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「地理院地図」の 3 つのオープン施策
Three Open Policies of GSI Maps
地理空間情報部 出口智恵・伊藤裕之
Geospatial Information Department Chie DEGUCHI and Hiroyuki ITO
要 旨
国土地理院では，国の基盤となる地理空間情報を
整備し，それらをウェブ地図「地理院地図」を通じ
て発信している．本稿では，
「地理院地図」のこれま
での変遷を振り返るとともに，地理院地図から提供
しているウェブ地図のデータ「地理院タイル」の活
用推進を目的とした 3 つのオープン施策（オープン
データ施策，オープンソース施策，オープンイノベ
ーション施策）について，最近の取組事例を織り交
ぜながら紹介する．
1. 国土地理院のウェブ地図の変遷
近年，インターネットによる地図配信技術の進歩
やスマートフォンなどのモバイル端末の登場により，
地図をより身近に感じられるようになってきた．地
図を購入して利用する時代から，ウェブ配信される
地図を様々なサービスを通して利用する時代に移っ
ている．国土地理院は平成 15 年からウェブ地図を通
じて地理空間情報の発信を行っており，そのベース
の技術も世の中のウェブ地図に関する技術動向を踏
まえながら進化してきた（表-1）．
表-1 国土地理院のウェブ地図の変遷
ウェブ地図
の名称
ベース技術
（システム）
ベース技術
（データ）
平成15年
7月
国土地理院の
独自開発
(専用プラグイン)
国土地理院の
独自仕様
（バイナリ形式の
タイルデータ)
平成17年
7月
国土地理院の
独自開発
(JavaScript)
年月
電子国土Web
システム
平成23年
12月
国土地理院の
独自仕様
(画像形式の
長方形タイルデータ)
図-1 地理院地図
オープンソース
ソフトウェア
OpenLayers
(JavaScript)
平成24年
7月
平成25年
10月
地理院地図
平成27年
1月
平成 15 年当時はウェブ地図に関する技術の黎明
期であり，世の中にこの技術が確立していなかった
ことから，専用プラグインをウェブブラウザに追加
インストールして動作するシステムを国土地理院で
一から独自開発し，運用を開始した．
しかし，専用プラグインは，ユーザの作業環境に
よってインストール困難なケースがあったため，平
成 17 年 7 月にはウェブブラウザに実装されているプ
ログラム言語 JavaScript をベースとしたシステムを
独自開発した．これにより，ウェブブラウザへの特
別なプラグインの追加インストールが不要になった．
その後，いくつかのウェブ地図用のオープンソー
スソフトウェアが世の中に登場し，平成 23 年 12 月
にそれらの中から JavaScript ベースのウェブ地図用
の オ ー プ ン ソ ー ス ソ フ ト ウ ェ ア 「 OpenLayers 」
（http://openlayers.org/）を採用し，新たなウェブ地
図を公開した．
平成 27 年 1 月には，表示がより軽快な JavaScript
ベースのウェブ地図用のオープンソースソフトウェ
ア「Leaflet」
（http://leafletjs.com/）を採用するととも
に，デスクトップ PC とスマートフォンなどのモバ
イル端末の双方での利用を視野に入れたインタフェ
ースに改良し，現在に至っている（図-1）．
オープンソース
ソフトウェア
Leaflet
(JavaScript)
国土地理院の
独自仕様
(画像形式の
正方形タイルデータ)
XYZ方式
（画像形式のタイル
データ）
（http://maps.gsi.go.jp/）
国土地理院のウェブ地図のデータは，
平成 15 年よ
り現在に至るまで，ウェブ配信用にタイル状に分割
されたデータ「タイルデータ」であるが，分割規則
やデータの命名規則などの仕様は，継続的に検討を
重ね，見直してきた．
平成 15 年 7 月に独自開発した専用プラグイン用の
バイナリ形式のタイルデータ（独自仕様）からスタ
ートし，平成 17 年 7 月からは，特別なプラグインの
追加インストールの無いウェブブラウザで扱えるよ
う，画像形式のタイルデータ（ファイル命名規則や
ファイル区画は独自仕様）を採用した．その後，一
般的で多くのウェブ地図 API が対応しているいわゆ
る XYZ 方式を平成 25 年 10 月に採用し，
「地理院タ
イル」として配信しているところである（図-2）
．
る試み「ベクトルタイル提供実験」を平成 26 年 8
月から実施している．現在提供している地理院タイ
ルは画像形式のタイルデータであるため，利用者が
道路の線を太くしたり，鉄道の色を変えることはで
きない．しかし，機械判読可能な形式であるベクト
ル形式のタイルデータ「ベクトルタイル」で提供す
ることにより，利用者側で自由な地図表現や立体地
図作成などへの応用が可能になり，地理空間情報を
高度に活用した多様なサービスの創出が期待される
（図-4）．
従来（画像形式の提供）
画像形式なので、地図として
利用は容易だが
内容の機械判読は不可能
ベクトルタイルの提供
図-2 地理院タイルのデータ形式
2. ウェブ地図のデータの活用推進
2.1 オープンデータ施策
地理院タイルは国土地理院コンテンツ利用規約
（ http://www.gsi.go.jp/kikakuchousei/kikakuchousei401
82.html）に基づき，誰でも利用可能であり，国の機
関，地方自治体，民間のシステム・サービスなど，
様々な場面で利用が広がっているところである（図
-3）．
地形図
写真
標高
地形分類
災害情報
地理院タイルを
他のシステムやサービス
などで利用いただけるよう
ウェブ配信
国の機関、地方自治体、民間のシステム・サービスで利用
図-3 地理院タイルの提供
また，国土地理院研究開発基本計画（平成 26 年 4
月策定）に基づき，国土地理院の地理空間情報を高
度活用可能（機械判読可能）な形式でウェブ配信す
多様なサービス創出を支援
・機械判読可能な形式
・例えば、道路データに
道路の種別（国道、都道府県道等）、
道路の幅員などの情報を持たせる
ことができる。
・表現方法をユーザ側が設定する
ことも可能
（例）自由な地図表現
（例）立体地図作成
図-4 ベクトルタイルの提供
現在，地図の注記，道路中心線，河川中心線，鉄
道中心線，地形分類など様々な地理空間情報を，従
来の地理院タイルと同じ XYZ 方式によるベクトル
タイル（GeoJSON ファイル形式のタイルデータ）で
提供している．GeoJSON ファイル形式は，シェープ
ファイル形式といった複数のファイルで構成される
ベクトルデータや，GML ファイル形式，KML ファ
イル形式といった XML 形式のベクトルデータに比
べ，仕様がシンプルな JSON 形式（JavaScript Object
Notation）のため，JavaScript を用いたウェブアプリ
ケーションで扱いやすいという特徴がある．ベクト
ルタイルの仕様やベクトルタイルをウェブ地図で利
用するためのサンプルコードなどをオープンにして，
多様なサービスの創出を支援している．
ベクトルタイルの活用事例を提示するものとして，
国土地理院では，平成 27 年 9 月関東・東北豪雨や平
成 28 年（2016 年）熊本地震において，被災状況の
情報提供のため，被災前後の写真を比較できるサイ
トを作成・公開した．その際に写真上に地図の注記
のベクトルタイルを載せることで場所をわかりやす
く伝える，といった工夫を行った（図-5，オン/オフ
機能により，注記を消すことも可能）
．また，地形分
類のベクトルタイルを利用し，地理院地図で身の回
りの土地の成り立ちと自然災害リスクをワンクリッ
クで表示できるようにした（図-6）．
例えば，
地理院地図の実装方法は，
「システム本体」
と地理院地図に収録するレイヤを JSON 形式で記述
した「レイヤメタデータ」
（図-8）で構成される．シ
ステム本体は既述のとおり「Leaflet」をベースに採
用し，ユーザインタフェースや各種機能などの拡張
を実施している．
図-5 被災前後の写真を比較できるサイト
（写真上に地図の注記ベクトルタイルを載せる
ことで場所をわかりやすく表示）
凹地 ・浅い谷
出典等
土地 の成り立ち 台地・段丘などに細水流や地下水の働き
によってできた低いところ。
こ の 地形の自然災害リスク 一般に地盤は安定しているが、
豪雨の際に集水域となるため浸水するリスクもある。
図-8 地理院地図のレイヤメタデータ
上記はこの地形分類自体の一般的な潜在的自然災害リスクを示し
たものであり、個別の場所のリスクを示しているものではありません。
また，地理院地図に収録している各種レイヤを箱
庭的に 3D 表示にする機能（図-9）は，JavaScript ベ
ー ス の オ ー プ ン ソ ー ス ソ フ ト ウ ェ ア 「 three.js 」
（http://threejs.org/）をベースに採用している．
クリック
図-6 地形分類のベクトルタイル
（身の回りの土地の成り立ちと自然災害リスクを
ワンクリックで表示）
2.2 オープンソース施策
地理院地図は，オープンソースを用いて開発する
とともに，地理院地図のソースプログラム自体も，
オープンソースとして提供している（図-7）
．
地理院地図
地理院タイル
地形図
写真
標高
地形分類
災害情報
システム本体
レイヤメタデータ
図-9 地理院地図の 3D 機能
配信
オープンソース
として提供
図-7 地理院地図のオープンソース施策
平成 28 年 3 月に試験公開を開始した「地理院地図
Globe」は，シームレスに 3D 表示ができる（図-10）
．
JavaScript ベースのウェブ地図用のオープンソース
ソフトウェア「Cesium」（https://cesiumjs.org/）をベ
ースに採用している．
の利用」などの技術的試行を報告いただいている（図
-12）．
受託
開発者
ツール
提供者
情報共有・意見交換のため
会議を実施（年2回）
国土地理院
具体的な活用を
カタログ化した
「地理院地図
パートナーリスト」
発注者
・
エンド
ユーザ
図-11 地理院地図パートナーネットワーク
図-10 地理院地図 Globe（試験公開）
CIMでの利用（土木設計プロセスでの利用）
地理院地図に関するこれらのソース及び実装方法
は，技術者向けの SNS である GitHub のサービスを
利用し，国土地理院情報普及課 GitHub アカウントの
ページ（https://github.com/gsi-cyberjapan/）から入手
できるようにしており，様々な技術者が，地理院地
図の実装方法を参考にして，地理院タイルを活用で
きるようにしている．
2.3 オープンイノベーション施策
さらに，様々な分野におけるイノベーティブな成
果創出を支援するための施策「オープンイノベーシ
ョン施策」として，平成 26 年度より「地理院地図パ
ートナーネットワーク」に取り組んでいる．
これは，地理院タイルの活用力を持つ外部技術者
（受託開発者，ツール提供者）をパートナーとし，
地理空間情報活用のオープンイノベーションを目指
す情報共有・意見交換の場であり，平成 28 年 5 月末
時点で，93 の受託開発者と 65 のツール提供者がパ
ー ト ナ ー と し て 登 録 さ れ て い る
（http://maps.gsi.go.jp/pn/）．パートナーの地理院地図
／地理院タイルに関連する取組をとりまとめてカタ
ログ化した「地理院地図パートナーリスト」を公開
したり，年 2 回会議を開催し，国土地理院からの地
理院地図に関する情報提供のほか，パートナーから
地理院タイルの利用事例を紹介いただくなど，情報
共有・意見交換を図っているところである（図-11）
．
例えば，既述の「ベクトルタイル提供実験」に関
し ， パ ー ト ナ ー で あ る 外 部 技 術 者 か ら は 「 CIM
（Construction Information Modeling)での利用（土木
設計プロセスでの利用）」や「経路探索や建物検出で
経路探索や建物検出での利用
図-12 パートナーによる利用事例紹介
（第 4 回地理院地図パートナーネットワーク
会議資料 http://maps.gsi.go.jp/pn/ より）
3. まとめ
国土地理院は，
「地理院地図」の運用と「地理院タ
イル」の提供を通じて， 3 つのオープン施策に取り
組んでいるところである．目指すものは，地理空間
情報活用のオープンイノベーションであり，様々な
分野におけるイノベーティブな成果の創出を引き続
き支援していきたい．
（公開日：平成 28 年 7 月 21 日）
参 考 文 献
北村京子，小島脩平，打上真一，神田洋史，藤村英範（2014）：地理院地図の公開，国土地理院時報，125，
53-57．
髙桑紀之，大木章一，藤村英範，岡安里津，佐藤壮紀（2014）
：地理院地図 3D の公開，国土地理院時報，125，
99-103．
志田忠広，西城祐輝，村岡清隆，安藤暁史，伊藤裕之（2008）
：電子国土 Web システム API リファレンス
（Ver1.0）
，国土地理院時報，115，93-122．
大野裕幸（2007）
：非 ActiveX 型電子国土 Web システムの構築，国土地理院時報，112，89-96．
大野裕幸, 明野和彦, 久松文男, 石関隆幸（2004）：電子国土 Web システム，国土地理院時報，104，25-33．