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中国におけるレジ袋有料化政策による 削減効果の分析と評価
関東学院大学『経済系』第 261 集（2014 年 10 月） 論 説 中国におけるレジ袋有料化政策による 削減効果の分析と評価 ——中国・西安市におけるレジ袋有料化政策の事例研究—— The Analysis and Evaluation on the Reduction Effect of Plastic Shopping Bags by the Variable Rate Pricing Policy in CHINA —A Case Study in Xi’an City of CHINA— 範 静・安 田 八十五・丸 茂 信 行 Jing Fan Yasoi Yasuda Nobuyuki Marumo 要旨 中国では 1970 年代末にプラスチック製レジ袋が入ってきて，使いやすく低コストであるた め，それまで使われていた竹製の買い物かごや布製の袋にとって代わり，人々の生活に広く浸透し， 日常生活に不可欠な容器・包装になり，大量に消費されるようになった。しかしながら，過度の使 用に加え，回収・再利用されていないため，生態系や自然環境に対して深刻なダメージを与え，エ ネルギー浪費やいわゆる「白色汚染」を発生させている。中国におけるレジ袋の生産・販売・使用 の制限に関する規制を導入することにより，2007 年 12 月 31 日に《レジ袋の生産販売使用におけ る制限の通知》 （ 「限塑令」と称される）が国務院事務局によって公布され，2008 年 6 月 1 日から実 施されるようになった。2012 年には，中国政府は「レジ袋有料化が実施され 4 年間を経過し，毎年 3 分の 2 のレジ袋が削減された」と公表している。筆者は，この削減結果を検証するために，中国・ 西安市のレジ袋有料化による辞退率の現状についての実態調査を行い，2012 年測定調査データでは レジ袋購入率約 35%の結果を得たので，概ね中国政府の発表データ（約 3 分の 1 ＝ 33.3%）と類似 する結果になった。この調査結果を分析することで，レジ袋削減が更に進むように改善策を提言す る。中国が全国レベルでレジ袋を有料化したことにより，レジ袋削減効果が急速に上昇しているこ とを明らかにした。この結果に基づいて日中比較を行い，西安市のレジ袋購入率は山梨県の約 6 倍 になり，大きな違いがあることが分かった。また，日本においてレジ袋を有料化した自治体の取り 組みとスーパーマーケット等でのレジ袋有料化の事例等を分析し，中国における改善点のための政 策提言を行うことにする。 キーワード レジ袋の問題点，レジ袋実態調査，レジ袋有料化政策，レジ袋辞退率，レジ袋の削減 効果 序論： 1. 中国におけるレジ袋有料化政策の現状 2. 中国におけるレジ袋削減への取り組み及び日本・韓国との比較 3. レジ袋有料化政策による削減効果の評価理論 4. 中国・西安市におけるレジ袋有料化政策による削減効果の調査結果とその評価 5. レジ袋有料化政策による削減効果の日中比較の分析 6. 結論と今後の課題 序論： 保全を強化することに関する国務院の決定」と，翌 2006 年の第 10 期全国人民代表大会で採択された 中国は，2005 年の「科学的発展観を実行し環境 「国民経済と社会発展に関する第 11 次 5 ヶ年計画 — 33 — 経 済 系 第 261 集 の綱要（いわゆる「十一五」 ）において，汚染物質の 削減や省エネルギーの推進を国及び地方政府の最 重点課題と位置づけて，様々な取組みを積極的に展 1 高度経済成長を 開してきた。その一環として， 2 政府， 経て，住民の環境に対する意識を高める。 企業ともに経済発展だけではなく，省エネルギー・ 3 土に返らない超 循環型社会の構築に取り組む。 薄型の plastic 袋による「白色汚染」1) が深刻な問題 となっている。このような認識の下，2008 年の 6 月 1 日より，plastic 袋の消費を制限する「レジ袋 図 1 の生産販売使用における制限の通知」を施行する 1 厚さ 0.025 mm 以 こととなった。具体的には， 「 下の plastic 袋の生産，流通及び販売の全面禁止。 2 環境への配慮や丈夫さ等の観点に基づく plastic レジ袋の生産販売使用における制限の通知 出所：baidu 百科 http://baike.baidu.com/view/1662499.htm? fromtitle=%E9%99%90%E5%A1%91%E4% BB%A4&fromid=2991478&type=syn 3 スーパーマーケット等に 袋の国家標準の提示。 おける plastic 袋の無料提供の禁止及び価格明示の ように改善策を提言する。中国が全国レベルでレ 4 plastic 袋のリサイクルの推進。 」といっ 義務化。 ジ袋を有料化したことにより，レジ袋削減効果が た内容が盛り込まれており，この政策に基づき，環 上昇していることを明らかにした。この結果に基 境保護部，国家発展改革委員会，国家標準化管理 づいて日中比較を行い，西安市のレジ袋購入率は 委員会，商務部等が一丸となって，plastic 袋の削 山梨県の約 6 倍になり，大きな違いがあることが 減に向けた取り組みを進めている。図 1 を参照。 分かった。また，日本においてレジ袋を有料化し 2012 年には，中国政府は「レジ袋有料化が実施 た自治体の取り組みとスーパーマーケット等での されて 4 年間を経て，毎年三分の二のレジ袋が削 レジ袋有料化の事例等を分析し，中国における改 減された」と公表した。筆者は，この削減結果を検 善点への政策提言を行うことにする。 証するために，中国・西安市のレジ袋有料化によ る辞退率の現状についての実態調査を行い，2012 1. 中国におけるレジ袋有料化政策の現状 年測定調査データではレジ袋購入率約 35%の結果 を得たので，概ね中国政府の発表データ（約 3 分 1.1 中国におけるレジ袋有料化政策導入の背景と 経緯 の 1 ＝ 33.3%）と類似する結果になった。この調 中国は 1970 年代末からの経済改革・開放政策に 査結果を分析することで，レジ袋削減が更に進む 〔注〕 1） 「白色汚染」とは，主に廃棄されたプラスチック製 の物質のことを指す。プラスチックは一種の高分子 材料で，主要な原材料はポリエチレンであるが，リ サイクルが非常に困難であること，土中に埋めても 何百年間も分解されずに残存することから，廃棄さ れることにより土地の質，さらには農作物の成長に も影響を及ぼすほか，プラスチック製等のレジ袋を 野生の動物・魚が飲み込んで窒息した，飲み込んだ ものを胃で分解できず，命を落とすといった事態が 発生しており，環境に対するとても悪い影響を及ぼ す。主に白色の袋が多いので， 「白色汚染」と称さ れる。 伴い，中国経済が飛躍的に発展したため，中国・国 内におけるレジ袋等の石油製品の利用が急激に増 加してきた。人々の生活は豊かになり，消費行動 とライフスタイルは「節約型」から「浪費型」に変 化してきた。プレパッケージング製品が増え，発 泡スチロール容器による冷凍商品が普及し，消費 者・国民は低コストで豊かな商品を手に入れるこ とが出来るようになった。特に沿岸部の都市にお いては，先進国のような大量生産・大量流通・大量 消費・大量廃棄の経済システムになって来た。し かしながら，このような使い捨て型のワンウェイ・ — 34 — 中国におけるレジ袋有料化政策による削減効果の分析と評価 ライフスタイルを選択することにより，廃棄物の と，これから「限塑令」をうまく進行するのは単 排出量は増加する一方となった。市民は廃棄物の に市民の環境保護意識には依存できないという現 回収や資源リサイクルの意欲が 1950 年代–1960 年 実が存在している。 代より非常に低くなり，それとともに，ほとんど 中国のレジ袋有料化政策は 2008 年 6 月 1 日か 人々はプラスチック類の廃棄物が環境に与える影 ら実施され，既に 5 年を経て，レジ袋が約 3 分の 響の認識が無く，使い捨てのプラスチック類の廃 1 に削減されたと中国政府は発表している。筆者 棄物が勝手に捨てられ，風に乗り，軽くて舞い上 はこの削減結果を検証するために，中国・西安市 がりやすいプラスチック製レジ袋がどこにも散ら におけるレジ袋有料化による辞退率の現状につい かっている状況になってしまった。このような使 ての実態調査を行い，その調査結果を分析するこ い捨て型のワンウェイ・ライフスタイルの選択に とで，レジ袋削減が更に進むように改善策を提言 よって，便利な生活の代償として，環境というか する。 けがえのないものを失いつつある。その結果，廃 中国が全国レベルでレジ袋を有料化したことに 棄物最終処分場の確保が逼迫し，新たな環境問題 よりレジ袋削減効果が上昇していることを明らか にする。この結果に基づいて日中比較を行う。ま 「白色汚染」が生じてきた。 現在， 「白色汚染」の影響のため，資源の保護・ た，日本においてレジ袋を有料化した自治体の取 エネルギーの節約・ごみの減量化，自然界に対す り組みとスーパーマーケットでの事例等を分析し， る悪影響防止といった観点から，プラスチック製 中国における改善点を提言する。 のレジ袋を法律で規制して削減する動きが，世界 1.2 中国におけるレジ袋有料化政策の有効性に関 各地に広がっている。 する研究の背景と目的 1970 年代末にプラスチック製レジ袋が中国に レジ袋はオーストリアの Max Schuschny と言う 入ってから，使いやすく低コストであることから， それまでの使われてきた竹製の買い物かごや布製 科学家が 1902 年に発明した。1970 年代から，レ の袋にとって代わり，人々の生活に広く浸透し， ジ袋は人々のショッピングライフ買い物消費行動 既に日常生活に不可欠な容器包装物になり，毎年 に侵入し，急速に広がり，レジ袋はスーパーマー 大量に消費されている。しかしながら，過度の使 ケットの買い物袋の大半を占めてきた。レジ袋は 用と回収・処理されないため，自然環境と生態系 非常に便利であるので，軽くて使いやすいし，携 に対して深刻なダメージを与え，エネルギー浪費 帯に便利だし，綺麗だ等のいろいろなメリットが や「白色汚染」が発生した。このような事態を受 あるので，人々はレジ袋の生産と運用を認め， 「科 けたため，地球環境を救う観点から，中国では，レ 学技術の革命」と呼んだ。レジ袋は人々にただの ジ袋の生産・販売・使用の制限に関する規制政策 工業文明の便利さをもたらしただけではなく，レ を導入し，2007 年 12 月 31 日に《レジ袋の生産販 ジ袋を大量に使用するライフスタイルに変化させ 売使用における制限の通知》が中国・国務院事務 ることになった。レジ袋が現われ，確かに人々の 局2) によって公布され，2008 年 6 月 1 日から実施 生活に極端な変化をもたらした。昔は，市場で買 された。 い物する際に，大体は自分の買い物かごや布製の 中国における環境保護と資源節約にたいして， 袋を持っていくか，またはわら縄等で商品を縛っ 市民の環境意識，特に主体意識と参加意識は相対 て持ち帰っていた。科学技術の革新が続くととも 的に弱いので，中国政府は市民の参加を導くため に，さまざまな種類のレジ袋が出ている。例えば， に間接的な個人利益に訴えることを通じて「限塑 専用包装袋や超薄レジ袋等である。それぞれのコ 令」が実施している。しかしながら，時間が経つ ストも技術の進歩に従って安くなって行き，生活 2）中国・国務院事務局とは日本の「内閣府」レベルに 相当する。 の隅々に至るまで使用されている。 — 35 — 昔の包み方は，レジ袋が現われると，輝きを失 経 済 系 第 261 集 うのが必然である。中国には 1970 年代末からプ スチック廃棄物の分解は極めて困難であり，完全 ラスチック製品が使用され，急速に普及した。レ 分解は何百年間もの時間がかかるので，人類の生 ジ袋を大量使用した後に廃棄物の総量及び環境問 存環境に巨大な挑戦と破壊をもたらすことになる。 題が発生した。 中国のプラスチック協会プラスチック再生利用専 中国国家発展・改革委員会の統計によると，毎 業委員会によると，中国では約一日 30 億枚ほど 年，全世界のごみ量は約 100 億トン以上になり， レジ袋が使用されている。そのうち，ただ野菜を これは全世界の食糧の総生産量の約 6 倍にあたる。 入れるだけのレジ袋が 10 億枚を使用されている。 2003 年，中国の包装廃棄物の総量は 1500 万トン 現在，北京には毎年 23 億枚のレジ袋が廃棄物に に至った。仮に経済成長率によって計算すると， なり，廃棄のプラスチック包装ごみは 14 万トン 10 年間で全国の包装廃棄物の総量は 1.5 億トンに 発生し，生活ごみ全体の 3 パーセントを占めてい なり，土地に占める面積だけで 6 万ヘクタールを る。上海市では，毎年，プラスチック包装ごみは 超える3) 。2008 年，中国チェーンストア経営協会 19 万トンも発生し，生活ごみの総量の 7%を占め の公表した「スーパーマーケットの省エネ問題に ている。天津市では，毎年のプラスチック包装ご 関する報告」によると，5 万人民元の商品を売っ みは 10 万トンを超えたと報導されていた5) 。 レジ袋は人々の生活を便利にさせている一方で， たら，1000 枚レジ袋を使う計算になる。全国にお けるスーパーマーケットの毎年のレジ袋コストは レジ袋の生物分解が困難な特性があり，大量のレ 50 億人民元に至る。プラスチック 1 トンの生産コ ジ袋の廃棄が環境に多大な破壊と汚染を与え，有 ストが 1.2 万人民元と計算すると，1 年間の全国 限のエネルギー浪費等の問題が確実に存在してい のスーパーマーケットのレジ袋使用量は 40 万ト るため，中国政府は，経済発展につれて，プラス ンを超えている。中国のプラスチック加工協会に チック破棄物はどこへ行けばいいのか？ 人々に便 よると，中国の野菜マーケット，フリーマーケッ 利な生活をもたらすレジ袋問題をどうやって解決 ト，デパート，本屋，飲食店と果物屋台等レジ袋 すべきか？ を検討し， 「限塑令」が生まれてきた。 の使用量は，スーパーマーケットの 3 倍になり， 2007 年に「限塑令」が生まれたことは非常に価 約 120 万トンを超える。つまり，全国におけるレ 値を持つものと考えられている。 しかしながら，4 年間を経て， 「限塑令」は国民 ジ袋の総使用量は約 160 万トンになることが明ら 4) かになった 。中国の包装は主にプラスチック製 の今まで慣れた習慣を変えることができたのであ 品を使用している。レジ袋，ゴミ袋，ばら売り包 ろうか？ スーパーマーケットやデパートで買い物 装，商品包装等どれもプラスチック製になってい する際に，国民はマイバッグを持っていくのか？ る。「限塑令」を宣布する前，人々はどこで買い物 全国でレジ袋削減行動を展開することに対して， しても，店からただの包装袋やレジ袋等をもらう 人々はどう感じているのか？ これらは「限塑令」 ことができたが，使い終わった袋はどうやって処 を実施して以来，回答が期待されている疑問点で 理していたのであろうか？ 大抵ゴミ袋としてゴミ ある。そして，政府が「限塑令」を実施するのは を詰めたり，物を入れたり，最後まで使えなくな レジ袋を減少させるのみならず，人々に資源節約 るとプラスチック廃棄物になるわけである。プラ を意識させること及びレジ袋を過度使用すると地 球にひどい環境問題をもたらすことを認識させる 3） 「湖北省における包装破棄物に関する回收利用の現 状及び対応研究」，湖北省発展・改革委員会オフィ ス，平成 18 年 11 月 22 日。 4）http://www.sdpc.gov.cn/xwfb/t20080111 184224. htm 中国国家発展改革委の責任者が「レジ袋の生産・ 販売・使用に関する制限の通知」について記者の質 問に答えたもの。 ことである。政府の本意は人々に伝えられている のか？ 人々は政府の本意をどこまで理解している のか？ レジ袋問題を解決すれば，国民と政府，お 互いのプラスになる。つまり， 「限塑令」は社会の 5）江国成（2008） 「中国レジ袋を消耗し過ぎで，環境 汚染が驚き」 ，新聞ネット平成 1 月 1 日（2008） 。 — 36 — 中国におけるレジ袋有料化政策による削減効果の分析と評価 誰に対しても強制的な規制だけではなく，人々の の浸透を妨げたり，プラスチックに含まれる安定 自覚を求めている。 剤や着色剤，可塑剤の重金属等が土壌に溶出した りすることである。また，生物に間違えて食べて 2. 中国におけるレジ袋削減への取り組み及 び日本・韓国との比較 窒息死したり，大雨で道路の排水口に引っかかる と水害を誘発する原因となることが懸念されたり する。イタリアでは，アドリア海沿岸で 1984 年 1 2.1 中国におけるレジ袋削減への取り組みの現状 頭のクジラが打ち上げられ，当時，化学物質汚染 2.1.1 問題が起きていた頃なので何が原因か調べようと 中国におけるレジ袋の問題 レジ袋とは小売店等で買い物をした際に，商品 体を裂いてみたところ，体内から 50 枚もレジ袋が を入れる袋を無料で配布されている。その袋には 出て，1 枚が喉に詰まり窒息死したものと推定され 数多くの物があり，無料で配布される為「サービス た。1996 年，西安市動物園の 1 匹妊娠しているキ 袋」 ，その形から「U バッグ」等と，呼び名も様々で リンが急死した。その死因は観光客が投げたレジ ある。本論文におけるレジ袋では「スーパーマー 袋を誤食してしまい，胃の閉塞を引き起こし，こ ケット等の小売店の店頭で買い物の量に応じて一 の日本から贈呈したキリンと赤ちゃんが死亡した 般には無料で配布される，中身が見えないように ことがあった。 乳白色等で着色されることが多い，手提げのつい （4）素材を変えても効果が薄い。レジ袋を紙袋 たポリエチレンの袋のこと」と定義し，「レジ袋」 へ変えても効果がないことである。生産から廃棄 と呼ぶ。 までトータルに比較するエコバランスという評価 レジ袋の問題点について簡単に説明する。 法〈ライフサイクルアセスメント〉による比較に （1）レジ袋の問題点とは，まず，簡単に自然界へ よると，ポリエチレンのレジ袋を紙袋へ変えても， と流出しやすいことである。レジ袋には，土に埋 エネルギー消費量，大気汚染物質の放出量，水質 めても分解できずに自然界に残るものがある。風 汚濁物質の排出量の 4 項目で，ポリエチレンより に吹かれて散乱しやすく，景観を破壊したり，湖 も紙袋の方が 20%以上も資源と環境の面から影響 沼等で植物に絡みついたり，海へと流れ半永久的 が大きいという結論が『PLASPIA』 （1991）に出 に浮遊し，船舶の冷却水の取水口を詰まらせたり ている。 することがある。 （5）枯渇性資源の浪費であること。最後に石油 （2）ごみの増加の原因になる。2008 年 6 月 1 日 資源の浪費，地球温暖化の抑制が挙げられる。プ 以前，中国のレジ袋はほとんど無料で配布され， ラスチック処理推進処理協会がまとめた資料をも 買い物に使用されたレジ袋は殆どそのまま廃棄さ とに計算すると，レジ袋全生産エネルギー（原料， れ，ゴミとなり，また一つのレジ袋がごみ袋とし 樹脂製造，成型加工）は，1 万 7,124 cal/kg で，1 て，その中に何枚ものレジ袋がごみとして出され， 枚当たり 9.9 g のレジ袋のエネルギー量を原油の発 水気の多い生ゴミが入っていることで，ゴミの重 熱量で割り返すと 18.3 ml/枚という数字が得られ 量がさらに増加したのも事実である。また，レジ る。つまり，レジ袋 1 枚のエネルギー量を原油に 袋を焼却すると地球温暖化の原因となり，CO2 が 換算するとその内訳は図 2 に示すように，レジ袋 排出され，焼却炉の中が高温になり，焼却炉自体 に固定された原油 11.5 ml，製造工程で CO2 等に を傷めてしまうことである。 なった原油 6.8 ml を合わせた 18.3 ml となる。こ （3）動植物に悪影響を及ぼすこと。レジ袋は土 の数字とレジ袋一日に消費枚数 30 億枚（レジ袋消 地の中に埋めると何百年間も分解できずに，半永 費枚数）を乗じると約 5.5 万 kl となり，このうち， 久的に原色に色を保ったまま自然界に存続し続け レジ袋に物として固定された部分は，3.5 万 kl と ることである。地面を覆って植物の育成を阻害し なり，製造過程で CO2 等になった部分は，2 万 t たり，埋め立てられればごみの分解やハエ駆除剤 （原油採掘から石油精製，樹脂製造，成形加工まで — 37 — 経 済 系 第 261 集 大量なプラスチック破棄物が廃棄されたため， レジ袋 1 枚に占める 原油量（18.3ml） 「白色汚染」という環境問題が起ってきた。人々 の日常生活に影響を及ぼすことになり，レジ袋の 存在価値が下がっていく。「中国科学学会学術年 会優秀論文集（2007） 」の「プラスチック破棄物に 関する環境管理における存在している問題及び対 レジ袋に固定された 原油（11.5ml） 製造工程で CO2 になった 原油（6.8ml） 策」によるレジ袋が地球にもたらした影響を指摘 した：視覚汚染とは環境中に散らかっているレジ 袋が街並や景観に破壊していることである。自然 図 2 レジ袋 1 枚に占める原油量の内訳 環境，軌道の両側，河川に散らかっている様々の ような食品包装袋，あるいはどこにも浮いている 超薄型のレジ袋等が人の視覚に不快な刺激を与え 1 日消費レジ袋に占める 原油量（18.3ml × 30 億枚）＝ 5.5 万 kl ている。このような現状を受けたため，いわゆる 「白色汚染」問題が発生した6) 。潜在的な危険とは レジ袋が自然環境の中に入り，非常に分解しにく く長期的に存在し，環境問題になることである。 その危害は： （1）土地に積み立ている大量なプラ スチックが長年に残存すると，土地圧縮を引き起 レジ袋に固定された原油 （11.5ml × 30 億枚）＝ 3.5 万 kl 製造工程で CO2 になった 原油（6.8ml × 30 億枚）＝ 2万t こし，農作物が栄養を吸収することを影響するの （2）街路や川の中に捨 で，農作物が減産になる7) 。 てられたレジ袋を動物たちが食物と間違えて食べ 図 3 一日に消費されるレジ袋に占める原油量の内訳 て，窒息死したことも沢山ある。（3）レジ袋はご みとして，軽くて，嵩張ることで，非常に処理し にくく，埋めても大幅な土地を使ってしまい，長 を含む）になる。図 3 に示す。 い間分解できず，そのまま残ってしまう。レジ袋 は家庭ごみと一緒に積み上げても化学肥料に適し 2.1.2 レジ袋削減の取り組みの現状と課題 ないことである。現在の中国に，視覚汚染が社会 中国は，人口大国であり，毎年のレジ袋使用量 上に一番反応強い，しかしながら，ほとんどの人 が世界に驚くほどの現状である。レジ袋は人々の はプラスチック廃棄物が環境に一体どのような危 生活の中に浸透し，不可欠の生活用品になってい 害をもたらすかの知識が欠落している8) 。 中国国家発展改革委員会・資源節約環境保護局 る。しかしながら，レジ袋は軽く舞い上がり易く， 海岸や海に浮遊して野生生物が誤食する等の被害 の李静副局長の発表によると，2009 年にレジ袋使 になり，自然に還元せず，土地に危害があり，燃 用量は実施前より約 3 分の 1 に減少した。レジ袋 やすとダイオキシンを発生させる等の問題が存在 消費量が約 27 万トンも減った。 また，今後更にレジ袋の消費量を 40 万∼50 万 している。この状況に応じて，大量のプラスチッ ク破棄物が出されてしまったことは，人々は改め てレジ袋問題を考慮せざるを得ない課題である。 中国のプラスチック協会プラスチック再生利用 専業委員会によると，中国では一日 30 億枚ほどレ ジ袋が使用され，石油に換算すると約 5.5 万トン も消費される。 6）胡志鵬（2008） ， 「世界各国におけるレジ袋 “白禍封 殺令” を相次いで発布した」 ，上海包装，PP.11–13。 7）張瑜（2008） ， 「云浮 “限塑令” の執行は効くかどう か」 ，云浮日報，平成 20 年 7 月 5 日。 8） 「プラスチックの破棄物に関する環境管理中に存在す る問題」 ，中国科学学会学術年会優秀論文集（2007） 。 — 38 — 中国におけるレジ袋有料化政策による削減効果の分析と評価 トン減らすことが可能で，年間で原油 240 万∼300 の通知を一時間間隔で繰り返す放送し，宣伝が広 万トンの節約ができ，CO2 排出量を 760 万∼960 く世間に知れ渡り，人々の参加により，良い結果 万トンも減らせるとしている。 を達成したことである11) 。麗江市の人々はレジ袋 中国国家発展改革委員会は「2008 年 6 月から を削減するために，一致に協力するのはなかなか 2013 年 6 月まで，中国全体におけるレジ袋の使用 困難なことなので，尊敬に値する。上海市が 2004 量は累計で 670 億枚減となり，プラスチックの消 年にレジ袋有料化に対してオンライン調査を実施 費量も 100 万トン減少し，石油 600 万トンの節約 した。結果は 90%の市民がレジ袋有料化政策に賛 になり，二酸化炭素の排出量に換算すると約 2000 成し，協力することであった。実施した後，レジ 万トンも削減された。」と発表している。 袋有料化の進みはそんなにはかどって行かなかっ 実は， 「限塑令」は中国政府が宣布する前に，中 たので中止した。主たる原因は当時一部分のスー 国にある町では既にレジ袋有料化を実施していた。 パーマーケットがレジ袋有料化を実行した後で， 中国の雲南省におけるテキケイ自治州は 2001 年か 多数消費者がボイコットしたので，レジ袋有料化 ら「環境に汚染するレジ袋を使用禁止」というプ は廃止することになった。だが，この動きは全国 ロジェクトが実施されていた。更に，著しい効果 に大きな影響を及ぼしていた。今もって，上海市 を得た。テキケイ州は中国において初めてレジ袋 は全国的な「限塑令」に乗っている12) 。 が使用禁止になった地域である。これは中国にお レジ袋が世界に広がっていくことにより，中国 ける「限塑令」を実施することには良い模範的な はプラスチック製品の消費大国になってしまった。 役割になった。現在，当地域の商家と消費者が商 2007 年の中国のプラスチック総生産量は 1219 万 品を包装する際に，紙袋や布製の袋等で包むこと トン，輸入量は約 800 万トンに近く，全国のプラス になり，既に慣れてきた。当地域は「白色汚染」を チックの消費総量は約 1600 万トン，そのうち，包 9) 有効的にコントロールできたという結果である 。 装用のプラスチックは 700 万トンを超えてしまっ ここでは，仮に，全国消費者は「限塑令」を受け， た。包装用のプラスチックは大抵薄いフィルム， 買い物袋持参する習慣を身につけることができれ レジ袋と発砲スチロールの形で，使い終わったら， ば，きっと政府が求める結果も必ず現れてくるは 環境の中に放置している。これらのプラスチック ずである。テキケイ州が示した資料による，テキ 廃棄物は大抵町，観光地，河川，道路等に捨てら ケイ州の所在地シャングリラ県の環境監査人員は れ，風景外観に影響を与え，「視覚汚染」になり， 2003 年に法律に基づいて 38 万枚レジ袋を没収し， しかも，プラスチック製品の分解しづらい原因で， 更に，2 万人民元の罰金を課したということであっ 生態環境に潜在する危害をもたらす13) 。以上の原 た10) 。麗江は旅行の町として，2003 年に麗江市の 因に基づいて「限塑令」の施行は中国の環境保護 古都区政府が「麗江市古都区のレジ袋とウレタン 政策上必要なものである。 フォームの生産・販売・使用を一切に禁止及び実 施方案」を制定した。この方案を順調に実施でき 2.2 韓国におけるレジ袋削減の取り組みとその 効果 るために，専門リーダーグループとオフィスを設 置した。ここで，一番重要なところは，環境保護 韓国では，1992 年にレジ袋を含む使い捨て容器 係員とボランティアが参加すること，町で政府通 包装を規制対象とし， 「資源の節約とリサイクル促 知の資料を人々に配り，更に，テレビで古都区政府 9） 「プラスチックの破棄物に関する環境管理中に存在す る問題」 ，中国科学学会学術年会優秀論文集（2007） 。 10） 「雲南・テキケイレジ袋を使用禁止，シャングリラ 天然姿を返す」 ，浙江オンライン，平成 16 年 9 月 6 日。 11） 「雲南・テキケイレジ袋を使用禁止，シャングリラ 天然姿を返す」 ，浙江オンライン，平成 16 年 9 月 6 日。 12）柯学東（2008） ， 「麗江レジ袋を使用禁止，5 年間調 査」 ，今日新疆（2008） 。 13）劉瑛（2008） 「“白色汚染” の危害」 ，健康生活（2008） 。 — 39 — 経 済 系 第 261 集 表 1 レジ袋削減方式と実施状況 進に関する法律」が規定され，1993 年に施行され た。規制導入の背景は埋め立て処分場の負荷軽減 及び資源を節約することがあげられる。このよう に，レジ袋のみを対象とした規制が導入されてい るケースにおいては，散乱ごみや野生生物への悪 影響の防止が主たる原因となっている。 実施事業者に関しては，いずれも百貨店，大型 スーパーマーケット，ショッピングモール，小売 店，市場等すべてを含み，レジ袋の生産・販売企 業についても規制が行われている。1999 年の法施 行後，レジ袋の使用量が 61.6%も減っただけでな く，国民の環境保全意識にも貢献し，一般市民の 実に 93.5%が使い捨て用品の使用規制を支持して いるという。 特別な規定はなく，すべてのレジ袋が対象にな ったが，2005 年 3 月 10 日の環境部告知により， 182 mm × 257 mm または 500 立方 cm（0.5 L）以 下のレジ袋・ショッピングバッグについては無料 提供禁止の対象からはずされた。ところが，2005 年により生ごみの埋め立てが禁止され，全国でリ サイクル化が進んで現在まで実行されている。 2.3 日本におけるレジ袋削減の取り組みとその 効果 出典：白・安田・丸茂（2012） 注 1. レジ袋辞退率の数字は，2011 年 2 月実施の関東学 院大学安田八十五研究室による金沢区内調査結果 に基づく。 注 2. 安田八十五の作成した原表に追加修正を加えた。 現在，日本では 1 年間に約 300∼500 億枚のレ ジ袋が出回っている。現在日本の多くの店舗でレ ジ袋は還元方式の形式をとっているが，実際はレ である。スタンプ・シール還元方式では 1000 円以 ジ袋の料金は商品の中に含まれており，無料なわ 上の買い物に付き 1 回スタンプを押し，20 回たま けではない。買い物袋を持参している人も強制的 ると 100 円値引きする。ポイント還元方式はレジ にレジ袋のお金を払わされているという不公平な 袋不要カードを示すと 2 ポイント（2 円相当）14) の 現状がある。レジ袋の乱用を止め，不公平をなく ポイントが加えられる。キャッシュバック方式は さなくてはならないこのため，安田八十五がまと 不要カードを示すと現金で 2 円値引き15) をする。 めた表 1 の既存のレジ袋削減方法として，5 種類 なお，ポイント還元方式を採用している店では 500 の削減方法で各小売店や自治体は取り組んできた。 ポイントになると 500 円分の値引きをするので， 2007 年 4 月の改正容器包装リサイクル法の施行 過半数の利用者がポイントカードを保持している。 熊捕崇将（2010）は，下記のように分析してい 以降の取組を見ると，現在スーパーマーケットや 生協が実施しているレジ袋削減方法は 2 種類に分 る。2008 年 4 月時点では有料化実施自治体数は全 類できる。有料化方式と有料化以外の方式である。 国 28 の自治体での実施に過ぎなかったが，半年 有料化以外の方式は更に 3 種類に分類できる。1. 後の 11 月には 3 都道府県を含む 248 自治体へと スタンプ・シール還元方式，2. ポイント還元方式， 3. キャッシュバック（現金値引き）方式の 3 種類 14）対象の店によって，ポイントには差異がある。 15）対象の店によって，値引き金額には差異がある。 — 40 — 中国におけるレジ袋有料化政策による削減効果の分析と評価 図 4 レジ袋有料化政策による実施自治体数の推移 出典：熊捕 崇将「レジ袋削減政策の経済分析」， ソシオサイエンス，Vol.16，2010 年 3 月 図 5 レジ袋有料化に伴うマイバッグ持参率 出典：環境省ホームページ http://www.env.go.jp/press/press.php?serial= 9647 急拡大した。さらに 2010 年 4 月までには都道府 県レベルでは 8 道府県で，また 23 道府県下の 395 市町村での実施が予定されている（図 4 を参照の こと）。 実際に，多くの自治体は有料化の効果を実証し ている。図 5 は 2008 年 4 月で有料化を実施する前 後の自治体削減率を示している。どの自治体も軒 並み高い削減率を達成していることが見てとれる。 しかしながら，有料化を単独で実施している自 治体は皆無に等しく，その多くが地域事業者と何 らかの形で自主協定を締結している。242 自治体 図6 に増え，割合では有料化実施自治体全体の 98%を 占めている状況である（図 6 を参照のこと）。 3. 地方自治体におけるレジ袋有料化の取組みの内訳 出典：熊捕 崇将「レジ袋削減政策の経済分析」ソ シオサイエンス Vol.16，2010 年 3 月 注：%の前の数字は自治体数を表している。 レジ袋有料化政策による削減効果の評価 理論 代金に含まれているのが通常である。以下レジ袋 3.1 レジ袋有料化政策の評価理論 無料配布と有料化の関係は図 7 で示される。 レジ袋の需要量を X 軸，有料価格を Y 軸に取 安田・白（2013）の先行研究ではレジ袋削減の 具体的な取り組手法としては，（1）レジ袋有料化 ると右下がりの需要関数を描くことが可能である。 手法， （2）有料化以外の手法（モラル向上方式，還 今，需要関数の形を線形とすると図 7 のようなグ 元方式（ポイントカード方式，スタンプ・シール方 ラフになる。 レジ袋が無料のときの均衡点は A であり需要 式），買い物袋販売方式，代替容器方式，値引き， 量は Q0 であるが，P1 円の有料化によって均衡 配布禁止等をリストアップしてある。 レジ袋は消費者に対するサービスの一環として 点は B 点にシフトする。このとき，レジ袋削減 無料で配布されていると考えられているが，当然 量は △ Q = Q0 − Q1 であり，削減率 r は r = その費用は必要経費として計上されており，商品 — 41 — 経 済 系 第 261 集 の省都で，西方地域最大の都市である。西安市は 中国大陸のほぼ中央に位置する。西安市の常住人 口は約 858 万人である。世界遺産の兵馬俑をはじ めとする名所古跡が多数あり，世界中から多くの 観光客が訪れている。西安は過去に秦，漢，隋，唐 等 13 王朝の都として栄え，古くより中国の政治・ 経済・文化の中心であった。日本でも馴染み深い 古都として有名である。西安は内陸部にあるもの の，東西南北を結ぶ交通の要所で，中国内陸経済の 図 7 レジ袋に対する需要曲線モデル 発展における重要な位置にある。大きな自治権を 持つ副省級市に指定され， 「四区二基地一港」が設 1 − Q1 /Q0 = (Q0 − Q1 )/Q0 と表せる16) 。 置されている。以前の西安は地域総生産（GRP） に占める重工業の割合が極めて高く，特に国防産 3.2 レジ袋需要曲線の構造変化に関する理論構築 とその適用 業等の特殊工業がその中心を担っていた。しかし 近年では，ソフトウェア産業，ハイテク科学技術， 安田・白（2013）の先行研究では，安田八十五等 航空技術，宇宙産業技術，サービス業等が注目さ はレジ袋有料化の効果として，社会的純便益，す れている。西安は交通の要所，豊富な資源・エネ なわち消費者が支払うコストを除いた経済的節約 ルギーを有するとともに，北京の中関村や上海の 額を評価し，測定の試算を実行して来た。この時， 張江に次ぐ，中国第 3 の科学技術力を有する高新 ミクロ経済学的なアプローチを用いてレジ袋需要 技術産業開発区を持っている。 曲線を推定している。5 円の有料化の場合の買い 西安市商貿局の統計によると，西安市における 物袋持参率と 10 円の時の持参率のデータから需 大手スーパーマーケットとコンビニエンス・スト 要曲線を求める。これだけでは需要曲線の形状ま ア等は約 200 社あり，年間にレジ袋の製造コスト で正確に予想出来ないので生物学等で用いられる のみで 4000 万人民元を要し，約 4 億枚のレジ袋 増殖モデルの片側対数モデルで需要曲線を推定し が使用されている18) 。また，西安市の農業交易市 ている17) 。 場（野菜マーケット，フリーマーケットと果物屋 台等が含まれている）のレジ袋使用状況はまだ把 4. 中国・西安市におけるレジ袋有料化政策 による削減効果の調査結果とその評価 握できていない商店街や小売店等のレジ袋使用量 を加え，数えきれない数字になると考えられる。 2008 年 6 月 1 日にレジ袋有料化政策が始まって 4.1 中国・西安市におけるレジ袋有料化の現状と 問題点 から，西安市における大手のスーパーマーケット はレジ袋の販売に関しては，2 種類のサイズのレ 西安市はシルクロードの東の起点として繁栄し た古都で，古昔称は長安と呼ばれており，陝西省 16）安田・白（2013） 「レジ袋有料化政策の有効性及び需 要曲線構造変化の分析と評価」 ，第 25 巻，第 2 号， 7 頁–13 頁，日本マクロエンジニアリグ学会誌，平 成 25 年 2 月。 17）安田・白（2013） 「レジ袋有料化政策の有効性及び需 要曲線構造変化の分析と評価」 ，第 25 巻，第 2 号， 7 頁–13 頁，日本マクロエンジニアリグ学会誌，平 成 25 年 2 月。 ジ袋を使用している。大きなレジ袋が約 9 円，中 サイズが約 5 円である。 ほとんど大手のスーパーマーケットのレジ袋は 国務院が公布した規定に沿って執行している。 農業交易市場（野菜マーケット，フリーマーケッ 18）聯商ネット http://www.linkshop.com.cn/web/ archives/2008/84915.shtml 西安市スーパーが 1 年間に 4 億枚レジ袋を使うコ ストは 4 千万人民元。 — 42 — 中国におけるレジ袋有料化政策による削減効果の分析と評価 4.2 中国・西安市におけるレジ袋有料化政策の実 態調査と分析方法 4.2.1 西安市におけるレジ袋実態調査の目的と 方法 2012 年 8 月のレジ袋調査シートは関東学院大学 大学院経済学研究科安田八十五研究室の「買い物 袋持参行動調査」 （巻末の資料 1 参照）調査シート を参考に中国の現状に合う調査シート（巻末の資 料 2 参照）を作成し，調査を行った。 調査時期は 2012 年 8 月の 12 日（日） ，13 日（月） ， 15 日（水），16 日（木），18 日（土），19 日（日） 図 8 西安市の中心部とレジ袋実態調査店 注） ：3 店の配置図 の合計 6 日間である。中国の西安市にある 3 つの スーパーマーケットのレジ袋有料化政策による削 減効果に関する実態観測調査を行った。 トと果物屋台）等はほとんどレジ袋有料化を実施 していないままである。 調査対象は西安市の新城区にある A 店，長安県 にある B 店，高新区にある C 店という 3 つのスー 中国環境保護団体の調査によると，全国におけ パーマーケットで，1 店を 2 日間ずつ，午前中は るショッピングの場所は 3 つの類型に分けられる。 9:30 から 10:15 まで，午後は 5:00 から 5:45 まで 大手のスーパーマーケットチェーン，大手の のような時間帯で西安市のレジ袋有料化政策によ ショッピンッグセンター（デパート等）と農業交 る削減効果に関する調査した20) 。 易市場（野菜マーケット，フリーマーケットと果 今回の調査目的地を選んだ理由は，筆者（範）の 物屋台）である。しかしながら，そのうちに，レジ 出身地であり，詳しい状況をよく知っているので， 袋有料化政策を実行しているのは大手のスーパー 調査目的地として選んだことにした。この 3 つの マーケットチェーンのみである。2011 年には，レ 場所は西安市の地域特性を代表できるため，デー ジ袋有料化政策の実行割合は 60%以上であるが， タを採集する地域として選択した。 年々実行割合が下がってくる傾向がある。農業交 西安市の新城区にある A 店は西安市の東北に位 易市場（野菜マーケット，フリーマーケットと果 置する。西安市内にあるスーパーマーケットで， 物屋台）はレジ袋有料化政策の実行割合が極めて 周りは中高層ビルで，サラリーマンや一般的な市 悪い，さらに，不合格の超薄レジ袋が使用されて 民が居住している。西安市内はこのような状況で いるという現状である。 ある。 長安県にある B 店は西安市の南に位置する。西 大手のショッピンッグセンター（デパート等）の 実施状況は農業交易市場より少し抑えている。不 安市の郊外にある長安県のスーパーマーケットで， 合格の超薄レジ袋が使用されていないが，レジ袋 周りは低層ビル，一戸建ての住宅ばかりであり，そ 有料化政策に対して有料化ほとんど実行していな して大学の集中地である。 い現状であった19) 。 高新区にある C 店は西安市の南西に位置する。 1991 年 3 月に国務院に第一陣国家級新区として設 立が許可されたため，経済発展が最も活発な区域 であるので，周りは高級ホテル，高級住宅地，高 19）楊緯和・毛達・李力「別把限塑当浮云」 ，限塑政策研 究資料編集 2011 年 3 月 P.7 20）調査対象：例の店名を出す顧慮があり，そして店舗 名をよみづらいため，A 店，B 店，C 店と呼ぶこと にする。 — 43 — 経 済 系 第 261 集 級デパートが集まっている。 ここで中国と日本のスーパーマーケットの相違 を説明する。中国のスーパーマーケットは入口の 所にスーパーマーケット業者が無料提供する電子 ロッカーかスーパーマーケットカウンターのロッ カーが設置されている。スーパーマーケットに入 る前に大きな鞄とか荷物とかを持っている客がい たりするので，客の便利のために，一時利用でき る。昔は鞄を預けるのが強制的だったが，今もう 強制的ではなく自由に利用できることになった。 ただし，買い物のときに邪魔にならないように大 図 9 A 店におけるレジカウンター利用の光景（買い物 袋持参者は少なく見える） きな鞄とか荷物等を預ける客がほとんどである。 今回，西安市を代表できる調査対象として，こ の 3 つのスーパーマーケットを調査対象として選 択した。ただし，今回は筆者の自主的調査なので， 午前中と午後の時間帯に調査が集中してしまった ため，問題点が少なくない。 本研究の調査目的は中国の西安市における 3 つ のスーパーマーケットを対象としてレジ袋有料化 政策実施した 4 年目の削減効果を調査することで ある。 本研究は安田研究室の今までの調査方法（実態 図 10 B 店におけるレジカウンター利用の光景 観測調査方式）と同様に，中国の西安市にある各 店のカウンターに立ち，消費者毎に，1. レジ袋を 購入したか否か 2. 買い物袋を持参したか 3 . 目視 4.2.2 レジ袋利用実態調査結果を用いたデータ分 析の概要 で男女別・年代別を判断し，調査シートに書き込 む調査方法である21) 。今回調査した各店では，レ 範静は 2012 年 4 月に安田研究室に入ったが，安 ジ袋が 0.3 元（5 円）/枚と 0.5 元（9 円） （為替レー 田教授は約 30 数年前からレジ袋有料化政策の削 トによる違う場合もあり）/枚の 2 種類のサイズが 減効果の調査研究を実施して来た。レジ袋削減対 あった。ただし，調査は 2012 年の 8 月に行った 策として，一枚 10 円でレジ袋有料化した場合は けれども，筆者なりに先生の話をよく理解してい 約 90%の人は買い物袋を持参するようになり，一 なかったため，調査の時点で，レジ袋の値段とサ 枚 5 円でレジ袋有料化している場合でも 74.5%の イズにかかわらず，購入すればすべて同じに扱っ 持参率がある。安田教授に関しては， 「有償販売政 た（これも今回調査の不足なところであった） 。以 策」論文等で発表してきた研究実績を範静は知っ 上をもって，A 店，B 店，C 店における 1310 人に た。範静は安田研究室の研究を引き継いで，中国・ 対してレジ袋有料化による削減効果の実態観測調 西安市における西安市の新城区にある A 店，長安 査を行った。図 9 と図 10 は，調査現場の写真で 県にある B 店，高新区にある C 店のレジ袋有料化 ある。 政策による削減効果の調査を実施した。 A 店には 2012 年 8 月 18 日（土）と 8 月 19 日 21）2008 年度コープ六浦店での買い物袋持参全数調査 表を用いて作成した。 （日）の 2 日間，朝の 9 時 30 分∼10 時 15 分と夕 方の 17 時 00 分∼17 時 45 分に 4 回実態観測調査 — 44 — 中国におけるレジ袋有料化政策による削減効果の分析と評価 表 2 西安市にある A 店における時間帯別レジ袋購入 率（2012 年 8 月実態調査） 表 3 西安市にある A 店における来店者の性別・年代 別構成（2012 年 8 月実態調査） 注：レジ袋購入者の平均購入枚数 = 178 ÷ 154 = 1.16 （枚/人） 注：年代は調査者の目測であり，厳密なものではない。 を行った。 本研究では安田・丸茂の先行研究に習い，買い物 袋持参率ではなく，レジ袋購入率を測定計算した。 表 4 西安市にある A 店における男女別・年代別レジ 袋購入率（2012 年 8 月実態調査） 西安市の新城区にある A 店の購入率（＝ 100%− 辞退率）は以下の表で示している。 表 2 によりレジ袋購入者は，154 人であり， 36.4%と 3 分の 1 以上を占めた。また，今回調査 目的の 1 つとして「レジ袋購入者が何枚レジ袋を 購入するか？」については，レジ袋購入者 154 人 が 178 枚購入したので，レジ袋購入者の平均購入 枚数は 1.16 枚であった。 レジ袋購入者比率は少ない方から，（1）土日午 前， （2）土日夕方の順であった。持参者比率は土日 午前より土日夕方のほうが高かったが，いずれに しても，どちらも低い数字であった。ここでは，中 袋持参者比率は単純に低いわけとは言えないと考 国と日本のスーパーマーケットの利用情況は違う えらえる。 ため，中国の場合は，大きな鞄とかを持つ客はスー レジ袋購入比率と買い物袋持参率の合計は 100% パーマーケットに入る前に入口の電子ロッカーに にならないのは，後で詳しく説明するが，手で持っ 置く習慣があり，そうするとこの部分は持参率に て帰る人が多少いたためである。 は加算できない状態になってしまった22) 。筆者は 表 3 より，来店者は年代では 40 代以下が約 経験者として，買い物したら，大抵自分の荷物と 65%で，全体的に言うと A 店の利用者の年代は か大きな鞄中にまとめてしまうので，周りの友達 比較的に若く，男性・女性の比較が約 1 対 1.6 で， でも，多くの人は自分と同じようなことをする可 女性が多いという傾向がみられた。 能性が高いと考えられる。つまり，中国の買い物 表 4 より，購入率の性別では女性より男性の購 入率が高いことが明らかになった。女性 33.1%に 22）実はこれも買い物袋持参者と言えるけれども，計算 できないため，今回はただマイバッグ，レジ袋再使 用とキャスター付買い物袋を買い物袋として計算し た。 対し，男性 41.7%との落差はそんなに出ていなかっ た。また，年代別では若い 40 代以下の層の方が 50 代以上の層よりレジ袋購入率がかなり高いこと — 45 — 経 済 系 第 261 集 表 5 西安市にある A 店における購入品を手で持ち帰っ た人数による内訳（2012 年 8 月実態調査） 表 6 西安市にある A 店における持参した買い物袋の 内訳（2012 年 8 月実態調査） （買い物袋持参者 179 人に対する比率） 図 11 西安市にある A 店における持参した買い物袋の 内訳（2012 年 8 月実態調査） 表 7 西安市にある B 店における時間帯別レジ袋購入 率（2012 年 8 月実態調査） が示された。全体として A 店においては，レジ袋 購入率が 36.4%となっている。 表 5 は，手で持ち帰る人の割合を個数別に示し たものである。手で持つ数は 4 個までであり，約 41.2%いることを示されているが，表 2 のデータか ら得られる手でのみ持って帰る客数＝来店者数− 注：レジ袋購入者の平均購入枚数 = 149 枚 ÷ 137 人 = 1.09（枚/人） （レジ袋購入者＋買い物袋持参者数），つまり，来 店者数 423 人の中に，手でのみ持って帰る客数が 91 人いることが明らかになった。また，この 91 B 店には 2012 年 8 月 12 日（日）と 8 月 13 日 人は大抵店外の電子ロッカーに置いている大きな （月）の 2 日間，朝の 9 時 30 分∼10 時 15 分と夕 鞄や荷物とまとめるか駐車場までレジ袋を使わず 方の 17 時 00 分∼17 時 45 分に，計 4 回実態観測 に車に入れて帰る可能性が高い。筆者は，経験者 調査を行った。 表 7 は，時間帯別のレジ袋購入状態を示す。レジ として，推定することができる。 表 6 及び図 11 に持参した買い物袋の内訳を示 袋購入者は，137 人であり，レジ袋購入率が 28.3%で す。表 2 における比率は，買い物袋持参者は 179 あった。レジ袋購入枚数が一人当たり 1.09 枚で 人に対するものである。延べ人数は 198 人となっ あった。 ているのは，マイバックとレジ袋の両方持参した 平日午前の購入率は他の時間帯より高く，32.5% 人がいて，全部加算すると，表 6 のような結果に で，レジ袋購入枚数は 42 枚であった。午前の持参 なっている。 者比率が夕方の時間帯より相対的に高かった。レ 買い物袋持参者の 79.3%の人がマイバックを ジ袋購入比率と買い物袋持参率の合計は 100%に 持参したが，キャスター付買い物袋を持参した ならないのは，後で詳しく説明するが，手で持っ 人も 12.8%いた。またレジ袋再使用者は 33 人で て帰る人がいたためである。 表 8 は，年代別・性別の来店者の人数を示す。 18.4%もいた。 — 46 — 中国におけるレジ袋有料化政策による削減効果の分析と評価 表 8 西安市にある B 店における来店者の性別・年代 別構成（2012 年 8 月実態調査） 表 10 西安市にある B 店における購入品を手で持ち数 による内訳（2012 年 8 月実態調査） 表 11 西安市にある B 店における持参した買い物袋の 内訳（2012 年 8 月実態調査） （買い物袋持参者 204 人に対する比率） 注：年代は調査者の目測であり，厳密なものではない。 表 9 西安市にある B 店における男女別・年代別レジ 袋購入率（2012 年 8 月実態調査） ロッカーに置いている大きな鞄や荷物とまとめる か駐車場までレジ袋を使わずに車に納めて帰る可 能性が高く，経験者として，推定する。 表 11 に持参した買い物袋の内訳を示す。表 7 における比率は，買い物袋持参者は 204 人に対す るものである。延べ人数は 215 人となっているの は，マイバックとレジ袋の両方持参した人があり， 全部加算しているのは表 11 及び図 12 のような結 来店者は性別では男性が 38.4%，女性が 61.6%で 果になっている。 ある。B 店の利用者の男性対女性の比率は 1 対 1.6 で，女性が多いという結果が得られた。 買い物袋持参者の 77.9%の人がマイバックを持 参したが，キャスター付買い物袋を持参した人も 表 9 により，レジ袋購入率は男性 30.1%に対し， 女性は 27.2%であり，男性と女性のレジ袋購入率 6.4%いた。またレジ袋再使用者は 43 人で 21.1%も いた。 の落差あまりないという結果であるが，購入率は C 店には 2012 年 8 月 15 日（水）と 8 月 16 日 50 代以上の年配客層より 40 代以下の若客層の方 （木）の 2 日間，朝の 9 時 30 分∼10 時 15 分と夕 はかなり高く，約 2.6 倍になっていることを示さ 方の 17 時 00 分∼17 時 45 分に 4 回実態観測調査 れた。 を行った。 表 10 は，手で持つ数は 5 個まで，約 59.9%い 表 12 は，時間帯別のレジ袋購入率を示す。レジ袋 ることを示されている。表 7 のデータから得られ 購入者は 174 人であり，レジ袋購入率が 43.2%で る手でのみ持って帰る客数＝来店者数− （レジ袋購 あった。レジ袋購入枚数は一人当たり 1.11 枚で 入者＋買い物袋持参者数） ，つまり，来店者数 484 あった。 人の中に手でのみ持って帰る客数が 143 人いるこ C 店の購入率は A 店と B 店と違い，平日夕方 とがわかる。また，この 143 人は大抵店外の電子 時間帯の購入率は非常に高く，47.2%で，レジ袋購 — 47 — 経 済 系 第 261 集 表 13 図 12 西安市にある B 店における持参した買い物袋の 内訳（2012 年 8 月実態調査） 表 12 西安市にある C 店における時間帯別レジ袋購入 率（2012 年 8 月実態調査） 西安市にある C 店における来店者の性別・年代 別構成（2012 年 8 月実態調査） 注：年代は調査者の目測であり，厳密なものではない。 表 14 西安市にある C 店における性別・年代別レジ袋 購入率（2012 年 8 月実態調査） 注：レジ袋購入者の平均購入枚数 = 193 枚 ÷ 174 人 = 1.11（枚/人） 入枚数は 97 枚で，約来店者の半数を占めた。さら ることを示されているが，表 15 のデータから得 に，平日夕方の持参者比率は，16.9%だけであった。 られる手でのみ持って帰る客数＝来店者数− （レジ 表 13 は，来店者の性別・年代別構成を示す。来店 袋購入者＋買い物袋持参者数） ，つまり，来店者数 者は性別では男性が 36.2%であり，女性が 63.8%で 403 人の中に手でのみ持って帰る客数が 124 人い あり，C 店の利用者の男性：女性の比較は 1 対 1.8 ることを知る。また，この 124 人は大抵店外の電 （1：2）で，女性が多いという結果が見られた。 表 14 は，C 店における性別・年代別のレジ袋 購入率を示す。レジ袋購入率は男性 46.6%に対し， 子ロッカーに置いている大きな鞄や荷物とまとめ るか駐車場までレジ袋を使わずに車に納めて帰る 可能性が高く，経験者として，推定する。 女性は 41.2%であり，男性と女性のレジ袋購入率 表 16 は，C 店における持参した買い物袋のタ の落差あまりないという結果であるが，購入率は イプ別内訳を示す。持参した買い物袋の内訳を示 50 代以上の年配客層より 40 代以下の若客層の方 す。表 12 における比率は，買い物袋持参者は 105 は相当に高く，約 2.7 倍になっていることを示さ 人に対するものである。延べ人数は 114 人となっ れた。 ているのは，マイバックとレジ袋の両方持参した 表 15 は，C 店における購入品を手で持ち帰る人数 と割合を示す。手で持つ数は 5 個まで，約 52.8%い 人があるためである。図 13 は買い物袋の内訳を 示す。 — 48 — 中国におけるレジ袋有料化政策による削減効果の分析と評価 表 15 西安市にある C 店における購入品を手で持ち帰 る個数別の内訳（2012 年 8 月実態調査） 表 16 西安市にある C 店における持参した買い物袋の 内訳（2012 年 8 月実態調査） （買い物袋持参者 105 人に対する比率） 図 14 広州地域における持参する買い物袋の地区別割合 注：天河区が裕福な地域であり，茘湾康王路が 収入の低い地域である。 政策による削減効果に関する実態調査報告は，広 州地域のスーパーマーケットは全体的には厳しく 「限塑令」政策を実行し，65%の消費者は買い物袋 を持参してくるようになったが，同じ町でも，場 所と店により，消費者の協力程度も違いがあった。 図 14 は，二地区における持参する買い物袋の割 合を示している。裕福な地域の買い物袋を持参す る割合が 40%しかなく，平均水準以下になり，収 入の低い地域の買い物袋持参割合は 75%であり， かなり高い割合になっている。さらに，発達の地 域における一部分のスーパーマーケットはレジ袋 の定価が 20 円から 40 円まで/枚にしているのに， 55%の消費者は依然としてレジ袋を購入していた。 したがって，これらの地域において，収入差による 図 13 西安市にある C 店における持参した買い物袋の 内訳（2012 年 8 月実態調査） レジ袋削減効果も異なり，これらの地域では，価 額は唯一の判断基準ではなく，消費者は本人の特 性や状況に応じてレジ袋選択行動を行っているこ とになる。 買い物袋持参者の 81.0%の人がマイバックを 今回の調査は安田研究室の「買い物袋持参行動」 持参したが，キャスター付買い物袋を持参した 調査に準じた調査用紙シート（巻末の資料 2 参照） 人も 12.4%いた。またレジ袋再使用者は 16 人で を用いて，西安市の新城区にある A 店，長安県に 15.2%もいた。 ある B 店，高新区にある C 店のレジ袋有料化政策 による削減効果の実態調査を行った。 4.3 レジ袋実測調査によるデータ分析の結果の解 析とその意味 レジ袋購入率について，B 店が 28.3%，一番低 く，そして，A 店が 36.4%，高新区にある C 店が 2009 年に公表された「限塑令」政策の研究資料 43.2%の順番であった。中国では，既に全面的に によると，中国・広州地域におけるレジ袋有料化 レジ袋有料化政策を実行していることになってい — 49 — 経 済 系 第 る。しかしながら，同じ町でも，場所と店により， 261 集 4.4 中国におけるレジ袋有料化政策の実施結果へ の世界の反応 購入率にはかなり差異が出ていた。ただし，今回 調査して得たデータでは，3 つの店舗のレジ袋平 英語圏の有名なオンライン雑誌「Digital Jour- 均購入率が約 36.0%になり，中国国家発展・改革 nal」によると，中国がプラスチック製レジ袋の使 委員会が発表した結果に近かった。今回の調査結 用を禁止したという報道は世界を驚かせた。カナ 果の数字だけから見ると，確かにレジ袋有料化政 ダ・トロント市の市長，David Miller 氏は「意外 策を実行する前に比べると大きな変化があったと にも中国は環境保護の面で我々を追い越した」と いうことは間違いない。しかしながら，利用した 語ったという。 買い物袋の内訳から見ると，本当に減ったかどう この制度の公表に対して世界のメディアは，果 か，今回の調査してきたデータだけでは不十分で たして中国が全国規模で本当に実施できるのかど あり，引き続き調査が必要である。 うか疑念を示している。今後，中国のプラスチック 次に，買い物する客の性別から見ると，男性よ 業界は世界中の注目を集めることになるであろう。 り女性のほうが圧倒的に多かった一方で，男女の レジ袋購入者比率は大きな違いが出ていないとい う結果であった。 5. レジ袋有料化政策による削減効果の日中 比較の分析 年代別により，レジ袋購入率は 50 代以上の年 配客層より 40 代以下の若客層の方は非常に高く， 5.1 日本におけるレジ袋有料化削減の現状 日本では，環境省の平成 23 年度「レジ袋に関わ 約 3 倍の差が出てしまうことがわかった。中国は すでに 6 月 1 日からレジ袋が有料化になったが， る調査」によれば，全県的にレジ袋有料化を行っ 大手のショッピンッグセンター（デパート等）と ているのは青森県，宮城県，山形県，福島県，茨 農業交易市場（野菜マーケット，フリーマーケッ 城県，栃木県，群馬県，埼玉県，新潟県，富山県， トと果物屋台）というようなところで，レジ袋は 石川県，山梨県，長野県，岐阜県，三重県，和歌山 ほとんどただで配っている状態である。スーパー 県，広島県，山口県，大分県の合計 19 県である。 マーケットより農業交易市場の野菜と果物はもっ 表 17 は，レジ袋削減方式とレジ袋有料化の取り と種類が多く，そして新鮮であり，値段もスーパー 組み事業者数・店舗数と，レジ袋有料化実施前と マーケットより適正に安いので，さらに，レジ袋 レジ袋有料化実施後の辞退率とのクロス集計結果 無料で提供し，年寄の方に対して，買い物と言え を示す。 ば，一日のおかずを用意する食材ぐらいが主たる 有料化政策を全県的に取り入れている都道府県 目的であるので，大抵それらの場所に流れていく とそうでない地域を比較した結果，有料化方式を 現実が存在している。その正反対の若者に対して， 取り入れているのとその他の方式（モラル方式，ポ スーパーマーケットのほうが買い物の雰囲気がよ イントカード方式，シール方式等）ではレジ袋辞 く，ジャンルも多い，ほしいものはほとんど揃っ 退率に大きな差がある。 有料化政策を主に行っている地域では，有料化 てあるので，スーパーマーケットに行けばなんで も買えるし，時間の節約にもなっている。ただし， 実施前の辞退率が 40%以下であったが，全県的に レジ袋が有料化になっている。 有料化を実施した後は辞退率が 40%から 70%位に 最後に，3 つのスーパーマーケットの地域から 上昇し，辞退率の平均が約 80%を超えている。こ 見ると，C 店は西安における一番裕福な所であり， れは，各都道府県で全県的にレジ袋有料化政策を 2 番目が A 店になり，3 番目が B 店になる。「限塑 行っている地域を調査した結果に基づいている。 令」政策の研究資料の 52 頁の研究結果と比較して 辞退率が低い地域で行われている「その他の政 みると，今回自分なりの調査から得た結果の差は 策」での辞退率は 5∼20%にしかならず，削減効果 誤差ではないことを証明できた。 が極めて低い結果が示されている。 — 50 — 中国におけるレジ袋有料化政策による削減効果の分析と評価 表 17 日本における各県別のレジ袋有料化 取組店舗数とレジ袋辞退率 出典：環境省ホームページを用いて筆者が作成。 http://www.env.go.jp/recycle/yoki/c 1 questionnaire/index.html — 51 — 経 済 系 第 5.2 日中の実態調査に関するデータ分析結果の比 261 集 表 18 較と考察 西安市にある A 店，B 店と C 店における時間 帯別レジ袋購入率（2012 年 8 月実態調査） 安田八十五は約 30 数年前からレジ袋有料化政 策の削減効果を調査し，1980 年代筑波大学勤務時 代に茨城県土浦市のカスミストアにおけるレジ袋 調査を行い，スタンプ方式・シール還元方式での 利用率は約 5%と小さいことを明らかにした。 2007 年度，大手スーパーマーケットとしては初 めてジャスコ京都東山二条店でレジ袋 5 円/枚で 有料化が実施され，レジ袋辞退率は何と約 70%と いう大きな結果が示された。 2008 年から地域全体でレジ袋有料化に取り組ん 注：レジ袋購入者の平均購入枚数 = 520 ÷ 465 = 1.12 （枚/人） でいる山梨県等の自治体ではレジ袋 5 円/枚で辞 退率が 90%近い結果が得られた。 白・安田・丸茂（2011）論文では，2010 年のレ 高く，これは来店者の中に，休みの日，わざと買 ジ袋有料化 10 円/枚のコープかながわ六浦店にお い物に来る人が多くて，前から買い物袋や大きな ける買い物袋実態調査でレジ袋辞退率が約 90%と 鞄とかを用意できるから，それから，ショッピン 高いことを明らかにした。2010 年のレジ袋有料化 グとか遊びとかに行って帰るとき，スーパーマー 5 円/枚のジャスコ並木店の調査では辞退率は約 ケットに寄り，そのまま買った商品は自分の荷物 74.5%であった。 と一緒にしたことも多いと思われている。 レジ袋有料化政策の有効性は認知されているに レジ袋持参者比率について，いずれにしても，持 もかかわらず，なぜ日本では普及しないのか，問 参者比率はどちら店も安田研究室の研究結果（表 19 題点は何かを改めて検討すべきである。今回のレ と表 20 を参照）より低い数字であった。ここで ジ袋 0.3 元（約 5 円）/枚と 0.5 元（約 9 円）/枚の は，中国と日本のスーパーマーケットの利用状況 有料化政策による削減効果の調査結果とこれまで は違うため，中国の場合は，大きな鞄とか荷物等を 安田研究室すべての実態観測調査結果を比較しな 持つ客はスーパーマーケットに入る前に入口の電 がら検討を進めてみる。 子ロッカーに預ける習慣があり，そうするとこの 今回は筆者の自主的調査としたこともあり，朝と 部分は持参者の方である。しかし，実際は計算で 夕方の時間帯に調査が集中してしまったため，昼の きない状態になってしまった。筆者は経験者とし 時間帯が抜けてしまい，問題点が残ってしまった。 て，買い物したら，ほとんど人は自分の荷物とか 表 18 は，西安市の 3 つのスーパーマーケット 大きな鞄中にまとめてしまうことが多かった。周 の時間帯別レジ袋購入率を示す。レジ袋購入者比 りの友達でも，多くの人は自分と同じようなこと 率は少ない方から， （1）土日午前， （2）土日夕方， をする可能性が高いと考えられる。つまり，中国 （3）平日午前，（4）平日夕方の順であった。昼の 時間帯を除くと，安田研究室の結果でも今回の調 の買い物袋持参者比率は単純に低いわけとは言え ないと考えらえる。 査結果でも平日夕方の時間帯のレジ袋購入者比率 レジ袋購入者の平均購入枚数に関して，安田研 が一番高かった。これは平日来店者の中に，やは 究室のデータ（1.15）より一人当たり 0.04 枚が少 り，仕事帰りに寄ってきた人が多く，前から買い なかったことが明らかになった。 表 21 は，西安市の男女別・年代別のレジ袋購入 物袋を準備することが難しいからであると推定さ 率を示す。表 22 と表 23 は，2010 年安田研究室調 れる。 そして，土日はレジ袋購入率が低く，持参率が 査結果のそれぞれレジ袋 10 円と 5 円の時の年代 — 52 — 中国におけるレジ袋有料化政策による削減効果の分析と評価 表 19 安田研究室のレジ袋有料化調査結果（10 円/枚） （2010 年実態調査） 表 21 西安市にある A 店，B 店と C 店における男女 別・年代別レジ袋購入率（2012 年 8 月実態調査） 注：レジ袋購入者の平均購入枚数 = 81 ÷72 = 1.13（枚/ 人） 注：年代は調査者の目測であり，厳密なものではない。 表 20 表 22 安田研究室のレジ袋有料化調査結果（5 円/枚） （2010 年実態調査） 安田研究室のレジ袋有料化調査結果（10 円/枚） （2010 年実態調査） 注：レジ袋購入者の平均購入枚数 = 116 ÷ 93 = 1.25 （枚/人） 別・男女別調査結果を示す。表 21 と表 22 を比べ てみると，レジ袋購入割合から見ると，40 代以下 を示している。中国の平均レジ袋購入率は 35.5%で の若年層は購入率が高かった。 あったが，安田研究室の結果は 1 枚 10 円で 9.9%の 客層年代から見ると，今回の西安市調査は 40 代 購入率であった。レジ袋購入率は一枚 5 円にして 以下が 939 人であったが，50 代以上が 371 人で も 25.5%であった。この日中の差は，極めて大き あった。これにひきかえ安田研究室のデータでは， な差となっている。この差を消すとしたら，やは 40 代以下が 802 人であり，50 代以上が 1592 人で り中国全国民の意識と行動から見直す必要がある。 あった。そもそも，これも今回の調査の結果に影 安田八十五等はレジ袋有料化の分析のために， 響すると考えている。若年層が多かったことが， ミクロ経済学的なアプローチを用いてレジ袋需要 レジ袋購入率が高くなった原因の一つである。 曲線を推定している。5 円の有料化の場合の買い 表 23 により，40 代以下が 222 人であり，50 代 物袋持参率と 10 円の時の持参率のデータからレジ 以上が 143 人であった。レジ袋が 5 円/枚，40 代 袋購入率別のレジ袋価格の需要曲線を生物学等で 以下若者客も多くて，レジ袋購入率が少し上がっ 用いられる増殖モデルの片側対数モデルで需要曲 てきた。 線を推定して図 15 のように求めた。 表 24 は，レジ袋単価別のレジ袋購入状態等の結果 — 53 — 安田がレジ袋有料化政策を提唱した，1993 年の 経 表 23 済 系 第 261 集 安田研究室のレジ袋有料化調査結果（5 円/枚） （2010 年実態調査） 表 24 図 15 日本におけるレジ袋有料販売店におけるレジ袋 削減効果を示す需要曲線の推定 出典：安田・白（2013） 「レジ袋有料化政策の有効 性及び需要曲線の構造変化の分析と評価」 ，日本 マクロエンジニアリグ学会誌，平成 25 年 2 月。 図 16 レジ袋有料販売店におけるレジ袋削減効果の需 要曲線の推定と日中比較 注：図 15 の中に西安市のデータを追加した。 レジ袋単価別の日中比較 安田・舟木研究論文及び 2001 年調査の安田横山論 文と白・安田・丸茂（2011）の 2010 年度の調査結 果から需要曲線の形を片側対数モデルで推定した に，レジ袋の値段とサイズにかかわらず，購入す 需要曲線が図 15 のように描ける。 ればすべて同じに扱った。このため，レジ袋の需 図 15 を見ると，1993 年，2001 年及び 2010 年度 要曲線を推定することが不可能であった。観測調 のレジ袋購入率の需要曲線には大きな差異は無い 査の現場状況に応じて，9 円のレジ袋がたくさん使 が，山梨県におけるレジ袋有料化 10 円で約 3.7%， 用されていたため，今回の平均価格は仮に 8 円と 5 円で約 13.6%であり，同じ片側対数モデルで需要 設定したら，購入率は 35.5%になった。図 16 では 曲線の式を求めると最下方のようになり，レジ袋 星マークをつけている所が西安市のレジ袋の購入 削減効果は極めて高い結果が示されている。山梨 率とレジ袋価格との関係を示す位置になった。山 県の需要曲線は明らかに左下方にシフトしている。 梨県では 8 円の場合は，レジ袋の購入率は約 6%の 残念ながら，今回中国で調査した各店では，レジ 所になっている。レジ袋有料化政策を同じように 袋は 0.3 元（約 5 円）/枚と 0.5 元（約 9 円）/枚の 2 実施しているのに，中国の西安市と日本の山梨県 種類のサイズがあった。ただし，今回調査する時 のレジ袋の購入率は極端に違い，約 6 倍の差があ — 54 — 中国におけるレジ袋有料化政策による削減効果の分析と評価 る結果が示された。 （3）西安市の調査で，地域の特性で貧富差があ る場合，地域毎に，レジ袋購入率の差が明らかに 5.3 日中のレジ袋有料化による削減効果の比較 出た。つまり，富裕層が住んでいる地域（C 店）で 客層年代から見ると，今回の調査は全体で 1310 はレジ袋の購入率が高く，郊外で庶民が居住して 人のうち，40 代以下が 939 人 60.9%であったが， いる地域（B 店）では比較的レジ袋の購入率が低 50 代以上が 371 人 39.1%であった。これと比べる かった。 と日本における安田研究室のデータでは，40 代以 下が 1024 人であり，50 代以上が 1735 人であった。 （4）中国・西安市にある 3 つスーパーマーケッ トのレジ袋購入率の平均は 35.5%であった。 そもそも，これも今回の調査の結果に影響すると 日本では，安田研究室の研究結果によると個別 考えている。若年客層が多かったことが，レジ袋 スーパーマーケットでレジ袋有料化している場合 購入率が高くなった原因の一つと考えられる。 は 10 円/枚の生協ではレジ袋購入率が約 10%であ 中国・西安市にある 3 つのスーパーマーケット り，ジャスコ等 5 円/枚のスーパーマーケットでは の平均レジ袋購入率は 35.5%であった。日本では， 約 25.5%の購入率であった。中国と日本のレジ袋 安田研究室の研究結果はレジ袋を有料化している 購入率による差の原因の一つは消費者の年齢層及 場合は 1 枚 10 円ではレジ袋購入率が約 10%，1 枚 び所得水準の違いと考えられるが，この違いを正 5 円でも約 25%の購入率であった。中国と日本の 確に分析することは今後の研究課題である。 この大きな差の原因の一つは消費者の年齢層の違 （5）中国への改善策の提案 いと考えられる。今回の調査は，主にレジ袋購入 日本でのレジ袋有料化分析の結果は，中国では 率についてデータを収集しただけなので，具体的 レジ袋の単価を高くする必要があることが示唆さ な市民アンケート調査は実行できなかった。店舗 れている。 間の差が出ている原因が不明である。今後の課題 の一つとして，この違いの原因の研究を行うこと 6.2 今後の課題と研究の方向 が不可欠である。 中国・西安市におけるレジ袋有料化政策による 削減効果に関する 2012 年夏の実態調査結果から， 6. 結論と今後の課題 西安市にある 3 つのスーパーマーケットのレジ袋 購入率が平均 35.5%であった。しかしながら，地 6.1 結果の要約— 中国におけるレジ袋有料化法制 化政策の効果とその評価 域特性の違いによって，3 店のレジ袋購入率には かなり大きな違いがあった。この原因を解明する （1）2012 年西安市のレジ袋実態調査結果による と，レジ袋が平均一枚 8 円で購入率が 35.5%にな ためには，消費者へのレジ袋利用アンケート調査 等を実行する必要がある。 り，既存の安田研究室結果と比べると，レジ袋需 中国のレジ袋削減政策がこれからスムーズに進 要曲線の構造と比較の図にプロットすると山梨県 んでいくためには，西安市のレジ袋需要曲線を推 では一枚 8 円で 6%のところになる。つまり，西 定する必要がある。そのためには，レジ袋有料化 安市のレジ袋購入率は山梨県の約 6 倍になり，大 政策による削減効果を引き続き実態調査すること きな違いがあることが分かった。 が不可欠である。 （2）中国が全国レベルでレジ袋を有料化したこ 日中における所得効果と代替効果が今回の結果 とにより，レジ袋削減効果が急上昇していること にも大きな影響を与えている。ただし，今回の調 が明らかになった。2012 年測定調査データではレ 査データを分析する限り，十分な分析が出来てい ジ袋購入率約 35%の結果を得たので，概ね中国政 ないため，今後の課題として厳密に調査し，分析 府の発表データ（約 3 分の 1 ＝ 33.3%）と類似す する予定である。さらに日中のレジ袋有料化政策 る結果になった。 の大きな研究比較と相違の原因を分析することが — 55 — 経 済 系 第 今後の課題である。 中国・西安市のレジ袋需要曲線を正確に推定す るためには，大量の正確なデータの収集が不可欠 である。これからの研究調査対象は更に広げる必 要があり，研究調査地域の数を増やす予定である。 謝辞： 筆者の一人の範静がレジ袋有料化問題に関心を 抱いたのは，まだ日本に来る前のことである。当 時，2008 年 6 月 1 日に中国・西安市のスーパー マーケットで買い物した時，レジスター・カウン ターで勘定する際に，スタッフに次のように言わ れた。「レジ袋をご入り用のようですが，ご購入の 場合は，サイズによって，値段も違います，小が約 4 円，大が 9 円になります」。「なぜ？」と問いか ける前に， 「国務院からの知らせで，今日（2008 年 6 月 1 日）からレジ袋が有料になり，客にただで 提供してはいけないということ」を説明してくれ た。スタッフの話の内容はさっぱりわからなかっ たが，とにかくレジ袋有料化の法律が施行された ので，早速，0.3 元（約 5 円） （当時の為替レート による）を出して，初めて有料化されたレジ袋を 購入した。筆者がレジ袋有料化に関心を持つきっ かけになった事件である。それから，どこのスー パーマーケットに行っても，レジ袋が有料になっ ていた。好奇心から，一体どのようなことで，こん なことが起っていたのかを知りたかったので，イ ンターネットで調べてみたら，レジ袋有料化は国 務院からの政令だと分かった。なぜレジ袋が有料 にならなければならないかの理由もきっちりと述 べてあった。 日本に留学し，関東学院大学大学院経済学研究 科安田八十五研究室に入り，安田八十五教授の指 導下にレジ袋問題についての取り組みを研究しよ うと試みた。「中国におけるレジ袋有料化政策によ る削減効果の分析と評価— 中国・西安市における レジ袋有料化政策の事例研究」を研究テーマで論 文作成を目指し，引き続き，安田先生・丸茂先生 の指導下で，そのテーマを深めることを主たる目 標にしている。 261 集 参考文献（順不同） ： ［ 1 ］安田八十五（1993・2001） ， 『ごみゼロ社会をめざし て—循環型社会システムの構築と実践—』，日報， 平成 5 年 5 月（初版） ，平成 13 年 5 月（8 版） ［ 2 ］安田八十五・舟木賢徳・平井克哉（1993） ， 「使い捨 て買い物ビニール袋の有料化政策の評価—御殿場 市民及び流通業者への意識調査結果の分析から— 」 ， 第 4 回廃棄物学会研究会発表会講演論文集，平成 5 年 10 月，PP.33–36 ［ 3 ］安田八十五・舟木賢徳（1996） ， 「使い捨てレジ袋の 有料化政策の評価」 ，廃棄物学会誌論文誌，Vol.7， No.6，平成 8 年 11 月，PP.289–298 ［ 4 ］舟木賢徳・安田八十五（1997）， 「スーパーのレジ 袋の有料化が「地球を救う」 （前編） 」 ，月刊廃棄物， Vol.23，No.265，PP.4–2–47，平成 9 年 3 月 ［ 5 ］舟木賢徳・安田八十五（1997）， 「スーパーのレジ 袋の有料化が「地球を救う」 （後編） 」 ，月刊廃棄物， Vol.23，No.266，pp.135–144，平成 9 年 4 月号， 日報 ［ 6 ］安田八十五・横山雄介（2001） 「レジ袋削減のため の買い物袋有償販売政策の評価」 ，第 12 回廃棄物 学会研究発表会講演論文集，PP.87–89，平成 13 年 10 月 ［ 7 ］安田八十五（2006）， 「容器包装リサイクルの課題 と政策提言—容器包装リサイクルにおける拡大生 産者責任の導入可能性：環境省重点研究成果—」， 『月刊廃棄物』 ，PP.62–67，平成 18 年 1 月号，日報 ［ 8 ］安田八十五・丸茂信行（2008） ， 「レジ袋有料化店舗 における消費者の買い物袋持参行動の測定と評価— 生活協同組合コープかながわ横浜市金沢区六浦店 における買い物持参行動の実態観測調査結果—」， 『関東学院大学経済経営研究所年報』，第 30 集， PP.112–132，平成 20 年 3 月 ［ 9 ］安田八十五・丸茂信行（2011） ， 「レジ袋の有料化に よる削減効果の分析と政策提言—消費者の意識と 行動に関する市民アンケート調査及び政策シミュ レーションによる分析—」，『自然・人間・社会』， 第 50 号，平成 23 年 1 月，関東学院大学経済学部 教養学会発行 ［10］白永梅・安田八十五・丸茂信行（2012） 「レジ袋有 料化政策による削減効果の分析と評価—レジ袋有 料販売店と還元方式店における削減調査結果の実 証研究—」 ， 『経済系』 ，第 252 集，PP.60–81，平成 24 年 7 月，関東学院大学経済学会発行 ［11］安田八十五・白永梅（2013） ， 「レジ袋有料化政策の 効性及び需要曲線構造変化の分析と評価」 ，Macro Review「日本マクロエンジニアリグ学会誌」第 25 巻，第 2 号，7 頁–13 頁，平成 25 年 2 月，優秀論 文賞受賞 ［12］楊緯和・毛達・李力（2011） ， 「 「限塑令」政策の研 — 56 — 中国におけるレジ袋有料化政策による削減効果の分析と評価 究資料編集」平成 23 年 3 月 ［13］毛達（2009） ， 「限塑：タスクを完了するまでまだ遠 い」 ， 《中国環境発展報告》 ，平成 21 年 PP.219–228 ［14］江国成（2008） 「中国レジ袋を消耗し過ぎで，環境汚 染が驚き」 ，新聞ネット平成 20 年 1 月 1 日（2008） ［15］劉瑛（2008） 「“白色汚染” の危害」 ，健康生活（2008） ［16］「湖北省における包装破棄物に関する回收利用の現 状及び対応研究」 ，湖北省発展及び改革委員会オフィ ス，平成 18 年 11 月 22 日 ［17］胡志鵬（2008） ， 「世界各国におけるレジ袋 “白禍封 殺令” を相次いで発布した」 ，上海包装，PP.11–13 ［18］張瑜（2008） ， 「云浮 “限塑令” の執行は効くかどう か」 ，云浮日報，平成 20 年 7 月 5 日 ［19］「プラスチックの廃棄物に関する環境管理中に存 在する問題」，中国科学学会学術年会優秀論文集 （2007） ［20］「雲南・テキケイレジ袋を使用禁止，シャングリラ 天然姿を返す」 ，浙江オンライン（2004） ［21］柯学東（2008） ， 「麗江レジ袋を使用禁止，5 年間調 査」 ，今日新疆 ［22］熊捕崇将（2010）， 「レジ袋削減政策の経済分析」， ソシオサイエンス，Vol.16，平成 12 年 3 月 質問への答え http://www.sdpc.gov.cn/xwfb/t20080111 184224.htm ［10］「レジ袋有料化に踏み切った中国」日経ビジネス Online http://www.nikkeibp.co.jp/news/biz08q1/ 564674/ 付録：資料編— 買い物袋持参調査表及び市民アン ケート調査単純集計結果表 資料 1. コープ六浦店での買い物袋持参全数調査表（実 際は A4 横形式）（2008 年実施） 注：性別： 1 ＝男，2 ＝女 参考ホームページ（順不同） ： ［ 1 ］国家発展和改革委員会「“限塑令” 実施取得明顕成效」 http://www.ndrc.gov.cn/xwfb/t20090826 297992.htm ［ 2 ］新華ネット： http://news.xinhuanet.com/energy/2013-05/22/ c 124747543.htm ［ 3 ］西安市のレジ袋の使用現状 http://xian.qq.com/a/20090526/000010.htm ［ 4 ］西安市市民のレジ袋の使用状況のアンケート調査 http://wenku.baidu.com/link?url=Pz0PSPyMQ 1V7O3YfTNvjhbzd3t6Q6ueYNjervNeqJxToA70 OgpwOUNG GEUN49cUwlMlRI62Nh6agTDsD 5g5 NDgfI-jAZBvS1cosKhBYEG ［ 5 ］安田八十五ビッグローブホームページ： http://www.5d.biglobe.ne.jp/˜yasuda85/ ［ 6 ］安田八十五専用ホームページ： http://www.yasuda85.com/ ［ 7 ］人民ネット http://scitech.people.com.cn/GB/9937080.html ［ 8 ］聯商ネット西安市スーパー年間に 4 億枚レジ袋を 使うコストは 4 千万人民元 http://www.linkshop.com.cn/web/archives/ 2008/84915.shtml ［ 9 ］中国国家発展改革委の責任者が「レジ袋の生産・販 売・使用に関する制限の通知」についての記者の 資料 2. 中国・西安市におけるスーパーマーケットでの 買い物袋持参全数調査表（資料 1. を元に中国に 合わせ「手持ち」を加え作成） 注：性別： 1 ＝男，2 ＝女 — 57 —