世界市民社会論の新展開

立命館大学「グローバル市民社会」研究会
世界市民社会論の新展開
－私的権威の台頭とプライベート・ソーシャル・
レジーム－
２０１４年１月１５日
立命館大学・敬学館２１０号室
阪口功（学習院大学）
[email protected]
DL from 阪口研究室：http://www-cc.gakushuin.ac.jp/~20050137/index.html
Outline
• 世界市民社会論の系譜
• プライベート・（ソーシャル）レジームの分類学
• PSRへの企業の参画・参加動機
• PSRとコンストラクティヴィズムの視覚
• 事例研究①：KPCSの分析
• 事例研究②：FSCの分析
• 事例研究③：MSCの分析
• 事例分析④：FLOの分析
• 結論：PSR研究の地平
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世界市民社会論の系譜
① 国際社会への働きかけ
• 人道、人権、環境、労働分野
• 国際レジーム、国際機関、国際会議など
• 国際ロビイストとしてのNGO
②世界市民社会政治・第1世代（1970s～）
• 公権力を迂回し、市民社会での直接行動による国際的な
問題の解決
• 抗議運動、ボイコット運動など
③世界市民社会政治・第2世代（1990s～）
• 市民社会政治の制度化
• PSRを通じた解決
• PSRの競合問題
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国際社会と世界（国際）市民社会
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プライベート・レジームの分類学
① プライベート・インタレスト・レジーム（PIR）
• 企業間の円滑な国際取引を促進するための自主的なレ
ジーム
• lex mercatoria、国際会計基準など
② プライベート・ソーシャル・レジーム（PSR）
• 形態：規制的／フォーラム的／情報公開・レジーム
• ルール形成：シングル／マルチステークホルダー
• 評価監査制度：第一者／第二者／第三者
③ 準プライベート・レジーム または PPP
• マルチ・ステークホルダーのなかに国家・IOを含む。
• UNGC、KPCS、ISOなど。
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ガバナンス・トライアングル（Abbott and Snidal, 2009）
国家
OECD
①
⑤
④
UNG
IUCN
ISO
⑦
KPCS
FLA
③
⑥
SAI
FSC
NGO
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②
RA
MSC
UTZ
RC
企業
企業の動機（先行研究）
① ケース１：社会的競争環境の整備・調整
• 国ごとに異なる多様な規制環境
→トランザクション・コストの増大
• 競争条件の均等化
② ケース２：公権力 or NGOによる事実上の「規制の回避」
• 業界にとっての「純粋公共財」→集合行為の問題
• 寡占的業界(化学、ダイヤetc)では供給されやすい
③ ケース３：企業イメージ(ブランド価値、名声)の改善
• イメージ脆弱性：最終財＞中間財、贅沢品＞必需品
• クラブ財：分散的な業界でも供給可能
• ネットワーク外部性 → カスケード現象
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PSRとコンストラクティヴィズム
① 先行研究：
• 企業の「長期的な利益」に着目
• PSRの形成過程における社会的なプロセスを軽視
② コンストラクティヴィズムの可能性
• 企業の「長期的利益」の根源を問う必要
• ケース１：社会的な圧力がなくても企業は自主的に対応
• ケース２・３：社会的圧力が必要→コンスト理論の適応性
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コンストラクティヴィズムの分析枠組み
① ブーメラン(B)・パターン：
• (特に)ケース２・ケース３（途上国）
• パブリックB ／プライベートB／ ダブルB
② カスケード現象：
• ケース３
• 規範のライフサイクルの第2ステージ
• ダウングレードの誘惑
③ 規範の自縄自縛の罠
• グリーン・ウォッシュ、ホワイト・ウォッシュであっても…
• 社会的圧力による表面的受容であっても…「規制的効果」
④ 規範の接ぎ木：
• 「新規範」を扱う場合
• フレーミング→既存規範との接ぎ木
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パブリックBとプライベートB
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規制的PSRの事例研究
① キンバリープロセス認証制度（KPCS）
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規制の回避、非ラベル制度
途上国：ブーメランパターン
新規範：紛争ダイヤモンドの排除 → 規範の接ぎ木
② 森林管理協議会（FSC）認証ラベル制度
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企業イメージ：ラベル制度 → カスケード現象
途上国：ブーメランパターン
既存規範：持続的利用
③海洋管理協議会（MSC）認証ラベル制度
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企業イメージ：ラベル制度→カスケード現象
先進国
既存規範：持続的利用
④ 国際フェアトレードラベル機構（ FLO）認証ラベル制度
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企業イメージ：ラベル制度→ カスケード現象
途上国：ブーメランパターン
既存規範：社会権（生活賃金の保障）
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事例研究１
キンバリープロセス認証制度（KCPS）
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KCPSの概要
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アンゴラ、シエラレオネ内戦を契機に2003年に発足
業界・NGO・国家のMSHアプローチ
非認証ラベル制度：国際取引時に要政府発行証明書
紛争ダイヤモンド：15％(1990)→1％
• 寡占市場：アントワープにて、原石の90％を取引
• 高いイメージ脆弱性
• NGO：GlobalWitness、Fatal Transaction、 PAC
• 業界：デビアス、世界ダイヤモンド会議、世界ダイヤモ
ンド評議会(WDC)
• 輸出国政府・輸入国政府
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KCPS年表
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1990s：アンゴラでUNITAがダイヤを戦費調達手段に
1998.12：Global WitnessがA Rough Tradeを発表
1999.1：安保理で、GIが報告
1999.5：安保理、アンゴラ制裁の有効性と紛争ダイヤモンド
問題を評価するための専門家パネルを設置
パブリックB
1999.10：Fatal Transaction発足
→ デビアス、アンゴラのダイヤモンド購入停止を宣言
1999.11：アメリカ議会、カラット法案提出
2000.1：PACがThe Heart of the Matterを発表
プライベートB
2000.2：CNNがCry Freetownを放送
2000.5：キンバリーでインフォーマルなMSH会合開催→KP
2000.7：世界ダイヤモンド会議でゼロ・トレランス決議採択
し、WDCを設立
2002.11：KP最終文書採択
2003：KPCS発足
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KPCSと規範理論
① ダブル・ブーメラン
• 紛争地で市民社会が機能していなかったため、変則的。
②フレーミングの変更と人道規範への接ぎ木戦略
＊Diamonds are not a girl’s best friend - witness the brutalized little girl
(shown on the cover of this report) with no hands.
＊For some people, diamonds are more ‘forever’ than for others –
witness 75,000 violent deaths in Sierra Leone;
＊Diamonds are a guerilla’s best friend - witness Sierra Leone’s coups,
rampaging criminals.
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事例研究２
森林管理協議会（FSC）認証ラベル制度
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森林面積の変化
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森林減少面積ワースト１０
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FSCの概要
• ITTO、UNCEDへの失望を契機に、WWFとB&QなどのDIY業
界が中心となり発足
• 認証ラベル制度
• 環境基準・社会基準
• 厳格なMSHアプローチ：「総会」は、環境・社会・経済
チャンバー& 南北で均等に票数
• 低いイメージ脆弱性→カスケードは発生しにくい
• 対抗PSRとの競合
• FSCをモデルにアップグレード
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FSCのMSH構造
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FSC年表
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1980s：途上国の住民団体と先進国の環境NGOの間のネットワーキング
1986：国際熱帯木材機関(ITTO)設立
1987：サラワクで林道封鎖デモ
1988：ブラジルでチコ・メンデス暗殺
1980s末：サミットの主要議題に
1989：FOEの働きかけを受けて、ITTOで森林認証ラベルに関する議論開始
1990.1：B&Q、記者会見で木材のソースに関する質問に答えられず。
1991：WWF・イギリスのDIY業界に働きかけ、バイヤーズグループを形成
→ WWF+95 → GFTN(Global Forest & Trade Network)
1992：UNCED・森林条約の締結に失敗、ITTOでラベル交渉頓挫
1993：FSCの発足、B&Qは1999年までに100%FSCを約束(2009に実現)
1998：最初の認証製品流通
1999.3：RANがホームデポ全米150店舗で同時デモ
→2005年までに100%FSCまたは同等の制度からの調達を誓約
→他の大手DIY、サプライヤーもFSCに参加
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対抗ラベル制度の登場
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1994：SFI(Sustainable Forestry Initiative)
1996：CSA(Canadian Standards Association)の認証制度
1999：PEFC(Pan-European Forest Certification Scheme)
2003：PEFC(Programme for the Endorsement of Forest
Certification Schemes)に
300,000,000
250,000,000
FSC
PEFC
200,000,000
150,000,000
100,000,000
50,000,000
0
1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011
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FSC・PEFCの制度間相互作用と課題
• 2000s：PEFCはFSCをモデルとしてアップグレードに取り組む
→「レジーム複合体」としての森林認証ラベル制度
• 近年、FSCの伸び率がPEFCを上回る。
• FSC・PEFCで世界の森林面積の9%、管理された森林面積の18%
（2010）
• ただし、熱帯雨林の割合は、FSCで12%、PEFCで2%
• 高級木材を除き価格プレミアムが欠如
• 農地化・牧草地化の問題
→ Round Table for Sustainable Palm Oil Plantation System (2007)
Global Roundtable for Sustainable Beef(2012)
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森林タイプ別FSC認証取得面積の推移
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事例研究３
海洋管理協議会（MSC）認証ラベル制度
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漁獲量の世界的拡大
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水産資源の過剰利用
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マダラ資源の崩壊（グランド・バンクス）
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大西洋クロマグロ・ミナミマグロ・ウナギ
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MSCの概要
• 国際機関、政府による資源管理の失敗に対する代替策と
して、ユニリーバ・WWFのイニシアチブで設立(1997)
• 認証ラベル制度
• 環境基準のみ
• MSHアプローチ：公的セクター(NGO、研究機関)と商
業・社会経済セクター(企業・業界団体)
※Stakeholder Councilは諮問的役割に留まる
• 相対的に高いイメージ脆弱性→カスケード
• 対抗PSRは存在しない
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MSC年表
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1990s初め：グランドバンクス沖のタラ資源の崩壊にショックを受けたユ
ニリーバが、FSCを発足させたWWFに接触したことが契機
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1996：ユニリーバ、2005年までにMSC100％を宣言(50％達成)
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1997：MSC発足
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1997末：MSCがLetter of Supportキャンペーン
→セインズベリーに続いてテスコ、セーフウエイが支持表明
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1998：WWF・ユニリーバから財政的に独立
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2000：西オーストラリアのロブスター漁業が最初の認証取得
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2000：アラスカのサケ漁も認証取得
→Whole Foods Marketが販売表明、Trader’s Joe, Shawsが追随
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カスケードの発生
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2000s：漁業海洋キャンペーンの盛り上がり
(Seaweb, OCEANA, Seafood Choice Alliance, Blue Ocean Institute, ISSF)
2005：FAO水産委員会、厳格な「水産エコラベルガイドライン」採択
この頃、MSCを財政的に支援するPew, オーク基金から厳しい非難
→ アップグレード（認証審査の外部化, 新しい持続性評価指数の導入）
2006：ウォールマート、5年以内に100％MSCを宣言(82％達成)
160
140
120
100
80
60
40
20
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0
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
MSCの成果と課題
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カスケードの発生
世界漁獲の8％、審査中漁業を含めた潜在シェアは11％
サケ、白身魚、ロブスターのシェアは、42％、40％、18％
欧米では事実上の市場参入条件
ダウングレードは発生せず（認証審査の外部化、Objection
Panelの設置）
ローカルレベルでの対抗ラベルの登場：MEL、Alaska RFM
慢性的供給不足
欧米主導のMSHアプローチ
途上国漁業の認証
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MSC国別ランキング
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事例研究４
国際フェアトレードラベル機構（FLO）
認証ラベル制度
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コーヒー市場
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石油に次ぐ第二位の取引金額
零細農家（7割）、プランテーション（3割）
寡占市場：Big 5で69％
国際コーヒー協定、輸出割当制度撤廃(1989)→暴落
先進国での小売価格は上昇、Big 5・記録的収益
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FLOの概要
• UCHIRI(オアハカ市)がソリダリダ(オランダ)に接触し、認
証ラベル制度を提案したことが経緯 ※プライベートB
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ラベル認証制度
環境基準・社会基準
生産者は要組合設立、プランテーションは認証対象外
生活賃金を保障するために「社会プレミアム」
（最低保証価格120$/lb＋社会開発プレミアム0.05$/lb ）
• 相対的に高いイメージ脆弱性
• 市場に価格介入
• 対抗PSRの乱立：RA、UTZなど → ダウングレードの圧力
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FLOの価格設定
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FLO年表
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1983：UCHIRI設立（メキシコ、オアハカ市）
1988：UCHIRIがソリダリダ（オランダ）に認証ラベル制度提案
1988：マックス・ハベラー設立（オランダ）
※世界最初のフェアトレード認証ラベル制度
1989：国際コーヒー協定・輸出割当制度廃止→価格暴落
1997：各国の認証ラベル制度の調和を図るためにFLO設立
1998：アメリカFTUSAがFLOに加入
2000：Global Exchangeが全米30都市のスタバ－店舗で同時デモ
→ FLO認証コーヒーの販売に同意、タリーズ、ピーツも続く
2003：マクドナルド、ダンキンドーナッツも販売に同意
サラ・リーも取り扱い
カスケード
2004：Times誌「フェアトレードが軌道に乗る」
2005：コストコ、ウォールマートのサムズクラブも取り扱い
ネスレも取り扱い
2009：セインズベリー、100％フェアトレードを誓約
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対抗PSRの登場とカスケードの中折れ
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2001：RA(Rainforest Alliance)が認証ラベル制度発足
2002：Ahold CoffeeのイニシアチブでUTZ認証制度発足
いずれも価格に介入せず、プランテーションも認証対象
160000
FLO
140000
120000
UTZ Certified
Rainfoerst Alliance
Sales tons
100000
80000
60000
40000
20000
0
1998
2000
2002
2004
2006
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2008
2010
2012
FLOの国別普及
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FLOの成果と課題
• 市場原理 → ダウングレードの圧力
• FLOの買取価格は、インフレ率を考慮すると、1988－
2005年間で39％下落。
• 2007年に最低保証価格と社会開発プレミアムを0.05$ずつ
値上げ
• 2011年に、最低保証価格を0.15$/lb、プレミアムを0.10$/lb
値上げ
• 慢性的な供給過剰
• 生活賃金ではなく最低賃金を保証するPSRに変質。
• 2011末：FTUSAが、FLOから離脱
→ 独自の基準でプランテーション認証を始める
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結論
－PSR研究の地平－
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PSR研究の地平
• コンストの理論を適用することで、PSRの形成と発展プロ
セスをより的確に把握可能
• PSR研究の課題
① 消費者レベルでの規範の浸透と市場の社会化プロセス
• 価格プレミアムの問題
② 企業が規範を内面化する可能性
• 表面的受容→内面化？
• 規範の自縄自縛の罠(教化効果)
• 規範ライフサイクル説の第3ステージ(担当部署・実施体制)
③ フォーラム的・情報公開レジームの発展プロセス
• フォーラム的レジーム：自発的な学習に依拠→長い時間
• 情報公開レジーム：SRIの限界、自発的な学習
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ご清聴ありがとうございました！
（[email protected]）
拙稿「市民社会：プライベート・ソーシャ
ル・レジームにおけるNGOと企業の協働」
大矢根聡編『コンストラクティヴィズムの国
際関係論』有斐閣、2013年、169-193頁。
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