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自治体CIOを考える
自治体チャンネル＋ 平成 14 年 18 【基調報告】 実践的自治体CIO考 石川 雄章 氏 （国土交通省 東京国道事務所 所長〈前・高 知県CIO〉 ） 【先進的取り組み事例 1 】 民間出身CIO補佐が見た自治体における情 報システムのガバナンス 松下 邦彦 氏 （新潟県 総務管理部 情報企画監） 【先進的取り組み事例 2 】 豊中市におけるCIO 松岡 勝義 氏 （豊中市 政策推進部 情報政策担当理事） 【パネルディスカッション】 自治体CIOを考える ―自治体におけるCIOの理想と実践― パネリスト：石川 雄章 氏、松下 邦彦 氏、 松岡 勝義 氏 コーディネーター：磯部 悦男 （三菱総合研究所 公共ソリューション事業本部 本部長） 月号 7 基 調 報 告 準をつくる。 実践的自治体CIO考 ・事業：計画を執行する。 石川 雄章氏 ・渉外：部門内、庁内外の協力組織、知事への 国土交通省 東京国道事務所 所長（前・高知県CIO） 説明、議会との意識のすり合わせ、住 民への広報を行う。 ■自治体CIOとは これらの業務を主導するのが、自治体CIOで 自治体の情報化に関しては、行政事務の高度 ある。したがって、自治体CIOは、行政におけ 化と住民サービスの拡大にとどまらず、産業振 る経営判断能力とITの能力を高いレベルでバ 興や雇用拡大に結びつく環境整備も期待される。 ランスよく併せ持つことが望まれる。しかし、 その中で情報部門に求められる業務としては、 実際には庁内外の協力を得て、能力を補完して 主に以下の 5 つがあげられる。 進めていく。 ・戦略：中長期的なビジョンや目標を掲げ、予 そこで、これまでの経験をもとに自治体CIO 算面も考慮した計画及び重点を置くべ を 4 つの類型にまとめてみる。第 1 型は、判断 きプロジェクトを選択する。 レベルが三役並みにあり、IT分野でも最終責 ・組織：施策に関連する庁内外の組織との役割 分担を明確にする。 ・制度：適切な調達を行えるようなマニュアル や、システム開発を行う上での技術基 任者としての役割を果たすCITO型。第 2 型は、 判断レベルが三役並みにあり、主に行政判断で 主導権を取り、IT分野にも携わるというCIO型。 第 3 型は、年齢が若く経験が浅いため、三役並 石川 雄章氏 （国土交通省 東京国道事務所 所長） 松下 邦彦氏 （新潟県 総務管理部 情報企画監） 松岡 勝義氏 （豊中市 政策推進部 情報政策担当理事） みの判断レベルにはないが、IT能力が高く、 めるなどして実現可能な状態にする必要がある。 予算や制度面での調整ができるCIO代行型。第 CIOが特に留意すべき点は、プロジェクトの大 4 型は、任期付等で外部から来た方で、行政判 きさや性質を考慮しながら、全体の流れをイ 断面での主導権はないが、ITの専門性が高く、 メージして組み立てることである。 準備段階は実施することを決め、役割分担を 行い、プロジェクトを進めるためのルールを決 ■重要施策の選択が鍵 める。CIOは、実施体制だけでなく、制度の検討 自治体チャンネル＋ 経験や知識を活かすCIO補佐型である。 も行わなければならない。例えば、協議会等で 計画するには、重点を置くべき箇所を選ぶ必要 作成した成果物の帰属や著作権等、関係者間の 15 がある。高知県では、以下の 4 点を重視した。 契約事項として取り決めなければならないこと 18 1）本質的な課題に対応 もある。また、民間企業等からの出資があれば、 2）タイムリーな取り組み 社会の変化や事業展開を考慮し、今、行う必 要がある事業なのかを見極める。 3）全国モデルとしての評価 して何ができるのかを明確にする必要がある。 実行段階では、ルールに沿って、関係組織の 担当者が企画を実現する。CIOは、進捗管理等 の全体的なマネジメントに留意する。 事業の結果だけでなく、作業段階ごとに状況 国や他の自治体、民間企業等の協力、支援を を把握し、全体の調整を行う。最終的には現場 得る、より多くの人のためになる事業とする。 で実際に利活用できる仕組みをつくり、定着さ 4）多様なプロの参加 せることを目指す。 民間企業等に参加してもらい、一流の目から 見た提案や第三者的なアドバイスを得る。 先 進 的 取 り 組 み 事 例 1 ■企画、準備、実行、それぞれの段階でポイントを 民間出身CIO補佐が見た自治体に おける情報システムのガバナンス プロジェクトには、 大きく分けて「企画」 「準 、 備」、「実行」の 3 つの段階がある。 松下 邦彦氏 新潟県 総務管理部 情報企画監 企画段階では、これまでの体験や事業評価の 結果等をまとめ、現在の問題とその解決のため 私は、2005年10月に新潟県の情報企画監に就 には何が必要かを踏まえて企画化する。その際、 任するまで、総合電機メーカーの情報構築部門 庁内外の関係者の協力を得て、人員や予算を集 で官公庁及び自治体の情報システムの構築、企 7 月号 他分野への展開が可能な事業とする。 行政の予算と合わせて、配分のルールや対価と 年 本質的な問題に対応し、継続的な価値を生み、 平成 人員も予算も限られた中で、効果的な施策を 画を約20年担当してきた。 今は、県の行政情報化及び地域情報化に関す CIOの役割は、全庁の情報システムすべてを る企画立案とその推進という役割を担い、IT 所掌し、行政の情報化の推進に関するすべてに 戦略全般及び個別案件についての専門的助言を 目を配ることにある。しかし、時にはCIOの所 任務としている。 掌ではないような事柄にも口を出す必要が生じ 就任後まず、庁内情報システムの現状を調査 るので、庁内でのステークホルダーとの関係も した。この結果にもとづいて汎用機の縮小を中 重要と考えている。議会、市長、あらゆるステー 心とするシステム再編計画を作成するほか、情 クホルダーに気を遣わなければならない。特に、 報システム調達ガイドラインを作成してシステ 広報を通しての市民の皆様への活動を、一番大 ム調達プロセスを刷新し、情報システムのコス 事と考えている。 ト削減を図っていく。 自治体チャンネル＋ 平成 16 年 18 月号 7 庁各課へ設置した。 市長をはじめとする経営層とうまくコミット 私は10月に就任したが、この時期には年度内 して、全庁的な事業を進めるコツは、情報の責 で実施することはすでに決まっており、また半 任者としての信頼を得ること。約束は必ずやり 年で異動もあるので、効率的に業務を進めにく 遂げ、それを繰り返すことで信頼は得られる。 い。外部人員をCIO等に採用する場合は、時期 また、庁内における相手との関係は対等だが、 についても考慮が必要と思う。 時には手柄を譲ることも必要かもしれない。 また、個室を与えられているが、実際に業務 CIOが実践すべきことは市長を理解し、いい を遂行する現場がある大部屋に配置した方が、 さじ加減のアドバイスをすることだ。そして改 一体となって進められると思う。 革・人事・戦略・事業・制度・渉外のスキルを CIO、CIO補佐の役割は、県や自治体が経営 戦略を実現するために、情報システム全体とし 磨き、強いリーダーシップを身に付けることだ と思う。 ての投資対効果を最大化することである。その 中での私の役割は、ITの専門家としてノウハ パ ネ ル デ ィ ス カ ッ シ ョ ン ウを提供することであり、ベンダー出身という 特性を活かして、売り手にとって嫌な買い手に 自治体CIOを考える ―自治体におけるCIOの理想と実践― なろうと考えている。 ○パネリスト：石川氏、松下氏、松岡氏 ○コーディネーター：磯部 悦男 先 進 的 取 り 組 み 事 例 2 （三菱総合研究所 公共ソリューション事業本部 本部長） 豊中市におけるCIO 松岡 勝義氏 豊中市 政策推進部 情報政策担当理事 ご講演いただいたCIO、CIO補佐の皆さんに より、熱い議論が展開された。以下、その中か ら抜粋して、紹介する。 私は、次長兼情報政策課長であった時、仕事 磯部 悦男（以下、磯部） ：本日のパネルディス のやりにくさを感じていた。そこで市長と助役 カッションでは、CIOとは何か、自分達の自治 にもっと縦横無尽に動けるような、専任的なポ 体で実践する際にはどうすればいいかという点 ストを設置すべきであると進言したところ、 について、ぜひ具体的な回答をお持ち帰りいた CIOという新たな専任職を設置することとなり、 だきたいと思っています。 自分が就任することとなった。CIOは市長・助 まず、CIOになって変わったことはありまし 役の直轄である。民間からも部下として 3 人来 たか？ てもらい、PCアシスタントという職員を、全 石川 雄章（以下、石川） ：議会の対応が変わっ たと感じています。各部局や民間企業との調整 をするという点ではそれほど変わらないが、議 会に出席して答弁をするなど、最終的な判断・ 責任の担い方が違ってくると思います。 松岡 勝義（以下、松岡） ：CIOになると後ろに 市長・助役がいるため、相手に対する印象が変 わってくるということもあり、統一的なガバナ ンスが可能になると考えています。 ことで、次長・課長ではそこまで言うことがで ら7 ヶ月半経ちましたが、その間に新潟県庁に きないのではないかと思います。 どんな影響がありましたか？ 磯部：ところで、最近は、随意契約や低価格入 松下 邦彦（以下、松下） ：新潟県の泉田知事は、 札がよく問題になります。参加されている皆さ ITの分野に造詣が深く、CIOを補佐する人を民 んにとっても関心の高い問題だと思いますので、 間から採用したいという意向を以前から持って 対応策についてお聞かせください。 いました。というのも、以前は、担当課と知事 石川：以前に、随意契約を見直して、価格が下 とのコミュニケーションができていないと感じ がったということもあります。その際には、当 ていらしたからです。 就任後、 コミュニケーショ 然、技術等を評価することが必要だと思います。 ンも図られ、案件が進みやすくなったと、私自 松岡：「安かろう悪かろう」というのはよくあ 身も感じています。 ることですね。民間の評価軸をミックスしてや 17 磯部：情報を担当するセクションと経営者との ることも大事だと思います。また、外部の専門 18 間で、会話が成立しないのは民間でもよくある 家を審査員に入れることも必要かと思います。 ことであり、重要なポイントだと思います。石 磯部：最後に、CIOに必要なことはどんなこと 川さんは、高知県でたくさんのことを実行して でしょうか？ 成果をあげられましたが、CIOだからこそ実現 松岡：現場のことも知る必要があるし、学習力、 できたことはありますか？ 先見性、人的ネットワークも求められます。た 石川：自分が最終責任者で意思決定ができるこ だ、最後には責任を取るということが、一番大 とが大きいと思います。最終的には、議会にも 事なことだと思います。 説明して了解を得る必要があるのですが、自分 松下：民間から登用された私のようなCIO補佐 の口で説明ができるということは非常に大きな の場合は、役所がどんな仕事をしているか、役 ことだと感じています。中でも、全庁に関わる 所というのは物事をどう進めるか、を理解する ようなルールづくりなどは、CIOだからこそ実 必要があると感じています。 現できたことだと思います。 石川：意志の強さが必要だと思います。リーダー 松岡：最終決定者になれるという、今の話は同 シップは、その前提として必要です。結局、一 感ですね。人は肩書きを見ますので、ベンダー 人では絶対にできないので、私も、課長さんや は、CIOが話したことを重要だと感じるようで 係長さんや担当の方や外部の人に助けられて、 す。また、以前、システムをリプレースしよう 目標に向かってきました。みんなが知恵を出し としたら、予算取りの時に当初は反対されまし 合いたい、という組織が目標を達成できるのだ たが、最終的には希望した予算が全部通り、結 と思います。 果的に2,500万円の予算削減を実行することが 磯部：本日はどうもありがとうございました。 できました。これは、CIOの立場だからできた 本日のお話が、皆様の参考になれば幸いです。 自治体チャンネル＋ 磯部：松下さんは、情報企画監に就任されてか 平成 年 月号 7