Comments
Description
Transcript
選挙運動とネット活用
2013/6/24 情報産業と社会 第12回：選挙とインターネット ２０１３．６．２４ 宿南達志郎 Part0：選挙権とは？ • かつてはごく一部の人だけの権利であった。 – 1889年に最初の選挙 • 財産や性別などで差別されることなく、みんなが 投票できるようになるまでには、大変な努力と長 い歴史があった。 • しかし、投票率は低い – 都議選の投票率は男性４３．１３％、女性４３．８６％ ←過去2番目の低さ • 過去最低は、１９９７年の４０．８０％ 1 2013/6/24 衆議院議員選 挙投票率 • ２０１２の衆院選（小選挙区）の投票率が５９．３２％と なり戦後最低に。 – これまでは１９９６年の５９．６５％が最低。 • 前回０９年の６９．２８％と比べ１０ポイント近く下落。 1%→48%まで56年かかった 2 2013/6/24 選挙権の条件緩和 年齢 性別 1989 1900 1919 1925 1945 25歳以 上 男子 20歳以 上 男女 納税額 15円以 上 10円以 上 3円以 上 秘密 公開 秘密 無条件 Part1:公職選挙法（改正前） 3 2013/6/24 公職選挙法‐1 • （制限あり） – 選挙資金 制限あり – 街頭演説会 朝8時から夜8時まで – 新聞広告 回数制限あり – ポスター 選挙掲示板のみ – 配布物 1種類のパンフ（書籍） – 候補者の主張 NHKでの政見放送のみ 公職選挙法‐2 • （禁止） – 事前運動 – 戸別訪問 No No • （制限なし） – 電話 第三者ならOK – 連呼 自動車と船舶からはOK 4 2013/6/24 公職選挙法‐3 • 公職選挙法はいつ制定された？ – 1950年4月←戦後5年目。63年前 • 公職選挙法で規制が多い理由 – お金のかからない方法で公平性を保つため – 運動期間を限定して費用を最小化するため – 個別訪問時に金銭の授受を行うことを防止する ため – ポスター等の文書図画も規格と数量を制限 – 選挙資金も最大額を法定化 – 住民の安静な生活を保証するため 公職選挙法‐4 • （文書図画の頒布） • 第142条 衆議院（比例代表選出）議員の選 挙以外の選挙においては、選挙運動のため に使用する文書図画は、次の各号に規定す る通常葉書並びに第１号から第３号まで及び 第５号から第７号までに規定するビラのほか は、頒布することができない。 ⇒メール、ウェブ、twitter、SNSなど は全て文書図書の扱い（＝禁止） 5 2013/6/24 公職選挙法‐5 • 1．衆議院（小選挙区選出）議員の選挙 にあつては、候補者１人について、 • 通常葉書 35000枚、 • ２種類以内のビラ ７万枚 – 選挙管理委員会への届け出が必要 公職選挙法‐6 • （文書図画の掲示） • 第143条 • ２ 選挙運動のために、アドバルーン、ネオ ン・サイン又は電光による表示、スライドその 他の方法による映写等の類を掲示する行為 は、前項の禁止行為に該当するものとみなす。 ⇒コンピュータディスプレイへのメッ セージ掲示も禁止。 6 2013/6/24 主な問題点 • 政治活動でのネット利用は可能 –しかし、肝心な2週間の「選挙運動期 間」にはネット活用「禁止」なのが問題。 • 政党名や候補者名のみでの投票判 断 –Oldメディア（新聞、テレビ）とポスター だけでは、ほとんど候補者の実態が 分からない 海外のネット選挙に関する規制 • 欧米主要国では、選挙運動の形態（ネットな ど）による規制はほとんどない。 • 選挙資金に関する規制が中心。 7 2013/6/24 各国の選挙規制 http://www.jiji.com/jc/v?p=ve_pol_election‐syugiin090828j‐02‐w540 米大統領選挙 ＳＮＳで進化するネット選挙 • 選挙関連の情報を主にインターネットから入 手しているという人は、８２％にのぼっている – FB利用者1.4億人（2012） • ソーシャルメディアを駆使できるか否かが、大 統領選挙で若者や無党派層を取り込むため の鍵 • パーティーの参加者を集めるのに一役買った のは、専用のソーシャルメディアサイトだ。 http://www.nhk.or.jp/worldwave/marugoto/2012/09/0903.html 8 2013/6/24 • サイトを通して、同じ地域に住む、同じ考えを 持った支持者を探すことができる。 http://www.nhk.or.jp/worldwave/marugoto/2012/09/0903.html • 共和党大会会場では、動画配信サイトユー チューブ向けの番組を放送。 http://www.nhk.or.jp/worldwave/marugoto/2012/09/0903.html 9 2013/6/24 • オバマ大統領。 – 前回の選挙では、ソーシャルメディアを使った 選挙戦の先駆者 – 今回の大統領選挙では、ミシェル夫人も参戦。 • ピンタレストに、家族写真やレシピなどを投稿 http://www.nhk.or.jp/worldwave/marugoto/2012/09/0903.html • アメリカン大学 コミュニケーション学科 デ ビット・ジョンソン教授 – ただし、ソーシャルメディアの議論は熱しやすく 冷めやすい。 http://www.nhk.or.jp/worldwave/marugoto/2012/09/0903.html 10 2013/6/24 Part2:公職選挙法の改正点 • インターネットでの選挙運動を7月の参院選から 解禁する改正公職選挙法が、4月19日に成立 • ネット選挙運動 「できること」 – – – – WebとSNSへの書き込みは有権者も含めOK さらに 政党：特定のメール、有料ネット広告 候補者： • 特定のメール • 遊説スケジュールは従来からOK（政治活動扱い） ところで選挙運動の定義は？ • 「特定の候補者の当選」を目的としているか どうかで判断 – 「○○候補に投票をお願いします」⇒該当 – 「○○候補を落選させよう！」 • 特定の候補者を当選させる目的あり⇒該当 • 特定の候補者を当選させる目的なし⇒該当せず • 選挙運動期間＝１７日間 – 投票日当日は含まれず 11 2013/6/24 • 選挙期間中にウェブサイトやブログ、掲示板、 SNSなどで、有権者が特定候補者への投票を 呼びかけていいことなった。 – Facebookの「いいね！」やTwitterのリツイート、 動画の共有など – 特定候補者の落選を呼びかける「落選運動」。 – ただし、誹謗中傷やなりすましを防ぐため、メー ルアドレスなどの連絡先を表示する義務がある。 できないこと • 未成年者は選挙運動 を行えない（ネットで も）。 • 有権者が携帯電話の SMSおよび電子メー ルを選挙運動に使え ない。⇒右図 • 選挙運動メール不要 と答えた人へは送信 はできない。 12 2013/6/24 （できないこと） • ホームページを印刷して、第三者に渡すと違 反。→印刷物の配布はこれまで同様禁止 • RT（候補者のつぶやきをリツイート）も選挙運 動の扱い • 誹謗中傷や名誉棄損となる書き込み • 氏名などを偽るなりすまし 13 2013/6/24 公職選挙法の一部を改正する法律案 • （ウェブサイト等を利用する方法による文書図 画の頒布） 第百四十二条の三 • 第百四十二条第一項及び第四項の規定にか かわらず、選挙運動のために使用する文書 図画は、ウェブサイト等を利用する方法（のう ち電子メールを利用する方法を除いたもの） により、頒布することができる。 • （電子メールを利用する方法による文書図画の 頒布） 第百四十二条の四 • 第百四十二条第一項及び第四項の規定にかか わらず、次の各号に掲げる選挙においては、そ れぞれ当該各号に定めるものは、電子メールを 利用する方法により、選挙運動のために使用す る文書図画を頒布することができる。 一 衆議院（小選挙区選出）議員の選挙 公職 の候補者及び候補者届出政党 14 2013/6/24 • （インターネット等を利用する方法により当選を得させない ための活動に使用する文書図画を頒布する者の表示義 務） 第百四十二条の五 • ・・・その者の電子メールアドレス等が、当該文書図画に係 る電気通信の受信をする者が使用する通信端末機器の 映像面に正しく表示されるようにしなければならない。 • ２ 選挙の期日の公示又は告示の日からその選挙の当 日までの間に、電子メールを利用する方法により当選を得 させないための活動に使用する文書図画を頒布する者は、 当該文書図画にその者の電子メールアドレス及び氏名又 は名称を正しく表示しなければならない。 • （選挙に関するインターネット等の適正な利 用） 第百四十二条の七 • 選挙に関しインターネット等を利用する者は、 公職の候補者に対して悪質な誹謗中傷をす る等表現の自由を濫用して選挙の公正を害 することがないよう、インターネット等の適正 な利用に努めなければならない。 15 2013/6/24 自主解散の中間市議会、全国初の ネット選挙に • 福岡県中間市の職員３人が逮捕・起訴された生 活保護費不正受給事件を受け、同市議会（定数 １９）は７日、「市議会にも責任がある」として、議 員提出の自主解散動議を賛成多数で可決、即 日解散した。 • 出直し市議選は７月７日告示、同１４日投開票に 決まった。 • 参院選公示後の選挙からインターネット選挙が 解禁されるため、ネット選挙による全国初の投開 票になる見通し。 • （2013年6月8日11時37分 読売新聞） 何が変わる？ • これまで – 地盤（後援会）、看板（知名度）、かばん（資 金） – 若いころの写真、場当たり的な発言 • これから – 支援者（全国）、政策（一貫性）、個人の魅力 – 実際の写真・動画、過去の言動との比較 16 2013/6/24 ネットを選挙に活用するメリット‐1 • 候補者の考え方がより詳細に国民に伝わる。 – 多様な表現が可能（比較表、映像など） – 好きな時間帯に様々な機器で閲覧できる。 – ⇒現在は「名前の連呼」のみで、具体的な主張が 分からない。 • 候補者に直接具体的な質問をすることも可能。 – ⇒荒らし、炎上、誹謗中傷対策は必要 • 若年層の投票率増加 – 新聞もテレビ（政見放送）も見ない若者にはネットで 伝えるのが効果的 ネットを選挙に活用するメリット‐2 • 選挙費用の削減 – （例）参議院全国区：ハガキ15万枚、ビラ25万枚、ポ スター7万枚まで可能 – ハガキ郵送費だけで750万円 – 印刷費用を入れると2千万円超 – ⇒参議院選挙：570億円、衆議院選挙：800億円が国 費で賄われている • 個人献金の普及 – Obama氏は、2008年選挙で、3.3億ドル以上を集めた 17 2013/6/24 よく言われるデメリットと解決策 • デジタル・デバイド – 候補者、有権者 – ⇒しかし、従来の方法が禁止されるわけではない。 • HPの悪用等 – – – – 候補者、第三者（支援者、反対者） ⇒ISPの削除を容易にすべき 迷惑メール ⇒当面は実名のSNS中心でも良い • 費用の増加 – ⇒ネットの費用だけ見ると増加だが、全体は低下も 十分可能。何よりも費用対効果はネットがベスト Part3：これからの課題 • 電子メールの利用について、「次々回の国政 選挙における解禁について適切な措置を講 じる」という付則が盛り込まれた。 – 「誰々さんが当選して欲しいと、ツイッターでつぶ やいても良いが、メールで送ったらダメというのは、 非常にわかりにくい」 • 7月の参院選での実施状況によっては、電子 メールについても全面解禁される方向へ進む かもしれない。 18 2013/6/24 • 有料広告は無所属に不利では？ – 選挙運動の費用は、公職選挙法で上限が定めら れている。 – たとえば前回2010年の参院選の場合、比例代表 は5200万円、選挙区はおよそ3014万6600円～ 7250万円だった。 – 政党の政治活動としての費用に規制はない。 – 資金力のある政党は、有料バナー広告を大量に 出稿して候補者の「顔を売る」こともできる。 選挙権年齢は20歳で良いの？ • 世界の大勢は18歳以下 – 189 か国・地域のうち、18歳までに選挙権を付与して いるのは170 か国・地域となっている。 – OECD加盟30 か国では我が国と韓国（19 歳）を除くす べての国が18 歳までに選挙権を付与している。 • 16歳への引き下げの動き – イギリスやドイツでは16 歳への引下げを議論 – オーストリア（2007.6） – ドイツの：一部の州で16 歳 19 2013/6/24 ３．各種調査結果 クリックリサーチ（2012/5/29 ‐ 6/12） • 選挙期間中のインターネット利用について お聞きします。候補者のネット利用はどこ まで認めるべきだと思いますか？＜総投 票数101＞ – HP更新とSNS（Twitter・Facebook）利用 43.6% – HP更新、メール送信、とSNS利用 35.6% – ホームページ（含むブログ）の更新 11.9% – HP（含むブログ）更新とメール送信 4.0% http://seijiyama.jp/investigation/clickresearch.html 20 2013/6/24 クリックリサーチ（2012/5/15 ‐ 5/29） • 今国会にインターネットを利用した選挙活 動を一部解禁する法案が提出されていま す。この「ネット選挙」について、あなたはど う思いますか？＜総投票数201＞ – すぐにでも解禁すべき 64.7% – 賛成だが、慎重に検討すべき 27.4% http://seijiyama.jp/investigation/clickresearch.html ネット選挙の意識調査、ネットと電話 で賛否が分かれる • 今回の調査は、現在日本で規制されているネッ トを利用した選挙運動に関する課題の抽出が目 的。 • 若年層のカバー率が高いネットによる調査と、50 代以上のカ バー率が高い電話による調査を実 施し、世代間の傾向の違いを炙り出している。 • 調査結果は、ネット選挙運動の解禁を目指して5 月23日に開催されたイベント 「ONE VOICE サミッ ト」に参考資料として提供された。 「ネット選挙に関する意識調査」 政治山と株式会社ジー・エフと共同で実施（2012．5） 21 2013/6/24 インターネット選挙って何？（ネット） 投票＞選挙活動＞情報提供 http://seijiyama.jp/investigation/investigation_4.html インターネット選挙って何？（電話） 分からない＞投票＞情報提供 http://seijiyama.jp/investigation/investigation_4.html 22 2013/6/24 ネット選挙の賛否（電話調査） ＜50代以上：反対が64％＞ http://japan.cnet.com/news/society/35017452/ ネット選挙の賛否（ネット調査） ＜20代以上：賛成が69％＞ http://japan.cnet.com/news/society/35017452/ 23 2013/6/24 賛成理由 理由 ネット調査 電話調査 場所や時間を選ばず 64.5％ に情報を得られるから 30.3％ 候補者に関する多様 54.4％ な情報を得られるから 22.5％ 選挙費用が安価にな るから 21.6％ 59.4％ http://japan.cnet.com/news/society/35017452/ 反対理由 理由 ネット調査 電話調査 他陣営や無責任な第三 者による悪用（いたずら・ 誹謗中傷）があるから 59.8％ 22.5％ 迷惑メールが大量に発生 55.0％ するから 20.0％ ネットの利用には個人差 （デジタル・ディバイドな ど）があるから 26.1％ 54.1％ http://japan.cnet.com/news/society/35017452/ 24 2013/6/24 投票率（ネット調査） 欠かさず投票は62%＜20代は39%＞ http://seijiyama.jp/investigation/investigation_4.html インターネット投票（ネット調査） 47%が希望＜普段行かない人の44%＞ http://seijiyama.jp/investigation/investigation_4.html 25 2013/6/24 今日のテーマ • Q1：選挙権について – 何歳が適切？ 20、19、18、16・・・ • Q2：インターネットによる選挙活動に ついてコメントして下さい。 – 今回の改正について 賛成・反対？ – 今後の改正（電子メール自由化） 賛成・反 対？ • Q3：その他、自由に 26