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サンプル表示 - 日本グラウンドワーク協会
協 働 の 環 境 活 動 に よ る 持 続 可 能 な 地 域 社 会 の 構 築 を 目 指 し て CONTENTS 目次 Update ＜最新情報＞ ３ 英国初の「緑の学校」での生活 地方公共サービスの提供 ４ 住民のために、地域のために 25 年間 最近導入された「Local Area Agreement（地 ５ 健康のための支援 域協定） 」制度は、現在、中央政府と地方 ６ 私たちの公園は 100 年後にもここにあるでしょうか？ 自治体間の、優先事項について合意するた ７ 「ザ・グリーンハウス」 めの枠組みを提供し、地方自治体が地域の ８ It all comes down to respect... 全ては尊重に行き着きます 要求を満たし、より柔軟に地域の解決策を Face to face ＜インタビュー＞ 見つけ出すことを目指しています。これは、 ９ 住空間の創出：トム・パトナムが「リビングスペース」事業の支援を受けた コミュニティガーデンの創出について話します 中央政府と地方自治体の関係、また、地方 自治体の資金分配の方法や、公共サービス 提供の仕方に、大きな影響を与えてきまし Features ＜特 集＞ た。本号では、地域協定の進展を調査し １２ より安全で、強力な地域社会 １４ 高齢者のために、より健全な地域社会 １６ 地域経済を支援する １８ 子どもたちと若者たち Partner profile 地方公共 サービスの提供 ③健康と福祉の向上と経済発展などの実情 を考えます。 ＜パートナーのプロフィール＞ Opinion ＜意 見＞ ２１ 地域協定：より多くの権限を地方に？：地域経済戦略センター（CLES）所長 ネイル・マッキンロイ GROUNDWORK グラウンドワークについて グラウンドワークとは、イギリス、ウェールズおよ クリーンで、より安全で、 より緑豊かな地域社会 39 ②より安全でより強力な地域社会の構築 ２０ グラウンドワークと「一息いれる場所」 ：人々を刺激して地域環境への行動を起こさせる About ISSUE: ①子どもと若者たちのための環境改善 その他本号には次の記事も含まれています 私たちのプロジェクトは、以下の各分野に利益をも び北アイルランドにおけるトラストの連合体です。 たらすことを目指します。 各トラストは、パートナーと協力して、投資と支援 ・住民のために−新しい技能を習得し、地元で活動 を必要とする地域の環境・住民の生活・企業の業績 できる機会を創出すること を向上させる活動をしています。 ・地域のために−より快適で、より安全で、そして グラウンドワークの理想は、健全で活気に溢れ、安 ・繁栄のために−企業も個人もその潜在能力を十分 全な地域によって構成された社会であり、その地域 に発揮できるように支援すること より健全な地域社会を創出すること 「リビングスペース」の創出 より安全で強力な地域社会 の環境のみならず、地球全体の環境を大切にし、住 地域経済を支援する Update 民も企業も共に繁栄する社会を構築することです。 3 英 国 初 の 「 緑 の 学 校 」 で の 生 活 Update 4 住民のために 地域のために 25 年間 最初のグラウンドワークトラストの創立 英国初の国庫補助による「緑の学校」の生徒たちは、環 ２５周年を祝うために、グラウンドワー 境的配慮において最高峰とされる建物での生活に馴染み クの過去および現在の職員、関係者、支 つつあります。彼らの多くは、グラウンドワーク・セン トヘレンズ、ノーズリー、セフトンおよびリバプールに よって開発された、校庭も同じ高い基準を満たすための 新規プロジェクトに参加しています。 リバプールのセントフランシス・アッシシ 学校は、トニー・ブレア首相によって正式に 開校されました。環境学校とはきっと特別な 場所に違いないと、期待してやって来る訪問 者は、その期待を裏切られることはありませ んでした。 ジム・バーク校長の「ここは従来の学校の ようには見えません。 」というコメントは、 明らかに控えめな言い方です。外壁はまるで 古風な銀行の建物のようで、排水を助ける草 木で覆われ、ソーラーパネルが学校の電気の 3％をまかなっています。教室の外でも、わ くわくするようなことが起こっています。 グラウンドワークの景観設計者で、このプ ロジェクトを主導しているグレアム・ジョー ンズは、次のように説明しています。 「毎年、 中学校 1 年のクラスが自分たちの庭園スペー スを持ち、1000 ポンド（約 20 万円）の予 算でその庭園を設計、造園します」 11 歳と 12 歳の生徒たちの７つのクラスは それぞれ、自分達のスペースに、 国のカリキュ ラム――天文学、自然と野生生物、 音楽、 農業、 科学、芸術と造形および家庭の庭園――に関 連する特定のテーマを持っています。さらに、 「今年後半に開始されることになっている教 生徒たちは、静寂、平穏、くつろぎなどから、 育技能省による『教室の外での教育』なる政 せわしなさ、うるささ、怒りまで、自分たち 策策定を、手助けする機会を得たことは喜ば の庭園が作り出す感情的な反応までよく観察 しく思っています。」英国グラウンドワーク するよう仕向けられます。 のクリス・サウスウッドは、強調します。 「グ ラウンドワークは、学校の校庭から企業との 180 名の若者たちに対するワークショップ 連携まで、『教室の外での教育』を率先して は、彼らの庭園という概念に関する情報調 計画していますが、現在、実際に検討すべき 査から始めました。そしてこれらの情報は、 ことは、いかにしてこれを良質の体験学習と 庭園のデザインを導き出し、一連のワーク して供給するかということです。」 ショップによって様々な考えを展開させるた めに用いられました。ワークショップは、空 他の学校は、セントフランシス・アッシシ 想の飛躍から始め、現実と実際の具体的な人 学校での展開を、強い関心を持って見守って 工構造物まで進みました。この創造的なデザ きました。採用されている手法は、代表例で インの過程は、「心に優しい学習」技法およ はありますが、１度限りのものではないこと び多様な能力を持つ子どもたちに関連付けら は明らかです。クリス・サウスウッドは言い れるよう、多角的な情報に基づいています。 ます。「政府は現在、全国的に持続可能な学 各々のデザインに許可が出ると、生徒たちと 校戦略および自己評価プロセスを開発中で グラウンドワークの土地チームによって、庭 す。これによって、各学校は、希望すれば教 園が造られることになります。 育基準局による監査の一環として、彼らの持 続可能性への参画を、実施することができる 政府の地域再生政策と、教育政策両者の最 ようになります。私たちは、このような重要 重要項目であるセントフランシス・アッシシ プロジェクトが、数年後には標準になること 学校は、グラウンドワークが積極的に支援し を望むばかりです。」 ている「教室の外での教育」という概念への 取り組みとして、 傑出した事例でもあります。 www.groundwork.org.uk 持者たちが集まりました。 米国グラウンドワーク専務理事のヴェルニス・ミラー・トラビス 1981 年、田園地域委員会、環境省、それ この会議では、最近任命された米国グラウ にセントヘレンズおよびノーズリー市議会の 支援を受けて、試行的グラウンドワークが発 ンドワーク専務理事のヴェルニス・ミラー・ トラビスも話をしました。 数々の組織を率い、 足しました。これは当初、工業都市の外れに ある放置された土地の、新しい用途を見つけ 環境面の公正に焦点を合わせた活動を行って きた彼女は、米国の多くの地域社会が直面し ることを目的とした１年の試みでした。 ている問題を強調しました。「私たちが活動 初期にグラウンドワークの開発と設立に関 している多くの地域で、放棄された荒廃地の 拡大と、抜け出すことの出来ない貧困、魅力 与した多くの人々が、大きな全国会議に再び 集合し、過去四半世紀にわたる実践活動を回 顧し、次の四半世紀にわたって地域社会が直 を話し、参加者たちを楽しませました。アイ ルランド国境の、両側のプロジェクトを代表 するパット・メリックとシャバン・マクダー モットは、環境活動が地域社会を結びつける 潜在力について話しました。 のない公共教育、限られた雇用機会などが一 緒になると、絶望感が充満するのが容易に感 じられます。」さらに続けました。 「もし英国 面するであろう社会・経済・環境問題につい て語り合いました。 にグラウンドワークがなかったら、私たち米 国グラウンドワークは存在しなかったでしょ 英国グラウンドワークのチーフ・エグゼク う。米国で私たちが活動する非常に多くの地 域社会のために、みなさんがしてくれたこと ティブであるトニー・ホークヘッドは、この すべてに感謝するために、私はここへやって 会議で行ったスピーチで、この団体の「創設 の父」ジョン・ディビットソンを称賛しまし 来たのです」 た。 彼はまた、グラウンドワークの職員、 理事、 そしてボランティアとして働いてきたすべて 英国でグラウンドワークが支援している地 域社会から、直接話を聞くこともこの会議の の人々を褒め称えました。 「これまでグラウ 大きな目的でした。フリントシャーから来た ンドワークでは、アイデアや、閃き、参画や 情熱が不足したことはありませんでした。 『人 リンとジム・ダイソンは、地域の散策クラブ の発展について、雄弁に語る一方、ロンドン 材が我々の最大の資産』というのは使い古さ れた表現ですが、一般に、常套句はそれが真 から来たロアナ・リードは、グラウンドワー クと自分の住民協会が、どのように互いに助 実であるがゆえに常套句となるのです。グラ け合い、学び続けているかを説明しました。 ウンドワークの場合、それは間違いありませ ん。 」 テムズサイドから来たジャネット・ソルトは、 グラウンドワークの職業訓練計画に助けら れ、健康と自信と仕事を取り戻したいきさつ グラウンドワークの創設者であるジョン ･ デイビッドソン（中央）と、最初のグラウ ンドワークトラストの４人の専務理事たち （左から右へ）ロビン・ヘンショー、 ジョン・ ハンドリー、ウォルター・メンジーズ、ピー ター・ウイルマー。1970 年代末、田園地 域委員会の副所長であったジョンは、自分 の上司に対して、美しい渓谷やすばらしい 海岸のためにだけ努力をするのではなく、 都市およびその周辺地域の、生活の質の向 上にも目を向けるよう説得しました。「私 は彼らに、田園地域を楽しむために、必ず しも自動車に乗って行かなければならない わけではないと話しました。産業革命で置 き去りにされた、汚い場所をきれいにし、 町に田園地域を取り戻すべきだ、と。」 Update 5 私たち保健省は、 グラウンドワークと建設的に協働することを 期待しています 私たちの公園は 100 年後も ここにあるで しょうか？ 健康のための支援 グラウンドワークは、健康の向上のために、 実践的かつ達成可能な段階を踏む人々を支援 することを目指した、政府の新しい横断的活 動に協力してきました。 グラウンドワークは、ダウニング街 10 番 地において、首相と保健大臣によって主催さ れた「Small Change,Big Difference（小さな 変化で大きな違い） 」キャンペーンの開始式 に、セインズベリーズ（スーパーマーケット チェーン） 、ブーツ（ドラッグストアチェー ン）、英国ガン研究所、スポーツ・イングラ ンド、その他多くの主要団体と一緒に、関係 者として参加しました。 このキャンペーンは、人々が日々の生活の 小さな変化を起こすのを手助けすれば、国民 の健康の、大きな向上を実現できることを実 証する、新しい根拠に基づいて構築されてい ます。仕事中、レジャー活動中、 食材の買物中、 食事の準備中、また、人々がより健康なライ フスタイルを選ぶのを支援することで、健康 の向上に影響を与える多種多様な団体を代表 して、10 の関係団体が選ばれました。 この開始式で、グラウンドワークの代表で あるグラウンドワーク・ノースウェスト地域 ディレクターのイアン・マッカーサーは、こ う言いました。 「環境団体として、人々を脅 してライフスタイルを変えさせようとするの は、的外れだと認識しています。」 グラウンドワークは、人々が日々の生活の 中で、より健康で、より持続可能である暮ら しを学ぶための手伝いをするために存在しま す。25 年の経験から、人々がそうするため には、信頼できる人からの助言と指導、そし て地元からの具体的な手助けと支援が必要と 教わりました。 私たちの活動は、地域を変えることによっ て生活を変えることができることを示してい ます。また、人々の態度や生活の質に大きな 影響を与えるための変化は、劇的である必要 はないと、強く思います。 」 保健省で公衆衛生政策を指導している医療 副主任、フィオナ・アドスヘッドは、グラウ ンドワークの 25 周年記念会議で次のように 話しました。 「私はグラウンドワークから、 個人ばかりでなく、地域社会や彼らに奉仕す る専門家たちの自信を高める、率先的なリー ダーシップによって、地域に住む人々が抱え る現実問題に、いかに対処できるかを学びま した。人々が地域社会で、健康への自らの強 い希望を実現するために、如何に支援できる かを考えるために、私たち保健省は、グラウ ンドワークと建設的に協働することを、期待 しています」 Update 6 イギリスは徐々に、緑豊かで過ごしや すい場所に変わりつつありますが、こ れを持続するためには、さらに多くの ことがなされなければなりません。 これは公園や空き地の長期に渡る維持管理を保証するという、長年厄介とされ てきた問題の解決策を探究するために、 グラウンドワークと CABE スペース（英 国建築都市環境委員会）によって集められた緑地の専門家たちの意見です。 公衆衛生の目標達成に向けてのグラウンド ワークの貢献は、新刊「住民のため、地域の ため、健康のため」に述べられています。こ の報告書は、地域社会・環境再生プロジェク トを提供する健康団体とパートナーシップを 組んで活動することによって、獲得するこ とができる利点をはっきり示しており、お散 歩クラブから地域健康ワークショップまで、 様々な事例を含んでいます。 「住民のため、地域のため、健康のため」は、 www.groundwork.org.uk からダウンロード することができます。 グラウンドワークによって出版された、緑地 のための資金の維持に関する政策方針書は、地 グラウンドワーク開発担当のリチャード・ シャーランドは言います。 「ここ数年にわたっ 方自治体の財政への圧力から、増大する住宅協 て緑地帯の資本整備に多額の投資が行われ、宝 会や開発業者が果たす役割まで、関連する課題 を挙げています。この政策方針書は、緑地帯の くじ基金に至っては、地域環境の改善にさらに 数百万ポンドを投入しようとしています。これ 資本整備のための地域計画を、より重要視する 必要性や、Local Area Agreement 地域協定な は非常にすばらしいことです。私たちは今、こ れらの新しく改善された緑地を、将来いかに管 どの新しい地域資金協定の一部として、緑地の 管理が確実に含まれるようにすることなど、多 理すべきか、しっかり取り組む必要があります。 くの提言をしています。また、たとえば資金不 間もなく包括的な歳出見直しが行われますの 足の公園を、再使用に適するようになるまで保 管しておくことを求めるなど、緑地管理のイ で、予算の獲得合戦において、学校や病院など 他の不可欠なサービスと並んで、今がまさに、 メージを上げるための大胆な取り組み方も提案 しています。 緑地に関する予算を確実に確保するべき時で す。 」 これらの提案は、会計検査室の報告書で発表 された内容と一致します。会計検査室の報告書 提言の全容は、www.groundwork.org.uk で入 手可能な「緑地への持続的な投資」に含まれて います。グラウンドワークと CABE スペースは、 現在、環境団体、地方自治体、都市計画者、住 宅供給の専門家などを含む多数の様々な部門 に、優先事項や将来の活動について意見を求め ています。 は、英国における緑地の質の向上の進展につい て述べつつも、緑地を将来にわたって長期的に 小さな変化で大きな違い 保護するために、さらに多くのことが成されな ければならないと述べています。 Update 7 「ザ・グリーンハウス」 成長するための場所 グラウンドワーク・ウェストデュラムの「ザ・グリーンハウス」プロジェクトは、今年の「北東部建設優秀賞」の持続可 能な建設部門で、一等賞を獲得しました。 「ザ ･ グリーンハウス」は、いかにして環境、経済と社会的原則が建物のデザ インに融合され、地域の商業とコミュニティに利益を与えるかという、初めてのビジネスセンターの原型となるものです。 「ザ・グリーンハウス」は埋め立て地に られるように設計された、大きな湖が占有 建設され、太陽の光と熱を最大限に活用す します。 るためにＬ字形になっています。この新し く開発された建物は、オフィス設備を提供 グラウンドワーク・ウェストデュラム所 する２階建てのビジネスセンターと、会議 設備や有機食品を提供する調理設備で構成 長のケイト・カルバーハウスは言います。 「賃貸収入を投資することにより、地域再 されています。全ての資材は再利用かリサ 生プロジェクトに助成資金を提供するばか イクルされたもの、あるいは持続可能な供 給源からのものです。たとえば、この建物 りでなく、54 の雇用先も創出し、持続可 能な建設で模範例を示せるような、先駆的 の主要電力供給源である、225 キロワット アワーの風力発電機は、カンブリアから移 プロジェクトを先導していることを、私た ちは嬉しく思います」 の敷地で再利用されています。 「ザ・グリーンハウス」の開発中、グラ ウンドワークは請負業者であるモウレム社 エネルギー消費は主要な考慮事項でし た。効率の良い蓄電ボイラーや、地下熱空 と協力して、デュラム州の学校の生徒たち を招待し、建設過程を視察してもらいまし 調システム、床下暖房システムなどによっ た。生徒たちは木々を植え、建物の持続可 て、約 3000㎡の建物の内部の温度が一定 に保たれます。建物の周囲も、持続可能性 能な構成要素について学習しました。一年 を通じて、地元の学校や地域団体にとって を増進するように設計されています。地上 は、地域の野生生物や、渡り鳥が飛んで来 のこのような楽しみや、有益な教育プログ ラムが用意されています。 全ては尊重に行き着きます 下院議員のデー プリマス市では、政府の「尊重」行動計画を開始するために、 した。この行 ビッド ･ ミリバンドがフェニックス・プロジェクトを視察しま グラウンドワー 動計画は、若者たちの行動を変えることを目的とするもので、 す。 ク・デボン＆コーンウォールによって支援されていま プリマス市の北プロスペクト地域のある若 者たちにとって、日々の生活は、決まりきっ たパターンを取るのが常でした。いつもあた りをうろつき、何とか退屈しないようにする こと ― 自動車犯罪を含む路上での問題を 起こし、放火や消防士を襲ったり、備品を盗 んだりするのはいつものことでした。 北プロスペクトパートナーシップやデボン 消防・救急サービス、青年犯罪チーム、反社 会行動チームやプリマス青年・勤労サービス を含む試行事業が、グラウンドワークの調整 のもと、フェニックスにおいて立ち上げられ ました。 送されたもので、 「ザ・グリーンハウス」 受賞したモウレム社地区所長のマーティン・ナンと、グ ラウンドワーク・ウェストデュラム所長のケイト・カル バーハウス Update 8 12 歳から 16 歳までの 40 人以上の若者た ちが、このプロジェクトに紹介されました。 「昨年の秋、その中から最終的に 15 人を選 び、 キャメルズ・ヘッド消防署に誘いました。 」 と青年勤労サービス調整役のマット・ウォル シュが説明します。「彼らは消防署員と一緒 のチーム活動で、厳しい夜を過しました。 」 最初の段階を通過した若者たちの多くに とっては、生涯で最も厳しかったであろう１ 週間を、デボン消防・救急サービスプリント ン訓練学校で過ごしました。消防士に期待さ れ、鍛錬とプロ意識によってもたらされる消 防技能、応急手当、救命技能などは、彼らの 多くにとっては衝撃的だったに違いありませ んが、 このコースを修了した 7 人にとっては、 人生を変える体験でもありました。13 歳の 若者の一人が、後に地元の新聞にこう語って います。 「ぼくは仲間たちにバカなことはも う止めるように言います。この１週間はきつ かったけど……本当に多くのことを学びまし た。 」彼の友だちの見方も、すべての参加者 の感覚が反映されています。 「消防士の仕事 がどれほど危険か分かったし、その仕事をす るためにどれだけ努力しなければならなかと いうことも分かりました。 」 フェニックス・プロジェクトを通じて生み 出された、お互いの尊重は、他の機関によっ て計画された麻薬、飲酒、技能訓練、雇用な どの問題への支援を提供する、一連の継続講 演会で強固になりました。マット ･ ウォル シュは次のように結んでいます。「全ては尊 重に行き着きます。人間関係が構築されれ ば、若者たちは自分の行動の結果を理解する ことができ、自らの行動を変えようと決心し ます。」 この試行事業に対する助成資金は、ウォル ズリー・トラスト、デボン＆コーンウォール 警察、プリマス市議会開発部の住民・地域ア ジェンダ、北プロスペクトパートナーシップ の青年勤労プロジェクトによってなされまし た。これらのパートナーたちは、12 か月計 画のための追加の資金を確保したいと考えて います。 Face to Face 9 生活空間 の創出 副首相府の資金補助を受けている事業「リビン グスペース」は、過去 3 年にわたってイギリ ス各地の地域団体が、 多種多様な空間を創出し、 改善するのを支援してきました。この計画は、 公園環境改善チャリティ「グリーンスペース」 の支援を受けて、グラウンドワークによって管 生活空間 の創出 ば 多けれ る人が は 利用す 所 場 どその 多いほ ます り な 良く 理され、BTCV、シビック・トラスト、エクス ペリエンス・コープス、市民農園と地域庭園連 盟および野生生物トラストと共同して運営され ました。 「メイプスベリー・デル・ドアステップ・グリー ン」は、「リビングスペース」の資金助成を受 けて創り出された、ロンドンのブレント区にあ るコミュニティガーデンです。エイドリアン・ ブランデルが、地元の居住者トム・パトナムに、 このプロジェクトや彼の関与について、また、 当たり前な質問ですが、それは一体どのよ うにして始まったのですか。 −ほんとうに簡単です。デルはある野生生物が 集まる静かな場所で、宝石のようなすばらしい 場所になる可能性を持っていましたが、典型的 な都市の汚い場所でした。倒れた柵の間を通る １つの狭い入口があり、中に入ったら、犬の糞 や注射器に気を付けるか、壊れたあばら家の後 ろから誰か飛び出してこないか気をつけなけれ ばなりませんでした。他のある居住者が「あそ こには一度行ったら二度と行かない。 」と言っ ていたように、デルは偶発的に利用されるか、 犬のために使われるだけでした。ここには約 800 世帯が参加する、かなり強力な居住者会が あり、ある日、私はこの問題を解決してもらえ ないかと頼まれたのです。 このプロジェクトが地元の地域社会にもたらし まさか独りでではないですよね。 −もちろん独りでではありません。しかし、誰 かが中心メンバーの指揮を取る必要があり、何 ページにもわたる助成金申請書を作成するとい う、さらに面白くない仕事をする必要もありま す。 あなたにグラウンドワークのプロジェクト 担当として、ボランティアをする機会を提 供すべきではと思い始めました… −その可能性はないでしょう。私たちはまだ 忙しすぎます。昨年 11 月のオープニングに は、ここに約 1500 人の人々が集まりました。 約 3000㎡の場所には、悪くない人数ではない −私の立場のすばらしさは、私が活用できる、 ですか！ クリスマスキャロルコンサートにも 進んで仕事をしてくれる豊富な人材に恵まれて 250 人以上の人々が参加しました。これには驚 いたことでした。私たちは、2 回の地域相談会 きました。それで、2006 年のイベントも大忙 を行い、チラシを 1500 枚作成し、「Planning しになるだろうと期待しています。私たちが立 for Real Ⓒ（現実のための計画）」を実行しま ち上げた HP には、デル開設前から多くのアク した。主な仕事は終わったので、現在はここで セスがあり、開設後は一層多くなりました。そ 庭園グループが手入れをしたり、多くの地域イ れほど多くの人々が私たちの行っていることに ベントが行われ、さらに「学習を通じた友達」 興味を持ってくれているのです。 −非常勤教師によって行われる一連の野生生物 教育プロジェクト−などを通じて、より多くの 人々に参加してもらうように計画しています。 た利益について聞きました。 Feature 12 あなたが設計に長い時間をかけ、懸命に 働いてこられたのは明らかですが、これ からはどうなのですか。 −古い海老の罠のような入口は、新しくきれ いな壁と門に変えられました。丈夫に見える ので安心して中に入ることができます。ま た、いつも新しい草木が育っていて、遊び場 や、座ったり、くつろいだり、にぎやかな地 域イベントを開催できる、木々に囲まれた中 央広場、ピクニックエリア、池、静かな芝生 区域など、みんなのための空間を造るように 努力してきました。今年中に設置されること になっている彫刻も注文しました。この彫刻 は雀の塔で、大事な実用的芸術作品です。 −こうしたこと全てが、すでに多くの鳥や動 物を惹きつけています。池には間もなく蛙や イモリの群れが見られるでしょう。もちろ ん私は野生生物の専門家ではありませんが、 オープニングに来た俳優で自然保護論者ビ ル・オッディが、感銘を受けるには十分でし た。すべての場所が開かれていることが、す ばらしいのです。何か悪いことを企んでいる 者はそう現れませんし、明らかに、利用する 人が多ければ多いほど、この場所は良くなる のです。 けて、3 万 3000 ポンド（約 670 万円）を獲 得しました。この後、地方環境局の「ドアス テップ・グリーン」計画の助成金、次に、「リ ビングスペース」の助成金を獲得しに行きま −もちろんできません。基本的な管理のため した。その結果、合計は「ドアステップ・グ に区の「ブレント公園サービス」と枠組み協 から 5 万 3000 ポンド（約 1100 万円） 、 定を結びましたし、 池の清掃や堆肥まきなど、 リーン」 から 6 万 5000 ポンド （約 その他の日常の仕事をするために人を集める 「リビングスペース」 1330 万円）になりました。私たちは永続的 こともできます。たとえば、これまでのとこ にこれらの助成金のお世話になります。本当 ろ人気がある、球根植えなどがあります。― の影響力を持つためには多額の資金が必要だ ―特に社会的イベントにするために、ビール し、資金がなければ行き詰まっていたでしょ を景品につけています！ 庭園クラブが今年 う。 の春も、順調に開始される予定です。 しかしすべてそれ自体で管理することは できませんね。 寄付金を集めると言っておられました が、これについてはどうですか。 −そうですね、まず最初に、ブレント区議会 が驚くほど強力に支援してくれたことをお伝 えしなければなりません。この場所はブレン ト区議会が所有していて、私たちは非法人団 体として区議会と協力して活動しています。 1999 年から、居住者からの少額寄付金を集 め始め、2004 年にはその額は 1000 ポンド（約 20 万円）になりました。それ以来、ほんと うに真剣になりました。 の提供 サービス 地方公共 −望むべくは、お金を寄付したり必要な仕事 をしたりしてくれた全ての人が、それをすば らしい投資と考えてくれることです。ここは どんどん良くなる一方の不思議な場所で、こ こクリックルウッド・ブロードウェイが誇り に思うべき場所です。すでにお分かりと思い ますが、地域社会に何か誇りに思うものを与 えれば、自尊心、自信、そして再生の連鎖が 始まります。 より安全で 強力な地域社会 www.mapesbury-dell.org 犯罪と反社会的行為の恐怖と取り組むことは、中央政府および地方自治体 −「プラニング・ゲイン」資金 106 項に関 して「ブレント都市計画サービス」に働きか にとって最優先事項です。グレアム・ダックスベリーが尊重の促進につい て探ります。 ングス 「リビ の事実 ペース 」 に： は３年間 ス」計画 成 し、 金を助 グスペー トに資 「リビン ジェク ） ロ プ 51 億 円 上の 約 以 （ 00 ド ポン ・ 10 2500 万 は合計 額 の そ 。 ります。 しました にな 地を改善 以上 以上の土 00 万㎡ と 5 万人 ち た 人 ・ 11 せ 以上の大 5000 人 に参加さ 万 ト 3 ク ェ ・ をプロジ どもたち 子 の のスケー た。 ン、46 まし ィガーデ の ミュニテ 地、30 コ 緑 の 落 0 集 ・ 19 、74 の 生物保 ・パーク 生 ド 野 ー は ボ ト・ 自然また の 、51 の 園、22 ル蹴り場 の都市菜 ボー び場、10 遊 した。 の 1 、41 助成しま 金 資 護区 に 園など の市民菜 池、4 つ 反社会的行為および若者文化に関する、政治的 議論やメディアの議論の高まりは、有益な影響 と反生産的影響両方を及ぼしてきました。これ は一方では、多くの地域社会が直面する問題へ の、より深い認識につながり、地域住民が尊重 の文化を再構築し、活力を取り戻すための、ま た容認できない行為に挑戦するための、様々な 活動につながりました。これは決して小さな問 題ではありません。 2003 年に内務省の反社会的行為チームによっ て実施された調査は、イギリスおよびウェール ズで１日あたり 6 万 6000 件の反社会的行為が 発生していると報告しています。 他方この議論は、グループになって集まる全 ての若者たちを、 フードつきジャンパーを着 た犯罪者 としてレッテルを貼る事を、たやす くにしました。多くの運動家から見ると、これ は夜間外出禁止令や反社会的行為令などの、懲 罰的対策の優先化につながりました。しかし、 これは若者たちの権利や自由を制限することに つながる危険があると、主張する人もいます。 この議論の核心には、多くの地域社会に存在 する犯罪への恐れという、非常に現実的な問題 があるだけでなく、増大する若者と高齢者間の 断絶に取り組む必要性があります。2002 年 10 月、高齢者支援チャリティ「エイジ・コンサー ン」は、犯罪についての高齢者の考えと体験に 関する調査を行ないました。4000 人がアンケー トに回答し、その結果、路上犯罪の被害を受け た高齢者は 2％だけで、路上で侮辱的な言葉や 暴言を浴びせられるなどの反社会的行為を体験 した高齢者は 18％でした。この調査では、特 別に若者たちの反社会的行為を尋ねた訳ではあ りませんが、多くの回答者が、路上が安全でな いと感じさせられる点で、そうした行為を主要 問題に挙げています。 最近の「英国犯罪調査」では、回答者のちょ うど 3 分の 1 が、路上で 10 代の若者たちがう ろつくのは、自分たちの地域の大きな問題で あると言っています。その後の調査でも、若者 たちに襲われるかもしれないという人々の恐れ が増大していることが、一貫して示されていま す。実際、72％の人々が、歳を取ると路上犯 罪の被害を受ける可能性が強くなると考えてい ます。 しかし犯罪統計は、この犯罪への恐れが、現 実を追い越し続けていることを示しています。 実際、12 歳から 19 歳までの若者たちが、暴 行や路上強盗などの犯罪の被害者となる可能 性は、社会の他のどのグループより 3 ないし 5 倍も多いのです。 もちろん、事実の認識に取り組むことは、現 実そのものに取り組むことより難しいことが多 いものです。このことが、自分の家と地域社会 がより安全と人々に感じさせることが、地域再 生プロジェクトの実施に関与する、すべての関 係者にとって最優先事項である理由です。 犯罪を排除する企画 過去 2 年間、グラウンドワークは、内務省 の反社会的行為チームと緊密に協動して、反社 会的行為を防止し、住居の安全性と住民の信頼 を向上する手段として、環境改善活動を利用し てきました。グラウンドワークは、 「Operation Gate It( 追い出し作戦 )」を通じて、警察、犯 罪・騒乱削減パートナーシップ、住宅協会など の様々な機関と協働して、試行済みの取り組み を、犯罪および迷惑行為の排除に適用してきま した。 Feature この計画は、ある場所をよりクリーンで、安 全で、より緑豊かにすることが、生活の質の観 点から大きな利益をもたらすことを、実証して きました。戦略的な植樹、車止め杭、 ガードレー ル、門、照明などが、地域の公共空間の見方と 利活用を変えるために使用されてきました。地 域社会やパートナー機関からの反応によれば、 それらのおかげで安全性がかなり向上し、例え ば、無謀な運転が防がれ、住居侵入窃盗が減少 しました。 スラウのリズモア公園は、警察や議会に頻繁 に報告される、多くの問題に悩まされる場所で した。この公園では、あちこちで草木が生い茂 り、管理もされず放置され、不法投棄や、破壊 行為、ゴミのちらかしなどが当たり前になって 参加すること 「RePair ReCycle( 修繕・ リサイクル )」事業 つけて環境改善を グラウンドワーク・マージーバリーは、様々 なパートナーと協働して、チェシャー州ホール トンの 3 つの住宅地で「Neighbourhood Pride Initiative（地域社会の誇り）」活動を実施して きました。「地域社会の誇り」は、地元住民た ちが、自分たちの地域社会の再生活動で、より 積極的な役割を果たすのに必要な、 知識や技能、 自信を身につけるために、長期的な支援を提供 します。 若者と大人を結び のために は、長期的な成功 実行すること きわめて重要です いました。この地域は、麻薬の乱用や売春でも 悪名高い場所になっていました。一連の改善計 画を作成するために、グラウンドワーク・テム ズバレー、スラウ区議会、5 つの住宅協会、地 元の学校、近くにある教会のグループなどの参 加によって、 「公園地域パートナーシップ」が 結成されました。 これらのボランティア参加者が、若者である 場合は、さらに大きな利益が生まれます。サウ ス・ロンドンのペッカムでは、「バージェス公 園若い友の会」という団体が、ほとんど放棄さ れていた自然庭園の外観や安全性を改善する活 動をする中で、有効に機能しています。この公 園を横切るコーブルグ道沿いの区域は、子ども たちが学校に通う近道になっていましたが、草 「追い出し作戦」からの資金助成によって、 木が生い茂った危険な場所でした。グラウンド グラウンドワークは公園の中に 2 つの空間を ワーク・サウスウォークと地元の議会の支援を 区画する、150 ｍのガードレールと 4 つのゲー 受けて、若い協力者たちは、大手会計企業アー トを設置することができました。その結果、こ ンスト＆ヤングからのボランティアたちとチー の公園を新しい地域庭園と幼児の遊び場に変え ムを組んで、ゴミの掃除、草木の刈り込み、フェ ることができました。生い茂っていた草木は刈 ンスの取り替え、植樹などを行い、この区域を り込まれ、見通しと治安が良くなり、今では頻 見苦しくて危険な通り抜け道から安全で魅力的 繁に利用される施設になっています。子どもた な通路に変えました。地元の住民たちは、この ちが一番怖がっていた犬が、遊び場に入り込む 活動が完了して以来、この地域での不法投棄の こともなくなり、フェンスと門のおかげで、子 発生が減少したと言っています。 「若い友の会」 どもたちが側の道路に飛び出すこともありませ は「全国樹木週間」の 30 周年記念に参加する ん。 ことでその活動を続けたいと考えています。 公園地域パートナーシップの 1 組織である ジェームズ・エリマン学校校長のポール・ディッ プはこう言っています。 「去年１年間に行われ た活動は、この地域にかなり大きな影響を与え ました。新しい幼児遊び場は、小さな子どもた ちが家から見える所で遊ぶことができる、安全 なオアシスになりました。住民が、これら施設 に関する意思決定に参加し、今ではこのコミュ ニティガーデンに加えて、リズモア公園住民た ちによる愛着が醸成されています。 」 地方公共 このプロジェクトの最大の成果の１つは、 「リ ズモア公園友の会」の設立でした。これはこの 地区の改善を、継続して行なう住民たちの団体 です。これらの発展が、長期にわたってこの地 区の安全性を向上させ続けることは、証拠が示 しています。エセックス大学による研究（『英 国における市民の再生活動と参加 2002 年』） は、近隣社会における地元のボランティア活動 の水準が、安全と治安に直接関係があると結論 を出しています。この研究によれば、地域社会 の人口 1000 人あたりの犯罪件数は、 ボランティ ア活動に参加する人の数に比例して、減少する ことが分かります。 グラウンドワーク・サウスウォークのプロ ジェクト・オフィサーであるサラ・ポッターは、 若者と大人を結びつけて環境改善を実行するこ とは、長期的な成功のためにきわめて重要であ ると言っています。「バージェス公園は、長い 間評判が悪かった首都において、すばらしい新 たな宝物です。犯罪への恐れを減らすことは、 人々にこの公園に来てもらうための唯一の方法 です。大人だけでなく若者も、自分たちの環境 を大切にしていることを示すことは、尊重を構 築し、バージェス公園を南ロンドンで最も魅力 ある訪問場所の１つにする最良の方法です。 」 サービス る を提供す 高齢者のための より健康に良い 地域社会 住民の老齢化につれて、健康を向上し維持するために行動することがますます重要になると ジョン・ケドワーズが書いています。 この活動は、英国の最貧困地区の上位 10％ に入っている、ホールトンの 3 つの地区に焦 点を合わせています。改善のための優先事項を 確認し、基本的データを収集するために調査と 協議が行われ、地元の住民はプロジェクトを計 画、実行、管理するために、グラウンドワーク の地域開発の専門家たちから集中的支援を受け ます。 1950 年代には、100 歳の誕生日を祝う人々 に祝電を送ることは、新たに王位に就いた 女王エリザベス 2 世にとっては小さな仕事 でした。当時 100 歳に届く国民は、ほんの 300 人ぐらいしかいませんでした――しか し、2031 年までには 3 万 6000 人になると 予想されています。 スチュワーズ・アベニュー地域では、グラウ ンドワークが、住民たちが警察と協働して自転 車修繕クラスを設定し、実行するのを支援し ました。「RePair ReCycle( 修繕・リサイクル )」 事業の目的は、大人と若者を結びつけて、どの ように自転車を修理、整備し、さらには部品か ら自転車を組み立てるのを学ぶことでした。警 察は、持ち主不明品保管場所にある自転車の部 品を寄贈し、このクラスのおかげで、自転車を 買うことができなかった若者たちが、それを手 に入れることができるようになりました。 その統計は、私たちの将来の生き方に大き な影響を与えるであろう、人口統計学上の変 化を反映しています。長生きは、できる限り 丈夫で健康で、自立した状態を維持できて初 めて、魅力的なものになります。 ジョージ・マクファーレンは、このプロジェ クトを設定する手助けをしました。「この住宅 地の人々は、沢山の事を約束されましたが、何 も実現されませんでした。ほとんどの人々が幻 滅し、何も起こるはずがないと思っていました。 この自転車プロジェクトには、60 人以上の若 い会員が参加しています。芸術クラブも設立し ました。住民たちも進んで参加したいと考えて いるようです。 」 政府の「健康の選択」白書に概説されてい るような、予防的な健康活動は、ますます政 策課題の一部になる傾向があります。若い頃 から老齢になるまで、健康に良い食べ物を食 べ、定期的な運動を確実にすることは、高齢 になっても十分に社会参加できることに役立 ち ま す。Local Area Agreement 地 域 協 定 の 進展と、 「より健康な地域社会と高齢者」と いう一連の資金によって、私たちの健康をよ り包括的な見方によって、新しいタイプの地 域健康計画を作成することができます。 私たちが健康で活動的であるためには、地 域環境の質がきわめて重要であることは、今 では広く理解されています。放棄された公共 革新的な解決策 ロジェクトを開始した保健省とケロッグ社か ら資金の助成を受けています。PCT は、市民 農園から学校の健康食プロジェクトまで、北 西部すべての地域の健康と環境を結びつけま す。この事業は、「公衆衛生に対するボラン ティア部門の貢献」で北西部における公衆衛 生賞を獲得しました。 劣悪な環境は玄関先から始まることがよく あります。高齢になると庭の手入れが難しく なり、これが自立的な生活からケアホームへ の道の始まりになります。草木の生い茂った 庭がある家は、衰弱の表れとなり、泥棒に入 られやすくなります。 これまでボランティアの大多数は、精神的 健康状態を扱う地元の人々でしたが、AGES は、心臓病や単にもっと活動的になって、健 康状態を向上させたいと思っている人々に も、同じように利益をもたらすことができま す。 ベリーにおける「Active Gardens Exchange Scheme（AGES）活動的庭園交換計画」は、 この問題に対する革新的な解決策を提供しま す。この計画は、庭木剪定サービスを必要と する高齢者たちと、他のボランティアの人た ちと、社会的な環境の中で、より多くの運動 をすることによって利益を受ける地元の人々 を組み合わせます。 グラウンドワーク・ベリー上級プロジェク ト・オフィサーのハンナ・ウィリアムズは、 ボランティアの人々が他の人々と会い、新し い技能を習得するのに、この計画がどれほど 効果的であったかを見てきました。そして言 います。 「私は特に冬の季節に、ボランティ アチームの活動とその情熱を目にして、大変 うれしく思いました。ボランティアの人達が 自信をつけて、この計画から他の仕事に移っ て行くのを見てきました。」 空間があるために、危険と感じられる地域社 会では、高齢者のウォーキングを減少させ、 犯罪への恐れを増大させ、ストレスのレベル を上げる大きな要因になる可能性がありま す。 AGES は、グラウンドワークの「健康的な 場所・健康的な生活」事業の一部です。グラ ウンドワークのこの事業は、国民健康保険 の一次医療施設のプライマリケアトラスト （PCT）とパートナーシップを組んで 14 のプ Feature 16 ポジティブ・ エネルギー の提供 サービス 地方公共 多くの高齢者にとって冬は困難な季節です。昨 年の冬、イギリスおよびウェールズでは約 2 万 4000 人の高齢者が、寒冷に関わる病気で亡くな りました。 長生きは、できる限り丈夫で健康で、 自立した状態を維持できて 初めて魅力的なものになります。 ウェールズ議会は、燃料不足の問題と、そこか ら生じる窮状や病気を 2012 年までになくすこと に尽力しています。グラウンドワーク・ブリッジ エンド＆ニース・ポート・タルボットは、地元の パートナーと協働して、各家庭がその光熱費と、 環境への影響を低減することを支援することを目 的とした、地域エネルギー効率向上計画を策定し ています。 グラウンドワークは、 「ポジティブ・エネルギー」 事業を通じて、全域にわたる地域社会に、エネル ギー効率向上のための助言や、実践的指導および 支援を提供していく予定です。目標地域は、地域 の優先事項、燃料不足戦略および最困難と認定さ れている地域に基づいて、ウェールズの住宅協会 「Valleys to Coast Housing( 流域から海岸地帯まで の住居 )」によって認定されます。 庭の手入れの手助けを必要とした住民 は、ベリーの社会サービスチームと地元の 住宅協会によって、この計画を紹介されま した。この計画から大きな恩恵を受けた 住民の 1 人は、81 歳のクリフ・ホールさ んでした。ホールさんは、前立腺ガンの治 療の後、大きな庭園を維持するのは難しい ことに気づきました。ホールさんは言いま す。「庭では急速に庭木が伸び放題になり、 雑草が生い茂り始めました。ところが、グ ラウンドワークがこれを一変させてくれま した。私はこの計画に大変お世話になりま した。また来てもらうのを楽しみにしてい ます。本当にすばらしいサービスですし、 他の多くの人々も恩恵を受けられるでしょ う。」 こっそりとする運動 英国環境保全ボランティア団体、BTCV の「グリーンジム」事業は、人々を地元の 環境活動に参加させることによって身体的 運動を促進する別のモデルを提供します。 グラウンドワーク・サウス・タインサイド は、地元のプライマリケアトラストおよび 他の様々なパートナーと協働して、 「グリー ンジム」 を実行しています。一般開業医は、 患者をこの「ジム」に行かせることができ ます。ここでは、市民農園を耕したり、自 然保護区で働いたり、コミュニティガーデ ンの手入れをしたりします。 グラウンドワーク・サウス・タインサイ ドの「自然環境保護健康ウォーク」のコー ディネーター、ポール・スミッセンは、こ う言います。 「人々は本当の運動をします。 確かに昇降台に乗るほど易しくはありませ ん。 『グリーンジム』は、従来のジムや地 元のスイミングプールに行くのを好まない 人々にとっては、 本当にいいものです。 『グ リーンジム』はまた、身体的健康の向上や 精神的健康の向上に良いことも証明されて います」 この計画は、ジムに行く余裕がなく、そ のような室内トレーニングを脅迫的とさえ 思っている人々に、身体的運動を勧める場 合に必要となる、創造的思考のいい例です。 ボランティアの多くは、鍛練にではなく、 社会的な場で庭木剪定をするという考えに 魅力を感じました。この身体的運動を 「こっ 「グリーンジム」は登録商標です。 そりと」増やしていく取り組み方が、より 健康な地域社会を創造するために、きわめ て重要と思われます。 3 年の期間にわたって、ウェールズ議会の「コ ミュニティ・ファースト」事業の支援を受けなが ら、様々な活動が行なわれます。まず住宅の在庫 状況や地域社会の様々な部門の要求が調査されま す。地域のイベントや、広告、開業医などの配布 場所を通じて配布された教育用ビデオや他の媒体 によって、省エネや家庭の安全に関するヒントや 助言が提供されます。 「ポジティブ・エネルギー・ チャレンジ」は、エネルギーをどれほど節約でき るかという競争に、人々を参加させるために利用 され、自治体担当者が食事配給などを行う地元の 奉仕活動チームと協働して、高齢者や外出できな い人々を支援します。 地域経済を 支援する 地域社会で繁栄する企業ベースを構築することは、地方自治体にとって主要な優先事項です。 その競争力をつけるために、環境がいかにして強力な推進力になるのか、アンナ・リングが調 査報告します。 大蔵大臣による最近の予算と合わせて、英国 経済の年毎の発展が、発表されました。これ には大企業も中小企業も関心を持っていま す。大蔵大臣の予算演説では、まず通常の一 連の指標、次にいつものように起業や企業活 力、そして中小企業支援の必要性が述べられ ました。実際、中小企業支援は大蔵大臣の予 算全体の大きなテーマであり、経済成長と生 産性――技能、起業精神、革新への投資―― に関する政府の主要政策綱領の一つを表すも のです。 また、企業やその他の組織が、ISO14001 や BS8555 などの、環境管理システム認証を取 るのを支援することも意味します。この取り 組みは、政府によって主要な優先事項と考え られています。環境・食糧・農村地域省は、 環境管理システムをより広く取り上げるよう に求めて、次のように述べています。「われ われは、組織が資源効率を向上させ、コスト を削減するのを支援できます。また、流通面 で顧客要求に合わせるのを支援し、持続可能 な資材調達方法を可能にし、組織の評判を高 め、従業員や株主やその他の利害関係者との 意思疎通をより良くすることも支援できま す。 」 この政策の核心には、雇用の提供、技能水 準の引き上げおよび起業精神の鼓舞が、地域 再生戦略にとって長期に渡り効果的であり、 英国がグローバル経済の最先端に留まること 最低利益 を保証する、最も有効な手段であるという信 南西部地域の企業は、南西部地域開発庁の 念があります。 補助金を受けて、グラウンドワーク・デボ 地域企業の競争力維持に対する支援は、多 ン＆コーンウォールによって運営されてい くのグラウンドワークトラスト活動の主要 る「Envision( エンビジョン )」事業を通して、 部分であり、環境と地域社会に対して、各 いっそう持続可能になるように支援されてい 「エンビジョン」は非営利独立環境ア 企業がより責任を持つ態度を表すための、支 ます。 「エン 援と助言を提供することがその支援に当た ドバイザーのパートナーシップです。 ります。実際にこれは、企業の環境活動を評 ビジョン」はゴミ、水、交通、エネルギー、 価し、資源の消費、エネルギー効率、廃棄物 建物などを含む環境分野すべてに関して助言 管理、資材調達戦略などをどのように向上す するだけでなく、様々な企業に対して教育訓 るかを助言するために、専門スタッフが企業 練、研修会、助成金申請に関する助言などを と一緒に活動することを意味します。これは 提供します。バートン・インターナショナル 社は、デボンに本拠を置くリクルート会社 で、「エンビジョン」からの助言と支援によ り利益を得ました。この会社の取締役である ニック・カッツは、「エンビジョン」事業に 参加したことで、プラスの利益のみ得た、と 話します。 「環境管理政策は、地球のために なるばかりでなく、顕著なコスト削減をも提 供します。30％削減された費用もありまし た。私たちは、エンビジョン・プロジェクト の、柔軟で質の高い支援を受けて、BS8555 の手順を始めから終りまで行うことができま した。 」 南西部を本拠とする印刷会社カラー・ワー クス社も、環境実効性の向上に支援と助言を 受けてきました。この会社は、恩恵を受ける のはオフィス基盤の会社だけでなく、印刷業 も地球に過剰に負荷をかけずに済むことを実 証しています。カラー・ワークス社の総務部 長、ジョー・ホールは、会社の環境実効性を 向上することによって、実際に顧客が増加し たと、次のように言っています。「私たちは 環境活動のおかげで、顧客ベースを拡大する ことができました。他の人々もこの建設的な 点が分かると思います。そうすれば、私達の 例に続くでしょう。」 Feature 企業コミュニティを支援する 政府、地方自治体、その他の公共団体は、 今では地域再生戦略の一環として、企業コ ミュニティを支援する必要性を認識していま す。同時に企業は、その企業が本拠としてい る地域を、よりクリーンで、安全で、より緑 豊かにする役割を果たすように奨励されてい ます。 「企業改善区域」に関する法律の出現は、 企業に、自らと地元地域へ影響を与える問題 への取組みに、企業にも協力してもらいたい という政府の強い願望の表れです。 グラウンドワーク・ウェスト・ロンドン は、西ロンドンとテムズバレー地域の、従 業員が 250 人以下の中小企業に、無償の支 援を提供する企業支援クラブを運営してい ます。「The Resource Efficiency Network and Discussion(TREND) 資源の効率的利用ネット ワークと討論」は、すでに基本的な環境支援 を受けてきた企業で、次に環境改善を実行す るための助言、ネットワーキングや指導を必 要とする企業や、資源の効率的利用は初めて の企業などを支援します。 このトラストが企業に提供する多くのサー ビスの中で、商品がより魅力的に見えるよ うに、視覚的販売促進について助言するプ ログラムがあります。インテリアデザイナー やショーウインドーの装飾をするウィンド ウドレッサーが、店舗の正面をどのように 改良するかについて企業に助言します。これ は、未来のお客様に対して、店舗をより魅力 的に見せるばかりではなく、地域環境の質と 地域全体のイメージを向上させます。グラウ ンドワーク・ウェスト・ロンドンの環境企業 サービスマネージャであるベキール・アンド リュースは、このサービスが本当の意味での 影響力を持つと考えています。 「実施された 改善策は比較的小規模かもしれませんが、店 頭の並びの外観を向上させることは、その地 域への人々の認識に大きな影響を及ぼします し、企業自身も来店客数が増えたと報告して います。企業に対するこの種のサービスは― ―ホテルへの環境実効性に関する助言にして も、あるいは店舗の外観を良くするにしても ――企業と環境、双方にとって満足のいくも のです。 」 政府の「持続可能な開発戦略」は、持続可 能な企業の利益は、通常、より大きくなると 報告しています。企業の環境管理を支援する ことは、企業活動の環境への影響を最小限に 抑える方法であるばかりでなく、企業の効率 を高め、競争力を強化します。 グラウンドワーク・ウエスト・ロンドンの「資 源の効率的利用ネットワークと討論」の詳細 については、www.trend.org.uk をご覧くだ さい。 ベー スを 動の おか げで 顧客 私た ちは 、環 境活 きま した がで 拡大 する こと グリーン ビジネス パーク の提供 サービス 地方公共 共通の問題に取り組み、地域の環境を良くす るために、企業が地元地域で協力する傾向が強 くなってきています。 ヨークシャー開発公社の補助を受け、グラウ ンドワーク ･ ヨークシャー＆ハンバー川は、全 地区にわたってグリーンビジネスパークを造成 するために、工業団地の再生に基づく活動計 画を開発しました。この計画は、この地域の 8 つのビジネスパークを網羅し、企業を結びつけ て直面する問題を確認し、実践的解決策を見出 します。最も関心の高い問題は、犯罪と安全性 および地域の外観であり、監視カメラの導入や、 見やすい標識の導入、景観の向上、そしてアク セスの改善などの、実践的な対応策に繋がって 来ています。 子どもたちと 若者たち この計画はまた、環境に関わる法律や法令遵 守の最新情報を提供するのと同時に、環境管理 システムの導入を支援し、資源効率や管理費用 削減に関する助言を提供することにより、企業 の収益向上に役立ちます。グリーンビジネス パークの概念は、協同を推奨することにより、 たとえば、各企業が同じ業者から備品を格安で 一括購入したり、廃棄資材の新たな地元市場を 見つけることで、それぞれの企業が共同で効率 性を高めることが出来ます。 何かすること、どこか行く所、誰か話しかける人――これらは、政府による若者サー ビス改革の目的です。これが将来的に、若者たちと協働する団体にとって何を意 味するのか、サラ・マクロウが調査報告します。 子どもと若者向けのサービスの提供方法を変 更する、政府の計画について、最近行われた 公聴会に、若者たち自身から 1 万 9000 以上 の回答がありました。これは政府がこれまで 行った公聴会では最高の回答数です。全般的 には好意的反応で、地域サービスの形成に、 若者達を参加させるために、もっと多くのこ とをしようという態度表明を、歓迎するもの でした。 きな結果を提供する導管と、政府に見なさ れています。これまで 35 の地方自治体区域 で試行的に実践され、2006 年末までにその 他の大部分の地区がトラストを持つ予定で、 2008 年までに全ての地域が恩恵を受けるよ うに計画されています。 「Youth Matters: Next Steps( 若者に関わる こと：次のステップ )」は、その公聴会の成 果であり、 「青年チャンスカード」の試験的 実施や、情報・助言 ･ 指導サービスの変更、 地方自治体の各地域に 1 億 1500 万ポンド （約 235 億円）を支給する、新規青年資本および 青年チャンス基金の開始などを含む、様々な 新規対策が紹介されています。 「若者に関わること」 は、 政府のより広い 「全 ての子どもに関わること」 先駆事例の一環で、 その目的は、社会経済的背景や環境に関係な く、若者たちが「健康で、安全で、楽しく過 ごし、成功を収め、経済的安定を実現する」 ために必要な支援を、確保することです。当 然のことながら、これらの目的はまた、現在 英国の全ての地域で、中央政府と地方自治体 との間で結ばれる Local Area Agreement 地 域協定の内の、子どもと若者たちの分野の成 果の基盤をも形成します。 「若者に関わること」議案事項の効果的な 実施手段は、 「子どもトラスト」で、より統 合された作業によって、若者たちにより前向 では、これらの新しい優先順位と方策は、 グラウンドワークのような団体が、日々子ど もや若者たちと協働するやり方にとって、大 どこか行く所 誰か話しかける人 グラウンドワーク・ロッセンデールでは、 サッカーグループ、スケート・ボード・グ ループ、ダンスグループなどの様々な継続 的活動を、若者事業チームが提供していま す。昨年、スタックステッズ地区の若者の 小さなグループは、映画「スタッキー・ラッ プ・トラック」を制作するプロジェクトに 参加しました。この映画はブラッドフォー ド映画写真博物館で開催された、協同若手 映画制作フェスティバルで上映されまし た。 グラウンドワークは、つい最近、イギリ ス全域に「若者たちに優しい近隣社会」を 創出するために、宝くじ基金からの助成 を受けました。グラウンドワークと CABE スペース（英国建築都市環境委員会）教 育、UK ユースとのパートナーシップによ るこの計画には、18 の地域社会において、 1200 人が「コミュニティ評価」に参加す る予定です。若者達は、地域のその他関係 者と共に、地域社会全体のために近隣地域 を改善する計画や、変更を提案することを 求められます。 グラウンドワーク・ウィーガン＆コー リーは、若者たちに対するサービスを拡大 するために、能力向上コーディネーターを 雇用しました。コーディネーターであるハ リー・ケリーは、熱心な個人相談員で、若 者たちが就職したり進学できるような、一 対一の支援、指導ができます。 一方、夏休み計画では、放棄され草木の 生い茂った地域の庭園をきれいにして、利 用可能な空間に変えるプロジェクトも含ま れていました。この過程で、 若者たちはバー ベキュー場を作り、彼らの成果を祝って、 友人とともに野外パーティを開きました。 このパーティは、地域の栄養士にとっても、 健康に良い食事について有用な話をする、 絶好の機会でした。 この計画は、地域サービスの提供に関 する決定を、若者が主体的に報告する機 会と見出したグラウンドワーク・ウェイ クフィールドの助言によって行われまし た。グラウンドワーク ･ ウェイクフィール ドは、この計画を、地方自治体の近隣社会 管理事業と共に、ウェイクフィールドの 3 つの別々の地域で、実施することになって います。 この計画のプログラムマネージャーであ るクリス・ディキンソンは言います。「そ れぞれのプロジェクトを実践して行く過程 で、 地域社会全体のために大幅に改善され、 より安全な空間を創出するだけでなく、若 者たちが活動計画を作成し、計画立案作業 に参加し、自分たちの夢を現実に変えるの を支援してくれる主だった関係者に発表を 行う中で、自信や技能、自尊心を構築する ことができるようになります。 」 ハリーはこう言います。「このポストを おくという決定は、トラストによって提供 された様々な学習計画を、評価した上でな されました。報告では、各々の計画自体は 成功したものの、一対一の相談および助言 を受ける機会がないことが、参加者がさら に教育を受ける機会、または就職に進むこ とを妨げる大きな障害になっていると述べ られています。」ハリーは、トラストの青 年プログラムに参加している若者たちへ、 情報、助言、指導、個別支援などを提供し ます。また、若者たちと協働して、向上心 を高め、能力向上への障害を取り除くのを 支援します。ハリーはまた、プログラム終 了後の 12 か月間、彼らと連絡を保ち、進 展状況を確認します。 グラウンドワークは、夏休み計画から実践 的環境プロジェクトやスポーツ活動に至るま で、若者に様々な活動を提供してきた、長い 経験を持っています。 Partner profile 20 何かすること きな変化を意味するのでしょうか。単純な答 えは、 それほど大きな変化ではない、です。 「何 かすること、どこか行く所、誰か話しかける 人」を提供することは、若者たちをターゲッ トにした、多くの環境再生プロジェクトの核 心です。しかし、変える必要があるのは、地 元のプロジェクト実践者と、青年サービスを 委託する人々との関係です。地方自治体や新 しい子どもトラストのみならず、 住宅協会や、 プライマリケアトラスト、警察などの他の地 元団体との緊密な協働関係が、成功への道筋 でしょう。 グラウンドワークのパートナー 19 世紀、園芸家Ｊ . Ｃ . ルードンは、ロンドンのような都市において、利用可能な緑地帯がないことと、 「普通の人々」が自然に触れることがで きないよう、多くの公園が塀で囲まれていることに驚嘆しました。彼は、玄関先にある良質の緑地帯を、全ての人が享受する権利があると感じ、 「Breathing places ( 一息いれる場所 )」 という言葉をつくり出しました。今年 BBC は、 何百万人もの人々が実践的な環境活動に参加したくなるよう、 「一息入れる場所」 運動を大々的に始めます。グラウンドワークは、 この運動の開発と実施を支援してきました。この運動の責任者であり、 プロジェ クト担当役員であるポール・マナーにグレアム ･ ダックスベリーが取材しました。 この運動の考えはどこから来たのですか。 ジェクトを称賛し、それらの質と評判を上げた い気持ちです。それだけでなく、さらに多くの − BBC による英国の自然史番組に興味を持っ プロジェクトを、始動したいと考えています。 てくれる視聴者は数え切れない程います。番 組 は「Springwatch ( 春 を 見 る )」 や「British Isles: A Natural History( 英国の島々：その自然 史 )」のように、ローカルであればあるほど良 かったのです。また BBC の視聴者は、実際に 地域の環境問題についての理解と主体的関 わりを構築するプロセスに、BBC は何をも たらすことができると思われますか。 参加したいとも思っていました。 「英国の島々」 −ニュース番組を通じて、その主題に報道の側 シリーズに因んだイベントには何千という人々 面からの厳格さを与えることが出来るのは明ら BBC はなぜ地域活動の支援に関わりたいと 思うのでしょうか。 − BBC の中心目的である「報道、娯楽、教育」 という考えは誰でもよく知っています。最近 の設立趣意更新に備えて、BBC の創業期以来、 社会も、報道の役割もここまで大きく変わっ た 21 世紀に、どのようにして「公共サービス」 を提供し続けられるかの下絵を書きました。地 域社会に関わり、生活を豊かにすることは、今 私たちの番組の多くは、 の私たちにとって、報道、娯楽、教育と同じよ が参加し、昨年「春を見る」に刺激を受けた かです。それと同時に、 25 万人もの人が活動キットに申し込みました。 視聴者の自然への愛着をもたらし、実際に参加 うに重要なことです。 こうしたことから、視聴者は番組を見るだけで しているという意識を作り出すことを目指して はなく、活動をしたいと思っていること把握し ていました。 います。それは地域のプロジェクトを最初から 取材して、それが人々の生活にどんな違いをも −「Breathing places ( 一息いれる場所 )」に対 たらすか放送する地元のラジオ局であったり、 送サービスを通してだけでなく、地域社会への 或いは有名人であるビル・オッディやアラン・ 支援に尽力している他団体とパートナーシップ する大枠の考えは、他のパートナー団体と話す ティッチマーシュが、自然に対する熱情を共有 を組んで、さらに効果的に活動することによっ ことから生まれました。彼ら曰く、単純で前 向きなメッセージを伝えるのにとても苦労して し、視聴者も参加したくなるよう仕向けること だったりします。このようなものは人々の心に て、目的を果たそうとしています。私たちは、 こうしたことを総称して「公共価値の構築」と いて、どうしても改宗者に説教するような表現 をする傾向があると言っていました。彼らと一 届きやすい主題であり、BBC のプロデューサー は、これらのテーマをより充実感のある、生活 呼んでおり、 「一息入れる場所」のようなプロ ジェクトは、これを実現するための核となりま 緒に活動することによって、何百、何千、或い の質を上げる番組に、無理することなく仕立て す。本当に実現できたなら、個人の生活や個人 は何百万の人々が、自分の地域の空き地空間を もっと気にかけ、変えることにより積極的に関 上げます。 が住んでいる地域社会を、真に豊かにすること がでると確信しています。 与したくなるであろう事が、すぐに分かりまし た。 −特に楽しみなのは、ラジオ４のようなより堅 い番組から、子ども BBC による子ども向け番 これは、単なるシリーズ物のテレビ番組以 上のものですね。この運動を通して何を達 成しようとしておられるのですか。 −私たちは、BBC1 から地域ラジオ放送、子ど も番組やオンライン放送など、BBC の様々な放 組まで、BBC の全ての番組に、どのようにし 人々はどのようにして参加することがで きるのですか。 てこのメッセージを織り込むことができるかと いう点です。たとえば、BBC1 のショーで扱っ −まず「春を見る」から始め、その後、英国の た大きな絵を補完するために、10 分間のロー カル映画を提供した、最近のアラン ･ ティッチ 15 か所で大きな BBC イベントを実施します。 これらのイベントには誰でも参加でき、そこで −まさに英国の環境の変換です。多くの人々が、 マーシュのシリーズなどです。もちろん、これ 実際に体験をし、自然に触れ、色々なことを実 自分の地域で、自然に優しい緑地を造って大切 らすべてを支えているのはホームページです。 践することができ、自ら何を実現できるかを学 にすることに、自発的に参加するよう仕向ける 「一息入れる場所」の HP は、さらに多くの場 べます。また、野生生物トラストや BTCV など ことです。グラウンドワークなどの団体に運営 されるようなプロジェクトに参加する場合もあ 所やプロジェクトが追加され、視聴者が住まい の近くで参加できる、何千もの機会を提供して のパートナーによって、比較的小さな何百もの イベントが英国の至るところで実施されます。 れば、触発、支援されて、学校または住民協会 いるので、この先 3 年の間にますます発展す 個人や団体が、どうやってこの運動に参加でき として、自分自身のプロジェクトを開始する場 合もあります。すでに進行中のすばらしいプロ るでしょう。 るかについては、ある刺激的な告知をし、大々 的に行動を呼びかけます。 Opinion 21 の提供 サービス 地方公共 LOCAL AREA AGREEMENTS 公共政策に従事し、地域社会で働いている 私たちは誰でも、英国は非常に中央集権化さ れた国であることを知っています――中央で 管理される資金の流れ、中央で作成される目 標、中央で管理される部局や検査体制など。 地域協定：権限を地方に？ しかし、もっと地域に合った政策や、打開 策を必要とする私たちには、頼みの綱があり ます。それが LAAs です。 「Local Area Agreements（地域協定） 」( 以下、LAAs) は、英国にお ける地方自治体と中央政府が、地域公共サービスの提供に関する優先項 CLES に勤務する私たちにとって、LAAss は権限の中央から地方への、潜在的に大きな 移行を意味します。この移行とはすなわち、 グラウンドワークトラストのような、地域に 根付いた団体が、地域に合った調整や活動を 提供する主要な活動団体となる重要な機会で あることを表します。 目の合意形成を支援する新しい仕組みとして導入されました。LAAs は、 資金の流れを簡素化し、地方自治体が優先事項を柔軟かつ自由に決定す ることができるようにするものです。しかし、この新しい仕組みは機能 しているでしょうか。 LAAs とは？ LAAs は、2004 年 7 月に導入されたもので、 中央政府のより広域に渡る現代化と「ローカ リズム（地域主義）」議案の一部を形成しま す。最初は 9 つの地域だけで試験的に実施 され、その拡大する重要性が認識されたけ結 果、LAAs は 21 の地区で発現され、第 2 ラ ウンドで選ばれた 66 の地区がそれに続きま した。2007 年までには、全ての自治体に展 開することが提案されていて、実際、現在英 国中の多くの地域で実施され始めています。 CLES（地域経済戦略センター）は、独立した研究実践団体で、再生、 地域経済開発および地方行政に関わってきました。CLES のニール・マッ キンロイは、LAAs の進展を見守ってきて、次のように評価しています。 LAAs は、 地 方 自 治 体 と 様 々 な 主 体 に よ っ て 構 成 さ れ て い る Local Strategic Partnerships( 地域戦略パートナーシップ（以 ) 下、LSP）により、資金をプールし、地域で 定めた目標を実行し、地域で確認された優先 項目を実行するための、中央政府からの自由 度と柔軟性を求めることができる手段とみな されています。 地方自治体と LSP は、自由度と柔軟性を、 有力な方策見なしてきました。自由度と柔軟 性は、改善に対する障害を取り除き、より的 確な地域の要求や要望を明らかにすることに より、地元住人やサービス利用者にとっての、 本当の違いを生み出すことが出来るはずです し、そうすべきです。 LSP に関与してきた（そして、おそらくそ れらに不満を感じている！）私たちにとって、 LAAs は変革を表します――理想的には、LAAs が新たな機動力、すなわち地域の戦略や計画 のための行動計画とみなされるべきです。こ の点で、LAAs は、LSP の行動計画のかなり大 きな強化手段を意味し、地域に固有のやり方 で物事を実践するための力を与えます。LAAs はまた、新しい資金の形で（目標を達成した 者に対する）報酬を出し、プールされた資金 と関連付けられた利益を提供します。 LAAs の試験的施行では、改善されたサー ビス提供のために役立つと考えられる、自由 度と柔軟性の確定と折衝は、地方自治体と地 区の政府機関に任されました。この施行によ り、大きな利益をもたらした事例はたくさん あります。デボン州では、議会が、ボランタ リーセクターやコミュニティセクターの報告 や監視の手順を削減し簡素化するという合意 に達しました。以前には、宝くじ基金や、欧 州構造基金、学習・技能評議会からの資金な ど、重複した助成金の流れが、かなりの量の 不必要な事務処理を作り出していました。一 方、多くの地域で、地方自治体は、使われな かった補助金や助成金――特に近隣社会再生 基金からのもの――を、次年度に繰り越す自 由を必要として、それを獲得しました。 これらはすべて明るい展望のように聞こえ ますが、LAAs の目的やそれを取り囲む美辞 麗句は、どの程度現実に合致するのでしょう か。また、実際にどれだけの権限が移譲され るのでしょうか。 本当の地域の自由？ 確かに、第１ラウンドの試験的施行で実際 に委譲された権限は、自由度と柔軟性の点で 当初の期待より小さかったことが、最近の CLES の調査により分かりました。 第１ラウンドの試験的施行で何とか合意に 達した、 いくつかの自由度と柔軟性によって、 地域で優先度の高いサービスを提供する役割 を果たそうとしている、グラウンドワークの ような団体が、恩恵を受けることは明らかで す。 23 本当に支援を必要としている地域へ資金を 集中することは、重要な柔軟性と言え、その ことにより、犯罪や反社会的行為が多発して いる地域に、努力を集中することができます。 同様に、地方自治体は、LAAs の異なる分野 間で資金を自由に移動し、横断的問題に対す る活動を支援できるようになります。 このシナリオでは、すでに混み合っている LSP の席に着くことが、依然として重要な優 先事項になります。グラウンドワークは、こ の場に持ち込める多くのものを持ち、すでに 多くの地域で重要な役割を果たしています。 地域の本当の解決策？ 地域社会やボランタリーセクターを代表して LAAs は、非常に複雑な仕事の割には、相 代弁するにしても、パートナーや実践者、さ 当厳しいスケジュールでまとめられました。 らには地区の仲介業者や検査官として活動す これらの協定は、資金の支給と報告の仕方 その結果、提供される地域サービスの質を、 るにしても、様々な地域での実践の知識と経 の重大な変化を意味しますが、実際には、地 それほど急激に変革する幅を持たせることは 験を結びつけるグラウンドワークの能力は、 方と中央との権限のバランスを根本的に変え できませんでした。資金をプールすることは LAAs で表現される戦略的決定プロセスに、 るという目的に関しては、獲得された自由度 これまで制限されていましたし、目標や指標 大きく貢献できるはずです。 と柔軟性はそれほど大きいものではありませ の作成は、パートナーとの広範囲で複雑な話 し合いや、地域の決定に公開されていません 「試験的 LAAs で取り決められた自由度と柔 ん。 でした。しかし、助成金や政策の流れがさら 軟性」のフルコピーは CLES のウェブサイト、 しかしながら、合意された自由度と柔軟性 に収斂されるのに伴って、やはりこれはさら www.cles.org.uk で入手することができます。 が道筋を作ったことは事実です。将来のラウ に発展、改良されることが期待されます。と ンドでは、中央政府とそれほど多くの交渉を りわけ、LAAs を近隣社会再生活動の枠組み 必要としないでしょうし、2007 年 4 月に発 と結びつけることは、やがて最貧困地域の需 足される全国の LAAs では、より容易に、簡 要を満たすやり方に対する、非常に大きな変 単に、合意に至るでしょう。これら初期に得 化につながるはずです。そしてこのような変 られた自由は、最初の「楽な収穫」を表し、 化は、深く、強くなるばかりです。 やがて、より難しく骨の折れる自由度と柔軟 性が近いうちに合意される可能性がありま LAAs を一時的な流行、つまり、長期的に はあまり意味のない、政府の構造的ないじり す。 回しの一つとみなしたい人もまだいます。し 確かにこれは、交渉や見直し体制の確立に かし今度の場合、LAAs の美辞麗句や要求が、 左右される、進行中の過程です。また、この 実現される可能性があります。LSP が、様々 初期段階のの遅さは、新しく斬新な過程にお な資金の流れを横断的に振り分け、活動を進 いてはやむを得ない部分であるということも める重要なサービス提供機関になる状況が、 忘れてはなりません。一度自由度と柔軟性が はっきりと見て取れます。 合意され、目標の実行と達成に有益であるこ とが実証されれば、多くの政策重点地域にお いて、より迅速に協定が結ばれ、より効果的 に実践されるであろう事が望まれます。 グラウンドワークは、150 万ポンドの宝くじ資金の 一般投票を勝ち抜きました。 グラウンドワークは、宝くじ基金の 150 万ポンドの支給先を決める一般投票に参加した GMTV の視聴者から、25 周年記念のプレゼントをもらいました。 宝くじ基金と朝のテレビ番組 GMTV は協力して、全国にテレビ放 送された 「みんなの 100 万ポンド」コンテストを開催しました。これは、 地域社会に恩恵を与える宝くじ基金の支給先について、実際の意見を 一般の人々から聞くものです。 このグラウンドワークの提案は、セレブ園芸家、トミー・ウォルシュ の支援を受けました。彼は GMTV の生放送で、グラウンドワークを 代表して小切手を受け取りました。トミー・ウォルシュはこう言って います。 「すばらしいニュースです。すばらしいのは、これによって、 老いも若きも、地域全体が恩恵を受けるということです。」 この資金を勝ち取ったグラウンドワークの提案――「安全で健全」 ――は、ノーサンバーランドからニュークウェイ、そしてベルファス トからブリクストンまでの 25 の地域で、すべての年齢の人々を結び つけ、地域庭園を造成し、遊び場を改善し、スケート公園を建設し、 自然保護区を拡張しようとするものです。 英国グラウンドワーク 85-87 Cornwall Street, Birmingham B3 3BY Tel +44 121 236 8565 Fax +44 121 236 7356 email [email protected] 英国グラウンドワークは、the Federation of Groundwork Trusts の会社で、英国で登録されている有限責任会社です。 会社登録番号：1900511 慈善事業会社登録番号：291558 本社登録住所：85-87 Cornwall Street, Birmingham B3 3BY デザインおよび印刷：Astwood Design Consultancy +44 1789 778111 www.astwood.co.uk この資料は財団法人日本グラウンドワーク協会により翻訳・編集・発行されています。 〒 103-0013 東京都中央区日本橋人形町 3-7-3NCC 人形町ビル TEL：03-5645-8539 FAX：03-5645-8569 E-Mail：[email protected]