ﾄｲﾚ・衛生問題に対する JICAの取り組み

水と衛生に関するセミナー
『ミレニアム開発目標とﾄｲﾚ・衛生問題』
～2008年国際衛生年にむけて～
ﾄｲﾚ・衛生問題に対する
JICAの取り組み
2007年6月13日
JICA 地球環境部
第三グループ（水資源･防災）
水資源第二チーム長
石川 剛生
お話する内容
１．ﾄｲﾚ・衛生問題のJICAにおける位置づけ
２．ﾄｲﾚ・衛生問題に対するJICA 協力の特徴
３．最近の取り組み事例
４．今後の方向性（試案）
１．ﾄｲﾚ・衛生問題のJICAにおける位置づけ
課題部設置：スキーム別から課題別の事業実施による課題の知見の蓄積促進
ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ化推進によるﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ、無償資金協力と連動した一体的実施
≪現行（平成15年度まで）≫
開発調査3部
社会開発調査部
≪新体制（平成16年度より）≫
5課題部体制
社会開発部
運輸交通,都市開発,
ｼﾞｪﾝﾀﾞｰ,平和構築,WID
情報通信,その他ほか
人間開発部
教育,人口・保健医療,
社会保障ほか
地球環境部
自然環境保全,水資源,
公害対策ほか
農村開発部
農業開発/農村開発,水
産開発,貧困対策ほか
経済開発部
経済政策,民間ｾｸﾀｰ開
発,ｴﾈﾙｷﾞｰ,資源ほか
農林水産開発調査部
鉱工業開発調査部
技プロ５部
社会開発協力部
医療協力部
農業開発協力部
森林・自然環境協力部
鉱工業開発協力部
１．ﾄｲﾚ・衛生問題のJICAにおける位置づけ
課題部体制の中で「ﾄｲﾚと衛生」は複数の課題に含まれている
主管部
分野・課題
課題別指針等
ガバナンス
平和構築
社会開発
都市開発・地域開発
運輸交通
情報通信
人間開発
教育
基礎教育
ノンフォーマル教育
保健医療
プライマリーヘルスケ
ア（PHC)
社会保障
自然環境保全
地球環境
農村開発
環境管理
水資源・防災
水資源
貧困削減
貧困削減
農業・農村開発
水産
経済政策
経済開発
民間セクター開発
資源エネルギー
１．ﾄｲﾚ・衛生問題のJICAにおける位置づけ
課題部体制の中で「ﾄｲﾚと衛生」は複数の課題に含まれている
課題別指針等
「ﾄｲﾚと衛生」に係る記載
基礎教育
「初等中等教育の質の向上」の中の「教育施設の改善」として
付帯施設（ﾄｲﾚ、給水施設等）の設置や学校を拠点とした衛
生教育が必要
ノンフォーマル教育
※
ノンﾌｫｰﾏﾙ教育において基礎的な保健・衛生教育をﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ
派遣、経験豊富なNGO等との連携による実施が重要
プライマリーヘルス
ケア（PHC)
安全な水供給と衛生設備（ﾄｲﾚ設置）（ｱﾙﾏｱﾀ宣言
WHO1978）の重要性提唱
水資源 （給水）
村落給水施設整備・維持管理支援の中で衛生教育・啓発が
重要
貧困削減
「貧困層の基礎的生活の確保（人間的能力）」の中で
「貧困層に対する保健医療ｻｰﾋﾞｽ拡充」、「貧困層の健康に
関する知識・意識の向上」に位置づけ
※なんらかの形で組織されたﾌｫｰﾏﾙ教育ｼｽﾃﾑ外での教育活動。非就学児童、学校中退者、少数民族、ストリートﾁ
ﾙﾄﾞﾚﾝ、移民、国内避難民等への基礎的学習ニーズを満たす活動
１．ﾄｲﾚ・衛生問題のJICAにおける位置づけ
ﾄｲﾚ・衛生問題のJICA協力における位置づけ
開発課題に対する
基礎教育の付
帯施設、ノン
ﾌｫｰﾏﾙ教育
PH(保健）Cの
一部として
部分的な実施
ﾄｲﾚ（基本的衛生
施設）の設置
（学校等）
衛生啓発
村落給水施設
整備・維持管
理支援の中で
衛生設備の清潔な利用や
手を石鹸で洗う等の衛生行
動（Ｈｙｇｉｅｎｅ）や、それらを促
進する衛生教育や啓発活動
ﾁ
ｰ
ﾛ
ﾟ
ﾌ
ｱ
２．ﾄｲﾚ・衛生問題に対するJICA 協力の特徴
協力ｱﾌﾟﾛｰﾁ別 協力内容
(件数）
60
協力対象：
50
衛生啓発が6割、ﾄｲﾚ建設25％、混
合型と続く
協力ｱﾌﾟﾛｰﾁ
40
教育56％、給水26％、保健衛生と続
く
30
20
10
混合(16.2%)
衛生啓発(59.3%)
0
(25.7%)給水
ﾄｲﾚ建設(24.5%)
(18.7%)保健衛生
(55.6%)教育
(協力ｱﾌﾟﾛｰﾁ）
ﾃﾞｰﾀ：1991年～2003年 累計 241件 注：数値はJICA地球環境部による概算値
２．ﾄｲﾚ・衛生問題に対するJICA 協力の特徴
協力ｽｷｰﾑ(形態）別 協力内容
協力対象：
(件数）
90
衛生啓発が6割、ﾄｲﾚ建設25％、混
合型と続く
80
協力ｽｷｰﾑ(形態）
70
無償資金協力 43％
60
ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ
50
技協（プロジェクト／開発調査）、
40
草の根技協と続く
30
20
混合(16.1%)
10
衛生啓発(59.5%)
0
技協(10.3%)
ﾄｲﾚ建設(24.4%)
無償(42.6%)
ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ(40.9%)
草の根(6.2%)
(協力ｽｷｰﾑ）
ﾃﾞｰﾀ：1991年～2003年 累計 241件 注：数値はJICA地球環境部による概算値
41％
２．ﾄｲﾚ・衛生問題に対するJICA 協力の特徴
各地域に対する協力の特徴
ｱﾌﾘｶ：120件、
90%
ASEAN：45件、
中南米・カリブ
その他ｱｼﾞｱ・オセアニア：39件、
80%
中南米：30件
アフリカ
70%
ASEAN
全体平均値 － 衛生率
ｱﾌﾘｶが全体の5割。無償
がやや多い
衛生率
60%
50%
中南米：ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ比率が
高く(70％）、衛生啓発が
8割弱
その他アジア
オセアニア
全体平均値 － 無償率
40%
30%
中東・欧州：7件
その他ｱｼﾞｱ・オセアニ
ア：JOCVが6割
中東・欧州
20%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
無償率
ﾃﾞｰﾀ：1991年～2003年 累計 241件 注：数値はJICA地球環境部による概算値
80%
２．ﾄｲﾚ・衛生問題に対するJICA 協力の特徴
村落衛生に対するニーズとJICAの協力
1.8%
ASEAN：45件、
（
農村 部
1.6%
／
ASEAN
年）
人口増加率
1.4%
1.2%
1.0%
全体平均値 － 改善された公衆衛生へのアクセス率
アフリカ
00
05
ｱﾌﾘｶ：120件、
中東・欧州
中南米：30件
中東・欧州：7件
ニーズが高く人口増加率も高
いｱﾌﾘｶへの協力が5割を占め
ている。
全体平均値 － 人口増加率
0.8%
その他アジア
オセアニア
0.6%
中南米・カリブ
0.4%
20%
30%
40%
50%
60%
改善された公衆衛生へのアクセス率
その他ｱｼﾞｱ・オセアニア：39件、
70%
(農村部／2002年）
ﾃﾞｰﾀ：1991年～2003年 累計 241件 注：数値はJICA地球環境部による概算値
80%
３．最近の取り組み事例
ﾓｻﾞﾝﾋﾞｰｸ 給水から衛生へ
00
年
～
0３
年
07
年
１１
年
協力概要
（無償資金協力）
ザンベジア州地下
水開発計画
北部８郡
１５２井戸（ﾊﾝﾄﾞﾎﾟ
ﾝﾌﾟ付深井戸）設
置 等
（技術協力プロジェ
クト）
ｻﾞﾝﾍﾞｼﾞｱ州給水・
衛生改善ﾌﾟﾛｼﾞｪｸﾄ
内４郡
給水施設の維持
管理向上
衛生状況向上
行政能力向上
ピストンの落下により3ヶ月前から
故障中
Nampevo
伝統的なピットラトリン（左側）
シャワー用囲い（右側）
４．今後の方向性(試案）
（１）分野横断的な課題として位置づけ
（２） ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ化による協力の広がりと定着
（３）ハードからソフトへ
４．今後の方向性(試案）
「ﾄｲﾚと衛生」を分野横断的課題として位置づけ組織内部の認識
を高める
主管部
分野・課題
課題別指針等
課題横断的取り組み
ガバナンス
平和構築
都市開発・地域開発
運輸交通
基礎教育
ノンフォーマル
保健医療
プライマリーヘルスケ
ア（PHC)
社会保障
自然環境保全
地球環境
農村開発
環境管理
水資源・防災
水資源
貧困削減
貧困削減
農業・農村開発
水産
経済政策
経済開発
民間セクター開発
資源エネルギー
南
/ 南協力
人間開発
教育
村落衛生
情報通信
ｰ
ﾞ
ﾀ
ﾝ
ｪ
ﾞ
ｼ
社会開発
４．今後の方向性(試案）
ﾌﾟﾛｸﾞﾗﾑ化により各協力ｽｷｰﾑの特徴を生かし、協力効果の量的
拡大と定着を図る
上位目標
案件（コンポーネン
ト）の目標
活動
（１）水資源ﾎﾟﾃﾝｼｬﾙ・給水・衛生現況調
1．▲▲地域の水資源開
査（パイロット的にﾄｲﾚ建設・検証）
発計画・給水計画が策定
される。
（２）計画策定（優先事業選定）
協力スキーム 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
開発調査
（３）予備調査／基本設計調査
▲▲地域の
給水・衛生
が改善さ
れ、村落の
生活環境が
向上する
2.▲▲地域の対象コ
ミュニティにおいて、
水・衛生委員会により
運営可能な安全な水源
が供給される
（４）給水施設の建設（人力ポンプ付き
深井戸、パイプ給水システム等）・関連
資機材の調達
無償
（５）水・衛生委員会の組織化支援、衛
生教育・維持管理教育支援（ソフトコン
ポーネント）
（６）給水施設維持管理に係る地方行
3.▲▲地域の衛生改
政・業者、水・衛生委員会への支援（シ
善・生計向上・村落組 ステムの構築）
織活性
（７）　衛生教育、トイレ導入促進等、
衛生改善支援
技ﾌﾟﾛ
ﾎﾞﾗﾝﾃｨｱ
４．今後の方向性(試案）
ハードからソフトへ (Sanitation ladder)
衛生施設の供給者→意識・行動変革を促す促進者
（ﾄｲﾚの使用は対象地域の社会的・文化的文脈に依存する）
意識・行動変革→利用者自身による衛生施設建設→継続利用