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IDA - World Bank
IDA IDA の取り組み 国 際 開 発 協 会 2 0 0 7 年 www.worldbank.org/ida 本 冊 子 は 世 界 銀 行 グ ル ー プ の 譲 許 性 資 金・グ ロ ー バ ル パートナーシップ総局、業務政策・借入国サービス総局成 果事務局、対外関係総局により制作されたものです。 写真撮影：Arne Hoel/The World Bank 1818 H Street, NW Washington, D.C. 20433 U.S.A. IDA の概要 10 項目 1. IDA は、借入国が自ら特定した優先項目やニーズに対応する形で資金を拠出します。 IDA の支援対象分野は、パートナーなど関係者と協議の上で各国政府と共に策定した国 別援助戦略（CAS）を通じて決定されます。 07 年度の IDA 借入国上位 10 カ国 2. IDA は、グローバルに活動する世界最大の国際機関であり、世界規模の問題を国別プロ （単位：100 万ドル） グラムとリンクさせ、国別戦略、分析活動、融資と贈与、グローバル・プログラム、信託基 金活動を展開しています。 写真撮影：Simone McCourtie 世 3. 4. 5. 界銀行の名で知られる国際復興開発銀行（ I B R D ）は、ヨーロッパ各国が第二次世界大戦後 の惨状から復興するのを支援するため、1944 年に設立されました。ヨーロッパの復興に成功した世 界銀行は、次に活動の焦点を途上国に向けるようになりました。1950 年代までに、最も貧しい途上 国には世銀の提示するのよりも緩やかな借り入れ条件が必要であることが明白になりました。 米国のイニシアティブの下、世銀の一部加盟国は、最貧国が資金を借り入れ、成長を実現できるよう、 こうした国々に考え得る最も有利な条件で融資を行う機関の設立を決めました。 こうして誕生したのが「国際開発協会（ I D A ）」です。創設者たちは、I D A を世界の「富裕国」が「貧 困国」を支援するための手段とみなしましたが、その一方で I D A が銀行の規律をもって運営される ことも望みました。そのため、米国のドワイト・D・アイゼンハワー大統領が、I D A を世界銀行の一 機関とすることを提案し、他の国々がこれを受け入れました。 I D A の協定は 1960 年に発効しました。最初の I D A 融資はクレジットと呼ばれ、チリ、ホンジュラ ス、インド、スーダンに対するものが 1961 年に承認されました。 6. インド 2,251 パキスタン 885 IDA は、4 大陸に広がる 80 の IDA 支援対象国のうち 64 カ国に事務所や人員を展開して ナイジェリア 750 おり、プログラムが現地の状況に即したものとなり、 現地の知識が活用されるよう努め ベトナム 712 ています。 エチオピア 630 紛争後や IDA 融資は特定のセクターや課題にあらかじめ対象が限定されていないため、 ウガンダ 540 自然災害後の国々に迅速に柔軟な支援を行うことが可能です。 タンザニア 432 ケニア IDA の長期的支援により、 395 予測可能な援助フローや持続的な技術的助言という形での 途上国は複雑な問題に取り組むことが可能です。 インドネシア 389 バングラデシュ 379 IDA は、国際金融機関として初めて成果評価システム（RMS）を導入して、成果や成果 物を国別プログラムやプロジェクトとリンクさせながら、開発の進捗状況を監視してい ます。 7. IDA の資金援助の水準は、ガバナンスの質を特に重視しながら、ニーズと国別の実績の バランスをとりながら決定されます。 8. IDA は、途上国主体のプログラム／プロジェクトにおける重要な活動を拡大するために 他のドナーからの資金を活用することも多く、それがドナーと支援対象国の双方にとっ てコスト削減や効果の拡大につながっています。 9. IDA は、世界最大の国際資金援助機関として、貧困国のインフラへの主要な資金源のひ とつとなっています。インフラは、ミレニアム開発目標達成のためにきわめて重要なセ クターです。 10. IDA は、重 債 務 貧 困 国（HIPC）イ ニ シ ア テ ィ ブ と 多 国 間 債 務 救 済 イ ニ シ ア テ ィ ブ （MDRI）の下で総額 540 億ドルの債務を削減しました。 IDA IDA は、世界銀行の機関で、中所得国を 対象に貸出やアドバイザリー・サービス を行う国際復興開発銀行（IBRD）の活動 を補完しています。IBRD と IDA は、職 員、本部共に共通で、同一の厳格な基準を 用いてプロジェクトを評価しています。 IDA は世界有数の大規模援助機関とし て、世界中の 80 の最貧国（うち 39 カ国は アフリカ諸国）を支援しています。最貧国 の教育分野に対する資金援助機関として 最大規模を誇っています。 IDA は資金を譲許的条件にて融資（クレ ジット）を行います。IDA 融資にはほぼ すべての場合、利子が発生せず、返済期間 は 35 年から 40 年（10 年間の支払猶予期 間を含む）と長期にわたります。IDA は また、債務負担にあえぐ国々への贈与も 行っています。 創 設 以 来、IDA の 融 資 と 贈 与 は 合 計 1820 億 ド ル に 上 り、最 近 で は 年 間 平 均 100 億ドルで、アフリカに対するものが 一番多く、約 50％を占めています。 国際開発協会（IDA ）は 世界銀行のグループ機関で、 世界で最も貧しい国々を 支援しています。 1960 年に設立された IDA は、貧困削減に向けて、 経済成長促進、不平等是正、 生活水準向上のための プログラムに無利子の融資 や贈与を提供しています。 IDA 借入国 I DA 融資の適格国である 07 年度の IDA 借入国上位 10 カ国 （単位：100 万ドル） かどうかは、何よりもまず その国の相対的貧困度に よって決まり、一人当たり GNI（ 国 民 総 所 得 ）が 毎 年 新たに定められる上限 （2008 年度は 1065 ドル）を 超えていないことが条件と なります。 IDA はまた、小島嶼国など、 上記の上限を超えてはいる ものの IBRD からの融資を 受けられるだけの信用度に 欠ける一部の国も支援して います。 インド パキスタン ナイジェリア ベトナム エチオピア ウガンダ タンザニア ケニア インドネシア バングラデシュ 2,251 885 750 712 630 540 432 395 389 379 インド、インドネシア、パキ スタンなどは、一人当たり 国 民 所 得 で は IDA 融 資 適 こうした国々の人口は総計で 25 億人と、途 格 国 に 入 る も の の、IBRD 上世界の全人口の半分を占めます。このうち からいくらかの融資を受け 推定 15 億人が一日 2 ドル未満で暮らしてい るだけの信用力があります。 ます。 こうした国々は「ブレンド」 国と呼ばれています。 創設以来、IDA からはボツワナ、中国、エジ プト、韓国、トルコなど 34 カ国が卒業、つま 写真撮影：Jonathan Ernst 2007 年 7 月現在、IDA 融資 の 適 格 国 は 80 カ 国 に 上 り ます。 り借入を終えました。 IDAの原資 I BRD が そ の 資 金 の 大 半 を国際金融市場で調達する での 3 年間のプロジェクト資金と なります。 のに対し、IDA の資金は主 に、より裕福な国々の政府 IDA 第 14 次増資に大きな貢献を からの拠出金でまかなわれ し た の は 米 国、英 国、日 本、ド イ て い ま す。そ こ に、世 界 銀 ツ、フランス、スウェーデン、イタ 行グループの利益からの移 リ ア、カ ナ ダ で す が、以 上 8 カ 国 転 や 過 去 の IDA 融 資 に 対 ほどは富裕でない国々も IDA に する借入国からの返済金も 資金を拠出しました。 加わります。 ドナーは 3 年に 1 度集まっ IDA 第 15 次増資では、2008 年 7 月 か ら 2011 年 6 月 ま で の 3 年 間 て IDA の 増 資 に つ い て 話 に貧困国を支援する資金が調達 し 合 い ま す。IDA 第 14 次 されます。それぞれのプロジェク 増資の場合、ドナーからの トが完了し、測定可能な結果をも 拠出金は総額 330 億ドルの たらすのに時間を要するため、こ 半分以上を占めました。第 の 3 年間は国連ミレニアム開発目 14 次 増 資 で 調 達 さ れ た 資 金 は、2008 年 6 月 30 日 ま 標達成を目指す国々にとって極 めて重要な期間となります。 ミレニアム開発目標：開発のロードマップ 目標 1：極度の貧困と飢餓の撲滅 目標 2：初等教育の完全普及 目標 3：ジェンダーの平等と女性のエンパワーメント 目標 4：子供の死亡率の削減 目標 5：妊産婦の健康の改善 目標 6：HIV/ エイズ、マラリアなどの疾病の蔓延防止 写真撮影：Arne Hoel 目標 7：持続可能な環境づくり 目標 8：グローバルな開発パートナーシップの構築 IDA 融資 I DA 融 資 の 返 済 期 間 は 20 年、 35 年、40 年で、元本の返済開始前 に 10 年間の支払猶予期間が設け られています。IDA 資金は所得 レベルや、その国の経済および進 行中の IDA プロジェクトの管理 状況によって借入国に配分され ます。ほぼすべての場合、利子は つ き ま せ ん が、融 資 に は 少 額 の 2007 年 度（2007 年 6 月 30 日 ま で の 1 年 間 ） の IDA 承認額はこれまでで最高の 119 億ド ルに上りました。これら承認額のうち、18 ％ は贈与ベースで拠出されました。2007 年度 の新規承認額は 189 件のプロジェクトを対象 としたものでした。1960 年以降、IDA は 108 カ国に対し、1820 億ドルを拠出してきまし た。年間承認額は着実に増え、過去 3 年間の 平均は約 100 億ドルに上りました。 革などを支援しています。こうしたプロジェ クトは経済成長、雇用創出、所得向上、生活水 準改善への道を開くものです。 IDA は、貧困削減のための政策を知的に設計 できる知識基盤の構築を図るため、分析調査 を実施しています。また、経済成長の基盤を 広げ、貧困層を経済的ショックから守るため の方法について各国政府に助言を行います。 サービス料が課せられます（現在 は実行額の 0.75％）。IDA はまた、 IDA 資金によるプロジェクトは初等教育、基 IDA はまた、債務返済を管理できない貧困国 債務負担にあえぐ国々への贈与 本 的 保 健 サ ー ビ ス、上 下 水 道、環 境 セ ー フ を救済するため、ドナー援助の調整業務も担 も行っています。 ガード、ビジネス環境改善、インフラ、制度改 当しています。 IDA は、各国の債務負担リ IDA 承認額の地域別割合：2007 年度 中東・北アフリカ 2% ヨーロッパ・中央アジア IDA 承認額のセクター別割合：2007 年度 産業・貿易 ラテンアメリカ・ カリブ海 2% 4% 4% 農業 7% 上下水道・治水 10% 東アジア・大洋州 10% 南アジア 34% 行政・司法 運輸 23% 12% サブサハラ・ アフリカ 49% エネルギー・鉱業 9% 教育 保健・社会 サービス 14% 16% 金融 4% 情報通信 1% スクに基づき、各国の債務の持続可能性確保 を支援するための贈与配分システムを開発し ました。 IDA は、以下のとおり、幅広い分野での成長を重視し ています。 • 健全な経済政策、農村開発、民間企業、持続可能な環境への対応 • 人材、教育、保健（特に HIV/ エイズへ、マラリア、結核への取り組 み）分野への投資 • 借入国が基本的サービスを提供し、公共資金に関する説明責任を 確保する能力の育成 写真撮影：Bill Lyons • 内戦、武装闘争、自然災害からの復興 • 貿易・域内統合の促進 IDA の取り組み IDA が国際援助構造の中で果たしている特 別な役割を理解するには、現場における IDA の近年の業績を見るのが一番です。国レベル で、セクター全体のレベルで、あるいは単に 人々の日々の生活のレベルで、IDA の資金援 助によるプログラムやプロジェクトはさまざ まに素晴らしい変化をもたらしています。本 冊子では、そうした実際の成果のいくつかを ご紹介します。詳細は www.worldbank.org/results をご参照ください。 農業生産性の向上 農 業は、世界の貧困を削減し全体的な成長 を促進するためにきわめて重要です。ほとん どの低所得国では、多くの場合は GDP に占 める割合から見て、また従事人口の点で見る と必ずといってよいほど、農業は依然として 単独では最も重要な生産部門です。IDA では、 高価値の熱帯産品の市場拡大といった新たな 機会に対処すると同時に、鳥インフルエンザ のような新たな脅威にも対処するためにかな りの専門知識を積み上げてきました。 マリでは、IDA は政府による潅漑機関の改革、 潅漑施設の修復と近代化、農業政策改革を支 援しました。その結果、米の取引および市場 の自由化が実現し、持続されています。潅漑 機関が再編され、財政状態も 10 年間（1988 − 1998 年）かけて回復しました。 製粉費用の削減により政府にとっては年間 160 万ドルが節減され、農民と消費者にとっ ての製粉費用も年間 600 万ドル減少しました。 水利費徴収率は 60 ％から 97 ％に上昇し、水 利費は徴収された地域で留保され、少なくと もその半分が維持管理のために使用されてい ます。1 ヘクタール当たりの収穫量は 1.8 ト ンから 5.5 トンに増大し、プロジェクト地域 における 1 人当たり実質所得は年間 70 ドル 写真撮影：Arne Hoel 上昇しました。 コミュニティの強化 脆弱な国家における 平和の恩恵 地方レベルでの意思決定や プロジェクト管理が紛争後 の状況下でのコミュニティ 再建に効果的な方法である ことが明らかになっていま す。このアプローチは、信頼 を回復し、社会的関係を再構 築し、村民の最も差し迫った ニーズに対処することによ り、ル ワ ン ダ、ボ ス ニ ア・ヘ ルツェゴビナ、アフガニスタ ン、東 テ ィ モ ー ル と い っ た 国々で平和による貴重な恩 ラテンアメリカ・カリブ海地域で最も貧し にまで多岐にわたります。 い国であるハイチでは、農村地域の貧困が最 も深刻です。多くのコミュニティで基本的な ハイチの人里離れた北東部山岳地帯にあるカ インフラやサービスが整備されていないた リ ス で は、地 元 女 性 団 体 の Solidarité め、孤立や失業が悪化しています。IDA の支 Femmes Larose がコミュニティ用の揚水 援を受けたコミュニティ主導の開発プロ ポンプを設置することにしました。現在、こ ジェクトではこれらの問題に取り組むため、 のポンプは 250 世帯に清潔な水を提供してい 貧しい農村コミュニティの組織に資金を直接 ます。 「おかげでここの子供たちはもう腸チ 提供し、そうしたコミュニティが自ら選択し フスや下痢に悩まされることがなくなり、母 たプロジェクトを管理できるよう訓練を 親 た ち の 心 配 も 減 っ た 」と、同 団 体 の コ ー 行っています。このような小規模プロジェク ディネーターを務めるイスランヌ・ジャン・ トの結果、すでにハイチ国内の 140 の自治体 シモンは言います。同団体の女性たちはポン のうち 32 の自治体（最終的な目標の約半分） プを使える状態に保つ方法を学んでおり、そ で雇用創出とサービスの提供が実現していま の維持管理で資金を調達しています。 す。活動は土壌保全から道路復興や学校建設 恵をもたらしてきました。 IDA では、1960 年の創設以 来、貧 困 削 減 が 重 点 目 標 と なっていますが、戦後復興も IDA の重要な活動となって おり、ルワンダでは兵士の復 員と社会復帰を助け、シエラ レオネでは経済復興をス タートさせ、モザンビークで は戦争により破壊された道 路を修復し、ボスニア・ヘル ツェゴビナでは橋梁を再建 写真撮影：Arne Hoel しました。 女子教育 つ い 1991 年まで、バングラデシュは女性 写真撮影：Scott Wallace の教育水準が世界でも最も低い国の 1 つでし た。1991 年の人口調査によると、バングラデ シュの女性のうち読み書きができる人の割合 はわずか 20 ％でした。現在では、中等学校の 生徒数は女児が男児を上回っています。女子 に奨学金が給付されるようになった結果、バ ングラデシュにおける女子の中等教育就学人 数は 1991 年の 110 万人から 2005 年には 390 万人に増加し、目標の 1 つである教育におけ る男女間格差に関する目標を予定より早く達 成することができました。これを受け、中等 教育を受けた女性を中心に出生率が低下する ようになっています。 IDA は、政府プログラムの本格的な推進を助 け、女子が退学しないようにするための透明 性があって革新的な直接資金提供メカニズム を導入しました。その後、この現金給付シス テムは他の国でも実施されています。 歴史的な前進 • 1995 年から 2005 年の間に IDA 借入国で 新 た に 6500 万 人 の 子 供 が 初 等 学 校 に 通 学・卒業する機会を得ました。 • 2002 年に IDA のリーダーシップで設置さ れた「万人のための教育（EFA）ファスト・ カリキュラムの最新化、学校の 建設、教科書の提供、教育に関 トラック・イニシアティブ」は、調整の取れ するガバナンスや管理の改善 • 新たに就学した児童のうち 3700 万人以上 たドナー支援、より効果的な国別政策、ミ のために IDA が持続的な支援 が女児であり、男児の就学数に対する女児 レニアム開発目標に向けた進捗の加速のた をしてきたことによるもの めの重要な枠組みとなっています。 です。 の 就 学 数 の 比 率 が 1995 年 の 80 ％ か ら 2005 年 に は 88 ％ へ と 格 差 が 縮 ま っ て い ます。 • 過去 5 年間に見られた進捗の加速化は、そ の多くがそれ以前の 10 年間に教員の訓練、 農村地域の電化 ベ トナムの農村部世帯での電 カ年基本計画の策定を支援しました。こ 力 イ ン フ ラ の 普 及 率 は、1996 年 れは、政府、利用者、ドナーの資源を 1 つ に は わ ず か 51 ％ で し た が、現 在 のプログラムに結集したものです。一連 は農村世帯の 90 ％以上が電力を の IDA 融資が、サービス基準や農村部へ 利用できるようになっています。 の電力供給の制度的枠組みの向上に役 IDA も一部資金を提供したベト 立っています。 ナムでの最初の農村部エネル ギ ー・プ ロ ジ ェ ク ト（2000 − 06 発電部門としては、IDA は、ベトナムで 年）により、国内で最も貧しい地 急増しているエネルギー・ニーズに対応 域 に 住 む 約 270 万 人 が 電 力 の 恩 するため、ベトナム最大のフーミー・ガ 恵を受けられるようになりまし ス火力発電所の開発を支援しました。や た。そ の 結 果、人 々 は、収 入 を 増 はり世銀グループに属する多数国間投資 加させ、より長時間勉強し、より 保証機関（MIGA）も、この発電所に投資 良い医療を受けられるようにな するシンガポール企業およびフランス企 りました。 業にリスク保証を提供しました。 カオバン省のトロンコンに住む ある少女は、かつては家族が食べ る米や豚の飼料になるトウモロ コシを 1 日 4 時間もかけて挽いて いたと話してくれました。電動式 の機械を利用できるようになっ たことで、同じ仕事を 1 時間でで きるようになったといいます。 IDA は、こ の セ ク タ ー に 長 期 に 革に関する対話を続けてきたこ と で、政 府 に よ る 農 村 部 電 化 10 写真撮影：Tran Thi Hoa わたって関与し、必要とされる改 資本と技能の共用 IDA による投資と保証は、官民の資金調達に おいて重要な役割を果たしています。たとえ ば 2006 年度には、世界各地のエネルギー・プ ロジェクトに対し IDA は 10 億ドルを承認し たことで、ドナーによる協調融資と民間セク ターからの投資はその約 3 倍に上りました。 IDA の活動は世銀グループの他の機関の活 動によって補完されることが多く、国際金融 公社（IFC）は民間セクターへの直接投資や 融資を行い、MIGA は第三者である外国の投 資家に投資保証を提供しています。 成果向上のための支出追跡 2000 年以降、行政・ 司法改革に対する支援が IDA 融資全体の 約 4 分の 1 を占めています。 こうした分野における IDA の活動は、健全な 政策を策定・実行し、 公共サービスを提供し、 市場に適用する規則を定め、 不正に取り組むことにより 貧困削減を助けることの できる能力と説明責任を 備えた国家づくりの 支援を目指しています。 写真撮影：Arne Hoel ウ ガンダでは、公共支出の追跡が就学率や え、これを受けて保護者会は地元の学校に圧 学習成果の向上に役立っています。IDA は公 力をかけるようになりました。 共支出追跡調査（PETS）を他に先駆けてウガ ンダで実施しました。これは、予算配分の漏 その結果、奨学金用の資金が学校に到達した れを発見するためのツールとして現在は世界 割合は、1991 − 1996 年がわずか 13 ％であっ 中で利用されているものです。ガバナンスを たのに対し、2000 年には 80 ％に達しました。 簡潔かつ効果的な方法で改善するのに、情報 所定の識字水準である初等レベル 3 を達成し も活用されました。政府が、教育資金の移転 た児童の割合は、1999 年の 19 ％から 2006 年 を新聞やラジオで発表することにより、保護 には 46％に上昇しました。 者の会にそれぞれの学校が受領する金額を伝 乳幼児死亡率の低下 ア フガニスタンのカブールの まれたものの、近くに医療施設ができたので、 北に位置するカピサ県の農村部 現在は全員がワクチン接種を受けています。 コミュニティでは、医療施設への アクセスが大きな問題となって 全国的にも、アフガニスタンの保健セクター いました。医療施設まで 2 − 3 時 に対する大規模な投資のおかげで、乳幼児死 間も歩かなければならないこと 亡 率 が 2001 年 の 出 生 1000 件 当 た り 165 人 もめずらしくはありませんでし か ら 2006 年 に は 出 生 1000 件 当 た り 129 人 た。IDA 資金により 2004 年に着 に低下しました。これは、毎年の生存乳幼児 手されたプロジェクトにより、カ 数が 40,000 人増加したことを意味していま ピサ県内に 2 つの新病院といくつ す。同期間中の 5 歳未満児の死亡率も 257 人 かの小規模な診療所が建設され から 191 人へと 26％低下しました。 ました。現在、子供たちは定期的 にワクチン接種を受けています。 とはいえ、依然として膨大な課題が残されて この地域では過去 2 年間、破傷風 います。不安定な情勢がサービスの提供に影 やポリオの兆候は見られていま 響していること、アフガニスタン国内の遠隔 せん。女性には診療所での出産が 地に住む 500 万人の人々が今なお基本的な医 推奨され、現在では半数以上の妊 療 を 受 け ら れ な い で い る こ と、頭 脳 流 出 に 婦が妊娠期間中や出産時に医療 よって有能な人材が不足していることなど 施設を利用するようになってい です。 ます。 カピサ県の県都マーモッドラキ に病院が新設されていたので、息 子が熱を出したときも徒歩で 20 分歩くだけですみました。サキの 10 人の子供はいずれも自宅で産 IDA 借入国における 5 歳未満児の平均死亡率は、 1995 年の出生 1000 件当たり 132 人から 2005 年の 117 人に 減少しています。 写真撮影：Aina Photo アンビア村のグーラム・サキは、 水資源管理の改善 旧ソ連崩壊後の管理上の混乱と物理的な放 置により、アルメニアの潅漑システムは大打 撃を受け、農家の生計が脅かされていました。 アルメニアでは、農業生産高の 80％が潅漑地 で産出されています。世銀の融資を受けた一 連のプロジェクトにより貯水池が確保され、 水路が修復され、よく管理された水利組合が 設 立 さ れ、農 業 の 堅 調 な 回 復 に 貢 献 し て い ます。 アララト渓谷近くの山岳地帯に位置するオハ ナバンでリンゴ農家を営むハマヤク・ハイラ ペチャン（53 歳）は、安定した潅漑システム のおかげで果樹園を拡大することができまし た。旧ソ連時代には公的機関が潅漑システム 全体を維持管理しており、水利についての適 切な計算も行われていませんでした。現在は 水利組合が個々の農家と契約しています。消 費量が正確に測定され、栽培作物や所有者を 果樹園ごとに示すため国内で開発された高度 なソフトウェアを使用して納付金額が計算さ れています。 透明性を高めるために納付者と未納者のリス トが地元郵便局で公表されており、公務員で 写真撮影：Flore de Préneuf ある水路監督者によって集金が行われていた 頃の不明朗な個人取引と比べて大幅に改善し だってある」とハイラペチャンは振り返りま ています。 「納付した金がどこに行くかは不 す。 「でも今は領収書もあるので、2 度払いを 明だった。水路監督者が着服していた可能性 求められることもなくなった」 HIV/ エイズへの取り組みシステム強化 2002 年、ルワンダはアフリカで 政府には、この戦略計画への支援として、 「ア 現在、ルワンダにおけるエイズ治療へのアク HIV/ エイズによる最も深刻な影 響を受けている 10 カ国の 1 つに フリカにおける HIV/ エイズに対する多国間 セスは、人口の大半が 1 日 1 ドル未満で生活 行動プログラム（MAP）」に基づき 3050 万ド している農村部にまで拡大しています。IDA 数えられていました。当時のルワ ルの IDA 贈与が拠出されました。ほとんど 資金により、5000 人以上の患者が抗レトロ ンダは、内戦と大量殺戮の直後で の活動は国全体が対象であり、需要に基づい ウィルス薬による救命治療を受けています。 あり、深刻な能力不足に直面して て資金が提供されました。この IDA 贈与に 世界エイズ・結核・マラリア対策基金および いました。深刻な HIV/ エイズの よ る プ ロ グ ラ ム の 実 施 に は、シ ビ ル ソ サ エ PEPFAR（米国大統領エイズ救済緊急計画） 蔓延に取り込むための資金も不 ティ組織、宗教的奉仕活動団体、草の根団体 の急速な支援拡大に伴い、ルワンダ国内で合 足していました。政府による強力 などが深く関与しました。この贈与はまた、 計 4 万人近くが治療の恩恵を受けています。 なリーダーシップの下、ルワンダ サービス提供者への動機付けのための業績 エイズ患者の診断、治療、追跡を行う保健シ は、HIV/ エイズ患者への包括的 ベースの資金提供から、HIV 蔓延の根底にあ ステムの能力も劇的に高まっています。予防 な予防・医療・支援サービスと共 る脆弱性や貧困に取り込むことを意図した約 面でも前進が見られ、一部の都市部では感染 に、HIV/ エイズ抑制能力の強化 10 万人対象の所得創出活動まで、多数の革新 率の低下も報告されています。 を目指す HIV/ エイズ国家戦略計 的なアプローチにも充てられました。 画を採択しました。 ル ワマガナに住む 34 歳の未亡 牧師の勧めを受け、グ 人、グロリオス・ムレブワイヤー ロリオスは検査と治療 は当初自らが HIV に感染したこ を受けることになりま とを認めようとしませんでした し た。現 在、グ ロ リ オ が、やがてこれを受け入れ、自分 スと息子のオリバーは 自身と息子についての責任をに バクトリム（免疫シス なうようになりました。IDA の テムが弱ったエイズ患 援助を受けた宗教的奉仕団体の 者の肺炎に対して使用 国家システム変更の基礎 • IDA は、サブサハラアフリカ、カリブ海、 インドにおいて HIV/ エイズのために大規 す。しかし、IDA は現在も重要な支援者と しました。抗レトロウィルス薬 して保健システムの強化や HIV 対策の計 のための共同資金調達を支援 模な資金提供をした最初の機関であり、今 画、管理、監視のための国家レベルや地方 すべく、他のドナーと共にクリ なお最も予測可能かつ柔軟な長期的資金源 レベルでの能力強化に努め、支援対象国が ントン財団の事前交渉価格を となっています。1988 年以降、IDA は 67 他の世界的な資金源を効果的に利用できる 使い、国別調達システムに基づ ようにしています。 いて、薬剤の調達に取り組みま カ国での HIV/ エイズ対策を支援するため に合計 20 億ドル以上の資金拠出を承認し • たとえば、IDA は早い段階で融資実行メカ した。こうした協調的アプロー ニズムおよび監視・評価メカニズムを導入 チによりコストが大幅に削減 • 現在では世界基金および PEPFAR という 大規模な贈与源があるため、IDA はエイズ して全国的に広めることにより、ルワンダ され、ルワンダ国内での計画や における HIV 対策管理のためのキャパシ 予測の技能が高まっています。 関連での一番の出資者ではなくなっていま ティ・ビルディングで中心的な役割を果た てきました。 される薬剤）の投与と の成績であり、もう病人のように 栄養支援を受けていま は見えません。他の何千人もの受 す。グロリオスは「今、 益者と同様に、グロリオスも所得 私たちがエイズとは誰 創出活動および地域に根ざした も気付かないでしょ 小口融資の恩恵を受けて小規模 う」と断言しています。 事業を営み、家計を支えています。 写真撮影：Clement Kayitare 10 歳 に な っ た オ リ バー君はクラスで 1 番 小規模事業を経営する女性への融資 イ エ メ ン で は、女 性 の 借 入 グ ティブの 1 つです。同基金は、1987 年の ループのみを対象としたアビヤ 設立以来、山岳部の寒村でも学校、道路、 ン貯蓄信用プログラムで約 50 ド 病院、経済サービスをより利用しやすく ルから 1000 ドルの融資が行われ することを目指して、コミュニティ主導 ています。ディクラ・ムフセン・ の数千件の小規模プロジェクトへの投資 アフマド・アリ・クダフは、2004 を行い、約 1000 万人の人々に恩恵をもた 年から少額融資を受けるように らしています。この期間の IDA の拠出額 なりました。ディクラが初めて開 1 億 6500 万が他のドナーからのかなりの いた小さな食料品店は急成長し、 協調融資を呼び込みました。 3 年後には充実した商品を揃え、 2 台の冷蔵庫と扇風機を備えるま でになっています。 ディクラは、彼女の言うところの 「幸福プロジェクト」にも着手し、 結婚式用の木製ステージと扇風 機、マイク、アンプなどを貸し出 しています。前回の融資で購入し た小型トラックを利用していく つもの結婚式場を何度も行き来 しています。 「息子や娘の結婚を 祝いたくてもホテルなど高額な ホールで要求される費用を払え ない貧しい家庭の助けになりた い」と彼女は言います。 このマイクロファイナンス・プロ グラムは、イエメン社会開発基金 が支援する数多くのイニシア 土地所有権の効果 ベトナムでは、人口の 80％が住む農村地域に おいて、土地所有権は男性にあるため、女性 は伝統的に不利な立場に置かれてきました。 2002 年に着手されたプロジェクトにより、 名義人を 2 人まで定めた証明書の再発行が開 始されました。これによって利益を受けたの が、ベ ト ナ ム の ハ ナ ム 州 に 住 む ト ロ ン グ・ ティ・フーンら、女性たちです。 「こうして土 地所有権を得られたので、夫と同様に資金を アフガニスタンでは、マイクロファイ ナンスの借り手の約 75 ％が女性であ り、マイクロファイナンス・サービス が利用可能 になったこ とで家計所 得が増加し たばかりで なく、特に公 共部門で女 性へのエン パワーメン トにも寄与 したことが ケース・スタ ディによっ て明らかに な っ て い ます。 借り入れる権利を得た」。彼女は所有権を担 保に融資を得、その融資で豚を購入し、現在 は子豚を販売して収入を得ています。 写真撮影：Aina Photo 道路整備により市場やサービスへの扉を開く エチオピアはアフリカで道路密度が最も低 い国の 1 つで、大きなインフラ格差が開発の 妨げになっています。1991 年以来、IDA は エチオピアと協力してこの課題に取り組んで きました。道路セクター開発プロジェクトが エチオピアの 10 カ年道路プログラムの策定 を支援し、保守工事の資金提供およびさまざ まなレベルでのキャパシティ・ビルディング を目的とした道路セクター専門の基金が設置 されました。 IDA は、欧州委員会、ドイツ、日本、北欧諸国、 英国など他のドナーと連携してエチオピアの 道路網について、質と量の両面から整備に取 り組み、道路全長は 1995 年の 23,500km 未 満から 2005 年には 37,000km 以上になりま した。2004 年には舗装道路の 64 ％が良好な 状態になりました（1995 年にはわずか 14％）。 主要道路の路面強化と改善が行われた結果、 運輸コストが減少し、農産物などの商品の生 産や販売が刺激され、国内市場の統合も進み ました。1999/2000 年以来、輸出もプラス成 長が予想されています。農業従事者にとって は販売機会の向上により、作物価格が上昇し、 子供たちを学校に通わせやすくなっています。 写真撮影：Arne Hoel • IDA 資金を受けて過去 5 年間に 完了したプログラムにより、 貧しい国々で約 6 万 km の道路の 建設、修復、保守が行われました。 • 毎年、約 10 億ドルの IDA 資金が農村部の 道路整備のために使用 されています。 セクター横断的な環境保護活動 しかし IDA は早い段階で、焼き畑農業をあ おる大きな要因である 1 人当たり所得が低下 するのを逆転させない限り、環境保護のみに 焦点を絞っていても持続可能な成果をもたら すことはできないと認識しました。焼き畑農 業を減少させるためには、農業生産性の向上 と土地所有権の付与、エコツーリズムの開発 （環境保全を現地の人々の収入源に転化する）、 そしてもっと一般的に、成長を通じた代替収 入源の創出などを含む総合的なアプローチが 必要となります。 農業やインフラへの投資の実施に加え、政府 は航空輸送の一部自由化（チャーター機の着 陸を許可）を行うことで競争力の強化とコス ト削減を図り、観光客のビザ取得を容易にし ました。こうした努力を支えたのが、世銀の 支援を受けて経済の改革や安定化を進めてい るこの国への民間投資の増大でした。 写真撮影：Chris de Bode/Panos agency 数 十年間前からマダガスカル これを受けて IDA は 1990 年代初めからマ の原生林は焼き畑農業のために ダガスカルで大規模な環境プログラムを支 縮小しつつあり、森林環境が一部 援しています。この環境プログラムでは、ド 減少し、希少種が危険にさらされ ナーと、コンサベーション・インターナショ ています。その結果としてのマダ ナル、世界自然保護基金、野生生物保護学会 ガスカルの環境悪化は、例えば河 などの国際 NGO による共同の取り組みの 川の枯渇、港湾への砂泥の流入、 一環として、マダガスカルの国家環境行動計 土壌の浸食などを通じて、他のセ 画を支援しています。 クターにも悪影響をもたらして います。 低い水準からスタートした観光業ですが、急 速に成長し、最近の実績を見ると、森林伐採 率 は 1990 − 2000 年 の 年 平 均 1.95 ％ か ら 2000 − 2005 年 に は 1.28 ％ に 低 下 し て い ます。 貧しい都市における水道の整備 過 去 10 年 間 に わ た り、IDA は 経 官民パートナーシップで運営さ 済的に存続可能な水道会社の設立 れているセネガルの都市水道事 を 支 援 す る た め に 2 億 2500 万 ド 業は、水道網を近代化し、料金を ルを拠出し、国際ドナーや商業銀 徴収し、インフレ率を上回る料金 行から多額の協調融資を誘致しま 値上げをすることなく安価な上 した。そして、ダカールおよびそ 下水道サービスを提供すること れに次ぐいくつかの都市の貧困地 ができています。技術者によると 区に新たに水道を引くために助成 漏 水 も 減 少 し て お り、93 万 人 分 金を支給する政府プログラムを支 のニーズを十分に満たせるだけ 援しました。新たな水道敷設や公 の水が確保されています。 共給水塔により、それまでは確実 なアクセスを持たなかった約 160 水媒介の感染症や子供の下痢も 万人の人々に安全な水が供給され 減少しています。さらに、廃水処 ることとなりました。 理により保健分野でも恩恵がも たらされ、対象となったコミュニ • IDA 借入国における安 写真撮影：Arne Hoel 全な水へのアクセスは、 1990 年の人口比 64.7 ％ から 2004 年には 75.4 ％ に改善されています。 • 1998 年以降、 上下水道整備のための IDA 融資額は年平均 4 億 7800 万ドルです。 セ ネガルでは、1995 年に自宅で安全な水道水へのア クセスを有していた人は都市人口のわずか 40 ％にすぎ ませんでしたが、2006 年にはサブサハラアフリカで最 高の 76％に上昇しました。 ティではいくつかの好ましい行 動面での変化も見られています。 西アフリカで甚大な被害をもた らしているマラリアは、とりわけ 子供の罹患率が高いのですが、水 管 理 と 衛 生 の 向 上 に よ り、プ ロ ジェクト地域ではマラリアが減 少すると期待されています。 IDA による成果評価方法 I DA が常に優先してきたのは、 現 場 で 成 果 を 上 げ る こ と で す。 写真撮影：Caroline Suzman 果の評価も行うように なっています。たとえば、 IDA は ミ レ ニ ア ム 開 発 目 標 （MDGs）の達成に最大限の努力 子供たちの学習内容が を投じており、 「成功をどのよう したことで仕事に就き に把握するか」という重要な問題 やすくなったか、教育は に答えるために成果情報を効果 コミュニティの生活の 的に評価し、監視し、使用するこ 他の側面にどのような との重要性が一層高まってい 影響をもたらしている ます。 かといったことです。す 充実したか、学校を卒業 な わ ち、IDA の い う 成 世銀グループは、世界的なパート 果とは人々に生活に実 ナーシップの効果を高め、より一 際にもたらされた変化 層成果を重視したものとするた のことなのです。 めに、他の開発パートナーと共に 開発成果マネジメント（MfDR） イニシアティブを支援していま 2 段階から成る IDA の成果評価システムに より、IDA 活動において開発成果が一層重視 す。MfDR では、戦略的計画立案、 されるようになりました。このシステムを使 ム／プロジェクトが国別開発プログラムと十 分に整合性があり、しかるべき成果枠組みが 設けられているかどうかを見極めるために、 リスク管理、進捗状況の監視、結 うと、ドナーは、IDA の有効性と同時に、開 設計段階で評価の準備が行われます。実施段 果評価のための実践的なツール 発 全 般 の 効 果 も 評 価 す る こ と が で き ま す。 階で、IDA はプロジェクトの成果物や開発成 IDA 借入国の動向を追跡するため、成果評価 システムでは、14 の指標を（i）成長と貧困削 減、 （ii）財政管理と投資環境、 （iii）人間開発、 （iv）インフラという 4 つの主要分野に分類し、 果への貢献度をより正確に把握できるよう、 が使用されています。 www.mfdr.org 改めて成果に重点が置かれるよ 内部計画立案や報告の強化に努めます。プロ ジェクト完了時には、意図された開発成果が 達成できたかを見極め、国別戦略や IDA 戦 う に な っ た こ と は、IDA も 含 め これをモニターしています。 略で設定された目標がどこまで達成されたか た世銀グループの業務の運び方 www.worldbank.org/rms を判断するため、評価が行われます。 やその有効性の評価方法に変化 が生じていることを示すもので IDA 資金によるプロジェクトやプログラム す。世銀グループは、融資承認額 が適切に策定され、効果的で、順調に進むよ を集計したり、教育プロジェクト う、IDA は、成果指標を使用して業務の質や で建設された学校の数を数えた 進捗状況をその着想や設計の段階から実施 りするだけにとどまらず、その成 や完了に到るまで監視しています。プログラ IDA の概要 10 項目 1. IDA は、借入国が自ら特定した優先項目やニーズに対応する形で資金を拠出します。 IDA の支援対象分野は、パートナーなど関係者と協議の上で各国政府と共に策定した国 別援助戦略（CAS）を通じて決定されます。 07 年度の IDA 借入国上位 10 カ国 2. IDA は、グローバルに活動する世界最大の国際機関であり、世界規模の問題を国別プロ （単位：100 万ドル） グラムとリンクさせ、国別戦略、分析活動、融資と贈与、グローバル・プログラム、信託基 金活動を展開しています。 写真撮影：Simone McCourtie 世 3. 4. 5. 界銀行の名で知られる国際復興開発銀行（ I B R D ）は、ヨーロッパ各国が第二次世界大戦後 の惨状から復興するのを支援するため、1944 年に設立されました。ヨーロッパの復興に成功した世 界銀行は、次に活動の焦点を途上国に向けるようになりました。1950 年代までに、最も貧しい途上 国には世銀の提示するのよりも緩やかな借り入れ条件が必要であることが明白になりました。 米国のイニシアティブの下、世銀の一部加盟国は、最貧国が資金を借り入れ、成長を実現できるよう、 こうした国々に考え得る最も有利な条件で融資を行う機関の設立を決めました。 こうして誕生したのが「国際開発協会（ I D A ）」です。創設者たちは、I D A を世界の「富裕国」が「貧 困国」を支援するための手段とみなしましたが、その一方で I D A が銀行の規律をもって運営される ことも望みました。そのため、米国のドワイト・D・アイゼンハワー大統領が、I D A を世界銀行の一 機関とすることを提案し、他の国々がこれを受け入れました。 I D A の協定は 1960 年に発効しました。最初の I D A 融資はクレジットと呼ばれ、チリ、ホンジュラ ス、インド、スーダンに対するものが 1961 年に承認されました。 6. インド 2,251 パキスタン 885 IDA は、4 大陸に広がる 80 の IDA 支援対象国のうち 64 カ国に事務所や人員を展開して ナイジェリア 750 おり、プログラムが現地の状況に即したものとなり、 現地の知識が活用されるよう努め ベトナム 712 ています。 エチオピア 630 紛争後や IDA 融資は特定のセクターや課題にあらかじめ対象が限定されていないため、 ウガンダ 540 自然災害後の国々に迅速に柔軟な支援を行うことが可能です。 タンザニア 432 ケニア IDA の長期的支援により、 395 予測可能な援助フローや持続的な技術的助言という形での 途上国は複雑な問題に取り組むことが可能です。 インドネシア 389 バングラデシュ 379 IDA は、国際金融機関として初めて成果評価システム（RMS）を導入して、成果や成果 物を国別プログラムやプロジェクトとリンクさせながら、開発の進捗状況を監視してい ます。 7. IDA の資金援助の水準は、ガバナンスの質を特に重視しながら、ニーズと国別の実績の バランスをとりながら決定されます。 8. IDA は、途上国主体のプログラム／プロジェクトにおける重要な活動を拡大するために 他のドナーからの資金を活用することも多く、それがドナーと支援対象国の双方にとっ てコスト削減や効果の拡大につながっています。 9. IDA は、世界最大の国際資金援助機関として、貧困国のインフラへの主要な資金源のひ とつとなっています。インフラは、ミレニアム開発目標達成のためにきわめて重要なセ クターです。 10. IDA は、重 債 務 貧 困 国（HIPC）イ ニ シ ア テ ィ ブ と 多 国 間 債 務 救 済 イ ニ シ ア テ ィ ブ （MDRI）の下で総額 540 億ドルの債務を削減しました。 IDA IDA の取り組み 国 際 開 発 協 会 2 0 0 7 年 www.worldbank.org/ida 本 冊 子 は 世 界 銀 行 グ ル ー プ の 譲 許 性 資 金・グ ロ ー バ ル パートナーシップ総局、業務政策・借入国サービス総局成 果事務局、対外関係総局により制作されたものです。 写真撮影：Arne Hoel/The World Bank 1818 H Street, NW Washington, D.C. 20433 U.S.A.