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プール及び野外活動施設等の見直し に係る基本的な考え方(素案
プール及び野外活動施設等の見直し に係る基本的な考え方(素案) ~ 概要版 ~ みなさまのご意見を募集しています! (パブリックコメント) 【募集期間】 平成24年4月16日(月)から 5月25日(金)まで 素案の全文は、以下の場所で閲覧できます。 ・市民情報室(市役所1階) ・各区役所広報相談係 ・対象施設(プール・野外活動施設等) ・横浜市ホームページ(総務局しごと改革推進課) http://www.city.yokohama.lg.jp/somu/org/sigoto/arikata/soan/ 【提出方法】 郵送、FAX、Eメールで、下記のあて先へお送りください。横浜市電子申請サービスか らもご提出いただけます。 詳しい提出方法は、この冊子の9、10ページをご覧ください。 【あて先】 横浜市総務局しごと改革推進課 意見募集担当 〒231-0017 横浜市中区港町1-1 FAX:045-664-5917 Eメール:[email protected] 1 プール・野外活動施設等の見直しの取り組みについて 【検討の経過・位置づけ】 横浜市では、市民・有識者・市会議員で構成する「横浜市事業評価会 議」を平成22年度に開催し、プールと野外活動施設等の見直しについて、 ご意見や提案をいただきました。 いただいた意見等に基づき、平成23年度に外部の有識者で構成する「横 浜市公共施設のあり方検討委員会」で、各施設の現状や課題などについて、 検討を行ってきました。また、平成23年12月から横浜市会においても議論 を始めました。 この『プール及び野外活動施設等の見直しに係る基本的な 考え方(素案)』は、今までの検討結果を受けて、プールと 野外活動施設等がどうあるべきか、その機能や施設をどう維 持していくかを考えるにあたり、各施設の現状や課題を整理 し、見直しの考え方や今後の検討の進め方について、横浜市 の考え方をまとめたものです。 ≪対象施設≫ 1 プール(551か所) ・屋内プール(11か所) 〔余熱・旧余熱プール※(ふれーゆ、港南、保土ケ谷、旭、リネツ 金沢、都筑、栄)、西スポーツセンター、清水ヶ丘公園プール、 日産ウォーターパーク、横浜国際プール〕 ・屋外(30か所) 〔公園プール(28か所)、横浜プールセンター、本牧市民プール〕 ・学校プール(510か所) ※ 余熱・旧余熱プール:ごみ焼却工場の余熱を利用しているプール を余熱プールといいます。ごみ焼却工場が廃止・休止されたプールは、 旧余熱プールといいます。 2 野外活動施設等※(8か所) ・野島青少年研修センター ・青少年野外活動センター〔三ツ沢公園、こども自然公園、くろがね、 道志〕 ・少年自然の家〔赤城林間学園、南伊豆臨海学園〕 ・上郷・森の家 ※ 野外活動施設等とは、青少年の健全育成を目的に設置された施設で、こども達が恵まれ た自然環境の中で、宿泊体験や野外炊事等の野外活動を行うことができる施設です。 2 なぜ、今、公共施設の見直しが必要なのか? <取り巻く環境> 横浜市の現状1 少子高齢化が進みます ・横浜市の人口は、将来的に 減っていきます。 ・割合でみると、子どもが減って、 高齢者が増えていきます。 横浜市の現状2 公共施設が老朽化しています ・市民利用施設や道路、下水道管きょなどの、 たくさんの公共施設を持っています。 ・高度経済成長期に整備したため、老朽化して います。全ての公共施設を維持していくには、 今後20年間で約1.7兆円が必要です。 横浜市の現状3 【保有公共施設】 厳しい財政状況が続きます ・扶助費や人件費、公債費などのいわゆる義務的経費の割合が、 全体の50%を占めています。 ・24年度の一般会計予算では、実質的な市税の減収が約120億円と いう厳しい状況です。 ・25年度の収支不足額は、中期4か年計画での追加必要額も含めて、 約460億円です。 ※扶助費とは…社会保障制度の 一環として、各種法令に基づいて 実施する給付や、本市が単独で 行っている主に福祉・保健・医療 にかかる費用 【図:平成24年度一般会計歳出経費別構成比を簡略化しました】 3 プール・野外活動施設等は何が課題なのか? プールの課題1 利用者が少なくなっています ・屋外プールは、ピーク時に比べ利用者が減少して います。現在は、83万人/年の利用者がいます。 【年間延べ利用者数】 〔公園〕約44万人減、〔横浜プールセンター他1〕約20万人減 ・屋内プールは、各施設10~20万人/年の利用者 がいます。一部施設で、10万人を下回っています。 ・学校プールの地域開放は1日平均25.6人/校と なっています。(23年度 6校実施) プールの課題2 施設が集中している地域があります ・様々な目的で、設置してきたため、施設間の距離が 2~3km程度と、集中している地域(7エリア)があります。 ・特に、鶴見区・神奈川区・港北区エリア、中区・磯子区エリア 西区・南区・保土ケ谷区エリアの3エリアは集中しています。 海岸部(16施設) 〔例1:余熱・旧余熱プール〕ごみ焼却工場設置に伴う地元還元施設は、 余熱を利用しているため、ごみ焼却工場の近くにあります。 〔例2:その他屋外プール・公園プールの一部〕海の埋め立てに伴う 代替として設置された施設は、海岸部に集中しています。 〔例3:公園プールの一部〕人口急増期に学校プールの代替として 設置してきました。 ※学校プールは、市内に均一に配置されています。 プールの課題3 市民の皆様の税金を使っています ・学校以外の全てプールを維持するために、 1年間に約34億2千万円を使っています。 ・1人がプールを利用するごとに876円を税金で 負担しています。(総額は約18億2千万円) ・半分以上の施設が設置から30年以上が経過し、 老朽化しています。耐震対策が必要な施設や 休止している施設もあります。 積み残しの保全費 約47億2千万円 【施設経過年数】 ・予算の不足などの理由から、修理や更新ができて いない施設があります。必要な経費は、全施設で 約47億2千万円です。 4 プール・野外活動施設等は何が課題なのか? 野活の課題1 利用者が少なくなっています 【市内青少年野外活動センターの月別利用状況】 ・春から秋にかけて利用はされていますが、 冬は利用者が少なくなっています。 ・市内の青少年野外活動センターの部屋稼 働率は、1年間で最も利用が多い8月でも 68%(3施設合計)です。 ・キャンプ場の利用者が、特に少なくなっ ています。(平均利用者数:道志:4,387人、 赤城:804人) 野活の課題2 68% 49% 市民の皆様の税金を使っています ・全ての施設を維持するために、1年間に約8億 8千万円を使っています。 ・1人が施設を利用するごとに1日あたり1,994円を税 金で負担しています。(総額は約6億2千万円) ・半分以上の施設が設置から30年以上 【施設経過年数】 が経過し、老朽化しています。 積み残しの保全費 約11億9千万円 ・予算の不足などの理由から、修理や 更新ができていない施設があります。 必要な経費は、全施設で約11億9千万円です。 〔例:赤城林間学園 約4億2千万円、道志 約1億4千万円〕 野活の課題3 安全性に課題があります ・道志青少年野外活動センター(キャンプ場)は、 施設へ行くアクセス道路が、急傾斜地崩壊危険 箇所や土石流危険区域などの安全性に 水源かん養林 課題がある区域に指定されています。 アクセス道路 急傾斜地崩壊 危険箇所など 道志青少年 野外活動センター 【道志青少年野外活動センター周辺図】 5 今後、どうしていくの?どうやって進めるの?① ≪見直しの考え方(総論)≫ 優先的に保全し運営する施設と閉鎖する施設を選ぶ検討 をします。 各施設の具体的な方針は、今後決定していきます。 横浜市会から 「全施設の維持は難しい」という意見がある一方 で、「プールは高齢者の健康増進に役立っている」、「市民の声 を聴くことが大切」、「民間活用も検討して欲しい」、「市民に 身近な問題であり、慎重に検討すべき」等の意見がありました。 ◆ 検討の進め方のポイント 〔視点〕施設設置の経緯や利用状況、施設配置、コスト、安全 性などの視点で検討します。 〔ポイント①〕PRや運営改善によって利用状況やコスト状況 が改善できないか、検討します。改善の取組を行った施設は、 その効果を検証した上で検討します。 〔ポイント②〕民間の知恵や工夫を取り入れたり、民間の活用 によって改善が見込める施設は、民間の活用を検討します。 〔ポイント③〕利用状況やコスト状況などの情報は、積極的に 公開します。 〔ポイント④〕集約化や廃止にあたっては、利用者や地域の方 からご意見をいただきながら、代替策や跡地利用策を検討しま す。廃止する場合には、老朽化等も考慮して時期を決定します。 〔ポイント⑤〕今後も維持する施設は、施設のPRや魅力づく りなどの改善の取組や無駄な経費の削減などの取組を行います。 6 今後、どうしていくの?どうやって進めるの?② プールの見直しの考え方 〔ポイント① 共通〕 プールは、屋内プールや屋外プールなどの施設の分類ごとではなく、 プール全体として総合的に見直しを考えていきます。 施設が集中している7つのエリアについて、段階的な集約化を考え ます。 〔ポイント② 旧余熱プール(栄・港南)〕 利用促進や経営改善の取組を行い、その効果検証をした上で、そ れぞれの施設の方針を、26年度末までに検討します。 〔ポイント③ 公園プール〕 特に施設が集中している3エリアについて、 各1施設を集約化する 実施計画を、25年度末までに検討します。また、現在休止している プールは、これまでの利用状況や費用対効果を踏まえて、機能転換 を検討します。 〔ポイント④ 横浜プールセンター、本牧市民プール (その他屋外プール)〕 設置の経緯にも配慮するとともに、経営改善の取組や民間の活用、 施設の集約化の可能性を、25年度末までに検討します。 〔ポイント⑤ 学校プール〕 中学校プールは近隣2~3校で共同利用 する拠点校方式を基本とし、小学校プール は各校に整備します。併せて、本市が所有 するプールや民間プール等の活用も検討し ます。 7 今後、どうしていくの?どうやって進めるの?③ 野外活動施設等の見直しの考え方 〔ポイント① 共通〕 全ての施設で、利用促進や経営改善の取組を行います。 〔ポイント② 青少年野外活動センター【市内】 (三ツ沢公園、こども自然公園、くろがね)〕 利用促進の取組を行い、その効果検証をした上で、26年度末まで に適正な施設規模を検討します。利用状況等が改善しない場合は、 代替策などを検討し、集約化を行います。 〔ポイント③ 青少年野外活動センター【市外】(道志)〕 道志村の意見も踏まえながら、キャンプ場は機能の変更、廃止も含 めて、24年度末までに検討します。廃止する場合は、代替策を検討 します。 〔ポイント④ 上郷・森の家〕 周辺施設と連携した利用促進や民間の活用、一部機能の閉鎖等の 経営改善を24年度末までに検討します。 〔ポイント⑤ 少年自然の家(赤城、南伊豆)〕 昭和村との交流の発展を推進するとともに、赤城林間学園の施設 の一部であるキャンプ場の閉鎖を含めて、24年度末までに検討しま す。 8 ご意見の提出にあたって 【募集期間】 平成24年4月16日(月)から5月25日(金)まで(必着) 【提出方法】 所定のはがき、またはお好きな用紙にご意見・氏名・住所・年齢・プールまたは野外 活動施設等の利用の有無(1年以内)、利用した施設名を記入いただき、郵送・FA X・Eメールで、下記のあて先へご提出ください。または、横浜市電子申請サービスか らご提出ください。 <あて先> 横浜市総務局しごと改革推進課 意見募集担当あて 郵 送 :〒231-0017 横浜市中区港町1-1 FAX :045-664-5917 Eメール:[email protected] <電子申請・届出システム> https://shinsei.asp-e-kanagawa.lg.jp/eka-jportal/Entrance. do?command=PKG_DETAIL&lcd=141003&pkgId=059789 「横浜市トップページ」 →「電子申請・手続」 →「簡易申請一覧」 →「プール及び野外活動施設等の 見直しに係る基本的な考え方 (素案)」 郵 便 は が き 料金受取人払郵便 2 3 1 8 7 9 0 横浜港支店 承 認 横浜市のプールや野外活動施 設等が、もっと良くなるには、 どうしたらいいだろう? 017 7127 差出有効期間 平成24年5月 25日まで (郵便切手不要) 横浜市中区港町1-1 横浜市総務局しごと改革推進課 意見募集担当 行 横浜市にはどのくらいの 施設が必要なんだろう? 氏名 住所 年代 該当する項目にマルをつけてください。 1.19歳以下 4.40~49歳 問1 9 2.20~29歳 5.50~59歳 3.30~39歳 6.60歳以上 1年以内にプールまたは野外活動施設等を利用しましたか? 1.プールを利用した 2.野外活動施設等を利用した 3.両方利用した 4.利用していない 問2 利用した施設名をお書きください。 ( ) ご意見の提出にあたって 素案の全文は、以下の場所で閲覧できます。 ・市民情報室(市役所1階) ・各区役所広報相談係 ・施設(ふれーゆ、港南プール、保土ケ谷プール、旭プール、リネツ金沢、都筑プール 栄プール、西スポーツセンター、清水ヶ丘公園プール、日産ウォーターパーク、横浜 国際プール、野島青少年研修センター、青少年野外活動センター(三ツ沢公園、こど も自然公園、くろがね、道志)、赤城林間学園、南伊豆臨海学園、上郷・森の家) ・横浜市ホームページ (総務局しごと改革推進課) http://www.city.yokohama.lg.jp/somu/org/sigoto/arikata/soan/ 【注意事項】 ご提出いただいたご意見に対して、個別の回答はいたしかねますので、あらかじめご 了承ください。 ご提出いただいたご意見の内容につきましては、氏名・電子メールアドレスなどの個 人情報を除き、公開される可能性がありますので、あらかじめご了承ください。 ご意見の提出にあたり、記載していただいた氏名等の個人情報につきましては、横浜 市個人情報の保護に関する条例に従って適正に管理し、本案件に対する市民意見募集に 関する業務のみに利用させていただきます。 ご意見等をお書きください。 素案へのご意見はもちろん。 施設運営のアイデアや提案も お待ちしています。 【ご不明な点についての問い合わせ先】 横浜市総務局しごと改革推進課 意見募集担当 電話番号:045-671-4332 ※通話記録ができないため、電話での 意見の提出はご遠慮ください。 ご協力ありがとうございました。 10