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第II部 基礎的データ
第II部 基礎的データ 第１章 パーソナル・アドバイザーの総数 英国イングランドのコネクションズにおける PA の数は，英国監査局（以下，NAO:National Audit Office）が 2004 年の 3 月に発行している“Connexions Service Advice and guidance for all young people”によれば，2003 年の 9 月時点で全英 47 のコネクションズ・パートナーシップに 7,700 人以上いるとされている。また，これらの PA のうち 3/4 が女性であるとともに，約 82%が白人， 約 10%がエスニック系少数市民で構成されている。 また，最新の PA の人数であるが，今回の調査で実施した Connexions South London におけるヒ アリング調査から，2005 年 12 月末現在，全イングランドで約 9,000 人の PA が活躍していると見 込まれることが判明している。 コネクションズではパートナー組織との連携が進んだことから，地方自治体の職員や民間の非 営利部門などとの人的交流が盛んとなり，コネクションズを含めて若者を対象としたサービスに 従事する人数を正確に把握するのは非常に難しいとも言われており，実態としては 9,000 人を越 えるコネクションズ・パートナーシップ構成員が，PA としての業務を行っているものと推測され る。 第２章 パーソナル・アドバイザーの地域ごとの人数 英国教育技能省（以下，DfES：Department for Education and Skills）と，コネクションズの 全国組織であるコネクションズ・サービス・ナショナル・ユニット（以下，CSNU:Connexions Service National Unit）及び学習スキル協会（以下，LSC：Learning Skill Council）の共同編集による “Working Together: Connexions and Adult Information, Advice and Guidance Partnerships” によれば，コネクションズ組織は，1999 年に発行された英国政府の白書（White Paper） “Learning to Succeed”に基づいて，2001 年から整備されている。当時は，DfES 内に置かれた全国組織であ る CSNU を頂点として，その下に位置付けられる地方組織であるコネクションズ・パートナーシッ プ（Connexions Partnership）を中心にして活動が行われていたが，CSNU は組織変更に伴い，2003 年時点で“Supporting Children and Young people Group”という組織横断的な活動をサポート する機関へと形を変えている。コネクションズの“Annual Review 2002-03”によれば，2003 年 の後半にコネクションズは DfES の“Supporting Children and Young people Group”の一部門に な った とされ てお り，こ うし たコネ クシ ョンズ の組 織変更 によ り，CSNU の 機能 も同 様に “Supporting Children and Young people Group”に引き継がれている。 なお，地方組織であるコネクションズ・パートナーシップは，LSC エリアと呼ばれる 47 のエリ 5 アにおいて，それぞれの地域のニーズに応じた形で組織され，運営されている。 それぞれのコネクションズ・パートナーシップにおける PA 数に関しては，現在総合的な情報と しては提供されてはいないものの，オフステッド 1 （以下，Ofsted:Office For Standards In Education）が発行している監査報告書（Inspection Report）にて，47 か所あるコネクションズ・ パートナーシップのうち，28 か所について 2002 年から 2004 年にかけての情報が公開されている。 これらの報告書から把握できる各コネクションズ・パートナーシップの PA 数は次のとおりとなっ ている。 表 II-1 コネクションズ・パートナーシップにおける PA 数 コネクションズ・パートナーシップ名 地区名 人数 調査年月 (FTE*) Connexions Cheshire and Warrington CHESHIRE AND WARRINGTON 186 2002/11 Connexions Coventry and COVENTRY AND WARWICKSHIRE 162 2002/11 82 2004/12 145.7 2004/05 153 2004/05 85.4 2004/03 66 2003/06 132 2004/05 17 2004/11 Warwickshire Connexions County Durham COUNTRY DURHAM Connexions Derbyshire DERBYSHIRE Connexions Nottinghamshire NOTTINGHAMSHIRE Connexions Cambridgeshire and CAMBRIDGESHIRE AND PETERBOROUGH Peterborough Connexions Suffolk SUFFOLK Connexions Hertfordshire HERTFORDSHIRE Connexions Essex Southend and ESSEX, SOUTHEND AND THURROCK Thurrock Central London Connexions CENTRAL LONDON 302 2004/06 Connexions North London NORTH LONDON 127 2004/09 Connexions South London SOUTH LONDON 132 2003/06 Connexions London East EAST LONDON 309 2003/11 *“Full Time Equivalent”の略で「実働時間のフルタイム換算値」のこと。 上記の結果から，最も PA の少ないコネクションズ・パートナーシップは ESSEX, SOUTHEND AND THURROCK で 17 人となっている。反対に最も PA の数が多いのは EAST LONDON の 309 人となってい る。 これらの公知情報からのデータに加え，今回アンケート調査並びにヒアリング調査で回答が得 1 日本では一般的に教育水準局や教育水準監督局と訳される。詳細は http://www.ofsted.gov.uk/を参照。 6 られたコネクションズ・パートナーシップにおける最新の PA 数は次のとおりである。 表 II-2 現地調査に協力頂いたコネクションズ・パートナーシップの PA 数 コネクションズ・パートナーシップ名 地区名 Northumberland Connexions NORTHUMBERLAND Connexions Milton Keynes, Oxfordshire MILTON KEYNES, OXFORDSHIRE AND and Buckinghamshire BUCKINGHAMSHIRE Connexions Cornwall and Devon CORNWALL, IOS, DEVON, PLYMOUTH AND 人数 60 240 225 TORBY Connexions Hertfordshire HERTFORDSHIRE 150 Connexions South London SOUTH LONDON 200 ここでも，最も PA の少ないコネクションズ・パートナーシップは Connexions Hertfordshire の 60 人であるのに対し，最も PA の数が多いのは Connexions Milton Keynes, Oxfordshire and Buckinghamshire の 240 人となっている。 第３章 パーソナル・アドバイザーの年齢 今回のアンケート調査に年齢を回答した PA はアンケート回答者 86 人中 80 人おり，その年齢構 成を見た場合，最も若い PA が 20 歳であり，最も高齢な PA が 63 歳，平均年齢は 37.5 歳となって いる。今回アンケートに協力した PA においては，特に 34 歳以下の PA が 40 人と全体の半数を占 めることが特徴であり，比較的若い年齢層を中心に構成されていることが明らかとなっている。 しかし，このデータはあくまでもアンケートに協力頂いた PA のデータにすぎず，コネクション ズの PA 全体の年齢分布を表すものではないことに留意する必要がある。 7 図 II-1 今回アンケート調査に回答した PA の年齢構成 35 N=86（SA） 30人 30 25 20 18人 14人 15 10 10人 8人 6人 5 0人 24歳まで 第４章 25-34歳 35-44歳 45-54歳 55歳以上 無回答 パーソナル・アドバイザーの配置状況 PA の配置状況であるが，DfES が発行する“Connexions Personal Advisers Information Guide” によれば，PA は以下の 4 か所での勤務が想定されている。 ・コネクションズ・ワン・ストップ・ショップ若しくはコネクションズ・センター （One-Stop Shop/Connexions centres） これらは主に都市の繁華街に位置しており，コネクションズの主要な活動拠点として，若者 に対して幅広い分野の助言や指導を行っている。 ・コミュニティーベースのプロジェクト （Community-based projects and initiatives） PA の何人かはコミュニティーベースのプロジェクトに従事し，自らが持つ就職指導能力や教 育指導能力などを生かしてこれらのプロジェクトに貢献する一方，若者に接触するためにア ウトリーチサービスと呼ばれる巡回相談サービスをパートナー組織担当地区の至る所で提供 している。コミュニティーベースのプロジェクトは，就職や就学の機会を若者一人一人に合 ったオーダーメイドの形で提供しており，ある地域では特に移民や犯罪歴のある若者に対し て就職の機会を提供する際に役立っている。 8 ・学校（Schools） PA は学校に配属される場合もあり，この場合は他の教員と同様に，学校長の監督下に置かれ ることになる。PA は学校において生徒に対して単に生徒のキャリアガイダンスを行う場合も あれば，複合的な問題を持つ生徒やマンツーマンの集中的なサポートが必要な生徒を扱う場 合もあり，幅広い要求が課されることになる。 ・カレッジ2（Further education colleges） PA の何人かはカレッジのような高等教育機関で勤務する場合があり，仕事の傍らカレッジに 通う生徒に対し，カレッジの個人指導教官（Tutor）やサポートスタッフと連携しながら職務 を行う。キャリアガイダンスのような情報提供などを行いつつ，カレッジ学生のコネクショ ンズへの参画を推進し，かつ中途退学率を減らすために活動を行っている。職業資格取得の ためのガイダンスの例を挙げれば，カウンセリングを行い，若者の金銭的な問題，健康上の 問題，住居の問題，あるいはその他の個人的な問題について指導を行っている。また，カレ ッジで働く PA の一部は学習スキル協会のスタッフやカレッジのスタッフとともに，授業の内 容と実際の就業時に必要とされる能力の関連性を改善するために働いている例もある。 第５章 パーソナル・アドバイザーの毎年の養成人数 PA 養成人数を記録したデータ，若しくは養成プログラムの受講状況を総合的にまとめたデータ は見受けられない。しかし前述のとおり，NAO が 2004 年の 3 月に発行している“Connexions Service Advice and guidance for all young people”によれば，2003 年 9 月時点における全英の PA 数 は約 7,700 人である。これに対して今回実施した現地ヒアリングの結果，2005 年末時点での全英 の PA 数は約 9,000 人と判明している。よって 2003 年 10 月から 2005 年末までの 2 年 3 か月ほど で PA は約 1,300 人増加しており，PA は 2003 年 9 月から 2005 年末までの間，年換算で約 578 人 増加したことになる。ここで増加した PA の人数＝PA 養成人数と見なした場合，2003 年 9 月から 2005 年の 12 月にかけて，PA は年間約 578 人養成されたと考えることができる。 第６章 パーソナル・アドバイザー関係予算額 DfES が 2005 年に発行した報告書”Departmental Report 2005”によれば，2005 年時点でコネ クションズの年間予算として確保されている金額は，向こう 3 年間で 2005-6 年が 5 億 1,300 万ポ ンド（日本円換算3で 1,046 億 5,200 万円），2006-7 年と 2007-8 年が共に 5 億 5,500 万ポンド（1,132 億 2,000 万円）となっている。過去の実績を見た場合は，2001-2 年に 3 億 1,900 万ポンド（650 億 7,600 万円），2002-3 年に 4 億 2,800 万ポンド（873 億 1,200 万円），2003-4 年に 4 億 9,200 2 3 義務教育修了後の高等教育機関のこと（専門学校を含む）。 本報告書における英ポンドから日本円への換算レートは 1 ポンド＝204 円とする。 9 万ポンド（1,003 億 6,800 万円）がコネクションズ関連の費用として支出されている。さらに， 直近の 2004-5 年の実績見込みは 5 億 500 万ポンド（1,030 億 2,000 万円）という状況である。コ ネクションズ関連の予算並びに支出実績は，年々増加する傾向にあり，2006 年以降 2008 年まで は 5 億 5,500 万ポンド（1,132 億 2,000 万円）に固定される見込みである。これらの予算は，各 地域に対しその地域の若者の人口分布などに基づき地域当たり 200 万ポンド～800 万ポンド（4 億 800 万円～16 億 3,200 万円）の間で配分されることが多く，平均した場合は地域当たり 300 万ポ ンド（6 億 1,200 万円）の予算が配分されている。 Northumberland Connexions の情報によれば，2003 年から 2005 年 3 月までは，英国政府は全国 レベルの PA 養成プログラムの計画・実施を英国教員センター4（Centre for British Teachers） に委託し，費用は国家予算で負担していた。当時，Northumberland Connexions は，トレーニン グに参加するスタッフの人数を申請するだけで，該当するスタッフを地区内で開催される PA 養成 トレーニングに無料で参加させることができた。ただ，「コネクションズ入門（Introducing Connexions）」については Northumberland Connexions 自らが実施する必要があった。 しかし，2005 年 4 月にこうした養成費用の負担区分が変更されたため，以降採用した PA に対 する「コネクションズの理解（Understanding Connexions）」及びその他の資格取得のためのト レーニングに関しては，Northumberland Connexions が自らの予算で対応する必要が出てきてい る。 以下に今回調査の結果判明した地域ごとの予算の状況を記す。 第１節 Northumberland Connexions の例 イングランド北東部に位置する Northumberland Connexions の場合は，2004 年の全体予算が 3,046,000 ポンド（約 6 億 2,138 万円）であり，このうちおよそ 2%の 68,000 ポンド（約 1,387 万 円）が PA を含めたスタッフのトレーニング費用に支出されている。また，Northumberland Connexions の”2004-2005 Annual Report”によれば，Northumberland Connexions では全体予算 の 71%に相当する 2,176,000 ポンド（約 4 億 4,390 万円）が，コネクションズの人件費として支 出されている。 第２節 Connexions Staffordshire の例 Connexions Staffordshire の”Annual Report 2003/2004”によれば，Connexions Staffordshire では 2003 年の全体予算は約 13,000,000 ポンド（26 億 5,200 万円）であり，このうち約 0.77%に 当たる 100,000 ポンド（2,040 万円）が PA を含めたスタッフの養成費用となっている。 第３節 Connexions South London の例 Connexions South London では委託契約方式（Sub-contract Model）を採用している。このた め PA の養成プログラムの一部は業務委託先のキャリアカンパニー等により提供される場合があ 4 公的教育分野で支援サービスを行う非営利団体，主に教育・訓練サービスを提供する。 10 り，こうした委託先企業によるプログラムを含めた PA 養成に掛かる予算は総予算額の 6%程度と なっている。 第４節 Connexions Hertfordshire の例 Connexions South London 同様に委託契約方式を採用している Connexions Hertfordshire にお いては，予算の 1.4%程度が養成プログラムに充てられている。ただし，委託契約先の組織に所属 している PA は，安全衛生（Health and Safety）など，それぞれが所属する組織にて受講するこ とも可能となっている。委託契約方式の場合，より多数の組織・団体にわたってコネクションズ・ パートナーシップの予算が配分されるため，配分された予算の何割を養成プログラムの受講に充 てているかを，すべてのコネクションズ・パートナーシップで把握するのは難しい状況となって いる。なお，Connexions Hertfordshire では，養成プログラムの受講に限定すれば年間およそ 130,000 ポンド（2,652 万円）支出している。 11