
性などの分野の政策を強化する。転用された予算の EU 負担率は 75％（GDP 低位
地域では 90％）とする。
クロスコンプライアンスについては農家の責任に帰すべきでないものについては削
除するとともに、減反農地の環境保全や水管理改善にかかわる新たなクロスコンプ
ライアンスを追加する。
４．EU 農業環境政策から得られる教訓
１）普遍的な教訓
クロスコンプライアンスと環境支払の補完的組合せによる農業政策と農業環境政策の整合
性の確保、RL の明示的な設定による農家と社会の責任分担の明確化、地域特性を適切に反映
するための中央と地方の役割分担等の基本原則は、上述の分析枠組みに照らしても妥当であ
り、わが国の今後の農業環境政策の展開に対しても大きな教訓を有していると考える。また、
マクロな予算管理とミクロな予算効率性を組み合わせようという試みも大きな示唆に富んで
いる。
２）さらなる議論が必要と思われる事項
単一農場支払いは生産からのデカップルという観点では、それまでの耕作面積支払等に比
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European Commission (2005a) Council Regulation No 1698/2005 of 20 September 2005
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⨿ᨋᐙᄥ㇢(2006a) ⅣႺᡰᛄ޿ߩᗧ⟵‫౏ޔ‬ᐶ᦬ႎ㧭㧲㧯ࡈࠜ࡯࡜ࡓ㧠 2006‫ޔ‬ㄘᨋṪᬺ㊄Ⲣ
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⨿ᨋᐙᄥ㇢ (2006b) ࿾ၞ⾗Ḯߣߒߡߩㄘᬺㄘ᧛ⅣႺߩᡷༀߩߚ߼ߩᣉ╷ߦߟ޿ߡ‫ޔ‬ㄘᬺ࿯ᧁ
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