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JOINT EVALUATION REPORT
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
第2章
2-1
調査結果
水プログラムにおける本プロジェクトの位置づけ
（１）JICA の対ペルー協力方針「水プログラム」の背景
ペルー政府の要請に基づき、我が国は従来から上下水道セクターに対して、円借款を中心とし
た協力を行ってきた。
表 2.1.1 ペルーにおける既往円借款事業（上下水道分野）
借入人
実施機関
E/N 締結日
L/A 調印日
承諾額
(百万円)
ペルー共和国
リマ上下水道公社(SEDAPAL)
1995.07.24
1996.03.27
8,427
ペルー共和国
リマ上下水道公社(SEDAPAL)
ペルー共和国
住宅建設衛生省
ペルー共和国
住宅建設衛生省
ペルー共和国
リマ上下水道公社(SEDAPAL)
ペルー共和国
ロレト州政府
ペルー共和国
カハマルカ州政府
ペルー共和国
リマ上下水道公社(SEDAPAL)
ペルー共和国
リマ上下水道公社(SEDAPAL)
1996.08.27
1996.09.24
1999.04.06
1999.04.09
2000.09.04
2000.09.04
2000.09.04
2000.09.04
2008.11.21
2008.12.04
2008.11.21
2009.03.26
2008.11.21
2009.09.28
2010.03.15
2010.03.15
9件
12,660
案件名
ﾘﾏ―ｶﾔｵ上下水道整備事業
(世銀協融)
リマ南部下水道整備事業
地方上下水道整備事業
地方都市上下水道
整備事業（Ⅱ）
リマ首都圏周辺居住域
衛生改善事業
イキトス下水道整備事業
カハマルカ上下水道整備事業
リマ首都圏北部上下水道最適化
事業（Ⅰ）
リマ首都圏周辺居住域
衛生改善事業（II）
合 計
13,901
7,636
24,854
6,660
4,995
5,550
9,301
93,984
近年、ペルー政府は水・衛生分野を最優先課題として位置付け、「国家衛生計画 2006－2015」
を策定し、2015 年時点での全国上水道普及率は 82％、全国下水道接続率は 77％という目標を掲
げているほか、「万人への水（Agua para Todos)」プログラムを打ち出し、中央政府予算による上
下水道分野への投資の強化を図っている。
ペルー側の政策に呼応し、JICA の対ペルー国別援助実施方針（2009 年 1 月策定）においても上
下水道分野は重要セクターとして位置付けられ、開発課題「水供給及び衛生改善」、「水プログラ
ム」を策定し、引き続き円借款を中心とした投入を行う方針としている。以下は、事業展開計画
に記載されている方針である。
【開発課題への日本の対応方針】
当国が最優先課題と位置付け、また日本がこれまで継続的に協力を行っていることから、比較優
位のある上下水道分野への支援を引き続き実施する。実施に際しては、地方分権の方向性を踏ま
えつつ、中央政府・州政府・自治体及び上下水道事業体の適切な役割分担に配慮しつつ実施体制
を構築し、セクタープレゼンスを活用した政策・制度改善に対して取り組んでいくとともに、必
要なインフラ整備・改善とその効果向上、運営・維持管理の持続的向上に対して有償資金協力・
技術協力をニーズに合わせ、有効に組み合わせながら取り組む。
2-1
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
（２）SEDAPAL への協力の意味
ペルーでは過去の日本の円借款だけでも、表 2.1.1 のとおり多くの事業が行われており、その
半数以上がリマ首都圏を対象としたものであった。また、今後の上下水道整備事業として、リマ
首都圏を対象とする 3 件の新規円借款事業の要請が提出される予定である。リマ首都圏には、ペ
ルーの総人口の 3 分の 1 にあたる約 900 万人が暮らしており、それら全ての人々に上下水道サー
ビスを提供しているのが SEDAPAL であるため、SEDAPAL への集中的な投入はペルーの水セクター
の改善に極めて効果的であり、かつ重要であると言える。
（３）本プロジェクトの水プログラムでの位置づけ
円借款事業は、リマ首都圏における抜本的な無収水対策を行うものであり、言わば水プログラ
ムにおけるハード面の整備を担うものである。他方、本プロジェクトは、現在発生している漏水
に対応する対症療法的無収水対策と、老朽化した水道網の定期的・計画的更新や給水管接続部分
の施工品質の向上、不法接続の合法化等により将来起こりうる無収水を削減する予防保全的無収
水対策双方の技術を SEDAPAL に移転することを目指すものである。技術協力と円借款とが、ソフ
トとハードの両輪となることで、ペルー最大の水消費地であるリマの給水状況が改善されること
が見込まれており、本プロジェクト実施の意義は非常に高い。
リマ以外の都市や村落給水部に対しては、本プロジェクトはプロジェクト期間中に「無収水削
減対策実施マニュアル」を作成し、SEDAPAL だけでなくペルー国内の他の水道事業体も対象とし
たセミナーを開催し、同マニュアルを周知する予定である。また、SEDAPAL は従来から国内の他
水道事業体を対象とした研修を行っていることから、本プロジェクトで移転された技術は、
SEDAPAL の本来業務の中で他の水道事業体へと移転され、協力効果が波及することが期待される。
このため、本プロジェクトは、水プログラムにおいて上水道分野ソフト協力の基幹プロジェクト
としての位置を占めていると言える。
2-2
プロジェクトの概要
本プロジェクトは、リマ首都圏において、①無収水削減に係るマネジメント能力、②無収水削
減の作業実施能力、③給水装置設置に係る品質管理能力、の 3 項目の強化を図ることにより、
SEDAPAL の無収水削減に係る能力の向上を図り、以って SEDAPAL の無収水の減尐に寄与する
ものである。
2011年11月現在、SEDAPALには無収水対策を一元的に統括する部署が無いため、本プロジェ
クトでは、無収水対策の主に計画面を担当するマネジメントチームと無収水対策の実施面を担当
するアクションチームを設置して技術協力を行うこととする。また、３つのセクターにおけるパ
イロットプロジェクトの実施を通して無収水対策に係るSEDAPAL職員の能力向上を図る。
マネジメントチームに対しては、無収水対策の実施計画の立案、関連部署との調整、削減費用
と収入増を考慮した費用対効果分析、無収水削減が経営に及ぼす効果の分析、予算確保を含む年
間実施計画の立案、等のOJTを実施して能力向上を図る。また、能力向上の一環として日本や第3
国での研修の実施を行い、成果を広く周知させるためのワークショップを開催する。
他方、アクションチームに対しては、漏水探知やメーター関連ロスの検知等による無収水の原
因特定技術、漏水箇所の修理や適正なメーターへの変更等の現場での作業、発注者としての給水
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ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
装置設置工事や管路補修工事の品質管理能力、更に作業結果の報告書作成、等のOJTを実施して
能力向上を図る。また、研修の実施、成果を広く周知させるためのワークショップやセミナーを
開催する。
2-3
プロジェクト・デザイン
プロジェクト・デザインは、調査団の素案を基に実施機関との協議を経て、修正を行ったうえ
で合意を経て、プロジェクト・デザイン・マトリックス (PDM) と活動計画 (PO) にまとめ上げ
た。PDM ver.0 を表 2-3-1 に、PO ver.0 を表 2-3-2 に示す。この PDM と PO はプロジェクトの計画
を示すとともに、これを用いて、実施、モニタリング、評価という一連の過程を一貫して管理運
営を行う。
2-3-1 基本事項
（１）プロジェクト名
リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト
（２）実施機関
リマ上下水道公社（Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima : SEDAPAL）
（３）ターゲット地域（対象地域）
SEDAPALのサービスエリアであるリマ首都圏 ( Lima Metropolitan area)である。また、パイロッ
トプロジェクトを実施するエリアとして３地域が予定されている。パイロットプロジェクトサイ
トの選定基準は、①セクター化（水理的独立化）が既に完了していること、②基本的に1年間で無
収水対策が完了できる程度の接続数であること、③SEDAPALが地下漏水探知と漏水管補修を実施
しているにも拘わらず無収水率が高いことの3点とし、以下が選定された。
Area No.1: Sector 18 in Brena
（1,734 接続、無収水率8
Area No.2: Sector 67 in Surquillo
（4,076 接続、無収水率
Area No.3: Sector 308 in Villa El Salvador
42.09％）
31.35％）
（5,507 接続、無収水率
47.95％）
（４）ターゲットグループ
本プロジェクトのターゲットグループは、無収水対策に係わるSEDAPAL職員である。ターゲッ
トグループとは、“プロジェクトがその実施により、便益あるいは効果である正の変化を引き起
こす事を意図する主たる対象（人々、グループ、組織）”を示す。ターゲットグループは、プロ
ジェクト実施期間内に達成されるべきプロジェクト目標に直接係わる対象である。
プロジェクトで編成されるマネジメントチームとアクションチームがターゲットグループの主
たる職員であるが、パイロットプロジェクトを行うエリア以外の無収水対策に係わるSEDAPAL
職員への支援も研修、現地見学、ワークショップ、セミナー等により実施する。
最終受益者はターゲット地域であるリマ首都圏の住民である。
8
出典：SEDAPAL、2011 年 9 月時点。
2-3
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
2-3-2 プロジェクト目標
プロジェクト目標は「SEDAPAL の無収水削減に係る能力が向上する」である。プロジェクト
を実施することにより終了時までに達成されることが期待されている目標で、ターゲット・グル
ープへの具体的な便益や組織の業績改善を表している。能力向上の達成度を表す指標として、無
収水削減の実施計画作成と予算の確保という２つの視点から設定された。
指標１は「無収水削減対策に係る各サービスセンターの年次業務実施計画書がSEDAPALの年次
業務実施計画（Plan Operativo）に反映される」である。パイロットプロジェクトでの成果を生か
して、マネージメントグループの支援及び管理により、次年度無収水率を達成するために各サー
ビスセンターが無収水削減の次年度業務実施計画が作成され、最終的にはPlan Operativoに採用さ
れることである。
指標２は「無収水削減の経営への効果がSEDAPALの経営陣に認められ、各サービスセンターの
年次業務実施計画実施のための予算が承認される」である。無収水削減の次年度業務実施計画に
基づいて次年度無収水率を達成するために必要な予算が確保されることである。
2-3-3 上位目標
上位目標は、プロジェクトの方向性として「SEDAPAL の無収水が減尐する」が設定され、指
標は「SUNASSS と合意する無収水率が達成される（2018 年-XX %）」である。
SEDAPALの水道料金改定の認可は衛生サービス国家監督庁（SUNASS）の規制下に置かれてい
る。SUNASSは2010年～2014年の5年間の料金値上げを認可する条件としてSEDAPALが達成すべ
き目標を設定し、その目標値は両者で合意がなされている。無収水率の削減も目標の一つに含ま
れており、2011年-34.5%、2012年-32%、2013年-30%、2014年-29.3%、2015年-28.5%となっている。
SUNASSは無収水率の最終的な削減目標を25％としており2016年以降も各年度の削減目標設定が
続き、その目標値達成がSEDAPALの企業目標になると思われる。上位目標の指標は2018年時点の
無収水率であるが、これはプロジェクト期間中にSUNASSとSEDAPALとの協議により定められる
予定である。
2-3-4 アウトプット
アウトプット１は「マネジメントチームの、無収水削減に係る計画立案・対策実施監理・事業
評価などを継続的に実施するための能力が向上する」で、その指標は、「1-1 無収水削減作業を
実施するアクションチームが作成した、パイロットプロジェクトの完了報告書に対して、マネジ
メントチームによる評価報告書が作成される」、「1-2 無収水削減の費用対便益分析及び経営へ
の効果に係る報告書が SEDAPAL の経営陣に承認される」、「1-3 年次業務実施計画の周知をす
るためのワークショップでマネジメントチームが講師を務める」である。
マネジメント能力の向上が達成される指標として、数値で表現していないが①無収水削減実施
作業の管理の最終項目として評価報告書作成、②今後も適切な無収水削減を継続するための費用
対便益分析及び経営への効果分析に係る報告書の経営陣による承認、③ワークショップの講師を
努められる能力が得られること、の３点が挙げられている。
2-4
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
アウトプット２は「アクションチームの無収水削減作業に係る実施能力が向上する」で、その
指標は、「2-1 各パイロットエリアにて無収水率が以下の通り削減される：第1エリアーXX%、第
2エリアーXX%、第3エリアーXX%（プロジェクト開始後1年を目途に検討）」、「2-2パイロットプ
ロジェクトの調査計画、作業計画、実施過程、成果について、SEDAPAL組織内に広く周知するため
のSEDAPAL内ワークショップにおいて、アクションチームのメンバーが講師を務める」、「2-3 パ
イロットエリア以外の尐なくともXX箇所において、無収水削減に係わる調査計画が作成される」
である。指標2-1の目標値についてはプロジェクト開始後6か月以内に、また2-3の目標値について
は、最初のパイロットプロジェクトが完了するプロジェクト開始1年後を目処に、現地の状況や
SEDAPALの実施能力を勘案して設定し、日本側・ペルー側双方で合意する。
作業実施に係る能力の向上が達成される指標として、①無収水削減が計画通り実施されて、予
定された無収水率まで下げられること、②ワークショップの講師を努められる能力が得られるこ
と、③パイロットプロジェクトの成果が他エリアにおいて普及すること、の３点が挙げられてい
る。
アウトプット３は「アクションチームの給水装置設置に係る品質管理能力が向上する」で、そ
の指標は、「3-1 給水装置設置に係る研修参加者全員が水圧試験に合格する」、「3-2 給水装置設
置の工事発注に係る新・技術仕様書ガイドラインがSEDAPALに承認される」である。
給水装置設置に係る品質管理能力の向上が達成される指標として、①設置に係る研修生の試験
合格、②プロジェクトで作成されたガイドラインのSEDAPALによる承認、の２点が挙げられてい
る。
2-3-5 活動
【アウトプット１の活動】
パイロットプロジェクトの無収水削減対策の費用対便益の分析結果に基づいて、SEDAPAL 全体
での将来における無収水削減の経営への効果の分析を行うとともに、SEDAPAL の企業目標に基づ
いて、各サービスセンターの無収水削減対策の年次業務実施計画書を作成し、SEDAPAL の経営陣
の承認を得て実際に実施されるように努める。
（１）無収水削減に係る SEDAPAL のマネジメントチームを組織する
SEDAPAL 本部内に無収水削減マネジメントチームを組織する。チームの構成は後述（２－３
－９）の通り。
（２）SEDAPSAL の現状の無収水削減対策の課題をレビューする
SEDAPAL と SUNASS で合意した年次無収率削減目標（2011～2015 年）達成のために、
SEDAPAL の各部署で実施している無収削減対策の現状を精査し、目標達成に必要な課題をレヴ
ューする。
（３）無収水管理に係る研修をマネジメントチームに対して行う
無収水マネジメントチームに対し、水運用計画、無収水管理、区画設定（配水管理区画・漏
水管理区画）
、無収水削減計画等の研修を行う。
（４）パイロットプロジェクトの無収水削減対策の費用対便益を分析する
パイロット第１エリア及び第２エリアの無収水削減対策の費用対便益を分析する。
2-5
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
（５）SEDAPAL 全体での将来における無収水削減の経営への効果分析を分析する。
SEDAPAL 全体での将来における無収水削減の経営への効果分析を行う。
（６）無収水削減対策の年次業務実施計画の作成
上記（４）、
（５）及び SEDAPAL の企業目標に基づき、各サービスセンターの無収水削減対
策の年次業務実施計画を作成する。
（７）各サービスセンターの年次業務実施計画を周知するためのワークショップを開催する。
各サービスセンターの年次業務実施計画を周知するためのワークショップを開催する。
【アウトプット２の活動】
３つのパイロットプロジェクトエリアでの無収水の特定作業ならびに無収水削減作業実施の
OJT を行うとともに、それに要した費用（人件費、管材料費、工事費等の全ての費用）、ならびに
請求水量の増加と無収水削減水量（節約水量）を正確に算定し、費用対便益を分析のための基礎
資料とする。また、３つのパイロットプロジェクトエリアで実施した無収水削減対策の結果を踏
まえて、無収水削減対策実施マニュアルを作成し、セミナーを開催して周知するとともに、パイ
ロットエリア以外のセクターにおいても無収水の調査計画が作成されるように努める。
（１）パイロットプロジェクトにおける無収水削減作業のアクションチームを組織する。
パイロットプロジェクト対象の各サービスセンター（ブレナ、スルキージョ及びヴィラ・エ
ル・サルバドール）に無収水削減作業アクションチームを組織する。チームの構成は後述（２
－３－９）の通り。
（２）無収水削減対策の作業実施に係る研修をアクションチームに対して行う。
無収水削減作業アクションチームに対し、無収水削減計画、図面管理、漏水探知、違法接続
の摘発と合法化、メーター管理、漏水管補修の監理等の研修を行う。
（３）パイロットプロジェクトの第１エリアにおける配水管網台帳と顧客台帳の整備及び無収水
の現状（給水量と請求水量の把握、セクター分断状況、水道メーター設置状況）の分析に基づ
いて調査計画を策定する。
パイロット第１エリアの配水管網台帳及び顧客台帳の整備状況の確認ならびに必要なデータ
のアップデート、給水量と請求水量の把握、セクター内の配水管網の状況ならびにサブセクタ
ー化の可能性、水道メーターの設置状況等を分析し、調査計画（漏水探知、不法接続の発見、
メーター関連ロスの検知）策定に係る OJT を行う。
（４）パイロットプロジェクトの第 1 エリアにおける必要なバルブ、超音波流量計設置用ボック
ス、水道メーター等の設置及びプロジェクト実施前の無収水率を算定する。
パイロット第１エリアにおける必要なバルブ、超音波流量計設置用ボックス、水道メーター
等の設置を行い、プロジェクト実施前の無収水率と夜間最小流量の算定を行う。
（５）パイロットプロジェクトの第 1 エリアにおけて無収水を特定（漏水探知、不法接続の発見、
メーター関連ロスの検知）し、その調査結果に基づき無収水削減作業計画を策定する。
パイロット第１エリアおける漏水探知、不法接続の発見、メーター関連ロスの検知、無収水
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ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
の原因の特定、無収水削減計画（漏水管の補修、違法接続の合法化、故障メーターの交換）の
策定に係る OJT を行う。
（６）パイロットプロジェクトの第１エリアにおける無収水削減作業を実施する。
上記（５）で策定された無収水削減計画に従って、パイロット第１エリアにおける無収水削
減作業実施に係る OJT を行う。
（７）パイロットプロジェクトの第１エリアにおいてプロジェクト実施後の無収水率を算定する。
パイロット第１エリアにおけるプロジェクト実施後の無収水率と夜間最小流量を算定する。
（８）終了したパイロットプロジェクトにおける無収水削減作業の完了報告書（費用対便益分析
のための基礎資料（対策費用や請求水量の増加を含む））を作成する。
パイロット第１エリアの無収水削減作業の完了に伴い、完了報告書を作成する。完了報告書で
は、パイロットプロジェクトで作成された調査計画・無収水削減作業計画、特定された無収水の
内容と実施された無収水削減作業の記録、工程実績、ならびに作業実施における教訓をとりまと
める。第１エリアでの教訓は第２エリアに、第２エリアの教訓は第３エリアに反映し、効率的か
つ効果的な無収水の特定ならびに無収水削削減作業の実施に努める。
（９）パイロットプロジェクトの第２及び第３エリアにおいて上記の３）～８）の手順を実施す
る。
（１０）パイロットプロジェクトの作業計画、途中経過、成果について、SEDAPAL 組織内に広く
周知するためのワークショップを開催する。
上記（９）で作成した完了報告書を活用して、各パイロットエリアの作業計画、途中経過、
成果について、SEDAPAL 組織内に広く周知するためのワークショップを開催する。
（１１）パイロットプロジェクトで実施した対策の結果を踏まえて無収水削減対策実施マニュア
ルを作成し、セミナーを開催する。
上記（８）で作成した完了報告書を基に無収水削減対策実施マニュアル（ドラフト）を作成
する。同マニュアルを用いて第２エリア、第３エリアでの無収水削減対策を実施し、その結果
を踏まえ、無収水削減対策実施マニュアルをより実践的な内容に改定する。また、SEDAPAL だ
けでなくペルー中の水道事業体を対象としたセミナーを開催し、本技術協力プロジェクトの結
果を広く周知する。
【アウトプット３の活動】
既存給水装置の漏水補修ならびに新規給水装置設置の発注・施工監理を担当している SEDAP
AL の職員（20 名程度を想定）を対象に、給水管及び分岐サドルの材質の比較、管接合タイプの
比較、給水装置設置後の完工試験（水圧試験）の実施方法等について室内研修及び実地研修を行
う。同研修を通じて今後の SEDAPAL の給水装置設の最適な材料基準、設置施工基準、完工検査
基準を決める基礎資料とするとともに、SEDAPAL の既存の給水装置設置の工事発注に係る技術仕
様書ガイドラインをレヴューし、研修の結果に基づいて技術仕様書ガイドラインの改定を行い、
SEDAPAL 経営陣の承認を得て実際に活用されるように努める。
2-7
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
（１）給水装置設置（給水管及び水道メーター）に係る民間業者の施工能力を調査・分析する。
（２）SEDAPAL の既存の技術仕様書をレビューする。
SEDAPAL の既存の給水装置設置（給水管及び水道メーター）に係る技術仕様書をレビューす
る。
（３）給水装置設置に係る室内研修及び実地研修を実施する。
給水装置設置に係る室内研修及び実地研修用の教材を準備し、SEDAPAL の職員を対象に研修
を実施する。
（４）給水装置設置の工事発注に係る技術仕様書ガイドラインを作成する。
上記（３）及び（４）の活動結果に基づいて、給水装置設置の工事発注に係る技術仕様書ガイ
ドライン（管材料基準、施工方法、完工検査を含む）を作成する
（５）ガイドラインの普及のためのワークショップを実施する。
上記（１４）で作成した給水装置設置の工事発注に技術仕様書ガイドラインの普及のための
ワークショップを、SEDAPAL 職員を対象に実施する。
2-3-6 投入
日本側から以下の投入が必要となる。
（１） 専門家
1) 総括／無収水管理
プロジェクトを統括する。
SEDAPAL の経営陣に対し、上水道事業全般にかかる助言を行うとともに、他ドナー及
び他の上水道整備プロジェクトとの効果的な連携を図るための調整を行う。
マネジメントチームの組織化を支援するとともに、マネジメントチームに対し無収水管
理に係る研修を行う。
SEDAPAL の現状の無収水削減対策をレヴューする。
パイロットプロジェクトの無収水削減対策の費用対便益の分析を行い、その結果に基づ
いて、SEDAPAL 全体での将来における無収水削減の経営への効果の分析を行うととも
に、SEDAPAL の企業目標に基づいて、各サービスセンターの無収水削減対策の年次業
務実施計画書を作成し、SEDAPAL の経営陣の承認を得て実際に実施されるように努め
る。
ワークショップ、セミナーを指揮する。
2) 無収水削減計画
アクションチームの組織化を支援するとともに、アクションチームに対し無収水削減対
策の作業実施に係る研修を実施する。
パイロットプロジェクトエリアを SEDAPAL と協議の上決定し、各エリアにおける配水
管網台帳と顧客台帳の整備及び無収水の現状の分析に基づいて調査計画を策定する指
導を行う。また、必要なバルブ、超音波流量計設置用ボックス、水道メーター等の設置
2-8
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
を指導し、プロジェクト実施前の無収水率を算定する。
SEDAPAL が実施する無収水の特定作業（漏水探知、違法接続の発見、水道メーター関
連ロスの検知）、ならびにその結果に基づく無収水削減作業計画の作成を指導する。
SEDAPAL が実施する無収水削減作業を指導し、プロジェクト実施後の無収水率を算定
する。
パイロットプロジェクトにおける無収水削減作業の完了報告書（費用対便益を分析のた
めの基礎資料）の作成を指導し、ワークショップ開催を支援する。
無収水削減対策実施マニュアルを作成し、セミナー開催を支援する。
3) 漏水探知技術
漏水探知に必要な資機材を準備する。
アクションチームに対し漏水探知に係る研修を実施する。
パイロットプロジェクトエリアにおいて、漏水探知計画の策定、ならびに実際の漏水探
知、夜間最小流量測定等に係る実地技能研修（OJT）を SEDAPAL 職員に対して行う。
4) 給水管接続技術
給水装置設置（給水管及び水道メーター）に係る民間業者の施工能力を調査・分析する。
SEDAPAL の既存の技術仕様書をレビューする。
給水装置設置に係る研修に必要な資機材を準備し、室内研修及び実地研修を行う。
給水装置設置の工事発注に係る技術仕様書ガイドラインを作成し、ガイドラインの普及
のためのワークショップを行う。
5) 無収水対策アドバイザー（厚労省推薦専門家を想定）
SEDAPAL 職員に対し、日本の水道事業体での無収水対策に係る実務経験を紹介する。
SEDAPAL 組織運営全般に係る助言・指導を行う。
（２） 資機材
1) 無収水削減対策活動に必要な資機材
ポータブル超音波流量計
データロガー
時間積分式漏水探知装置及び USB 赤外線アダプタ
相関式漏水探知器
音聴式漏水探知機
金属探知機
埋設管探知機
電子音聴棒
音聴棒
距離計
ハンマドリル及び６角ドリルビッド
ボーリングバー
発電機（ハンマドリル用）
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ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
2) 給水装置研修用機材
2 次配水管材（φ100～300mm）
給水管材及びフィッティング類（φ15～25mm）
分岐用サドル（φ100～300mm xφ15～25mm）
水道メーター（φ15～25mm）
穿孔機
水圧試験器（0 - 60 bar）
管の分岐・接合に必要な機器と道具
3) 上記の活動に必要な車輌等
漏水探知用車輌（移動ラボ）
データ処理用 PC 及びプリンター
ポータブル GPS
（３） 研修関係
1) 研修プログラム
無収水管理に係る研修
無収水削減対策の作業実施に係る研修
漏水探知に係る室内及び実地研修（OJT）
給水装置設置に係る室内及び実地研修（OJT）
2) カウンターパート研修（本邦・第三国）
カウンターパート研修（本邦・第三国）を実施する。本邦研修は SEDAPAL のマネジメ
ント層を対象として、日本の水道事業体の経営に係るノウハウや無収水管理に係る実際の
取り組みを紹介し、水道事業のマネジメントの観点から無収水管理の重要性を理解しても
らうとともに、帰国後には日本で学んだ経験を活かしてリーダーシップを発揮し、本プロ
ジェクトの活動をより主体的に推進していくことを狙いとする。また、SEDAPAL の技術職
員を主対象に、過去に JICA が無収水管理プロジェクトを実施していた、ブラジルサンパウ
ロ州基礎衛生公社（SABESP）にて、南米近隣国の無収水対策の先行事例及び適正技術を習
得するための第三国研修を実施する予定である。
ペルー側からの投入は以下のとおり。
（１） カウンターパート
1) プロジェクトディレクター
2) プロジェクトマネージャー
3) 副プロジェクトマネージャー
4) 漏水管理削減チーム のカウンターパート
5) 一次配水チームのカウンターパート
6) 各パイロットエリアの各地域運転維持管理チームのカウンターパート
7) 各パイロットエリアの各地域サービスセンターの カウンターパート
8) その他カウンターパート
2-10
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
（２） 専門家執務室及び機材等
1) 日本人専門家のための執務室及び同室における必要な機材
2) 研修室（約 20 名収容）
3) 給水装置設置の研修に係る実習教室（約 40m2）
4) 機材保管庫
（３） 予算
1) パイロットプロジェクト実施に必要な費用（資材費含む）
2) ローカルコスト（光熱費、通信費、水道代）
3) 夜間実地訓練時の警察警護費用
4) 供与機材に係る関税及び付加価値税、内陸輸送費等
5) 供与機材に係る維持管理費
2-3-7 前提条件及び外部条件
前提条件及び外部条件は以下の通りである。
1）事業実施のための前提条件
なし
2) 成果達成のための外部条件
なし
3）プロジェクト目標達成のための外部条件
① SEDAPALの無収水削減に係る関係部署が大幅な組織改編を受けない
② プロジェクトにより能力向上支援を受けたSEDAPALの職員が大幅に離職しない
4）上位目標達成のための外部条件
無収水削減マネジメントチームの機能がプロジェクト完了後も継続する
2-3-8 実施スケジュール
本プロジェクトの実施期間は、2011 年 12 月中に R/D が締結された場合、2012 年 3 月から 2015
年 3 月の予定である。無収水削減パイロットプロジェクト（全 3 箇所を予定）の実施は、2012 年
8 月頃を目途に開始し、1 プロジェクト 8 ヶ月程度で 3 プロジェクトを実施することを予定してい
る。給水装置設置に係る技術支援は 2013 年 5 月から 2014 年 3 月（第 2 年次）の予定である。詳
細は表 2-3-2 PO ver.0 を参照。
2-3-9 プロジェクトの実施体制
（１）プロジェクトの責任体制は以下の通りである
プロジェクトディレクター（SEDAPAL 総局長）
プロジェクトマネージャー（無収水削減第一レベル目標責任者）
副プロジェクトマネージャー（商務局長／開発調査局漏水管理削減チーム長／南部
支局ブレーニャ事務所運転維持管理チーム長）
2-11
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
（２）無収水削減マネジメントチームは以下の通りである
リーダー：商務局長
支援者：開発調査局長／南部支局長／中部支局長
開発調査局漏水管理削減チーム長
南部支局ブレーニャ事務所運転維持管理チーム長
支援者：浄水 1 次配水局 1 次配水チーム長／商務局メーター検針記録チーム長
（３）無収水削減アクションチームは以下の通りである
3 プロジェクトエリア（Brena, Surqillo, Vill El Salvador）
各地域運転維持管理チームのチーム長
各地域サービスセンターのチーム長
開発調査局無収水管理削減チームのアナリスト
各事務所の運転維持管理チームの技術者・技能工
プロジェクトマネージャーは、無収水削減第一レベル目標責任者としている。これはSEDAPAL
の企業目標の第一レベルの目標の一つである無収水削減に係る責任者である（４－２－６経営指
標、を参照）
。本プロジェクトの実施体制を協議した2011年10月時点では、商務局長であるNeil
Michael Vega Baltodano が無収水削減第一レベル目標責任者であった。11月の異動で商務局長は変
わったが、無収水削減第一レベル目標責任者は当面はNeil Michael Vega Baltodanoが継続するとの話
を受けた。第一レベル目標責任者は、総局長に任命される。3名の副プロジェクトマネージャーが
いるが、これは無収水削減第二レベル目標の責任者である。コマーシャルロス担当、地下漏水担
当（セクター化も含む）
、地上漏水担当の3名である。Joint Coordinating Committee (JCC)、プロジ
ェクト責任箇所、マネジメントチーム、アクションチーム、JICA専門家の関係を示したプロジェ
クト実施体制模式図を図2-3-1 に示す。
2-12
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
Joint Coordinating Committee (JCC)
Chairman: General Manager, SEDAPAL
[Peru Side]
［Japanese Side］
Project Director
JICA Experts
Project Manager
JICA Peru Office
Acting Project Managers
Embassy of Japan (Observer)
Representatives of MVCS
Other Relevant Personnel
Other Relevant Personnel
Representatives of APCI
Project Team
Project Director : General Manager of SEDAPAL
Project Manager : -Leader responsible for achieving the first level target of NRW
reduction
-Manager of Business Management (Acting)
-Chief of Leakage Control & Detection Team (Acting)
-Chief of Breña Network Operation & Management Team (Acting)
NRW Management Team
Leader: Manager of Business Management
JICA Experts
Support from
Manager of Development & Research Management
Managers of South and Central Service Managements
Chief of Leakage Control & Detection Team
Chief of Breña Network Operation & Management Team
Support from
Chief of Primary Distribution Team
Chief of Micro metering & Registration Team
Three NRW Action Teams
Breña
Surquillo
Villa El Salvador
Members of Each Action Team
Leader : Chief of Network Operation & Management Team
Chief of Business Team
Analyst in Leakage Control & Detection Team
Engineers and Technicians in Network O & M Team
Activities in Pilot
Project Areas
Breña
Surquillo
Villa El Salvador
The Implementation Structure of the Project
図 2.3.1 プロジェクト実施体制図
2-13
2-14
プロジェクト目標 (Project Purpose)
無収水削減の作業実施に係る能力が向上する
給水装置設置に係る品質管理能力が向上する
2
3
無収水削減の経営への効果がSEDAPALの経営陣に認められ、各サービスセンターの年次業務実
施計画実施のための予算が承認される
2
1-3 プロジェクトの記録
2
3-5 ガイドラインの普及のためのSEDAPAL内ワークショップを実施する
3-4 給水装置設置の工事発注に係る技術仕様書ガイドラインを作成する
3-3 給水装置設置に係る室内研修及び実地研修を実施する
3-2 SEDAPALの既存の技術仕様書をレビューする
給水装置設置（給水管及び水道メーター）に係る民間業者の施工能力を調査・分析する
供与機材の維持管理費
夜間作業時の警察官の護衛
プロジェクト運営費（専門家オフィス光熱費、固定電話、イン
ターネット代）
パイロットプロジェクト実施に必要な費用（資材費・工事費、燃
料代）
ローカルコスト
関税、付加価値税等、供与機材の輸入に係る通関、倉庫保
管、内陸輸送に係る費用
3
3-1
パイロットプロジェクトの作業計画、途中経過、成果について、SEDAPAL組織内に広く周知するためのSEDAPAL内
ワークショップを開催する
日本人専門家車輌
給水設備研修用機材一式
機材保管庫
2-11 パイロットプロジェクトで実施した対策の結果を踏まえて無収水削減対策実施マニュアルを作成し、セミナーを開催する
2-10
2-9 パイロットプロジェクトの第2及び第3エリアにおいて上記の2-3～8の手順を実施する
終了したパイロットプロジェクトにおける無収水削減作業の完了報告書（費用対便益分析のための基礎資料（対策費
用や請求水量の増加を含む））を作成する
超音波流量計
2-7 パイロットプロジェクトの第1エリアにおいてプロジェクト実施後の無収水率を算定する
2-8
漏水探知用車両
2‐6 パイロットプロジェクトの第1エリアにおける無収水削減作業を実施する
給水装置設置研修用ヤード（40㎡）
研修用教室（約20名収容）
漏水探知機材一式
パイロットプロジェクトの第1エリアにおける無収水を特定（漏水探知、不法接続の発見、メーター関連ロスの検知）し、
その結果に基づき、無収水削減作業計画を策定する
2-5
機材供与
SEDAPAL内専門家執務スペース（約8名）、家具、ネット接続
3
パイロットプロジェクトの第1エリアにおける必要なバルブ、超音波流量計設置用ボックス、水道メーター等の設置及び
プロジェクト実施前の無収水率を算定する
施設
2-4
第3国研修
パイロットプロジェクトの第1エリアにおける配水管網台帳と顧客台帳の整備及び無収水の現状（給水量と請求水量の
把握、セクター分断状況、水道メーター設置状況）の分析に基づいて調査計画を策定する
2-2 無収水削減対策の作業実施に係る研修をアクションチームに対して行う
2-3
本邦研修
2-1 パイロットプロジェクトにおける無収水削減作業のアクションチームを組織する
各パイロットエリアのBusiness Team カウンターパート
各パイロットエリアのNetwork O&M Team カウンターパート
Control and Reduction of Leakage Team のカウンターパート
プロジェクトマネージャー
その他カウンターパート
研修
給水管接続技術
1-5 SEDAPAL全体での将来における無収水削減の経営への効果を分析する
2
漏水探知技術
1-4 パイロットプロジェクトの無収水削減対策の費用対便益を分析する
ペルー側
プロジェクトディレクター
カウンターパート
1-7 各サービスセンターの年次業務実施計画を周知するためのSEDAPAL内ワークショップを開催する
無収水削減計画
1
1-6 1-4、1-5及びSEDAPAL企業目標に基づき、各サービスセンターの無収水削減対策の年次業務実施計画を作成する
総括／無収水管理
専門家派遣
1-3 無収水管理に係る研修をマネジメントチームに対して行う
1
投入 (Input)
3-2 SEDAPALガイドライン集
日本側
3-1 プロジェクトの記録
3-2 給水装置設置の工事発注に係る技術仕様書ガイドラインがSEDAPAL経営陣に承認される
2-3 パイロットプロジェクト以外の調査計画書
2-3 パイロットエリア以外の少なくともXX箇所において、無収水削減に係わる調査計画が作成される
3-1 給水装置設置に係る研修参加者全員が実習後の水圧試験に合格する
2-2 プロジェクトの記録
2-2 パイロットプロジェクトに係るワークショップでアクションチームのメンバーが講師を務める
各パイロットエリアにて無収水率が以下の通り削減される 第1エリアーXX%、第2エリアーXX%、第
2-1 プロジェクトの記録
3エリアーXX%
1-2 プロジェクトの記録
1-3 年次業務実施計画の周知をするためのワークショップでマネジメントチームが講師を務める
2-1
1-1 プロジェクトの記録
SEDAPALの予算書
SEDAPALの年次業務実施計画書 （Plan Operacivo）
アクションチームが作成したパイロットプロジェクトの完了報告書に対する、マネジメントチームに
よって評価報告書が作成される
2
1
SEDAPALのSUNASSへの報告書
1-2 無収水削減の費用対便益及び経営への効果に係る報告書がSEDAPALの経営陣に承認される
1-1
無収水削減対策に係る各サービスセンターの年次業務実施計画書がSEDAPALの年次業務実施計
画（Plan Operacivo）に反映される
1
SUNASSSと合意する無収水率が達成される（2018年-XX %）
1-2 SEDAPALの現状の無収水削減対策の課題をレビューする
1-1 無収水削減に係るSEPADALのマネジメントチームを組織する
活動 (Activities)
無収水削減に係るマネジメント能力が向上する
1
アウトプット (Outputs)
SEDAPALの無収水削減に係る能力が向上する
SEDAPALの無収水が減少する
上位目標 (Overall Goal)
データ入手手段 (Means of Verification)
外部条件(Important Assumptions)
Ver. 0
前提条件
・大規模な自然災害が起こらない
・プロジェクトにより能力向上支援を受
けたSEDAPALの職員が離職しない
・SEDAPALの無収水削減に係る関係
部署が大幅な組織改編を受けない
・無収水削減マネジメントチームの機能
がプロジェクト完了後も継続する
ターゲットグループ： 無収水対策に係わるSEDAPAL職員
指標 (Objectively Verifiable Indicators)
対象地域：リマ首都圏
プロジェクトの要約 (Narrative Summary)
プロジェクト期間：2012年3月～2015年2月
プロジェクト名：リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト
プロジェクト・デザイン・マトリックス (PDM)
表 2.3.1 プロジェクト・デザイン・マトリックス (PDM)
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
2-15
プロジェクト・オペレーション (PO)
無収水削減に係るマネジメント能力が向上する
無収水削減の作業実施に係る能力が向上する
パイロットプロジェクトの第1エリアにおける配水管網台帳と顧客台帳の整備及び無収水の現状（給水量と請求水量の把
握、セクター分断状況、水道メーター設置状況）の分析に基づいて調査計画を策定する
終了したパイロットプロジェクトにおける無収水削減作業の完了報告書（費用対便益分析のための基礎資料（対策費用や
請求水量の増加を含む））を作成する
パイロットプロジェクトの作業計画、途中経過、成果について、SEDAPAL組織内に広く周知するためのSEDAPAL内ワーク
ショップを開催する
給水装置設置に係る品質管理能力が向上する
3-5 ガイドラインの普及のためのSEDAPAL内ワークショップを実施する
3-4 給水装置設置の工事発注に係る技術仕様書ガイドラインを作成する
3-3 給水装置設置に係る室内研修及び実地研修を実施する
3-2 SEDAPALの既存の技術仕様書をレビューする
3-1 給水装置設置（給水管及び水道メーター）に係る民間業者の施工能力を調査・分析する
3
2-11 パイロットプロジェクトで実施した対策の結果を踏まえて無収水削減対策実施マニュアルを作成し、セミナーを開催する
2-10
2-9 パイロットプロジェクトの第2及び第3エリアにおいて上記の2-3～8の手順を実施する
2-8
2-7 パイロットプロジェクトの第1エリアにおいてプロジェクト実施後の無収水率を算定する
2-6 パイロットプロジェクトの第1エリアにおける無収水削減作業を実施する
2-4
パイロットプロジェクトの第1エリアにおける必要なバルブ、超音波流量計設置用ボックス、水道メーター等の設置及びプロ
ジェクト実施前の無収水率を算定する
パイロットプロジェクトの第1エリアにおける無収水を特定（漏水探知、不法接続の発見、メーター関連ロスの検知）し、その
2-5
結果に基づき、無収水削減作業計画を策定する
2-3
2-2 無収水削減対策の作業実施に係る研修をアクションチームに対して行う
2-1 パイロットプロジェクトにおける無収水削減作業のアクションチームを組織する
2
1-7 各サービスセンターの年次業務実施計画を周知するためのSEDAPAL内ワークショップを開催する
1-6 1-4、1-5及びSEDAPAL企業目標に基づき、各サービスセンターの無収水削減対策の年次業務実施計画を作成する
1-5 SEDAPAL全体での将来における無収水削減の経営への効果を分析する
1-4 パイロットプロジェクトの無収水削減対策の費用対便益を分析する
1-3 無収水管理に係る研修をマネジメントチームに対して行う
1-2 SEDAPALの現状の無収水削減対策の課題をレビューする
1-1 無収水削減に係るSEPADALのマネジメントチームを組織する
1
プロジェクト期間：2012年3月～2015年2月
プロジェクト名：リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト
1
2
3
4
5
表 2.3.2 活動計画 (PO)
6
7
2012
8
9
10 11 12
1
2
▲
3
4
▲
5
6
7
2013
8
9
10 11 12
▲
1
▲
2
▲
3
4
5
6
7
2014
8
9
▲
▲
▲
10 11 12
2
▲ ▲
1
3
4
2015
5
6
Ver. 0
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
2-3-10
プロジェクト実施上の留意点
プロジェクト実施に際し、以下の事項に留意してプロジェクトを実施する必要がある。
（１）無収水管理及び削減活動の実施体制
SEDAPAL では多くの部署が無収水削減に係わっているが、全体を統括する部署が存在しないため、
本プロジェクトにおける無収水削減活動では、パイロットプロジェクトの無収水削減対策の費用対便
益ならびに経営への効果を分析し、各サービスセンターの無収水削減対策の年次業務実施計画を作成
する「無収水削減マネジメントチーム」と、パイロットエリアで無収水削減作業を実行する「無収水
削減作業アクションチーム」を組織して実行する。
2011 年 10 月～11 月にかけて実施した詳細計画策定調査では、暫定的に前述の図 2.3.1「プロジェ
クトの実施体制」に示すとおり合意しているが、専門家は無収水削減活動を行うにあたり、先方と協
議の上、両チームを構成するメンバーを決定し、活動を開始する必要がある。
（２）無収水の特定ならびに無収水削減作業の実施方法
パイロットプロジェクトエリア候補地は、既に SCADA システムにより完全に自動制御されたセク
ターで、各セクターに流入する流量測定ならびに水圧調整は自動的に行われており、配水管網の分離
化工事の必要はない。ただし、給水栓数が 4,000～5,000 栓とセクターの規模が大きいため、専門家は
サブセクター化の可能性等の検討を行い、SEDAPAL 協議の上、必要に応じてバルブ、超音波流量計
設置用ボックスを設置し、無収水の特定ならびに無収水削減作業の効率的な実施方法を検討して実行
する必要がある。
（３）夜間作業の安全対策
無収水削減パイロットプロジェクトにおいて夜間に漏水探知作業を実施する場合には、SEDAPAL
と協議の上、SEDAPAL に警察の警護を依頼する等、治安には万全の注意を払い十分な安全対策のも
とに実施する必要がある。
（４）無収水削減対策の年次業務実施計画書と配水管網更新・整備プロジェクトとの連携
パイロットプロジェクトの無収水削減対策の費用対便益の分析結果に基づいて、SEDAPAL 全体で
の将来における無収水削減の経営への効果の分析を行うとともに、SEDAPAL の企業目標に基づいて、
各サービスセンターの無収水削減対策の年次業務実施計画書を作成し、SEDAPAL の経営陣の承認を
得て実際に実施されるように努める。また、｢リマ首都圏北部上下水道最適化事業 (I)｣、「同 (II)」及
びそれに続く配水管網更新・整備プロジェクトと連携して、より効果的な無収水削減対策の実施に努
める必要がある。
（５）給水装置設置に係る品質管理の必要性
SEDAPAL のデータでは、給水装置（2 次配水管からの分岐部及び水道メーターまでの給水管）の
漏水が事故件数では 92%、漏水量では 85%を占めており、腐食して破損した古い分岐用サドルと給
水管の交換・更新が大きな課題となっている。SEDAPAL では、既存給水装置の漏水補修作業ならび
に新規の給水装置設置作業をコントラクターに外部発注して実施しているが、適切な品質管理が出来
2-16
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
ておらず、適切な管材料の使用と工事監理の改善の必要性が高いため、給水装置設計に係る実地研修
を実施して、SEDAPAL の既存給配水管工事発注技術仕様書の改定を行う技術支援が必要である。
（６）パイロットプロジェクトの成果普及
本プロジェクトでは、パイロットプロジェクトの実施を通じてその成果を他エリアにおいて普及す
ること及びマネジメント業務の能力向上に資することを想定している。パイロットプロジェクトの成
果を他エリアに効果的に普及させることが重要であるため、本プロジェクトにおいても各パイロット
プロジェクト終了後のワークショップやセミナーが 9 回開催される予定であるが、これに加え、パイ
ロットプロジェクトの実施内容・過程が他エリアの関係者に習得されるように、工程の節目において
現場見学会やミニワークショップを必要に応じて開催し万全を期することが重要である。
（７）言語の問題
SEDAPAL では、局長を始めとして殆どのカウンターパートは英語でのコミュニケーションが取れ
ない。従って、本プロジェクトにおいては、SEDAPAL 職員の理解度を高めるため、全ての室内研修
と実地研修はスペイン語（通訳可）で実施する必要がある。また、本プロジェクトで作成される全て
のマニュアルはスペイン語で作成する必要がある。
2-17
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
第3章
「新 JICA 事業評価ガイドライン
評価結果
第一版」に基づき、本プロジェクト「リマ上下水道公社無収水
管理能力強化プロジェクト」を評価する。DAC 評価 5 項目の考え方を用いつつ、特に事業の必要性、
妥当性、目的、内容、効果（有効性）、外部要因・リスク等を整理し、事業計画の適切性を総合的に
検証する。本評価では、関係機関との協議やインタビュー調査、文献やインターネット調査の手段に
より、本プロジェクトのプロジェクト・デザイン・マトリックス (PDM) 及び活動計画 (PO) に基づ
き評価分析を行った。なお、本プロジェクト目標は「SEDAPAL の無収水削減に係る能力が向上する」
である。
3-1
妥当性
「妥当性」とはプロジェクト実施の正当性や必要性を問うものである。必要性、優先度、手段とし
ての適切性の視点より、当該国の政策や開発戦略、社会や対象地域のニーズ、ターゲットグループや
最終受益者のニーズ、公平性の観点から妥当か、我が国の援助方針等と合致しているかにより検証す
る。以下の点から、本プロジェクトの妥当性は高いと判断される。
3-1-1 必要性
（１）ペルー国の政策やニーズとの整合性
ペルー国では、全てのセクターを網羅する国家開発計画は作成されていないものの、省庁毎にセク
ター計画が作成されている。上下水道セクターを管轄するペルー住宅建設衛生省（MVCS）は「国家
衛生計画 2006－2015」（National Plan of Sanitation 2006－2015）を策定し、水道サービスの質の改善や
財務の健全性の推進についての目標を以下の通り設定し、無収水削減の推進についても一つの目標と
して掲げている。
・メーターの設置と整備の促進
・水道水の合理的な生産の促進
・水道サービスの運営システム向上の促進
・水道料金支払い滞納を削減する実施プログラムの促進
・尐なくても運営維持費用を負担できる水道料金設定の促進
・投資と債務返済をまかなえる健全なキャッシュフローの促進
・水道の接続数増加の促進
・無収水削減プログラムの実施の促進
また、衛生サービスの供給エリア拡大という指標として、上水道普及率を全国水道事業者平均で
82％、SEDAPAL においては 97%、という 2015 年時点での達成目標を掲げ、「万人への水（Programa
Agua Para Todos, PAPT）」プロジェクトにより全国水道事業者の活動を政府予算により支援している。
なお、2011 年 7 月に新政権が発足した後も、8 月 25 日のサロモン・レルネル首相が施政方針演説で
3-1
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
第二政策軸「ミレニアム開発目標に沿った権利、機会、社会的平等の達成」に関連して、2016 年ま
でに都市部上下水道普及率を上水 92％、下水 88％とすると共に、同地方部上下水普及率を上水 57％、
下水 45％まで改善することを目標として掲げており、政権交代後も上水道セクターは同国の重要開
発課題であることが窺える。
また、1－1 で述べた通り、SEDAPAL の水道システムは多くの課題を抱えており、リマ首都圏の高
い無収水率が SEDAPAL の経営に悪影響を与えているという現状がある。
以上により、上水道セクターへの技術協力についてはペルー国の政策に合致しており、無収水削減
能力の向上は、有効水量の増大を通じペルー国の政策が意図する国民への安全で十分な水の供給に貢
献すると考えられる。また、多くの人口を有する首都圏の水道供給を担う SEDAPAL への協力は高い
ニーズを有すると考えられる。
（２）対象地域の社会・最終受益者のニーズ
本プロジェクトの対象地域であるリマ首都圏は、年間降水量約 9mm の砂漠気候に属し従来から乾
季における水不足が深刻であり、新しい水資源の確保が困難な状況にある。一方、近年リマ首都圏で
は、地方部からの低所得者層を中心とした人口流入により市街地周辺部の宅地開発が急速に進み、人
口も急速に増加している。給水人口の増加に伴う水需要の拡大も顕著のため水資源の確保が重要な課
題となっている。
無収水削減に係わる能力の向上は、限られた水資源の中で SEDAPAL の供給する有効水量の増大を
通じて、安全で十分な水の供給サービスの向上及びサービス地域の拡大に貢献するもので、最終受益
者であるリマ首都圏住民のニーズへの整合性があると考えられる。
また、無収水削減により SEDAPAL の財務的健全性が向上し、新しい水道施設への投資費用と維持
管理費用カバーすることが持続的に可能になり、水道料金の安定化に寄与するものと考えられる。
（３）ターゲットグループのニーズ
聞き取り調査を行った SEDAPAL の部局は、総て無収水削減の重要性を認識している。主な理由と
して、①無収水は水道水を捨てているようなもの、②料金改定の実施のために必要である、③企業目
標になっている、が挙げられた。
また、無収水削減に係る課題として、①無収水対策を一元的に統括する部署が無いため、関係部署
が連携して業務を実施することがない、②無収水削減が SEDAPAL の経営にどのような効果をもたら
しているかがわからない、③無収水削減にかかる予算を増加することが難しい、が挙げられた。
また、無収水が多い原因として、①配管が古い、②メーターを接続しているが値が低く表示される、
③違法接続がある、④漏水探知の精度に問題がある、⑤漏水に係る修理が遅れる、などが挙げられた。
3-2
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
これらの課題を解決する“無収水削減に係る能力向上”のニーズは高く、SEDAPAL の経営陣が無
収水削減の費用対便益効果を認識すること、無収水削減に係る職員のモチベーションが向上すること
に本プロジェクトは大きく寄与すると考えられる。
（４）プロジェクトの緊急性
SEDAPAL の水道料金は、国家衛生事業監督庁（SUNASS）の規制下に置かれている。水道料金の
改定に際し、SEDAPAL は長期計画「最適マスタープラン」
（Plan Maestro Optimizado 2009 : PMO）を
作成し今後 5 年間の水道料金を SUNASS に提案した。これに対し、SUNASS は 2010 年～2014 年の 5
年間について、年毎の SEDAPAL の目標を設定することを条件に、5 年間の料金値上げを承認した。
目標が 85％以上達成されない場合には料金値上げが認められないことになっており、目標の一項目
である無収水率については 2011 年-34.5%、2012 年-32%、2013 年-30%、2014 年-29.3%、2015 年-28.5%
という数値が設定されている。
SEDAPAL の財務の健全性を保つうえで料金改定は必要であり、このため SEDAPAL は上記に述べ
た無収水削減を企業目標の一つに掲げている。企業目標である無収水率低減を達成するために無収水
削減に係わる能力の向上は必要で、かつ緊急性は高いと考えられる。
3-1-2 日本の開発援助政策と整合性
2009 年 2 月、ペルー経済財政省、外務省及び国際協力庁と ODA 政策協議を実施し、3 つの重点分
野（貧困・格差是正、持続的成長のための経済社会基盤整備、地球規模問題への対処）が確認された。
“無収水削減に係る能力向上”は、援助重点分野「貧困・格差是正」
、開発課題「水供給及び衛生改
善」、協力プログラム「水プログラム」に位置づけられる。
また、2010 年 5 月の経済協力政策協議において、ペルー政府の最優先開発課題である①貧困削減、
②インフラ整備、③環境対策が改めて確認されている。援助ツールとしては次の 4 点が確認された。
①円借款、②人の派遣を中心とした技術協力を中心としつつ、③草の根・人間の安全保障無償資金協
力、④見返り資金等を活用した統合的援助を実施し、オールジャパンとしての取り組みを進めていく
（出典：外務省 ODA 国別データブック）。
JICA は 1990 年代からリマ首都圏を対象として有償資金協力よる上下水道の整備を集中的に実施し
ている。無収水対策は、設備の改善と対策手法の改善というハードとソフトの両面があるが、円借款
が前者とすれば、本プロジェクトは後者に該当する。本プロジェクトでは、無収水の予防的対策、即
ち整備された配水区において将来発生する無収水を事前に最小化するための対策も行う予定である
が、この技術は過去の円借款対象地域のみならず、将来において円借款で整備される地域においても
活用され、これら事業の成果を増大させると考えられる。
本プロジェクトと関連する円借款案件は以下の通りである。
・リマ‐カヤオ上下水道整備事業（円借款
1996 年 L/A 調印）
・リマ首都圏周辺居住域衛生改善事業（I）（円借款 2000 年 L/A 調印）
3-3
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
・リマ首都圏北部上下水道最適化事業（I）（円借款 2009 年 L/A 調印）
・リマ首都圏周辺居住域衛生改善事業（II）（円借款 2010 年 L/A 調印）
・リマ首都圏北部上下水道最適化事業（II）（円借款 2010～2011 年協力準備調査実施）
以上のことより、 “無収水削減に係る能力向上”をプロジェクト目標にしている本技術協力は、
日本の開発援助政策との整合性は高く、関連する有償資金協力との相乗効果も期待されると考えられ
る。
3-1-3 手段としての適切性
（１）当該セクターの戦略としての適切性
上下水道セクターを管轄するペルー住宅建設衛生省（MVCS）が策定している「国家衛生計画 2006
－2015」の中で、“無収水削減プログラムの実施の促進”が挙げられている（３－１－１（３）参照）。
“無収水削減に係る能力向上”により水道サービスの質の改善や財務の健全性が達成されると考えら
れ、上下水道セクターの戦略に一致している。
（２）上位目標へのアプローチとしての適正性
上位目標「SEDAPAL の無収水が減尐する」はプロジェクトの方向性を示すものである。無収水を
削減させるには、設備を新しいものにすると同時に運営・維持管理を適切に実施することが重要であ
る。この運営・維持管理には、無収水を削減させる作業実施に係わる能力向上はもとより、無収水の
調査、削減計画立案、関連部署との調整、削減にあたる費用対効果分析を実施する総合的な管理能力
の向上が不可欠であると考えられる。これらを含めた「SEDAPAL の無収水削減に係る能力の向上」
をプロジェクト目標に設定している本プロジェクトは上位目標へのアプローチとして適正と考えら
れる。
（３）日本の技術・経験の優位性
日本の無収水率は平均 10％前後で推移しており、世界的にも最も低い水準となっていることから、
日本は当該分野で比較優位を有すると判断される。また、JICA は、エジプト、ヨルダン、ブラジル、
バングラデシュ、パラグアイなどにおいて、無収水削減にかかる技術協力プロジェクトを実施してお
り無収水削減の支援の経験は豊富である。これらプロジェクトから得られた経験や教訓を、本プロジ
ェクトの実施に活かすことができる。
3-2
有効性（見込み）
「有効性」はプロジェクトの実施により、ターゲットグループへの便益や組織の業績改善をもたら
すかを検証し、プロジェクトの効果を問うものである。プロジェクト目標が期待通り達成されるかど
うか、またプロジェクトのアウトプットが目標達成に貢献するかどうかの因果関係を判断する。以下
の点から本プロジェクトの有効性は高いと見込まれる。
3-4
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
（１）目標の記述の明確性
プロジェクト目標の「SEDAPAL の無収水削減に係る能力が向上する」はターゲット・グループで
ある「無収水対策に係わる SEDAPAL 職員」への便益を表しており、無収水削減対策を確実に、且つ
効果的に実施できる能力を向上させるものである。無収水削減に係わる問題の解決に寄与するものと
して記述は明確であると考えられる。
（２）目標に対する指標の適正さ
プロジェクト目標の指標１は「無収水削減対策に係る各サービスセンターの年次業務実施計画書が
SEDAPAL の年次業務実施計画（Plan Operativo）に反映される」であり、指標２は「無収水削減の経
営への効果が SEDAPAL の経営陣に認められ、各サービスセンターの年次業務実施計画実施のための
予算が承認される」である。指標とは、協力の達成度の測定や関係者の実績の査定の手段であり、能
力向上の達成度を表す指標として無収水削減の実施計画作成と予算の確保という２つの視点から設
定されることは、指標としては適切と考えられる。
（３）目標とアウトプットの因果関係
本プロジェクトは、「マネジメントチームの、無収水削減に係る計画立案・対策実施監理・事業評
価などを継続的に実施するための能力が向上する」（アウトプット１）と「アクションチームの無収
水削減作業に係る実施能力が向上する」（アウトプット２）と「アクションチームの給水装置設置に
係る品質管理能力が向上する」（アウトプット３）が達成されることにより、「SEDAPAL の無収水削
減に係る能力が向上する」というプロジェクト目標を達成する仕組となっている。
無収水削減には、漏水探知、不法接続発見、メーター関連ロスの検知等による無収水の原因の特定
を行い、漏水箇所の修理、不法接続の合法化、適正なメーターへの変更等の現場における作業の実施
が重要である。また、水道管の新設・更新に際し、適切に管を設置することがその後の漏水を予防す
る上で重要であり、特に、漏水のほとんどを占める給水管の設置に係わる品質管理が必要である。
これらの現場における実施能力向上はもとより、無収水の調査計画立案、削減作業計画立案、関連
部署との調整、削減費用と収入増を考慮した費用対効果分析、無収水削減が経営に及ぼす効果の分析、
予算確保を含む年次実施計画が立案、等を実施する総合的な管理能力向上が不可欠である。
以上に述べた①無収水に係る総合的な管理、②現場における無収水削減作業、③漏水の発生原因の
殆どを占める給水管の設置作業の 3 項目に係る能力の向上と“無収水削減に係わる能力向上”のプロ
ジェクト目標の因果関係は適切であり、3 つのアウトプットによりプロジェクト目標の達成が見込ま
れると考えられる。
3-5
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
3-3
効率性（見込み）
「効率性」はプロジェクトにおける投入が効率よく行なわれるかを検証するものである。アウトプ
ットを達成するために十分な活動、活動を行うために過不足のない量や質の投入計画、投入のタイミ
ングなどが適切であるかを判断する。以下の点から本プロジェクトの効率性は高いと見込まれる。
（１）アウトプットに対する指標の適正さ
アウトプット１は「マネジメントチームの、無収水削減に係る計画立案・対策実施監理・事業評価
などを継続的に実施するための能力が向上する」で、そのマネジメント能力の向上が達成される指標
として数値で表現していないが、①無収水削減実施作業の結果に対する、管理者としての評価報告書
の作成、②今後も効率的で集中度の高い無収水削減を継続するための費用対便益分析及び経営への効
果分析の経営陣による承認、③ワークショップの講師を努められる事、の３点が挙げられている。特
に、無収水削減実施に係る費用対便益分析及び経営への効果分析は、管理能力として重要であるもの
の今まで実施されていないため、本プロジェクトでの成果が期待される。また、講師を務めることは、
プロジェクトの実施内容に関する十分な理解と経験をつむことにより達成されると思われ、能力向上
の達成度を計る上で重要である。
アウトプット２は「アクションチームの無収水削減作業に係る実施能力が向上する」で、その作業
実施に係る能力の向上が達成される指標として、①無収水削減が計画通り実施されて予定された無収
水率まで下げられる事、②ワークショップの講師を努められる事、③パイロットエリア以外の XX 箇
所（プロジェクト開始後に数値を検討）において、無収水削減に係わる調査計画が作成される事、の
３点が挙げられている。特に、パイロットプロジェクトを実施するプロジェクトの場合は、その成果
を他エリアに普及させることが重要であり、各パイロットプロジェクト終了後のワークショップやセ
ミナーが 9 回開催される予定である。
アウトプット３は「アクションチームの給水装置設置に係る品質管理能力が向上する」で、その給
水装置設置に係る品質管理能力の向上が達成される指標として、①設置に係る研修生の試験合格、②
プロジェクトで作成された技術仕様書ガイドラインの SEDAPAL による承認、の２点が挙げられてい
る。特に、ガイドラインの承認は、プロジェクトの成果を SEDAPAL で使用しているガイドラインに
取り入れられることで、プロジェクトの成果が今後 SEDAPAL で普及することが見込まれる。
いずれも目標の達成度を客観的に示すことが可能で、協力によって生じた変化の明示がなされてお
り、指標は適正であると考えられる。
（２）アウトプット産出のための活動計画
アウトプット１では、①マネジメントチームの組織作りとこれに対する研修の実施、②パイロット
プロジェクトの成果に基づいた無収水削減対策の費用対便益分析と経営への効果分析、③各サービス
センターの無収水削減対策の年次業務実施計画の作成、④パイロットプロジェクトの成果普及という
視点に立ったワークショップの開催、等の活動により「無収水削減に係るマネジメント能力が向上す
3-6
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
る」が達成されるとしており、アウトプットと活動の因果関係は適切であると考えられる。
アウトプット２では、①アクションチームの組織作りとこれに対する研修の実施、②パイロットエ
リアにおける無収水の調査計画の策定と無収水率の算定、③パイロットエリアにおける無収水削減の
実施計画の策定、作業実施と完了報告書の作成、④パイロットプロジェクトの成果普及のためのマニ
ュアル作成とワークショップ開催、の活動により「無収水削減の作業実施に係る能力が向上する」が
達成されるとしており、アウトプットと活動の因果関係は適切であると考えられる。
アウトプット３では、①給水装置設置に係る室内研修及び実地研修の実施、②成果普及のための技
術仕様書作成とワークショップ開催、の活動により「給水装置設置に係る品質管理能力が向上する」
が達成されるとしており、アウトプットと活動の因果関係は適切であると考えられる。
（３）活動を行うための投入
本プロジェクトの主な日本側投入は、専門家の派遣、機材供与、人材育成のための研修の 3 点であ
る。パイロットプロジェクト実施に係る資材費・工事費等の費用については、ペルー側の投入として
いる。また、夜間作業が必要なことから夜間作業時の警察官の護衛もペルー側の投入としている。
想定されている日本人専門家は、①総括／無収水管理、②無収水削減計画、③漏水探知技術、④給
水管接続技術、⑤無収水対策アドバイザーであり、日本の技術・経験を有する最低限の規模の日本人
専門家の投入になっている。
また、機材供与については SEDAPAL の機材保有数を検証したうえで、①掲載車両を含めた漏水探
知機材一式、②超音波流量計、③給水設備研修用機材一式、などが計画された。これらは本プロジェ
クトの活動に必要なものであるが、プロジェクト終了後は SEDAPAL が有効に使えるものであり、上
位目標達成に寄与することができる。
また、人材育成にあたり①セミナー(1 回)、ワークショップ(８回)の開催、②本邦及び第 3 国研修
が計画され、パイロットプロジェクトで実施した作業、無収水削減の効果等を SEDAPAL の職員に普
及するように設定されている。
以上のように活動を行うための投入は適切であり、且つ最低限の適切な計画されていると考えられ
る。
3-4
インパクト（見込み）
「インパクト」はプロジェクトの長期的および波及的効果を問うものである。プロジェクト実施に
よりもたらされる正負のインパクト、上位目標の達成の見込みを判断する。以下の点から本プロジェ
クトのインパクトは高いと見込まれる。
上位目標はプロジェクトの方向性として「SEDAPAL の無収水が減尐する」が設定され、指標は
「SUNASSS と合意する無収水率が達成される（2018 年-XX %9）」である。
9
現在、2014 年までの無収水率の年次目標が定められているが、2015 年以降の年次目標値は、プロジェクト期間中に
SEDAPAL と SUNASS との間で取り決められる予定。
3-7
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
SEDAPAL の水道料金改定の認可は、４－１－２（２）に記述した通り、SUNASS の規制下に置か
れている。SUNASS は 2010 年～2014 年の 5 年間の料金値上げを認可する条件として無収水の削減を
含んだ SEDAPAL が達成すべき目標を設定し、その目標値は両者で合意されている。SUNASS は無収
水率の最終的な削減目標を 25％としており 2016 年以降も各年度の削減目標設定が続き、その目標値
達成が SEDAPAL の企業目標になると思われる。
SEDAPAL が日本国に“無収水に係る能力向上”の技術支援を要望した背景の一つは、SUNASSS
と合意する無収水率の達成である。また、プロジェクトにおいて SEDAPAL の経営への効果を分析す
ることになっており、経営陣の無収水対策への意識の高さがより育まれると考えられる。以上のこと
から、プロジェクト終了 4 年後における 2018 年の上位目標の達成度は高いと判断される。
パイロットプロジェクトの実施は、SEDAPAL が通常実施していることを効率的にかつ集中的に行
うことであるため、特に新しい作業をすることは無い。このため、貧困・ジェンダー・環境への負の
影響は特に考えられない。しかしながら、無収水削減の一環として違法接続の合法化を行うが、貧困
層からの料金徴収に当たっては行政機関との協調を含め配慮の検討が必要である。
3-5
持続性（見込み）
「持続性」とはプロジェクトで発現した効果が持続するかを問うものである。援助が終了してもプ
ロジェクトが当該機関によってさらに持続するかどうかを見るもので、国家政策面、組織的側面、財
務的側面等から判断する。以下の通り、いずれの側面からも懸念される点はなく持続性は保てると判
断される。
（１）政策制度面
上下水道セクターを管轄する MVCS が策定している「国家衛生計画 2006－2015」では“無収水削
減プログラムの実施の促進”を挙げている（３－１－１（３）参照）。また、既述の通り、SUNASS
と SEDAPAL との間で合意された無収水率の削減目標は 2015 年-28.5%となっているが、SUNASS は
無収水率の最終的な削減目標を 25％としており 2016 年以降も年度毎の達成目標が設定されると思わ
れる。
以上のことより、本プロジェクトが終了した後も無収水削減という政策は継続すると考えられ、持
続性を支える政策の継続性に関して懸念される点はないと考えられる。
（２）組織面
本プロジェクトは、本来 SEDAPAL が従来行なっていた業務を支援するものであり、新たな組織を
付加するものではない。
“無収水削減”の業務を一元的に実施している部署は無いものの、企業目標
は設定されており、各部署が“無収水削減”のそれぞれの担当業務を遂行することになっている。４
－２－６経営指標に示すように、企業目標の第 1 レベルの目標“無収水の削減”の遂行責任者は商務
局長である。第 2 レベルの目標は“第 2 次配管の漏水をなくす”、“コントロールできるセクター化を
拡大する”、
“設備台帳を更新する”
、“請求できる水量を増加する”の 4 項目で、漏水管理削減チーム、
3-8
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
７地域の代表としてのブレーニャ地域運転維持チーム長、商務局長がそれぞれの項目に対して責任を
務める。本プロジェクトでは、“無収水削減”を効率的かつ集中的に行えるように、現在の組織を横
断してマネジメントチームとアクションチームを編成する。この編成も、現在の SEDAPAL の企業目
標遂行の連携の延長上のものであり、プロジェクトでその効果が認識されることによりマネジメント
チームとアクションチームの継続は保てると考えられる。これらのことからプロジェクトの持続性を
支える組織の継続性に関して懸念される点はないと考えられる。
（３）人材面
人材に関しては、４－２－１（７）に述べたように 2011 年 11 月にチーム長及び局長クラスの
SEDAPAL 内での異動があった。特に、PDM や MM に係る実務者協議を行ってきた商務局長（Neil
Michael Vega Baltodano）及び漏水管理削減チーム長（Liliana Gamarra León）が両者とも異動になってい
る。SEDAPAL 内部の関連部署への異動であり、日本の企業等で行われる人事異動と大きな違いはな
いと考えられるが、この数年間は SEDAPAL 職員の民間への流出が非常に尐なく、組織体制は全体と
して安定している。既述の通り、SEDAPAL の各企業目標の達成に係る責任は役職に応じて定められ
ているため、人事異動があっても後任がその任務を遂行するため、持続性を支える人材の継続性に関
して懸念される点はないと考えられる。
（４）財務面
財務面では、４－２－７財務状況に示すように SEDAPAL は 2006 年以降順調に売上および営業利
益を伸ばしている。また、施設の維持管理・修理のための支出額は売上高に応じて増加し、予算は確
保されている。財務局長への聞き取り調査においても、無収水が SEDAPAL の財務に悪影響を与えて
いることを認識しており、更なる無収水削減に努めることの重要性が強調された。このことより、無
収水削減に係る財務面の継続性に特に問題はないと判断される。
3-9
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
第4章
4-1
教訓・提言
ペルー国の上水道事業の現状
4-1-1 国家開発政策における上水道事業の位置付け
衛生サービス運営のルールや関係機関の役割等の枠組みは、衛生サービス一般法 10 N° 263338
（Ley General de los Servicios de Saneamiento Sanitation Services General Law、）に規定されている。
衛生サービスに必要な基本事項は、①事業の実行可能性、②財務の健全性、③経済的効率性、④
社会的平等（全ての住民がサービスにアクセスできる事や料金設定による貧困対策）、⑤透明性、
としている。
同法第 3 条には「衛生サービスは、公共が必要とした公共のためになるサービスであり、国の
利益を優先するものであり、その目的は国民の健康と環境を守るものである」、第 4 条には「国家
は権限のある担当機関を通じて、衛生サービスの提供を規制監督し、サービスを提供する機関の
義務を定め、利用者の権利を守るものである」とあり、公社等の機関の設立により衛生サービス
を国民に提供することを掲げている。また衛生サービスの実施機関を監理する組織としての国家
衛生事業監督庁（SUNASS）11の役割や料金設定の方法について記載されている。
リマ市の上下水道サービスを管理するために、リマ上下水道企業が 1855 年に設立された12。
1981 年に公布された法令第 150 に基づいてリマ上下水道公社（Servicio de Agua Potable y
Alcantarillado de Lima : SEDAPAL）が設立され、1998 年に株式発行により独立採算を行う公社と
なった。上水道及び下水道の衛生サービスを実施する。監督官庁は住宅建設衛生省（MVCS）13で
あり、全株式は公益企業のホールディングカンパニーである公益活動国家基金（FONAFE）14 が
有している。
一般衛生サービス法 N° 263338 のアデンダムである法令 28694 (2006 年) により、SEDAPAL の
サービスエリアはリマ首都圏、カヤオ特別区及び SEDAPAL がサービスの追加が可能な範囲とさ
れた。
その他の主要な法律として、一般会社法 Law N° 26887 - General Corporations Law (Ley General de
Sociedades, 19/11/1997)、FONAFE の設立と役割を述べている Law N° 27170 –The National Funding
Corporation for Financing of State Business Activity (Ley del Fondo Nacional de Financiamiento de la
Actividad Empresarial del Estado)、SUNASS の設立と役割を述べている Law Nº 25965 - The Creation
of the National Superintendency of Sanitation
Services (Ley de Creación de la Superintendencia Nacional
de Servicios de Saneamiento) がある。
10
11
12
13
14
ペルー国の法令で「衛生」と言う場合は上水道と下水道を含む
SUNASS: Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento (National Superintendence of Sanitation Service)
1962 年には COSAL、1971 年には ESAL と名称変更されている。
MVCS : Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento （Ministry of Housing, Construction and Sanitation）
FONAFE: El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Astado (National Fund for the
Financing of the Public Business Activity)
4-1
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
4-1-2 関係行政機関
（１）住宅建設衛生省（MVCS）
住宅建設衛生省（MVCS）は、住宅、都市開発、社会基盤開発、衛生サービスに係わるセクタ
ーの管轄を行う行政組織である。衛生サービスに関しては、上下水道ネットワークの持続的サー
ビス提供、サービス地域の拡大、サービスの質の改善を主な業務としている。
ペルー国では、全てのセクターを網羅する国家開発計画は作成されていないものの、省庁毎に
セクター計画が作成されており、MVCS は衛生サービスの中期計画である「国家衛生計画 2006－
2015」（National Plan of Sanitation 2006－2015）15を策定している。実施に際しての具体的な目標と
して、水道サービスの質の改善や財務の健全性を以下の通り挙げている。
・メーターの設置と整備の促進
・水道水の合理的な生産の促進
・水道サービスの運営システム向上の促進
・水道料金支払い滞納を削減する実施プログラムの促進
・尐なくても運営維持費用を負担できる水道料金設定の促進
・投資と債務返済をまかなえる健全なキャッシュフローの促進
・水道の接続増加の促進
・無収水削減プログラムの実施の促進
全国水道事業者の経営管理に係わる 2015 年時点の達成目標を以下の通り設定している。
・サービス継続時間（Continuity of service） 23 時間
・単位生産（Unit Production）
200L/人/日
・メーター設置率（Metering）95%
・支払い遅延（Late payment）2 ヶ月
・売上高営業利益率（Operating margin）50%
・接続数（Active connections）95％
なお、衛生サービスの供給エリア拡大という指標として、上水道普及率を全国水道事業者平均
で 82％、SEDAPAL においては 97%、という 2015 年時点での達成目標を掲げている。
また、MVCS は所管の各セクター中期計画である複数年度セクター計画 2008-2015 (Multi-Annual
Strategic Sectoral Plan 2008-2015, 31/12/2008)16を作成している。
「持続的で質の高い衛生サービスへ
の住民のアクセスを促進する」という衛生セクターの方針が示され、供給エリアを広げるととも
に上水道サービスの質の改善を目指している。達成指標の一つとして全国の都市部の水道供給接
続数を 2015 年で 98％とし、SEDAPAL の新規家庭接続数を 2015 年までの期間中に 313,122 接続増
加すること（年間達成目標は 2012 年から約 20,000 接続）を挙げている。
サービス地域の拡大として、「万人への水（Programa Agua Para Todos, PAPT）」プロジェクトを
掲げ、全国水道事業者の活動を政府予算により支援している。
15
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Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015
Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Saneamiento 2008-2015
4-2
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
（２）国家衛生事業監督庁（SUNASS）
国家衛生事業監督庁（SUNASS）は、総理大臣所管の独立公共機関（Decentralized Public Agency）
17
である。衛生部門の監理面、機能面、技術面、経済財務面に関する監理・指導を行う組織であり、
法律に基づいて監理、規制、統制、罰則、苦情の解決等を行う。SUNASS が所管する機関は公共
施設及び民間施設の双方を含む。衛生公共企業の料金改定の認可の権限を有している。
SEDAPAL は、SEDAPAL 最適マスタープラン 2009-2040（Plan Maestro Optimizado 2009-2040 :
PMO）の長期計画のなかで５年間の料金改定に係る計画を作成し、これを SUNASS に提案した。
SUNASS がこれを評価し、「料金計算法と料金構造」報告書 (Estudio Tarifario SEDAPAL, April 2010
– SUNASS) として 2011 年～2015 年の 5 年間にわたる料金改定が承認された。この報告書は、「上
下水道法 Act26883」及び料金規定の法令 018-2010-SUNASS-CD において設定されている料金設
定・体制、管理目標の項目に関する分析結果である。各年の料金値上げを認可する条件として
SEDAPAL が達成すべき目標を設定し、目標達成率が 85％に満たない場合には料金値上げが認め
られない。無収水率の削減も目標の一つに含まれており、2011 年-34.5%、
2012 年-32%、
2013 年-30%、
2014 年-29.3%、2015 年-28.5%となっている。SUNASS は、SEDAPAL の無収水率の最終的な削減
目標を 25％としている。5 年間の投資計画 4,084 百万ソルの PMO の計画に対して、承認は 3,383
百万ソル。5 年間運転費用 5,874.3 百万ソルの計画に対して、承認は 3,410 百万ソルと費用が査定
評価されている。
（３）公益活動国家基金（FONAFE）
公益活動国家基金（FONAFE）は、法令 No. 27170 に従い設立された経済財政省所管の公法に
より設立された国の法人（State Company by Public Law）18であり、公共経済活動の監理・指導の
役割を担っている。公社である SEDAPAL の全株式を所有し、株主として企業活動に係わる監理・
指導を行い、経営陣の人事の承認を行っている。投資事業の監理については、各公社が申請した
投資計画に対し、公共投資国家システム（SNIP）のガイドラインに則り FONAFE の投資計画局
（OPI）が事業への投資の事前調査の評価を行ったうえで、経済財務省（MEF）の多年度投資計画
局（DGPM）に対して承認を得るための報告書を提出している。
FONAFE 戦略計画 2007 – 2011（Plan Estratégico Institucional de FONAFE）における一般目標には、
a) 持ち株会社の企業の効率的なマネジメントにより価値を生む、b) 国家の企業活動を強化する、
c) 持ち株会社の企業のマネジメントの透明性を促進する、d) FONAFE 所属の公社としてのイメー
ジを強化する、e) 価値、コミュニケーション、人材開発を強化する、の一般目標が挙がっている。
17
18
Organismos Publicos Descentralizados
EMP. Estatales Derecho Publico
4-3
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
4-2
SEDAPAL の上水道事業の現状
4-2-1 SEDAPAL の組織と実施体制
（１）SEDAPAL の組織
SEDAPAL は独立採算で業務を行う公社であり 19 、FONAFE が全株式を所有する。SEDAPAL
は経営の重要事項を決定する理事会（Director Board）、その下で実務を行う総局長（General
Manager）、その下の 11 の局（Management）、その下のチーム（Team）で組織が構成されている。
2011 年 7 月に設定された最新の SEDAPAL 組織を図 4.2.1 に示す。
経営の重要事項決定は、総裁（President）と 4 人の理事の 5 名で構成されている理事会で行わ
れる。理事会の 5 名は FONAFE が任命をしている。月に 1 回理事会が開かれ、予算、投資の決定、
企業目標等重要議案が協議される。総裁は従事形態をフルタイムかハーフタイムの選択ができる。
2011 年 11 月現在、総裁は空席であり 3 名の理事が従事している。住宅建設衛生省（MVCS）の建
設衛生担当副大臣、大学教授、前 SEDAPAL 開発調査部長の 3 名が 2011 年 10 月より任務にあた
っている。
実務の決定及び運営は、総局長、その下の局長（Manager）、その下のチーム長（Chief of Team）
の職位で行われている。人事は、総局長と局長は公募されたのち立候補者の中から理事会が決定
する。公募による正式の人選が実施されるまでの期間は臨時の総局長及び局長が任務を行う。チ
ーム長は総局長により任命される。
SEDAPAL の 2011 年 9 月 30 日時点の雇用者は 2,297 人である。雇用体系別に、局長やチーム長
の管理職（Funcionarios）79 名、一般社員（Empleados）の技術者 462 名、テクニシャン 990 名、
作業員（Obreros）765 名、契約社員（Concyssa）1 名、である。「SEDAPAL の職員数と離職者数」
の推移を表 4.2.1 に示す。離職者はテクニシャンや作業員クラスが殆どを占める。
表 4.2.1
在籍者数（人）
離職者数（人）
SEDAPAL の職員数と離職者数の推移
2006 年
2007 年
2008 年
2009 年
2010 年
2011 年
2,224
－
2,217
49
2,176
57
2,159
52
2,174
47
2,297
39
出典：SEDAPAL 資料、2011 年は 9 月 30 日時点、他は 12 月 31 日時点のデータ
平均年齢は、役職者が 52 歳、一般社員が 50 歳、作業員が 56 歳である20。職員の給与（月給）
は、職位毎の最高額が FONAFE により決められており、その範囲で SEDAPAL が決定している。
局長クラスで 12,800 ソル、チーム長クラスで 8,700 ソル、一般社員の技術者平均で 5,000 ソル、
一般社員のテクニシャン平均で 3,000 ソル、作業員平均で 2,600 ソル、である。SEDAPAL では、
同じような規模の組織やサンプリング（電力や石油等の国営企業関連）等により外部の給与状況
を調査しており、幹部（局長クラス）の給与水準は外部の給与を下回っているものの、中間管理
19
20
Enterprise by Private Law under FONAFE : Empresas de Derecho Privado Ambito de FONAFE
質問票の回答による。
4-4
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
職（チーム長クラス）や一般社員はこれら外部の水準とほぼ同等であるとしている。
売り上げ合計額は 2010 年時点で 1,113 百万ソル（約 330 億円21）である。なお、リマ上下水道
公社の本部はラ・アタルヘア浄水場敷地内に位置している。
（２）SEDAPAL の業務
SEDAPAL の業務目的は、上水道と衛生サービス（下水道）を提供することであり、以下の活動
を実施している。
1) 上水道サービス
取水、原水の導水と貯水、浄化処理、処理水の送水から成る生産システム及び配水タン
ク、配水管から成る配水システム及び検針を含む家庭接続、公共水栓、その他から成る
給水システムの運営
2) 下水道サービス
家庭接続、汚水溜め、下水管、送水システムから成る下水収集システムの運営
3) 下水処理と廃棄
4) 汚水排除の衛生システム、下水接続の無い便所や浄化槽のシステムの運営
5) 海洋環境を守る事業に関連する環境保護活動
具体的な業務として次の事項も担っている。
1) 所管区域の上下水道システムの建設に対する計画・資金調達
2) 投資前調査の実施と上下水道施設の建設監理
3)キャパシティ・ビルディング、住民組織構築に対する財源の提供
衛生サービスの実作業のほとんどは民間業者へ委託して行われている。業者との委託契約は基
本的に２年間で、公開入札を行い技術力及び委託金額を評価して業者を決定している。ただし、
浄水場の流量制御、水質検査等の運営は SEDAPAL の職員が直営で行っている。
（３）無収水に係わる組織
SEDAPAL からの聞き取り調査では、無収水削減を統率している部署はなく、それぞれの部署に
おいて担当業務を遂行しているとのことである。コマーシャルロスに関わる対応は商務局である。
漏水に関する対応は、地上漏水については各地域運転維持チームが対応し、地下漏水に対しては
開発調査局の漏水管理削減チームが対応している。その他、次ページ表 4.2.2 に示す通り、本プロ
ジェクトには、無収水削減の達成目標を含む企業目標の策定・監理、漏水削減に係わる材料やマ
ニュアルの規格化、予算の策定・監理等の担当部署も本プロジェクトに関係してくる。なお、現
在、SEDAPAL における無収水量の算定は、商務チームにおける請求書を発行している水量と一次
配水チームにおける供給水量により漏水管理削減チームが取りまとめを行っている。
21
2011 年時点の為替は 1 ソルが約 30 円
4-5
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
表 4.2.2 本プロジェクトに係わる関係部局
局
チーム
業務内容
調査規格化計画チーム
(Research,Normalize and
Planning Team )
Physical
材料やマニュアル等の調査及び SEDAPAL
が使用するに際しての規格化、セクター化
対応
事業財務計画チーム
(Operative and Financial
Team)
Planning
年 間 業 務 計 画 及 び 企 業 目 標 （ Plan
Operativo）取りまとめ、モニタリング及び
達成評価
漏水管理削減チーム
(Leakage Control and Reduction Team)
地下漏水対策、設備台帳管理・更新、セク
ター化対応
一次配水チーム
(Primary Distribution Team)
一次配管維持管理、SCADA による配水運
営
商務チーム
(Business Management Team)
料金調停、請求書作成
メーター検針記録チーム
(Micrometering and Registration Team)
メーター精度検定の監理
特別サービス顧客チーム
(Special Services and Clients Team)
大口顧客対応、苦情受け付けのコンタクト
センター運営
各地域サービスセンター（7 地域）
(Business Team)
顧客台帳の管理・更新、メーター検針、料
金徴収、新規接続、給水停止、違法接続調
査及び合法化、苦情対応
財務局
予算チーム
(Budget Team)
予算作成・執行監理
地方支局
各地域運転維持管理チーム（7 地域） 地上漏水対応、二次配管及び家庭接続の維
(Network O&M Team)
持管理
開発調査局
浄水一次配水局
商務局
（注）各地域サービスセンター及び各地域運転維持管理チームは以下の 7 つの地域にある；
コマス（Comas）、カヤオ（Callao）、サンファン（San Juan de Lurigancho）、アテビタルテ（Ate Vitarte ）、
ブレーニャ（Breña）、スルキージョ（Surguillo）、ﾋﾞｼﾞｬ･ｴﾙｻﾙﾊﾞﾄﾞｰﾙ（Villa El Salvador）、
（４）漏水削減実施体制
技術ロスである漏水に係わる対応は地方支局（Service Management）に所属する各地域運転維持
チーム（Network Operation and Maintenance Team）及び開発調査局（Development and Research
Management）に所属する漏水管理削減チーム（Leakage Control and Reduction Team ）で行ってい
る。
各地域運転維持チームは 7 地域に分かれ、地方管理エリアである北部、中央、南部の 3 地方支
局にそれぞれが所属している。業務は、“運転管理グループ”、 “配水グループ”、 “下水管グルー
プ”、 “家庭接続グループ”に分かれて実施されている。二次配管維持管理の計画策定及び監理、
家庭接続の新規工事監理や維持管理の計画策定及び監理、二次配管と家庭接続の水質管理、制水
弁の運転管理等を実施している。
漏水管理削減チームは開発調査局に所属しており、地下漏水対応の他に、設備台帳の管理・更
新及び流入水量をコントロールできるセクター化への対応を行っている。チーム長の下に５名の
4-6
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
技術者がおり、３名は地上漏水とセクター化への対応を行い、２名は設備台帳の更新を担当して
いる。その他に 13 名のテクニシャンと秘書が所属している。
聞き取り調査では、地上漏水は各地域運転維持チームで対応し、地下漏水は漏水管理削減チー
ムが対応するのが基本であるが、地表に染み出ている程度で量が尐ない場合は、漏水管理削減チ
ームが対応する場合もあるとのことである。水の圧力が急激に下がった場合や住民から水漏れの
連絡が合った場合等緊急的な状況に各地域運転維持チームが対応している。
住民より水が地上に溢れ出している情報がコンタクトセンターに伝わると、24 時間以内に地域
運転維持チームが現場に赴き住民からの情報を確認し、対策を開始する。漏水箇所が特定できな
い場合には、漏水管理削減チームに委託業者の派遣を要請し、漏水探査を行うことによって漏水
箇所の特定を行う。特定された後の修復作業の実務は、地域運転維持チームが委託している民間
業者が実施する。このように局を跨いで連携を行っている。
地下漏水の探査作業は、漏水管理削減チームが民間業者に委託してセクター毎に順次行われる。
車も含め探査機器 4 セットが SEDAPAL より民間業者に貸与されて作業が実施されている。民間
業者は 2 年契約であるが、探査を行う民間業者は特殊な技能が必要なため、14 年間連続して同じ
業者と契約が結ばれている。計画的な探査により漏水箇所が特定されると漏水管理削減チームが
委託した民間業者が修理作業を行う。2000 年に修理委託民間業者は変更された。変更当初は修理
に不備があったものの数ヶ月で技術的な問題がなくなり、以前の修理業者の約 2 倍の業務量をこ
なしている。以前は探査で修理箇所が確認されて修理まで 90 日の遅れがあったが、30 日の遅れ
に改善されている。
漏水管理削減チーム長（Liliana Gamarra León）からの聞き取り調査では、無収水の課題として 1)
地下漏水に関して他局の認識が薄い、2) SEDAPAL 関連部署全体で無収水削減の活動に取り組み
たい、3) 探査設備が古いので地下探査の精度に疑問がある、4) コントロールできるセクター化実
施における課題は SCADA の電波が届かないこと、を挙げている。
（５）コマーシャル無収水削減実施体制
水道水のコマーシャルロスへの対応は商務局（Business Management）で行っている。
商務局は事業収入の管理をし、顧客管理やそのクレーム処理、サービス向上への対応を実施す
る。無収水削減に係わる主な関係チームは、本部にある商務チーム（Business Management Team）
及び各地域運転維持チームと、同じく本部内に設置されている各地域サービスセンター(Business
Team)である。
商務チームは、料金調停、請求書作成を行っている。各地域サービスセンターでは、顧客台帳
の管理・更新、メーターの検針、料金徴収、新規家庭接続、料金未払いに対しての給水サービス
の閉鎖と再開、違法接続調査及び合法化、顧客からの苦情対応を実施している。実作業の実施に
ついては、請求書の作成や違法接続の合法化等を除くほとんどの作業を民間業者に委託して実施
している。
SEDAPAL は水道メーター設置を無収水削減の重要な対策と考え、業務運営包括システム
（Sistema Integral de Actividades Comerciales - SIAC）と呼ばれる 3 年間に渡る事業を、2010 年 7 月
4-7
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
より開始した。事業の内容は、SEDAPAL の 24 時間給水が実現されている地域での水道メーター
の調達・設置・初期整備及びメーター検針までを含む総合マネジメント業務である。業務の管理
は各地域コマーシャルチームが実施する。
商務局長（Neil Michael Vega Baltodano）からの聞き取り調査では、無収水の原因として
①配管
が古い、②メーターの値が低く表示される、③違法接続、の 3 つを挙げられている。
（６）本プロジェクトに係わるその他の部局
開発調査局の調査規格化計画チーム(Research,Normalize and Physical Planning Team )は、新しい技
術や材料の調査を行い、これを評価して SEDAPAL が使用するうえでの規格化を行っている。家
庭用配管や接続に係わる新しい材料（例えば、ポリエチレン等）や形状の調査を供給サプライヤ
ーと共同で実施している。また、新しい手法、マニュアル、ハンドブックを新たに SEDAPAL が
採用するときは、審査の上で規格化を行う。SEDAPAL の技術ハンドブックは 1999 年 10 月に整備
されているが、現在改訂作業中である。聞き取り調査において“SEDAPAL の既存の技術仕様書の
レビュー”及び“給水装置設置の工事発注に係る技術仕様書ガイドラインの作成”の業務では協
力することができるとのことであった。
また、調査規格化計画チームは、流量をコントロールできるセクター化の計画取りまとめを行
っている。現地状況調査を行った漏水管理削減チームより流入量をコントロールできるセクター
化のリクエストがあると、事業財務計画チームと協力してセクター化を実施する地域の優先順位
を策定し、最適マスタープラン（PMO）及び Plan Operativo に取り入れる。セクター化の対象地
域は５年毎に選定されており、セクター化の実施は各地域運転維持チームと漏水管理削減チーム
が実施している。
開発調査局の事業財務計画チーム（and Financial Planning Team）は、年間の業務計画及び企業目
標を記述した Plan Operativo の取りまとめ及び目標達成度の評価を実施している。また、予算チ
ームとの共同作業により、年間の業務計画と予算の計画を記述した SEDAPAL´s Institutional
Operative Plan and Budget Plan for 2012 を取りまとめている。
財務局の予算チーム（Budget Team）は SEDAPAL の予算作成を行っている。聞き取り調査の結
果は以下の通り。
① 予算申請のスケジュールは、毎年 9 月に各チームよりアクションプランを提出してもらい、
12 月に最終案を FONAFE に提出している。なお、FONAFE との協議は、事業財務計画チー
ムと共同で行っている。
② FONAFE は予算の全体額について重要視している。
③ 住宅建設衛生省は業務計画の評価を行うが予算については関与しない。
④ 各民間業者への委託に関しては、予算額の 30％までは増額変更可能である。
⑤ 無収水削減は SEDAPAL の財務にとって問題だと考えており、予算の面からも力を入れて
いきたい。
4-8
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
（７）人事異動
総局長と局長の人事は公募された後に理事会が決定するため、正式な決定には時間がかかる。
このため臨時の総局長及び局長が任務を行うことが多い。2011 年 11 月現在においても、総局長を
はじめ多くの局長が臨時で任命されている。
総局長は、2011 年 6 月より前商務局長が臨時総局長として務めていたが、2011 年 11 月 4 日に
退任し前プロジェクト工事局長が臨時総局長に就いている。また、PDM や MM のとりまとめで
は、商務局長（Neil Michael Vega Baltodano）及び漏水管理削減チーム長（Liliana Gamarra León）と
の実務者協議を行ってきたが、総局長の変更に伴い 11 月に両者とも異動になっている。無収水に
係わる主な部局の異動は以下の通りである。
商務局長は、2011 年 6 月より前コマスサービスセンターのチーム長が臨時で務めていたが、11
月にアテビタルデサービスセンターのチーム長が就任した。開発調査局長は、2011 年 4 月より同
局の前投資チーム長が臨時の局長を務めていたが、11 月にマネジメント監理局長（Management
Control and Selection Process Team）が就任した。プロジェクト工事局長の臨時総局長就任に伴い、
11 月に漏水管理削減チーム長がプロジェクト工事局長に就任し、漏水管理削減チーム長にはチー
ム内職員が就任した。今回の調査では、無収水削減の主要担当箇所である商務局長と漏水管理削
減チーム長の両名と PDM や MM の協議を続けてきた。11 月の異動で両者の担当部署が変わって
しまったが、SEDAPAL 組織内の異動であることから業務方針や業務実施内容の継続性は保てる、
と漏水管理削減チーム長（Liliana Gamarra León ）より話があった。
4-9
4-10
San Juan de Lurigancho Business Team
Ate Vitarte Business Team
Operation and Maintenance of Water
Pumping System Team
Watershed Management Team
Villa El Salvador Business Team
Surquillo Business Team
Brena Business Team
Callao Business Team
Groundwater Team
Comas Business Team
Special Services and Clients Team
Micrometering and Registration Team
Business Management Team
BUSINESS MANAGEMENT (584)
Telecommunication and ElectricityTeam
Warehouse Management Team
Administration and Conservation Team
General Services Team
Protection and Surveillance Team
Planning and Goods Acquisition Team
Quality Evaluation Team
Operation and Maintenance of Waste
Water Electromechanical Team
Primary Collection Team
Operation and Maintenance of Waste
Water Treatment Plant Team
Plant Maintenance Team
Primary Distribution Team
Evaluation of Waste Water Quality Team
COLLECTION, TREATMENT AND FINAL
DISPOSAL MANAGEMENT (165)
Budget Team
Registration and Control of Assets
Team
General Accounting Team
Financial Operation Team
Plant Operation Team
PRODUCTION AND PRIMARY
DISTRIBUTION MANAGEMENT (331)
Remuneration, compensation and
Benefit Team
Registration and Control Team
Training Team
Evaluation and Projection Team
Labor Security and Health Team
Fund Administration Team
Social Welfare Team
(39)
(2)
Project Management Team - North
Ate Vitarte Network Operation and
Maintenance Team
Callao Network Operation and
Maintenance Team
図 4.2.1 SEDAPAL組織図
２０１１年７月時点
South Administration Team
Villa El Salvador Network Operation
and Maintenance Team
Surquillo Network Operation and
Maintenance Team
SOUTH SERVICES
MANAGEMENT (226)
Tenders and Contracts Team
Social Management Team
Project Management Team- South
（注） 括弧内数値は職員数を示す。SEDAPALの全職員数は2,297人
Center Administration Team
Brena Network Operation and
Maintenance Team
San Juan de Lurigancho Network
Operation and Maintenance Team
Comas Network Operation and
Maintenance Team
North Administration Team
CENTER SERVICES
MANAGEMENT (245)
Environmental Management Team
Pre‐Investment Team
Leakage Control and Reduction Team
IT Team
Project Management Team -Center
Research, Normalize and Physical
Planning Team
Operative and Financial Planning
Team
PROJECTS ANDCONSTRUCTION
MANAGEMENT (110)
DEVELOPMENT AND RESEARCH
MANAGEMENT (107)
NORTH SERVICES
MANAGEMENT (217)
Legal Affairs Team
Regulation Team
LEAGAL and REGULATION
MANAGEMENT (13)
GENERAL MANAGEMENT
DIRECTOR BOARD
LOGISTIC AND SERVICES
MANAGEMENT (116)
Project of Sanitation Improvementof
Excluded Areas in Lima PROMESAL
FINANCES MANAGEMENT (68)
Service for Cliants Team
Public Affairs Team
Management Control and
Selection Process Team
HUMAN RESOURCES
MANAGEMENT (57)
Quality Productivity Team
General Secretariat Team
Technical‐Administrative Auditory Team
Operational‐Financial Auditory Team
INTERNAL AUDITORY
MANAGEMENT (17)
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
4-2-2 上水道事業の概要
SEDAPAL の事業目的は、上水道と衛生（下水道）サービスをリマ首都圏の市民に提供するもの
である。サービス範囲は、住宅建設衛生省（MVCS）の決定を受けて、2006 年 3 月の法令 28696
により、リマ首都圏及びカヤオ特別区（本報告書では総称して「リマ首都圏」と称する）を含む
と修正された。図 4.2.2 に SEDAPAL のサービス範囲を示す。
また、表 4.2.3 に 2010 年度の SEDAPAL
の上水道事業の主要指標を示す。
北部地域
中部地域
南部地域
図 4.2.2 リマ首都圏の SEDAPAL のサービス範囲
表 4.2.3
指標区分
資本指標
運転指標
商務指標
財務指標
人的指標
SEDAPL の上水道事業の主要指標（2010 年）
項
目
資本金（百万ソル）
年間水生産量（百万 m3）
1 日平均給水時間
給水接続栓数
請求書発行給水接続栓数
水道メーター（量水器）設置率
年間収入水量（百万 m3）
無収水率
流動資産／流動負債
総負債／資産
収益（純収益／純売上）
職員数
給水管接続 1,000 栓当たりの職員数
出典：SEDAPAL 年報 2010 年度版
4-11
2010 年度
5,309.3 (186 万 m3/日)
680.8
21.7 時間
1,317,662
1,289,928
81.1%
423.6 (116 万 m3/日)
37.8%
1.74
0.76
5.57 %
2,174 人
1.65 人
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
給水サービスの現状と給水率
リマ首都圏の現在の人口約 900 万人22の内、SEDAPAL では約 90%の人口（約 800 万人）に給
水していると推計している。北部地域の未給水区域では、現在進行している JICA・IBRD（世
銀）・KfW の協調融資による「リマ首都圏北部上下水道最適化事業（I）」の工事完成に伴って、
給水サービスが開始されることが期待されている。
給水時間は、市内の平地部では 24 時間給水が実施されているが、周辺の丘陵地の新興住宅地
等の約 8%の地域では、配水池・ポンプ施設整備の遅れ等により時間給水を余儀なくされており、
全体の平均では 21.7 時間となっている。
給水接続栓数とメーター設置率
2010 年末の給水接続栓数は 1,317,622 栓で、その内請求書を発行している給水栓数は 1,289,928
栓であり、その差は公共の水利用や滞納による給水停止等の理由による。リマ首都圏の集合住
宅・事務所・商業施設等ではバルクメーター方式が取られており、各世帯・各事業所にメータ
ー（量水器）が個別に設置されていないため、実際の顧客数は給水接続栓数の 1.5 倍の 200 万
栓程度と SEDAPAL では推計している。2010 年末のメーター設置率は 81.1%となっている。
SEDAPAL ではメーターの設置を無収水削減対策の重要な手段として位置付けており、「業務
運営包括システム（SIAC）」に基づいて、2010 年 6 月から集中的に新規メーターの設置と故障
メーターの交換を開始している。2012 年 8 月までに可能な全ての給水接続栓にメーターを設置
すべく作業を行っており、同期間中に約 90 万個の新規設置・交換を予定している。
無収水率
無収水削減は SEDAPL の第一レベルの企業目標に位置付けられており、無収水率は SCADA
システムと顧客台帳データベースによって毎月正確な値が算定されている。
%
41.0
40.0
% ANF ACUMULADA
39.0
enen
millones
enmillones
millonesde
38.0
37.0
36.0
35.0
34.0
33.0
32.0
31.0
ene
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
2011
37.9
34.7
35.8
35.4
35.5
35.2
35.1
35.3
set
oct
nov
dic
2010
40.4
37.2
37.8
36.9
37.3
37.2
37.4
2009
38.3
35.7
37.9
37.5
37.3
37.0
37.3
37.8
37.8
37.8
37.7
37.8
37.7
37.7
37.9
37.9
38.1
出典：SEDAPAL 開発調査局漏水管理削減チーム
図 4.2.3 無収水率の推移（2009 年 1 月～2011 年 8 月）
22
2007 年国勢調査でのリマ州の人口は 7,596,058 人、カヤオ特別州の人口は 876,877 人で合計 8,472,935 人。
4-12
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
図 4.2.3 の無収水率の推移に示すように、2010 年末の無収水率は 37.8%であったが上記の集中
的なメーターの新規設置・交換作業により、2011 年 8 月時点では 35.3% まで減尐している。同
作業が終了する 2012 年 8 月までは減尐傾向が続くと想定されるが、その後の削減対策が課題と
なっている。なお、毎年 1 月の無収水率が他の月に比べ非常に高く、2 月は逆に落ち込んでい
る理由としては、1 月は真夏で水使用量が多く、水圧を上げざるをえないため無収水率が高く
なることや、長期のクリスマス休暇によって検針日がずれ、実質の使用期間が 1 か月と異なっ
ているなどの統計上の誤差が推察される。
職員数と効率性
SDAPAL の職員数は 2010 年末現在 2,174 人で、標準的な途上国では 1,000 栓当たり職員 5 人
となっているなかで SEDAPAL は 1.65 人と尐なく、水道事業経営の効率性から言えば既に先進
国に近い値となっている。そのため SEDAPAL では、上下水道管網の運転維持管理にはじまり、
可視漏水管の補修、漏水探知と地下漏水管の補修、毎月の水道メーター検針・請求書のデータ
入力・請求書の配布、コールセンターの運営に至るまで、各種業務において外部委託方式が既
に定着している。
4-2-3 水需給の現状と将来計画
（１）水道水源と既存浄水場
リマ首都圏の水道水源はリマック川（ラ・アタルヘア浄水場）、チジョン川（チジョン浄水場）
及び地下水である。かつてはリマ首都圏全体に分布する 333 箇所の井戸から取水していたが、現
在は上記 2 箇所の浄水場が主な水道水源となっている。北部地域の一部の標高の高い地域や南部
地域の一部で井戸を水源とした配水施設がまだ運営されているが、基本的に井戸は乾季の水量を
補う非常用水源として位置付けられている。
表 4.2.4 に既存浄水場の 2004 年から 2008 年の生産水量を示す。また、図 4.2.3 にリマ首都圏の
送配水幹線管網と浄水場の位置図を示す。
表 4.2.4 既存浄水場の生産水量（2004～2008 年）
浄水場及び井戸
浄水場
井戸
ﾗ･ｱﾀﾙﾍｱ
ﾁｼﾞｮﾝ
小計
ﾁｼﾞｮﾝ井戸群
その他
計
能力
(m3/s)
17.5
2.5
20.0
-
水生産実績(百万 m3/年)
2005 年 2006 年 2007 年
2004 年
433.7
18.0
451.7
22.3
152.2
626.2
500.4
18.0
518.4
22.6
120.8
661.8
504.8
20.7
525.5
21.3
118.1
664.9
519.9
25.3
545.2
19.2
86.4
650.8
出典：SEDAPAL 及びリマ首都圏北部上下水道適正化事業(II)準備調査報告書（JICA）
4-13
2008 年
502.8
22.6
525.4
20.4
113.0
658.8
平均
(m3/s)
15.61
0.66
16.27
0.67
3.74
20.68
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
ラ・アタルヘア浄水場
ラ・アタルヘア浄水場には 2 基の取水施設があり、その容量はそれぞれ 15m3/s 及び 20m3/s であ
る。浄水場には 1 期建設分と 2 建設分があり、現在の浄水能力は 1 期建設分と 2 期建設分を合せ
て 17.5m3/s となっている。
チジョン浄水場
ラ・アタルヘア浄水場
図 4.2.3 リマ首都圏の送配水幹線管網と浄水場の位置図
4-14
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
チジョン浄水場
チジョン浄水場は 2000 年から 2002 年にかけて建設された浄水場で、現在はイタリア企業（Italian
Agua Azul Consotrium S.A.）との 25 年間の BOT 契約により運転されている。
その浄水能力は 2.5m3/s
であるが、乾季にはチジョン川の水量が極端に減尐するため、プンチャウカ地区に分布する 28 箇
所の井戸（チジョン井戸群）より 1.0m3/s の水が取水され、同浄水場の水量不足を補っている。
（２）浄水能力強化の必要性と将来計画
SEDAPAL は水生産に係る以下のような問題を抱えており、浄水能力を強化する必要がある。
乾季において、チジョン浄水場はチジョン川の水量不足により十分な稼動ができず、配
水地域への送水量が極端に減尐する。
原水不足に加え、既存浄水場の浄水能力自体が将来の水需要に対し不足していることが
明らかとなっている。
リマ首都圏にチジョン井戸群の他にも多くの井戸が存在し、特に乾季において水量不足
を補うことが期待されているが、井戸の水質に問題がある（硝酸性窒素及び亜硝酸性窒
素が飲料水としての基準値を超えている）。
SEDAPAL では、上記の問題解決のためワチパ浄水場の建設と、その他にも浄水生産能力を向上
させるための建設事業を複数計画しており、最適化マスタープラン（Plan Maestro Optimizado:
PMO）では、表 4.2.5 に示す事業の実施が計画されている。
表 4.2.5
SEDAPAL が計画している浄水場能力強化に係る事業
第1期
能力
5.0m3/s
概 要
進捗
-
第2期
5.0m3/s
ﾏｽﾀｰ･ﾌﾟﾗﾝ
事 業
ﾜﾁﾊﾟ
浄水場
ﾁｼﾞｮﾝ
浄水場
ｶﾞﾝｶﾞｲ (Gangay)
貯水池事業
ﾗ･ｱﾀﾙﾍｱ
ﾌﾞﾗﾝｺ (Blanco)川
浄水場
事業 (Marca II)
リマ南部浄水事業
(Lima South Water Project)
ﾏｽﾀｰ･ﾌﾟﾗﾝ
4.0m3/s
ﾏｽﾀｰ･ﾌﾟﾗﾝ
1.16m3/s
ﾏｽﾀｰ･ﾌﾟﾗﾝ
実施年次
2011 年完成
2021 年に実
施
備
リマ首都圏北部地域
に送水。
リマ首都圏南部地域
に送水。
貯水池の建設により
安定して 2.0m3/s の浄
水能力を実現する。
ﾔｸﾘ川流域からﾘﾏｯｸ川
へ原水を分水する。
淡水化した海水をリ
マ州の南部へ送水す
る。
出典：最適化マスタープラン及びリマ首都圏北部上下水道適正化事業(II)準備調査報告書（JICA）
4-15
考
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
ワチパ浄水場
ワチパ浄水場はルリガンチョ（Lurigancho）地区に位置し、その水源はラ・アタルヘア浄水場と
同じくリマック川であるが、同浄水場より上流に位置している。ワチパ浄水場は 1 期及び 2 期の
建設予定で、それぞれ 5.0m3/s の浄水能力で合計 10.0m3/s の計画となっている。
第 1 期工事は 2011 年に完成し、現在、試運転が行われており、運転維持管理業務は世界最大の
水会社であるヴェオリア社に業務委託されている。第 1 期分で生産される浄水は「リマ首都圏北
部上下水道最適化事業(I)及び(II)」の対象地域に送水される計画で、一方、2 期分で生産される浄
水はリマ首都圏南部に送水される計画となっている。
4-2-4 水道料金体系
（１）上下水道料金表
表 4.2.6 に SEDAPAL の現在の上下水道料金表を示す。現在の料金設定は 2010 年 4 月 16 日に法
令 018-2010-SUNASS-CD23として SUNASS により承認され、2010 年 5 月より適用されている。
従量制の料金体系で水使用量が増加する毎に料金が高くなっている。2010 年末時点で 81.8％の
メーター設置率となっているが、メーターが設置されていない家庭では定額料金となっている。
また、水量不足等により 24 時間給水されていない公共水栓の家庭では、水使用量に関係なく一律
一番安い料金が適用されており、無駄水の原因ともなっている。
表 4.2.6
SEDAPAL の上下水道料金表
水利用区分
1 ヶ月の水使用量
(m3/月)
上水道料金
(ソル/m3)
下水道料金
(ソル/m3)
合計
(ソル/m3)
公共水栓
一般家庭
0～無制限
0～10
10～25
25～50
50 以上
0～1,000
1,000 以上
0～1,000
1,000 以上
0.940
0.940
1.091
2.414
4.095
4.095
4.392
4.095
4.032
0.411
0.411
0.477
1.055
1.789
1,789
1,919
1,789
1,919
1.351
1.351
1.568
3.469
5.884
5.884
6.311
5.884
6.311
商業
工業
（２）上下水道料金改定決定プロセス
SEDAPAL の水道料金体系は、上水道と下水道に分割されており、5 年間毎に平均 m3 当たりの
料金改定が「上下水道法 Act2688324」、及び「料金規定25」に基づき決定される。一方、SEDAPAL
と SUNASS では毎年マネジメント契約を交わしており、無収水率等の各種の目標か達成された場
23
24
25
Resolucion del Concejo Directivo No 018-2010-SUNASS-CD
Texto Unico Ordenado de la Ley General de Servicios de Saneamiento, Ley 26883
Reglamento General de Tarifas
4-16
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
合に値上げが認められることになっている。上記の 2010 年時の値上げでは、インフレ率に対応し
た 3%のみの値上げだけが認められている。
決定方法26は、以後 5 年間における投資額、支出総額、収入予測が算出された後、SEDAPAL の
財務状況を勘案した資本加重平均コスト（WACC）を割引率として収支のキャッシュフローを割
り引く。5 年間の合計において、その純現在価値がゼロ、つまり収支と支出が一致する条件での
料金値上げが認められることとなる。この料金計画は、はじめに SEDAPAL が作成したものを規
制機関である SUNASS が承認する手順となっているが、決定の根拠となる投資額、収支予測、資
本加重平均コストの設定が異なる場合、値上げ幅に差異が発生するため、最終的には両者で合意
する条件が決められる。
SEDAPAL では現 5 年計画（2009～2013 年）の当初 3 年間に 10.26%ずつの料金値上げを申請し
ていたが、SUNASS の評価では、資本加重平均コスト（WACC）の取り方の違いや評価期間（2010
～2014 年）の違いにより、1、2、3 年目にそれぞれ 2.0%、2.0%、2.3%となっている。従って、SEDAPAL
は SUNASS に対し、解決のための再検討の申し立てを行っている。
4-2-5 水道料金徴収の現状
（１）メーター検針、料金請求・徴収システム
SEDAPAL のメーター検針、料金請求・徴収作業は以下の手順で行われている。メーター検針、
検針データ入力、請求書の配布に係る業務は外部委託で実施されている。メーター検針と料金請
求は毎月行われている。
メーター検針及び検針データの入力
（外部委託）
⇓
検針入力データのチェック・請求書の印刷
（各サービスセンター・本部商務チーム）
⇓
請求書の配布
（外部委託）
⇓
料金徴収
（銀行引き落とし・振込み（スーパー・薬局でも可）又は窓口での支払い）
料金未納顧客に対しては、電話での催促⇒給水停止⇒家庭訪問（話し合い）⇒司法手続きの手
順となっているが、一般家庭の場合は小額のケースが多いため費用が掛かる司法手続きまで取る
ケースはほとんどない。原則として 2 ヶ月間滞納したら給水停止処置を取っている。
26
リマ首都圏北部上下水道最適化事業(II)準備調査報告書（JICA）の記述を引用。
4-17
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
また、SEDAPAL 本部の商務チームでは、パンフレットの配布、ケーブルテレビの活用、メディ
アに広告料を支払って、きちんと料金を払うよう啓発活動を行っている。
（２）料金徴収状況
SEDAPAL の 2010 年及び 2011 年 9 月現在までの上下水道料金徴収額の実績を表 4.2.7 に示す。
それぞれ 94.4%、95.9%と高い料金徴収率をあげている。
顧客数では全体の 92.9%を一般家庭が占めている。一方、大口顧客の数は全体の 1%であるが、
料金収入では全体の約 25%を占めている。SEDAPAL では、1 ヶ月 1,000m3 以上の水利用者を大口
顧客として定義しており、顧客対応も各サービスセンターの商務チームではなく、本部・商務局
のサービス・大口顧客チームが行っている。
表 4.2.7
SEDAPAL の上下水道料金徴収率（2010 年～2011 年 9 月現在）
2010 年
2011 年(9 月現在)
計
請求額
(ソル)
徴収額
(ソル)
料金徴収率
(%)
1,230,128,926
1,003,143,268
2,233,272,195
1,161,432,644
961,809,168
2,123,241,812
94.4 %
95.9%
95.1%
出典：SEDAPAL の質問票回答
（３）メーター検針、料金請求・徴収に関する課題
SEDAPAL では、メーター検針、料金請求、料金徴収に関する本調査団の質問に対し、解決すべ
き課題として以下のような問題点を挙げている。
1) メーター検針に関する問題
メーターの盗難
メーターの故障、不正操作、ガラスが曇っていて読めない等の不良メーターの問題。
メーターボックスの上に車が駐車するなどして検針できない、メーターボックスが敷地内
にあって検針できない等のメーターボックス設置場所の問題。
2) 料金請求に関する問題
違法接続に対しては罰則規定があるが、メーターの不正操作やメーターを壊す行為に対し、
料金を回収する適切な規則がない。
現在大量にメーター設置作業を行っているが顧客データ更新作業が適切に出来ていない。
今までの使用水量より急に使用量が減るケースが多いが、異常を確認するアナリストの人
員数が足りない。
大口顧客の実際の水使用量をフォローできるソフトがない。
新規接続加入申請者が多く給水装置設置作業に遅れが出ている。
3) 料金徴収に関する問題
4-18
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
サービス中止に関する SUNASS の規定が柔軟すぎる。料金未納の場合には給水サービス
は止められるが、下水道サービスを遮断することはできない。
顧客は水道料金より電気、固定電話、携帯電話などの公共料金の支払いを優先させ、時に
はケーブルテレビ代を優先する例もあり、料金徴収担当者、特に、滞納担当者を増やす必
要がある。
職員の入れ替わりが多く、新人の研修も不足している。異動した職員の知識や経験の蓄積
ができていない。
4-2-6 経営指標
SEDAPAL は中長期及び単年度の企業目標を設定し、その達成を図っている。長期企業目標とし
てはマスタープラン 2009-2040（Plan Maestro Optimizado 2009-2040, PMO）、中期企業目標としては
SEDAPAL 戦略計画 2009-2013（Plan Estratégico de SEDAPAL 2009-2013）、単年度企業目法として
は、SEDAPAL 事業計画 2011（Plan Operativo de SEDAPAL 2011） がある。これらは MVCS 及び
SUNASS の衛生セクターの政策、FONAFE の指針に基づいて制定されている。
「MVCS 及び FONAFE の政策と SEDAPAL 企業目標の関係」の模式図を図 4.2.4 に示す。また、
表 4.2.8 に「SEDAPAL 戦略計画 2009-2013（Plan Estratégico）と FONAFE 及び MVCS の目標の関
係」を示し、
表 4.2.9 に「SEDAPAL5 年間の特定目標と達成指標 2009－2013」、表 4.2.10 に「SEDAPAL
Plan Operativo における目標達成指標 2010 年実績及び 2012 年指標」を示す。
（１）無収水削減の企業目標
SEDAPAL の企業目標委員会において企業が達成すべき年度毎の目標を設定し、Plan Operativo
として取りまとめている。第 1 レベル目標、その下に第 2 レベル目標、その下に第 3 レベル目標
を設定している（第 1 レベル目標の概要は表 4.2.10 に示す通り）。企業目標委員長は総局長が務め、
第 1 レベルの目標遂行責任者は局長レベルで、16 項目あるうちの一つに“無収水の削減”がある。
“無収水の削減”の遂行責任者は商務局長である。第 1 レベルの目標“無収水の削減”に係わ
る第 2 レベルの目標は“第 2 次配管の漏水をなくす”、“コントロールできるセクター化を拡大す
る”、“設備台帳を更新する”、“請求できる水量を増加する”の 4 項目で、漏水管理削減チーム、
７地域の代表としてブレーニャ地域運転維持チーム長、商務局長が遂行責任者を務める。その下
の第 3 レベルの目標には、“コントロールできるセクターを増やす”、
“メーター測定を 80%以上
に増やす”、
“32.2%以下の無収水率のセクターを増やす”、
“壊れた配管を減らす”等がある。目標
達成の評価は開発調査局事業財務計画チームにより 3 ヶ月毎に行われプログレスレポートにより
総局長に報告がなされている。
なお、職員個人の目標設定及び評価も実施されている。評価の視点としては、“業務を効率化す
るアイデアをだす”、“プロジェクトチームへの参加”、“講師を務める”等があり、5 段階レベル
の点数付与で上司が評価を行っている。研修に参加した場合は終了後にワークショップを開き、
講師を務めることになっている。ブラジル、サンパウロで無収水の研修を受講した時は 8 箇所で
ワークショップが実施され総計 250 人が参加している。評価結果はボーナスの査定としてインセ
4-19
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
ンティブが与えられる。資格レベル II（局長）と III（チーム長）の場合、最高の A 評価でボーナ
スの 20%上乗せがあり、それ以下の資格レベルでは A 評価で 5%上乗せがある。人事部の話では、
公共事業体で評価システムを実施している機関は尐ないとのことであった。
（２） 無収水削減の達成指標
SEDAPAL において無収水削減の年次目標が立てられている。無収水率達成指標は 2011 年-34.5%、
2012 年-32%、2013 年-30%、2014 年-29.3%、2015 年-28.5%である。これは SUNASS との料金改定
にあたって合意された 5 年間の「SEDAPAL 管理目標」のなかの一つの目標達成指標である。現時
点では 2016 年以降の達成指標は決まっていない。多くのラテンアメリカ諸国における無収水率の
目標値が 20～25%ということで、SUNASS からは最終無収水率を 25%に下げるように要求されて
いる。
料金改定に際し、SEDAPAL が「最適マスタープラン」（Plan Maestro Optimizado 2009 : PMO）を
作成し SUNASS に提出、SUNASS がこれを評価し「料金計算法と料金構造」 (Estudio Tarifario
SEDAPAL, April 2010 – SUNASS) として 2011 年～2015 年の 5 年間にわたる料金改定が承認されて
いるが、「SEDAPAL 管理目標」の達成が条件として挙げられている。これらの管理目標の 85%以
上が達成されないと年次料金改定の実施ができない。なお、統計庁のインフレ・インデックスで
3%以上上昇した場合には料金もそのインデックスに従い改定することができるとしている。
4-20
4-21
FONAFEの指針
MVCS及び
SUNASS
セクターの政策
図4.2.4
SEDAPALの
定款と一般政策
“無収水の削減”に係わる特定目標
“第2次配管の漏水をなくす”
“コントロールできるセクター化を拡大する”
“設備台帳を更新する”
“請求できる水量を増加する”
MVCS及び
FONAFEの政策と
の政策とSEDAPAL
SEDAPAL企業目標の関係
企業目標の関係
MVCS及びFONAFE
PLAN
OPERATIVO
（年度業務計画）
(2009-2013)
SEDAPAL戦略計画
SEDAPAL
PMOマスタープラン
(2009-2040 )
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
4-22
（1）FONAFE 戦略計画の一般目標 2007 - 2011
（2）MVCS 多年度セクター戦略計画の一般目標 2008 - 2015
（3）MVCS 国家衛生計画の特定目標 2006 - 2015
サービスの持続性を向
上する
価値、コミュニケーショ
ン、人材開発を強化する
サービスの質を改善す
る
衛生セクターのマネー
ジメントを近代化する
住民の持続的で
質の高い衛生サ
ービスへのアク
セスを促進する
FONAFE 所属の公社と
し て の イメー ジ を 強化
する
持 ち 株 会社の 企 業 のマ
ネ ー ジ メント の 透 明性
を促進する
サービスへのアクセス
を高める
国 家 の 企業活 動 を 強化
する
セクターの目標
PNS
2006-2015 (3)
サービス提供者の財務
上の実行可能性を達成
する(financial viability)
PESEM
2008-2015 (2)
サービスの持続性を向上
マネージメントの近代化
サービスの質を改善する
サービスへのアクセスを増や
す
財務の実行可能性を達成する
(financial viability)
SEDAPAL の目標
排水の処理を増加させる
環境を保全する
企業のマネジメントを改善する
圧力のマネージメント
継続性をマネージメント
マイクロメーター測定の拡大
飲料水の接続を増やす
下水の接続を増やす
無収水を減らす
作業のマネージメント向上
水道の請求書を発行する接続を増やす
上下水道の顧客台帳を更新
SEDAPAL の特定目標
SEDAPAL 戦略計画 2009-2013（Plan Estratégico）と FONAFE 及び MVCS の目標
持 ち 株 会社の 企 業 の効
率 的 な マネー ジ メ ント
により価値を生む
FONAFE の目標 (1)
表 4.2.8
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
4-23
価値、コミュニ
ケーション、人
材開発の強化
内 部
プ ロ
セス
学 習
と
成長
持ち株会社の
マネージメン
トの透明性を
促進する
国家の企業活
動を強化する
持ち株会社の
企業の効率的
なマメネージ
メントにより
価値を生む。
FONAFE
戦略目標
FONAFE 所 属
の公社として
のイメージを
強化する
顧客
財務
観点
一般目標
マネージメン
トの近代化
サービスの持
続性の維持
企業の透明性
の強化
サービスの質
の向上
サービスへの
アクセス増加
顧客台帳
水道の新規接続
下水の新規接続
下水の顧客台帳の維持更新
水道接続の増加
下水接続の増加
環境計画の実施％
環境保全
企業マネージメントの改善
年間企業改善目標の達成
内部コントロールシステム
COSO の実施
企業グッドガバナンス規範
CBGC の実施
下水処理
下水処理の増加。
企業マネージメントコントロ
ール強化。
透明性指針の遵守の程度
連続性
水道サービスの連続性管理
透明性指針を守る
圧力
水道サービスの圧力管理
メーター指針
顧客台帳
水道の顧客台帳の維持更新
マイクロメーター測定増加
作業関係
（ｵﾍﾟﾚｰｼｮﾝｺｽﾄ/事業収入）
アクティブ接続
請求書を出す接続を増やす
作業の指標のマネージメント
無収水率
資産収益性(ROE)
達成指標
無収水を減らす
財務利益向上
特定目標
%
%
100
98
100
100
100
100
100
89.27
%
2.70
2.77
m3/s
%
100
21.50
97.74
21.59
hr
21.10
78.90
36,675
36,972
100
100
50.00
94.30
36.30
4.07
2010
%
22.61
mca
68.77
55,410
N
%
58,773
100
100
42.36
93.43
38.08
6,65
2009
N
%
%
%
%
%
%
単位
100
100
100
-
2.77
100
21.60
21.20
85.80
46,812
55,725
100
100
55.20
95.70
34.60
0.95
2011
100
100
100
-
17.84
100
21.80
21.30
87.38
62,343
68,518
100
100
56.30
95.90
33.80
2.06
2012
100
100
100
-
17.86
100
21.90
21.40
87.43
52,489
59,236
100
100
56.30
96.10
33.20
2.06
2013
SEDAPAL の 5 年間の特定目標と達成指標 2009－2013（Objetivos y Metas del Quinquenio ）
（FONAFE に承認された戦略的マトリックス）
財務的健全性
を達成する。
表 4.2.9
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
4-24
5.サービスの持続
性の維持
6.マネージメント
の近代化
学習と成
長
4.企業の透明性の
強化
3.サービスの質の
向上
2.サービスへのア
クセス増加
1.財務的健全性を
達成する。
一般目的
内部プロ
セス
顧客
財務
観点
顧客台帳
水道の新規接続
下水の新規接続
メーター指針
6.下水の顧客台帳の維持更新
1.水道接続の増加
2.下水接続の増加
1.マイクロメーター測定増加
環境計画の実施％
2.環境保全
1.企業マネージメントの改善
3.企業マネージメントコントロー
ル強化。
下水処理
1.下水処理の増加。
内部コントロールシステム COSO
の実施
企業グッドガバナンス規範 CBGC
の実施
年間企業改善目標の達成
（単位：達成度）
透明性指針の遵守の程度
1.透明性指針を守る
連続性
顧客台帳
5.水道の顧客台帳の維持更新
3.水道サービスの連続性管理
作業関係（ｵﾍﾟﾚｰｼｮﾝｺｽﾄ/事業収入）
4.作業の指標のマネジメント
圧力
アクティブ接続
3.請求書を出す接続を増やす
2.水道サービスの圧力管理
無収水率
2.無収水を減らす
第一レベル目標の達成指標
資産収益性(ROE)
第一レベル目標
%
%
%
2.70
m3/s
%
100
100
100
100
99.5
21.7
22.4
69.2
27,705
33,788
100
100
51.2
94.0
37.8
1.61
2010 年
実績
%
hr
mca
%
N
N
%
%
%
%
%
%
単位
SEDAPAL Plan Operativo における目標達成指標 2010 年実績及び 2012 年指標
1.財務利益向上
表 4.2.10
100
100
100
2.77
100
99.2
21.8
22.8
75.6
27,386
31,884
100
55.1
100
94.6
36.2
2.60
2011 年
推定
100
100
100
2.85
100
100
21.8
22.9
82.1
44,782
47,724
100
58.9
100
95.2
35.7
2.09
2012 年
指標
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
4-2-7 財務状況
SEDAPAL の経済財務状況の現状を把握するにあたって、財務局長（ Manager of Financial
Management）より聞き取り調査を行い、「SEDAPAL 2006～2010 年の財務諸表」の資料を受け取
った。
売上高及び営業利益は順調に伸ばしており、それに応じて施設の維持管理・修理のための外注
費は増加している。2011 年からコマーシャルサービスに係る外注費が伸びているのは、４－２－
１、（５）で述べた業務運営包括システム（-SIAC）の委託費のためである。
表 4.2.13 に貸借対照表、
表 4.2.14 に損益計算書、
表 4.2.15 にキャシュフロー、表 4.2.11 SEDAPAL
の外注費実績、表 4.2.12 SEDAPAL の売上高、利益、キャシュフローの推移を示し、以下に聞き取
り結果を述べる。
（１）住宅建設衛生省（MVCS）からの補助として、資本金増資に対しての供与がなされている。
この理由は、国税庁（SUNAT）から課税対象の見解の相違よる追徴課税を受け、その追徴課税分
1,937 百万ソルの資本増資を住宅建設省より受けているからである。SEDAPAL が 2014 年より 30
年間にわたり返済をする予定になっている。追徴課税の支払いの影響により貸借対照表の 2008 年
より「繰り延べ 余剰金 （Accumulated Result）」がマイナスになり、純利益の減尐にもなっている。
（２）「万人に水を(Programa Agua Para Todos, PAPT)」のプロジェクトのうち約 3 割が MVCS の資
金により実施された。プロジェクト終了後に資産の譲渡がなされている。
（３）MVCS からの補助は資本金増額支援及び PART 以外には無い。
（４）設備への投資の約 5 割は、国際機関（IBRD、IADB、JICA 、KfW など）からの外国借入
金であり、残りの資金は SEDAPAL 自己資金及び自国内での借入れである。自国内での借入れは
わずかの量で、国営住宅基金（FONAVI）から借入れている。
表 4.2.11 SEDAPAL の外注費実績（単位：百万ソル）
維持管理及び修理
コマーシャルサービス
その他
合計
2008 年
108.46
50.76
77.98
237.20
2009 年
2010 年
2011 年
2012 年
140.34
156.28
183.81
205.93
52.10
79.05
210.27
185.44
91.05
98.90
96.97
100.40
283.49
334.23
491.05
491.77
注：2012 年は FONAFE に申請している予算
表 4.2.12 SEDAPAL の売上高、利益、キャシュフローの推移（単位：ソル）
売上高
営業利益
純利益
最終キャシュフロー
2006 年
779,786,755
109,970,794
93,157,716
109,683,428
2007 年
866,822,536
177,676,300
125,806,593
173,755,901
4-25
2008 年
1,003,082,773
204,548,687
4,093737
130,193,251
2009 年
1,108,674,040
246,509,378
224,856,785
191,547,781
2010 年
1,113,285,617
207,753,024
59,510,887
308,228,978
4-26
1,620,445,808
434,288,468
107,293,802
85,283,406
28,212,874
209,583,804
3,914,582
1,186,157,340
1,135,539,831
8,221
50,609,288
1,542,634,600
346,524,616
84,159,796
90,728,481
33,981,595
119,245,352
18,409,392
1,196,109,984
1,155,762,885
0
40,347,099
3,396,915,536
3,176,016,805
106,057,931
20,990,244
93,850,556
4,939,550,136
負債
流動負債
短期借入金
買掛金
法人税 その他買掛金
引当金
固定負債
長期借上金
繰延収益
未払い法人税繰り延べ出資金等 資産
資本金
追加資本
内部保留（Reserve）
繰り延べ 余剰金 （Accumulated Result）
合計
1,828,868,519
390,842,536
123,963,806
80,207,969
18,027,424
153,419,589
15,223,748
1,438,025,983
1,399,545,190
42,943
38,437,850
5,516,170,338
384,511,866
130,193,251
202,734,010
4,437,284
47,147,321
5,131,658,472
35,243,025
5,031,747,933
2,247,285
62,420,229
2008
2,353,959,874
462,583,489
245,231,056
110,419,906
31,408,009
72,589,241
2,935,277
1,891,376,385
1,832,877,042
83,592
58,415,751
6,046,665,982
458,117,258
191,547,781
213,731,499
5,538,775
47,299,203
5,588,548,724
56,661,886
5,474,583,422
358,950
56,944,466
2009
2,822,647,083
339,322,551
122,225,785
92,145,494
5,695,292
81,002,702
38,253,278
2,483,324,532
2,404,987,449
8,626
78,328,457
6,543,669,593
591,061,680
308,228,978
223,132,191
5,099,313
54,601,198
5,952,607,913
53,271,108
5,804,061,692
933,141
94,341,972
2010
3,550,533,848
3,687,301,819
3,692,706,108
3,721,022,510
3,176,016,805
5,309,298,000
5,309,298,000
5,309,298,000
213,577,209
294,279,927
383,650,176
435,856,929
30,375,300
42,955,959
42,955,959
0
130,564,534
-1,959,232,067
-2,043,198,027
-2,024,132,419
5,170,979,656
5,516,170,338
6,046,665,982
6,543,669,593
単位：ヌエボソーレス 出典：財務局予算チーム（Equipo Presupuesto）
5,170,979,656
377,819,920
173,755,901
170,527,448
3,589,129
29,947,442
4,793,159,736
0
4,779,885,514
5,627,633
7,646,589
2007
2006 - 2010
4,939,550,136
314,351,728
109,683,428
169,290,072
3,239,730
32,138,498
4,625,198,408
0
4,596,811,659
8,689,539
19,697,210
2006
貸借対照表
資産
流動資産
現金・預金
（純）売掛金
たな卸し資産
その他
固定資産（非流動資産）
長期売掛金 （売掛債権）
有形固定資産（不動産 機械 機器）
（純）無形固定資産
法人税繰り延べ出資金等
項目
表 4.2.13
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
表 4.2.14
項目
損益計算書
2006
2006 - 2010
2007
2008
2009
2010
純売り上げ
748,095,137
827,374,226
959,087,155
1,049,449,279
1,067,722,703
第三者
748,095,137
827,374,226
959,087,155
1,049,449,279
1,067,722,703
0
0
系列または関連会社
その他の営業収入
第三者
31,691,618
39,448,310
43,995,618
59,224,761
45,562,914
31,691,618
39,448,310
43,995,618
59,224,761
45,562,914
0
0
系列会社または関連会社
売り上げ合計
779,786,755
866,822,536
1,003,082,773
1,108,674,040
1,113,285,617
販売費
497,810,722
509,492,244
584,494,164
660,541,442
656,737,051
497,810,722
509,492,244
584,494,164
660,541,442
656,737,051
0
0
0
0
0
281,976,033
357,330,292
418,588,609
448,132,598
456,548,566
一般管理費
76,772,351
81,034,408
89,685,231
84,179,563
99,162,711
販売費
93,899,512
101,435,168
110,741,099
114,310,599
150,786,474
臨時収入
14,909,075
19,161,172
10,419,131
16,407,020
12,857,691
臨時経費
16,242,451
16,345,588
24,032,723
19,540,078
11,704,048
109,970,794
177,676,300
204,548,687
246,509,378
207,753,024
32,643,733
7,850,710
-209,210,003
77,133,626
-129,352,289
出資による収入または配当金
0
0
0
0
0
その他の収入
0
0
0
0
0
財務収入
129,675,272
122,461,636
147,655,210
267,382,829
131,577,200
財務経費
97,031,539
114,610,926
356,865,213
190,249,203
260,929,489
0
0
0
0
0
142,614,527
185,527,010
-4,661,316
323,643,004
78,400,735
7,381,614
8,913,495
1,306,724
14,744,212
2,819,380
法人税
42,075,197
50,806,922
7,448,329
84,042,007
16,070,468
当期純利益
93,157,716
125,806,593
4,093,737
224,856,785
59,510,887
第三者
系列または関連会社
総利益
営業収益 （Result of Operation）
その他の収入と経費
その他の経費
法人税引き前の利益
所得の法的分配 （legal distribution）
単位：ヌエボソーレス 出典：財務局予算チーム（Equipo Presupuesto）
4-27
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
キャシュフロー
表 4.2.15
項目
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
営業収入
資産売却およびサービスによる収入
財務収入
臨時収入
その他
支出
資産購入
人件費
第三者が提供するサービス
租税
独自勘定
第三者勘定
管理諸経費
金融経費
臨時支出
その他
営業残高
資本収入
出資金
固定資産販売
その他
純移転
移転による収入
移転による支出
資本コスト
投資予算 （Investment Budget）
投資プロジェクト
プロジェクト以外の資本経費
経済的残高
融資合計
国外からの資金手当て
長期融資
ドナーからの融資
債務返済
元本償還
利子および債務の手数料
短期融資
ドナーからの融資
債務返済 debt service
元本償還 amortization
利子および債務の手数料
国内での資金手当て
長期融資
融資
債務支払い
元本償還
債務の利子および手数料
Financiamiento corto plazo
Desembolsos
Servicio de la deuda
Amortización
Intereses y comisiones de la deuda
職員の利益支払い
配当金支払い
ネットキャッシュフロー
初期キャッシュフロー
最終キャッシュフロー
2006 - 2010
2,006
2,007
2,008
802,045,966
762,900,963
3,558,478
7,849,059
27,737,466
471,589,092
63,109,018
167,457,703
189,471,780
26,840,838
26,840,838
0
18,271,211
251,615
6,186,927
0
330,456,874
88,988,653
88,988,653
0
0
3,144,112
3,144,112
0
256,989,664
256,989,664
227,672,008
29,317,656
165,599,975
-69,770,700
-14,852,858
-14,852,858
74,398,677
89,251,535
61,192,049
28,059,486
0
0
0
0
0
-54,917,842
-54,917,842
0
54,917,842
32,465,152
22,452,690
0
0
0
0
0
4,022,342
6,637,591
85,169,342
24,514,086
109,683,428
892,372,518
829,718,928
7,419,226
6,291,546
48,942,818
540,245,716
65,768,642
178,220,138
211,559,252
49,600,721
49,600,721
0
19,866,510
157,390
15,073,063
0
352,126,802
82,877,028
82,877,028
0
0
0
0
0
351,995,979
351,995,979
347,301,662
4,694,317
83,007,851
-12,328,769
33,113,129
33,113,129
134,592,224
101,479,095
74,161,292
27,317,803
0
0
0
0
0
-45,441,898
-45,441,898
0
45,441,898
26,306,964
19,134,934
0
0
0
0
0
6,606,609
0
64,072,473
109,683,428
173,755,901
985,989,097
919,605,766
8,530,966
5,403,075
52,449,290
600,577,857
72,494,937
189,858,936
232,642,146
79,101,362
79,101,362
0
11,594,343
83,041
1,604,201
13,198,891
385,411,240
264,527,823
264,527,823
0
0
0
0
0
530,376,767
530,376,767
520,418,851
9,957,916
119,562,296
48,444,344
90,514,302
90,514,302
200,041,999
109,527,697
84,804,854
24,722,843
0
0
0
0
0
-42,069,958
-42,069,958
0
42,069,958
27,699,277
14,370,681
0
0
0
0
0
15,377,856
196,191,434
-43,562,650
173,755,901
130,193,251
2,009
1,112,246,867
1,038,582,712
6,098,572
7,273,892
60,291,691
667,276,661
75,375,730
206,557,349
275,999,057
68,749,281
68,749,281
0
11,059,721
9,841,897
1,589,342
18,104,284
444,970,206
67,484,539
67,484,539
0
0
0
0
0
664,116,938
664,116,938
650,309,927
13,807,011
-151,662,193
242,008,703
280,822,711
151,627,711
267,230,938
115,603,227
90,974,049
24,629,178
129,195,000
129,195,000
0
0
0
-38,814,008
-38,814,008
0
38,814,008
27,842,119
10,971,889
0
0
0
0
0
28,991,980
0
61,354,530
130,193,251
191,547,781
2,010
1,098,634,614
1,040,597,363
3,989,576
4,815,421
49,232,254
725,231,516
66,050,677
204,557,058
307,532,929
85,739,297
85,739,297
0
12,399,878
36,846
15,535,907
33,378,924
373,403,098
19,939,513
19,939,513
0
0
0
0
0
566,635,536
566,635,536
546,467,973
20,167,563
-173,292,925
299,371,291
337,761,345
469,324,411
599,701,228
130,376,817
94,760,529
35,616,288
-131,563,066
0
131,563,066
129,195,000
2,368,066
-38,390,054
-38,390,054
0
38,390,054
12,344,734
26,045,320
0
0
0
0
0
9,397,169
0
116,681,197
191,547,781
308,228,978
単位：ヌエボソーレス 出典：財務局予算チーム（Equipo Presupuesto）
4-28
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
4-3
SEDAPAL の送配水管網維持管理の現状と課題
4-3-1 送配水管網維持管理と無収水削減に係る実施体制
（１）送配水管網維持管理と無収水削減に係る担当部署
SEDAPAL の送配水管網維持管理と無収水削減に係る担当部署は広範囲に亘っており、表 4.3.1
に無収水削減活動に係る SEDAPAL の担当部署と作業実施者を示す。現場作業の拠点である 3 つ
の支局（Service Management）と 7 つのサービスセンターはもとより、本部においては以下の 4 つ
の局の計 8 チームが関係している。
【本部の担当部署】
1) 浄水１次配水局（Production and Primary Distribution Management）
１次配水チーム（Primary Distribution Team）
2) 商務局（Business Management）
商務チーム（Business Management Team）
各サービスセンターの商務チーム27（Business Team）
メーター検針記録チーム（Micrometering & Registration Team）
サービス・大口顧客チーム（Services & Special Client Team）
3) 開発調査局（Development & Research Management）
事業財務計画チーム（Operative & Financial Planning Team）
漏水管理削減チーム（Business Team）
4) プロジェクト建設局（Projects & Construction Management）
入札契約プロジェクト管理チーム（Bidding, Contracts & Project Administration Team）
なお、実際の現場での作業は外部委託方式が定着しており、漏水探知から漏水管の補修、給水
装置設置に至るまで多くの作業が外部委託で実施されている。
（２）送水管及び１次配水管の運転維持管理
SEDAPAL の浄水場、送水管及び１次配水管（管径がφ14”以上）の運転維持管理は、本部の浄
水１次配水局が行っている。管径がφ14”以上の送水管及び１次配水管の補修も SEDAPAL が唯一
直営で行っている。また、SCADA の運営・管理・データ記録も同局内の１次配水チームが行って
いる。
（３）２次配水管網及び給水管の運転維持管理
SEDAPAL には 3 つの支局と 7 つのサービスセンター（事務所）があり、2 次配水管網及び給水
管の運転維持管理を地域毎行っている。7 つのサービスセンターは 3 つの支局（北部、中部、南
部）の管轄下にある。図 4.3.1 に SEDAPAL の支局ならびに各サービスセンターの管轄範囲を示す。
27
各サービスセンターの商務チームは、組織上は本部の商務局に属する。
4-29
4-30
その他
「見掛け損失」関連
「真の損失」関連
大分類
住民啓発・広報
無収水率の算定
SCADA
新規接続
違法接続
水道メーター関連
漏水修理
運営・管理・データ記録
SEDAPAL全体
各Service Management
各セクター
啓発・広報資料の作成
啓発活動の実施
竣工検査
接続工事
資材の調達
申請受付・許可
違法接続の合法化
違法接続の調査・摘発
顧客台帳の管理・更新
請求書の配布
請求書作成
メーター検針
給水停止
料金の調定
メーター修理
メーター精度検定
メーターに関する顧客苦
情への対応
給水管
2次配水管
無収水削減活動
中分類
2次配水管
不可視漏水の探知
給水管
可視漏水に係る住
受付・関係部署への連絡
民からの通報
送水管
1次配水管
小口使用者
大口使用者
大口使用者
小口使用者
大口使用者
小口使用者
大口使用者
小口使用者
大口使用者
小口使用者
大口使用者
小口使用者
小口使用者
大口使用者
可視漏水
不可視漏水
可視漏水
不可視漏水
大口使用者
小口使用者
大口使用者
小口使用者
大口使用者
小口使用者
大口使用者
小口使用者
大口使用者
小口使用者
大口使用者
小口使用者
大口使用者
小口使用者
大口使用者
小口使用者
小分類
Production & Primary Distribution Management
Production & Primary Distribution Management
Service Management
Development & Research Management
Service Management
Development & Research Management
Business Management
Business Management
Business Management
Business Management
Development & Research Management
Development & Research Management
Business Management
Business Management
Business Management
Business Management
Business Management
Business Management
Business Management
Business Management
Business Management
Business Management
Primary Distribution Team
Primary Distribution Team
Network Operation & Management
Team
Control & Leakage Detection Team
Network Operation & Management
Team & Leakage Detection Team
Control
Services & Special Client Team
Business Team
Micrometering & Registration Team
Micrometering & Registration Team
Control & Leakage Detection Team
Control & Leakage Detection Team
Business Management Team
Business Team
Services & Special Client Team
Business Team
Services & Special Client Team
Business Team
Business Management Team
Business Management Team
Services & Special Client Team
Business Team
Services & Special Client Team、
Micrometering & Registration Team
Business Team、Micrometering &
Registration Team
Services & Special Client Team
Business Team
Services & Special Client Team
Business Team
Services & Special Client Team
Business Team
Services & Special Client Team
Business Team
Services & Special Client Team
Business Team
Bidding, Contracts & Project
Administration Team
Bidding, Contracts & Project
Administration Team
Primary Distribution Team
Operative & Financial Planning
Operative & Financial Planning
Control & Leakage Detection Team
Business Mangement Team
Business Team
Management
Management
Management
Management
Management
Management
Management
Management
Management
Management
Production & Primary Distribution Management
Development & Research Management
Development & Research Management
Development & Research Management
Business Management
Business Management
Projects & Construction Management
Projects & Construction Management
Business
Business
Business
Business
Business
Business
Business
Business
Business
Business
Business Management
Business Management
民間企業
Business Management
Services & Special Client Team
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
民間企業
民間企業
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
民間企業
民間企業
民間企業
民間企業
民間企業
民間企業
SEDAPAL
SEDAPAL
民間企業
民間企業
民間企業
民間企業
民間企業
民間企業
第三者検定機関
第三者検定機関
SEDAPAL
民間企業
民間企業
民間企業
民間企業
民間企業
民間企業
民間企業
SEDAPAL
SEDAPAL
民間企業
民間企業
民間企業
民間企業
作業実施者
SEDAPALの担当部課
課
部
Control & Leakage Detection Team
Development & Research Management
Control & Leakage Detection Team
Development & Research Management
表 4.3.1 無収水削減活動に係る SEDAPAL の担当部署と作業実施者
顧客への通告はSEDAPAL。
同上。
現在、故障量水器は修理せずに全量交換
苦情受付はSEDAPAL。大口1,000m3/月以上。
同上。小口は1,000m3/月未満。
コールセンターが受付けて各サービスセンター
に連絡。
備 考
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
Callao
北部支局
Comas
San Jan de Lurigancho
中部支局
Ate Vitarte
Brena
Surquillo
南部支局
Villa El Slvador
図 4.3.1
SEDAPAL の支局ならびに各サービスセンターの管轄範囲
表 4.3.2 に支局及びサービスセンター（事務所）のリストを示す。各サービスセンター内には 2 次
4-31
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
配水管網及び給水管の運転維持管理を行う運転維持管理チーム（Network Operation & Maintenance
Team）と、新規給水接続の申請受付、メーター検針・請求書の配付、違法接続の発見・合法化等を行う
商務チーム（Business Management）があり、各地域での実務作業を行っている。
表 4.3.2 支局及び各サービスセンター（事務所）のリスト
事務所名（Service Center）
支局名
北部支局
コマス事務所 (Comas Service Center)
カヤオ事務所 (Callao Service Center)
中部支局
サンファン・デ・ルリガンチョ事務所 (San Jan de Lurigancho
Service Center)
アテ・ビタルテ事務所 (Ate Vitarte Service Center)
ブレーニャ事務所 (Brena Service Center)
南部支局
スルキージョ事務所 (Surquillo Service Center)
ビラ・エル・サルバドール事務所 (Villa El Slvador Service
Center)
4-3-2 無収水率の現状と無収水率削減目標値
（１）無収水率の現状
SEDAPAL では、SCADA システムの水供給量の測定値と顧客データベースの請求水量の差を無収
水量とし、毎月、無収水率を算定している。セクター化がされているところはセクター毎に無収水率
が算定されている。毎月の無収水率の算定は、開発調査局漏水管理削減チームが集計し、同局の事業
財務計画チームを通して正式に公表される。リマ首都圏全体の 2009 年 1 月から 2011 年 9 月までの無
収水率の推移は、本報告書２－２－２「上水道事業の概要」の図 4.2.3 に示すとおりであり、2012 年
8 月時点で 35.3%となっている。2011 年 8 月時点のサービスセンター別の無収水率を図 4.3.2 に示す。
出典：SEDAPAL 漏水管理削減チーム
図 4.3.2 サービスセンター別の無収水率（2011 年 8 月時点）
リマ首都圏北部上下水道最適化事業の対象となっている北部支局カヤオが突出して悪く 52.8%と
なっている。南部支局スルキージョでは 23.3%、中部支局サンファン・デ・ルリガンチョでは 28.78%
と 30%を割り込んでおり、他の 4 つのサービスセンターでは 33.16%～38.20%となっている。
4-32
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
（２）無収水率削減目標値
SEDAPAL では、SEDAPAL のマスタープラン（2011～2015 年）に基づいて、SUNASS との間で毎
年マネジメント契約を締結している。今後 5 年間の無収水削減目標値は表 4.3.3 に示すとおりである。
毎年見直しを行って達成されれば水道料金の値上げが出来る仕組みになっている。
表 4.3.3
SUNASS とのマネジメント契約に基づく無収水削減目標値
年 次
2011 年
2012 年
2013 年
2014 年
2015 年
無収水削減目標値（%）
34.5 %
32.0 %
30.0 %
29.3 %
28.5 %
一方、最適化マスタープラン（PMO）では、最大の無収水率が 25%を超えないことが提案されて
おり、「リマ首都圏北部上下水道最適化事業(II)」でも、プロジェクト実施後の対象地域の無収水率を
図 4.3.3 に示すように 25%に減尐させることを目標としている。
出典：リマ首都圏北部上下水道最適化事業(II)準備調査報告書（JICA）
図 4.3.3 プロジェクト実施前後の無収水率の内訳
4-3-3 可視漏水管補修の現状と課題
（１）可視漏水管補修の現状
2 次配水管網及び給水管における可視漏水管（管径がφ12”以下）の補修は各支局の 7 つのサービ
スセンターの運転維持管理チームが行っている。実際の漏水管補修作業は外部委託で行っており、運
転維持管理チームの職員の役割は、漏水事故の現場確認、必要な漏水管補修工事計画の立案と工事発
注書の作成、工事監理、竣工確認となっている。可視漏水事故の発見から工事終了までの作業フロー
は以下に示すとおり。
4-33
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
顧客からの漏水情報通報
⇓
中央コールセンター（24 時間稼動）が受理
⇓
各サービスセンター内のコントロールセンターに通報
（中央コントロールセンターとオンラインで接続しており 24 時間稼動）
⇓
運転維持管理チームに通報情報の場所・状況を通報
⇓
同チームの職員による現地確認ならびに必要な工事計画の立案と工事発注書の作成
⇓
業者による漏水管補修工事の実施
⇓
同チームの職員による管補修確認後埋め戻し
SEDAPAL は 2 次配水管網の維持管理の最大の課題として、配水管網が古く、かつセクター化され
ていない地区において圧力調整が出来ないことによる漏水の頻発を挙げている。
一方、セクター化されている 2 次配水管網の流入部には、電磁流量計・水圧計、電動減圧バルブが
設置されている。これらはオンラインで本部の中央コントロールセンターと各サービスセンターにあ
る SCADA システムと連動しており、自動的に電動減圧バルブを開閉して圧力調整をしている。夜間
は 15bar（1.5 kg/cm2）、昼間は 22bar（22 kg/cm2）に設定されている。
（２）可視漏水管補修に係る外部委託内容
可視漏水管補修の外部委託業務は、支局のサービスセンター毎に入札で民間業者を決定している。
現在は北部支局と南部支局を CONCYSSA 社が、中部支局を RIMAC CENTRO 社が行っている。北部
支局の契約期間は 2 年間（2011 年 9 月～2013 年 8 月）、中部支局（2011 年 2 月～2014 年 1 月）と南
部支局（2011 年 10 月～2014 年 9 月）の契約期間は 3 年間となっている。
表 4.3.4 に南部支局スルキージョの委託業務内容と契約金額を示す。委託業務内容は可視漏水管補
修のみならず、バルブ・消火栓・貯水タンクの維持管理、下水道管の維持管理、上下水道接続管の新
規設置を含む包括的な維持管理契約である。契約形態はコスト＋定率利益方式で、3 年間で総額 3,286
万ソル（約 10 億円/3 年間）となっている。
一方、実際の支払いは、作業にかかった「数量×単価」による積み上げ方式で行われており、契約
金額が増減する。よって、各サービスセンターの運転維持管理チームの職員は、上記の作業フローに
あるように、漏水管事故の現地確認ならびに必要な工事計画の立案と工事発注書の作成を現場毎に行
い、工事金額を算定している。今年度は委託業務契約の増額に関する法案が成立して 30%までの増
額が認められている。
表 4.3.4 南部支局スルキージョの委託業務内容と契約金額
No.
A
業務内容
配水管網の修理（可視漏水管補修）
4-34
契約金額 (S./)
4,491,890
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
B
バルブ・消火栓の維持管理
C
下水道管の維持管理
D
貯水タンクの維持管理
E
家庭給水接続管の維持管理（可視漏水管補修）
F
下水接続管の維持管理
G
上下水道接続管の新規設置
H
給水車用栓の維持管理
直接経費
一般管理費（25.07%）
利益（5.00%）
計
付加価値税（18.00%）
合計
1,775,183
8,028,071
348,769
2,538,484
1,898,467
4,332,591
0
21,409,535
5,367,371
1,070,477
27,847,383
5,012,529
32,859,912
（３）中央コールセンターの運営状況
SEDAPAL の中央コールセンター（苦情・漏水情報等の受理）は、1997 年から Contact Center Aquafono
として、電話番号 317-8000 で 24 時間体制で稼動している。2008 年までは中央コールセンターの運
営は SEDAPAL で行っていたが 2009 年からは外部委託している。
委託先の元請企業は TELEFONICA 社（スペイン）でソフト開発を担当し、その下でローカルの
SICORP 社が実務作業を行っている。現在は、電話だけでなく、インターネットでの苦情・漏水情報
等の受理、水道料金請求金額の確認や、新規給水管接続の申請も出来るようになっており、SEDAPAL
のホームページの更新も行っている。
中央コールセンターでは、月間 20～25 万件の問い合わせや漏水情報通報があり、同時に 60 回線ま
で受理できるシステムとなっている。受理した情報は、水道料金請求金額の苦情等の商務に関する事
項は 7 つのサービスセンターの商務チームに、漏水等の技術に関する事項は同様に、7 つのサービス
センターの運転維持管理チームに分類されて即時に送信されている。
4-3-4 漏水探知の現状と課題
（１）漏水探知と地下漏水管補修の実施体制
SEDAPAL の漏水探知と地下漏水管補修は、開発調査局の漏水管理削減チームが行っている。同チ
ームにはチーム長の下に以下の 4 つのサブチームがある。その中で地下漏水管理削減サブチームが担
当しおり、チーム長ならびにアナリスト 1 名とスーパーバイザー（現場監理）2 名の計 4 名の陣容で
行っている。
【漏水管理削減チームの構成】
① 台帳サブチーム：GIS による配水管網台帳のデータ更新・取りまとめ
② セクターサブチーム：セクター化の確認と各セクターの無収水率の集計
③ マクロメーターサブチーム：マクロメーターの修理・検量
④ 地下漏水管理削減サブチーム：漏水探知と地下漏水管補修の監理
漏水探知作業は外部委託で行っており、探知された地下漏水管の補修も外部委託で行っている。か
つては、漏水管の補修は全て支局の各サービスセンターの運転維持管理チームが行っていたが、支局
4-35
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
との連絡ミス等による対応の遅れがあったため、漏水管理削減チームが自ら行うようになり、現在は、
可視漏水管補修と地下漏水管補修を独立して別々に行っている。
現在、漏水管理削減チームでは、以下の 2 種類の漏水探知作業を行っている。
① 漏水管理削減チームが計画したセクター毎の地下漏水探知作業（無収水率が 35%以上のセクタ
ーを優先的に実施している。）
② 支局からの要請に基づく地下漏水探知作業（水圧低下や地表への水の滲みの痕跡があるが地上
からでは漏水箇所を特定できない場合）。なお、この時の漏水管の補修は支局が行う。
（２）漏水探知作業実績
漏水管理削減チームによる 1997 年から 2011 年までの 14 年間の漏水作業実績を表 4.3.5 に示す。
表 4.3.5 各サービスセンターの地下漏水探知作業実績（1997 年～2011 年）
14 年間で 33,508 km の配水管延長の地下漏水探知作業を行っている。これはリマ首都圏の全配水管
延長（12,995 km）の 2.6 倍の数量であり、ほぼ 5 年間に 1 度の頻度で全路線の地下漏水探知作業を行
ったことになる。また、同期間中に探知した漏水事故件数は 89,911 件で、その内 84,518 件の漏水管
補修を行っている。
（３）漏水探知会社の作業概要
漏水探知業務は 2 年契約でその都度入札で請負業者が決められるが、最近 14 年間は同じ会社（VAST
社）に継続して発注している。1 チーム 5 名編成で 4 チームが同時に作業を行っており、それらを指
揮するコーディネーター1 名の合計 21 名の陣容で探知業務を行っている。同社との現在の契約は 2010
年 7 月～2012 年 6 月までの 2 年間で、予算は 2 年間で約 2 百万ソル（約 6,000 万円）となっている。
漏水探知会社には SEDAPAL から 4 台の移動ラボ（車輌）と漏水探知機器（4 グループが同時に作
業可）が貸与されている。Palmer 社製の相関式漏水探知機も所有しており、14 年間で 3 代目の機器
である。漏水探知会社のリーダは 14 年間継続して漏水探知作業に従事しており、同社の新入社員に
は彼が教えている。また、現地に Palmer 社の代理店があり、製品購入時にならびに要請に応じて製
品取り扱いの研修を行っている。表 4.3.6 に漏水探知会社に貸与されている車輌と漏水探知器リスト
を示す。
4-36
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
表 4.3.6 漏水探知会社に貸与されている漏水探知器リスト
機器
数量
メーカー
使用年数
購入年
状態
移動ラボ（車輌）
資機材用車輌
相関式漏水探知器
音聴式漏水探知器
金属探知器
4
2
5
5
3
2
1
6
4
4
Peugeot
Toyota
Palmer
Palmer
Radiodetection
Radiodetection
Metrotech
Palmer
Honda
Bosch
14
26
1
1
1
3
14
1
14
2
1997
1984
2010
2010
2010
2008
1997
2010
1997
2009
使用可能
使用可能
使用可能
使用可能
使用可能
使用可能
使用可能
使用可能
使用可能
使用可能
ジオフォン（音聴器）
発電機
ドリル
出典：SEDAPAL 漏水管理削減チーム
配水管網の 98%には既に CAD 又は GIS による配水管網台帳のデータがあり、現場で埋設管探知機
を使って地下の配水管を探す時間は最小限で済んでいる。現場での漏水探知作業は、月曜日から土曜
日までの週 6 日間実施されている。
漏水探知する路線は 15 日毎に漏水管理削減サブチームのアナリストが計画書を作成し、受注業者
に指示している。1 チーム 1 日当たり 2km の配水管を目安に作業を行っている。4 チームで 1 日 8km、
1 ヶ月で 200km、1 年で 2,400km を目安としている。探知作業の監理は漏水管理削減サブチームの 2
名の職員が地下漏水管の補修工事の監理と併せて行っている。
（４）地下漏水管補修会社の作業概要
地下漏水管の補修は 2 年契約で AGAL 社に発注している。同社とは今回が初めての契約である。
同社との現在の契約は 2010 年 7 月～2012 年 6 月までの 2 年間で、予算は 2 年間で約 3,164,646 ソル
（約 9,500 万円）となっている。
漏水管補修作業は、①舗装切断、掘削、漏水管修理（9 名）、②埋め戻し、舗装工事（6 名）の 2 種
類の作業チームとコーディネーター1 名の合計 16 名の陣容で行っている。1 日当たり 12 箇所の地下
漏水管の補修を目安に行っている。補修する地下漏水管の管径はφ2“～12”の 2 次配水管と給水管
で、φ14“以上の管径の送配水管の補修は SEDAPAL の浄水 1 次配水局（Production and Primary
Distribution Management）が直営で行っている。
地下漏水管補修の施工監理は、埋め戻し前に検査を行い、6 ヵ月後にジオフォン（音聴器）を使っ
てサンプル調査を行って漏水がないことを再確認している。
（５）SEDAPAL の漏水原因の分析結果
SEDAPAL では、これまで 14 年間の地下漏水探知記録から、2 次配水管と給水管の漏水事故発生件
数と推計した漏水量を図 4.3.4 及び図 4.3.5 のように分析している。事故発生件数では、給水管が 92%、
推計した漏水量でも給水管が 85.59%と大半を占めている。
4-37
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
8.0%
14.41%
85.59%
92.0%
1) EN REDES
2) EN CONEXIONES
1) EN REDES
図 4.3.4 漏水事故発生件数
（EN REDES：配水管網
2) EN CONEXIONES
図 4.3.5 推計した漏水量
EN CONEXIONES：給水管）
更に、SEDAPAL では給水管における漏水原因の分析を図 4.3.6 のようにしている。メーター（量
水器）ボックス内の止水栓前後の接合部からの漏水発生件数が 48.55%（27.76%+20.79%）と最も多
く、推計した漏水量では 2 次配水管からの分岐部が 60.52%と最も多くなっている。
図 4.3.6 給水管における漏水原因の分析結果
給配水管網における漏水の原因は、前述したように給水接続用の 2 次配水管からの分岐部分の損傷
が最も大きなことが過去の地下漏水探知記録から判明している。よって、SEDAPAL では予防保全的
漏水対策として「リマ首都圏北部上下水道最適化事業 (I)」では、2 次配水管上のバルブの設置数に
は限りがあるため、2 次配水管上の 200m～300m 間隔に、分岐部に多相関式漏水探知器の携帯型セン
サー（Palmer 社の Permalog）が設置できるボックスを設置し、分岐部からの漏水の迅速かつ早期発
見に努めるようにしている。
4-38
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
図 4.3.7 給水分岐部の多相関式漏水探知器携帯型センサー設置計画図
（６）技術支援のニーズ
本技プロに対する漏水管理削減チーム長の技術支援に関する要望は以下のとおりである。
技術移転内容：無収水削減実施方法、無収水管理方法、漏水探知技術、漏水管補修工事の監理
方法
漏水探知の技術移転対象者：SEDAPAL の職員。委託会社は契約で変わる可能性があるので、
まず、SEDAPAL の職員が技術を会得して委託会社に指導できるようにする。また、委託会社
による漏水探知作業を評価できる技能を取得したい。委託会社の社員の研修は考えていない。
Working Team の立ち上げ：無収水削減に必要な、コマーシャルロス対策を含む SEDAPAL 内の
組織横断的なワーキングチームの立ち上げが必要である。
一方、本調査団では、前述したように給配水管網の漏水の最大の原因は、給水管分岐部、給水管な
らびメーター（量水器）との接合部であり、適切な管材料の使用と工事監理の改善の必要性が高いた
め、給水装置設置に係る実地研修を実施し、既存給配水管工事発注技術仕様書（ガイドライン）の改
定を行う技術支援を提案し、実施することとした。
4-3-5 コマーシャルロス対策の現状と課題
（１）業務運営包括システム基づく水道メーター設置の現状
2011 年 8 月現在 133 万栓の給水接続栓があり、その内約 100 万栓に水道メーターが設置されてい
る。2012 年 6 月までには可能な全てに設置すべく作業を行っている。同作業は「業務運営包括シス
テム（SIAC）」に基づいて 2010 年 6 月から実施されており、2011 年 8 月までに既に 54 万個の新規設
置と故障量水器の交換を行っている。2012 年 6 月までに更に約 40 万個を新規設置・交換する計画で、
合計約 90 万個が新規設置・交換されることになっている。
4-39
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
（２）水道メーター設置等に係る外部委託内容
商務局では、上記の水道メーターの新規設置、既存故障量水器の交換及び老朽化した給水管の更新、
給水装置の維持管理を外部委託で実施している。2008 年に国際入札を実施し、支局毎に以下の国際
コンソーシアムが落札して、現在作業を行っている。
① 北部支局
アクアスル社（イタリア）とローカル業者との JV、2010 年 9 月契約開始
② 中部支局
プロアクチィブ社（フランス）とローカル業者との JV、2010 年 6 月契約開始
② 南部支局
アクバ社（スペイン）とローカル業者との JV、2010 年 10 月契約開始
3 社とも契約期間は 3 年間で、契約金額は全地域（北部・中部・南部）あわせて合計約 5 億ソル（約
150 億円）となっている。新政権からは維持管理費としては高すぎるとの指摘を受けているが、
SEDAPAL ではこれは維持管理ではなく請求水量を増やすための投資であると説明している。
入札評価に当たっては、応札者から提案された請求水量の増加が最大の評価項目で、契約書には工
期遅延のペナルティーの他に、目標請求水量に達成しない場合のペナルティーがあり、3 ヶ月毎に進
捗を評価している。設置した水道メーターが契約期間中に盗まれたり、故障した場合はコントラクタ
ーの責任で追加支払いはなく、設置したメーターの保証期間は 5 年間となっている。
なお、SEDAPAL では、ペルー国の入札に関する法律で、工事に使用される資機材・製品に関する
特定の銘柄（メーカー）指定が出来ないため、SEDAPAL の技術基準に合致さえしていれば量水器の
メーカー選定はコントラクターに委ねられている。
（３）水道メーター設置による便益の検証
経営管理局では、水道メーターの設置及び故障メーターの交換による便益を請求水量の増加として
定量的に検証している。
「業務運営包括システム（SIAC）」に基づく水道メーターの設置・交換作業を開始した 2010 年 6
月と 1 年後の 2011 年 6 月の 1 ヶ月間の請求水量の変化を表 4.3.7 に示す。7 つのサービスセンターで
合計 413,652 個の量水器が新規設置又は交換され、その結果、請求数量が合計で 1,191,122m3 増えて
いる。1 家庭当たりにすると 1 ヶ月間に 2.88m3 増えたことになる。
表 4.3.7 水道メーター設置による請求水量の変化
（2010 年 6 月／2011 年 6 月）
出典：SEDAPAL 商務局
4-40
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
4-3-6 配水管網のセクター化と SCADA の現状
（１）配水管網のセクター化の現状
SEDAPAL では無収水削減対策の重要な施策として、配水管網のセクター化に 1990 年代から取り
組んで来ている。図 4.3.8 にリマ首都圏の配水管網セクター分割図を示す。また、表 4.3.8 にサービス
センター別のセクター化の状況を示す。
現在、リマ首都圏全体で 443 箇所のセクターがある。その内、セクター化に必要な分離化工事が完
了しているセクターが 149 箇所あり、その中で既に SCADA による完全自動化（遠隔監視・自動制御）
が出来ているのが 128 箇所ある。また、工事中のセクターが 96 箇所、計画中のセクターが 198 箇所
となっている。
表 4.3.8 サービスセンター別のセクター化の状況
サービスセンター
非制御
分離化工事完了
完全自
手動制
動化
御中
未制御
工事中
開始準
実施中
備中
計画中
合計
図 4.3.8 の凡例の色
Comas
Callao
Ate Vitarte
Brena
0
0
1
0
23
13
8
30
2
2
1
2
3
1
0
0
23
5
20
0
5
8
7
0
33
43
45
0
89
72
82
32
San Juan de Lurigancho
Surquillo
Villa El Salvador
計
合計
0
1
2
4
0
29
25
128
1
0
5
13
0
0
0
4
4
10
9
71
1
0
4
25
22
12
43
198
198
28
52
88
443
443
149
96
出典：SEDAPAL 漏水管理削減チーム
（２）SCADA の現状
SCADA 統合司令室（中央コントロールセンター）は SEDAPAL 本社の地下階にあり、リマ首都圏
の取水から浄水場施設、送配水管網施設、井戸施設28の SEDAPAL の給水サービス区域全域をカバー
している。上記の表 4.3.8 に示すように、リマ首都圏にある 443 箇所のセクターの内、128 箇所のセ
クターで SCADA による完全自動化（遠隔監視・自動制御）がなされている。図 4.3.9 に SCADA で
コントロールされている送配水管網図を示す。
完全自動化がなされているセクターは、各セクターへの流入配水管に電磁流量計と電動減圧弁が設
置されており、電磁流量計は 5 分毎の瞬間流量と累積流量を計測している。電動減圧弁は、平地にお
いては、昼間は 22 bar（2.2kg/cm2）、夜間は 15 bar（1.5kg/cm2）に設定されている。SEDAPAL の 7 つ
のサービスセンターにも SCADA の端末があり、各サービスセンター内のセクターの状況を監視でき
るようになっているが、制御操作は本部の統合指令室でしか出来ないようになっている。
28
現在、リマ首都圏の水道水源は基本的には浄水場から供給されているが、北部地域の一部の標高の地域（チジョン
地区）では、井戸を水源とした配水施設を外部委託して運営している。
4-41
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
ｾｸﾀｰ 18
ｾｸﾀｰ 67
ｾｸﾀｰ 308
図 4.3.8 リマ首都圏の配水管網セクター分割図
4-42
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
チジョン浄水場
ラ・アタルヘア浄水場
図 4.3.9
SCADA でコントロールされている送配水管網
なお、本プロジェクトで実施予定のパイロットエリア候補地の 3 つのセクターは全て既に完全自動
化されている。SEDAPAL の SCADA システムは、1990 年代末に円借款の一部を利用して整備が開始
され、現在の SCADA システムのハードはカナダ製で、ソフトは SICE 社（スペイン）が請負、SEDAPAL
では現在もセクターの自動化やソフトのメンテナンス等のサポート業務を同社に委託している。
GIZ による技術支援
GIZ による漏水制御のための水圧管理・官民連携による技術協力プロジェクトが 2009 年～2010 年
に実施されている。このプロジェクトは、SCADA のセクター自動化時の水圧制御のためのセンサー
を、電動減圧弁のあるセクターの流入部ではなく、より現実に即した配水管網の中間或いは端末につ
けるもので、試験を 2 箇所のセクターで実施したが、センサーから流入部の電動減圧弁までの通信施
設が新たに必要であり、また通信も建物等の障害でうまくいかず、結果的にはコストが高くオペレー
ションも複雑になるため採用されなかった。2 箇所の試験に必要な費用は、GIZ と民間企業のバック
社（ドイツ）が折半している。
IBRD（世銀）による技術支援
協調融資による IBRD の「リマ首都圏北部上下水道最適化事業（I）
」の中のひとつのコンポーネン
トとして、SCADA の統合計画と技術支援が予定されている（2012～2013 年実施予定）。これは、既
存の SCADA システムが既に 10 年を経過しており、OS 等のプログラムソフトも古くなり、携帯電話
4-43
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
との通信も出来ないため、アップデートバージョンのソフトと近代的なコントロールシステムの導入
を目的として実施されるものである。
4-3-7 無収水削減パイロットエリア候補地の現状
（１）パイロットエリア選定の経過
要請書にあるパイロットエリア 12 箇所（表 4.3.9 参照）は、「リマ首都圏北部上下水道最適化事業
(I)」で配水管網が更新される北部を避けて、中部（4 箇所）と南部（8 箇所）から選定されている。
選定に際しての基準は以下のとおりである。
①
治安の安全面
②
セクター化ができている
③
無収水率が高い
表 4.3.9 要請書にあるパイロットエリア候補地（12 箇所）
上記 12 箇所には、JBIC/JICA の「リマ－カヤオ上下水道整備事業」、「リマ首都圏周辺居住域衛生
改善事業」、及び「リマ首都圏周辺居住域衛生改善事業(2)」で送水管と 1 次配水管網が整備された地
区が含まれている。
協議において、通常の JICA 技プロでのパイロットエリアの箇所数は多くても 4～5 箇所で、OJT
による技術移転が済んだ後は、カウンターパートがその技術を生かして実施していくことを説明した。
その後、SEDAPAL の漏水管理削減チームが、本技プロで実施するパイロットエリアとして優先順位
の高い 5 箇所を選定してきた（表 4.3.10 参照）。セクター308 とセクター18 は要請書にはないが、無
収水率が高いため SEDAPAL から新たに要望してきたものである。
当該セクターは水道メーターの設置率が 90%に達しており、同チームで漏水探知と地下漏水管補
修を実施しているにも拘わらず、どうしても無収水率が下がらないセクター或いは逆に無収率が上が
っているセクターである。SEDAPAL 側は、その原因究明と漏水率低減の技術支援を強く要望してお
4-44
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
り、漏水探知手法と漏水探知技術に係る技術支援の必要性が高いことが確認された。
表 4.3.10
ｻｰﾋﾞｽｾﾝﾀｰ
(事務所）
Ate
Surquillo
VES
Brena
地区名
San Luis
San Borja
Vill El
Salvador
Villa Maria
Del Triunfo
La Victoria
パイロットエリアの優先候補地（5 箇所）
ｾｸﾀｰ
No.
3
67
326
接続栓
数
5,431
4,008
3,603
ﾒｰﾀｰ設
置率(%)
93.63
93.26
82.13
無収水
率(%)
28.20
27.93
33.34
接続栓
数
5,575
4,076
5,411
ﾒｰﾀｰ設
置率(%)
90.98
90.68
84.53
無収水
率(%)
31.47
31.35
43.50
308
5,628
76.79
51.08
5,507
87.45
47.90
18
1,724
87.47
45.64
1,734
92.10
42.09
なお、1 つのセクターが大きいため、3 年間で OJT を実施しながらやるには更に 3 箇所程度に絞る
必要があることを SEDAPAL に説明し、最終的に以下の 3 つのセクターが選定された。
① 中部支局ブレーニャ事務所／セクター18
② 南部支局スルキージョ事務所／セクター67
③ 南部支局ビラ・エル・サルバドール／セクター308
上記の 3 箇所のセクターの位置は図 4.3.8「リマ首都圏の配水管網セクター分割図」の中に示すと
おりである。上記の 3 箇所は既にセクター化され、SCADA による遠隔監視・自動制御が成されてい
る。無収水率が下がられない原因として漏水探知手法と漏水探知技術の問題に加え、地上漏水管補修
の不徹底、コマーシャルロス対策の不徹底が考えられるため、パイロットプロジェクトでは集中的に
包括的な無収水削減対策を実施し、その結果（無収水率の低減と費用対便益）を検証のうえ各サービ
スセンターの年次業務実施計画書を作成し、その後の配水管網更新・整備プロジェクトと連携して、
リマ首都圏全体の無収水削減対策の実施に寄与することが期待される。
（２）中部支局ブレーニャ事務所／セクター18 の概況
セクター18 は、南部支局ブレーニャ事務所の管轄区域内に位置している。2011 年 9 月末の顧客接
続栓数は 1,734 栓である。同セクターは市内中心部に近い中・高所得住宅地で幹線道路沿いには商業
施設が並んでいる。他の 2 つのエリアに比べ接続栓数が尐ないため、プロジェクト初年度に実施する
パイロットプロジェクトの第１エリアとして想定している。
水道水源はラ・アタルヘア浄水場で 24 時間給水されている。同セクターの 2 次配水管網は、ブレ
ーニャ事務所での聞き取り調査では、鋳鉄管が約 30%、アスベスト管が約 60%、PVC 管が約 10%と
なっている。図 4.3.10 にセクター18 の配水管網図を示す。
4-45
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
SCADA による自動制御
大規模商業施設
図 4.3.10
セクター18 の配水管網図
図 4.3.11 にセクター18 の無収水率算定値の推移を示す。SEDAPAL の漏水管理削減チームが 2011
年 4 月に漏水探知と漏水管補修作業を実施しており、同月の無収水率が 37.88%まで減尐したが、そ
の後上昇傾向にあり 2011 年 9 月には 42.09％まで上昇している。
50.00
45.00
45.64
44.89
43.78
44.95
40.62
40.00
44.04
42.54
42.09
41.29
38.81
37.88
35.00
% ANF
30.00
25.00
20.00
15.00
10.00
5.00
0.00
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SET
OCT
NOV
DIC
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
SEP
MES (2010-2011)
図 4.3.11 セクター18 の無収水率の推移（2010 年 1 月～2011 年 9 月）
4-46
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
（３）南部支局スルキージョ事務所／セクター67 の概況
セクター67 は、南部支局スルキージョ事務所の管轄区域内に位置している。2011 年 9 月末の顧客
接続栓数は 4,076 栓である。かつては井戸を水源として給水が行われていたが、1997 年と 2001 年の
配水管網のリハビリ工事の実施によりセクター化がなされ、水道水源はラ・アタルヘア浄水場から給
水されており、1999 年からは 24 時間給水が実施されている。
1990 年代の円借款による配水管網整備は、各セクターに水を供給する 1 次配水管網の整備までで、
セクター内の 2 次配水管網の整備はなされていない。
同セクターは住宅地域で、セクター内に高層マンションがあり、高層マンションへの配水は一時貯
留した配水タンクからポンプで配水されている。図 4.3.12 にセクター67 の配水管網図を示す。
SCADA による自動制御
高層マンション
図 4.3.12
セクター67 の配水管網図
4-47
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
同セクター内のメーターの設置率は 2001 年 9 月末で 90.68%となっている。なお、マンションへの
給水はバルクメーター方式で各戸にはメーターが設置されていない。従って、住民はバルクメーター
の請求水量を均等割りした金額で支払っており、節水の意識醸成の障害となっている。
図 4.3.13 にセクター67 の無収水率算定値の推移を示す。2010 年 4 月までは 25%前後を推移してい
たが、同年 5 月以降上昇傾向にあり、2011 年 9 月の無収水率は 31.35％となっている。
40
35
31.04
% ANF
30
25
24.96
29.55
26.27
23.11
27.93
24.81
26.45
24.09
34.76
31.35
30.62
24.42
20
15
10
SEP
AGO
JUL
JUN
MAY
ABR
MAR
FEB
ENE
DIC
NOV
OCT
SET
AGO
JUL
JUN
MAY
ABR
MAR
FEB
0
ENE
5
MES (2010-2011)
図 4.3.13
セクター67 の無収水率の推移（2010 年 1 月～2011 年 9 月）
（４）南部支局ビラ・エル・サルバドール事務所／セクター308 の概況
セクター308 は、中部支局ビラ・エル・サルバドール事務所の管轄区域内に位置している。首都圏
南部の丘陵地の比較的所得の低い新興住宅地であり、2011 年 9 月末の顧客接続栓数は 5,507 栓である。
同セクターの奥側のパライソアルド地区では、住宅地の拡張計画があり配水管網の拡張が将来なされ
ることになっている。
丘陵地であるため、ラ・アタルヘア浄水場から供給された水道水は、同セクター内の４つのポンプ
場を経て順次高地に給水されている。現在、同セクターの約 90%の地区は 24 時間給水されているが、
約 10%の地区では時間給水（6 時間/日）となっている。時間給水の地区ではリマ市の法令で各戸給
水が出来ないため、水道料金の安い公共水栓による給水となっており、無駄水の原因のひとつとなっ
ている。同セクターの 2 次配水管網は 30 年前に整備されたアスベスト管が多く、10 年前に一部が
PVC 管に更新されている。図 4.3.14 にセクター308 の配水管網図を示す。
また、図 4.3.15 にセクター308 の無収水率算定値の推移を示す。SEDAPAL の漏水管理削減チーム
が、2011 年 3 月に漏水探知と漏水管補修作業を実施しており、同年 5 月に無収水率が 44.34%まで減
尐したが、その後上昇傾向にあり 2011 年 9 月には 47.90％まで上昇している。
4-48
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
P
P
P
P
P
パライソアルド地区
SCADA によ
る自動制御
図 4.3.14
セクター308 の配水管網図
60.00
52.65
51.45
49.26
49.22
50.00
51.08
47.52
46.47
42.90
44.62
41.34
40.00
% ANF
47.90
45.95
47.17
44.75
44.51
30.00
20.00
SEP
JUL
AGO
JUN
MAY
ABR
FEB
MAR
DIC
ENE
NOV
SET
OCT
JUL
AGO
MAY
JUN
ABR
FEB
ENE
0.00
MAR
10.00
MES (2010-2011)
図 4.3.15
セクター308 の無収水率の推移（2010 年 1 月～2011 年 9 月）
4-49
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
4-3-8 人材育成の現状
SEDAPAL の人材育成・研修の実施は人事管理局研修チームが担当している。SEDAPAL 本部には
研修センターがあり、全 5 室の教室のうち 2 室は計算用のラボとして使用し、3 室を研修用教室とし
て使用している。研修に際し、SEDAPAL では内部に専任の講師は置かず、外部機関のインストラク
ー（大学の先生等）を招聘して研修を行っている。
人事管理局研修チームでは、経営者レベルから技能工レベルに至るまで、人材の能力強化を目的と
して以下の様なテーマ毎に研修計画の内容を作成し実施している。
① 企業トップレベルの強化
② マネジメントツールの運用
③ テクニシャンレベルの知識能力
④ 継続的な人材の質の開発
⑤ 職場の安全と健康専門知識の更新
図 4.3.16 に SEDAPAL の 2005 年から 2011 年 9 月までの実施した研修コース数と受講人員数（延
べ）を示す。毎年 2,000 人前後の受講人員数となっており、これは SEDAPAL 職員29の約 90%が職能
に応じて何がしかの研修を毎年受講していることになる。
受講人員数
研修コース数
図 4.3.16
研修コース数と受講人員数の実績（2005 年～2011 年 9 月）
人事管理局研修チームでは研修の効果について、研修受講の実績が直接給与や昇進に結びつくこと
はないが、①職員が問題を解決する能力の向上、②意思決定をする判断能力の向上、③仕事の成果の
29
2010 年末の SEDAPAL の職員数は 2,174 人。
4-50
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
向上、④個人の仕事のモチベーションの向上、⑤専門能力の向上、⑥職員の満足度の向上、に役立つ
ものと評価している。表 4.3.11 に 2010 年度と 2011 年度の SEDAPAL の研修予算を示す。両年ともに
年間 98,000 ソル（約 3,000 万円/年）となっている。
表 4.3.11
SEDAPAL の研修予算（2010 年・2011 年）
職員のクラス
2010 年
2011 年
事務部門（ホワイトカラー）
現場部門（ブルーカラー）
計
860,000
120,000
980,000
860,000
120,000
980,000
出典：SEDAPAL の質問票回答
なお、無収水削減対策に係る研修として、SEDAPAL から以下の 2 名の技術者がブラジルのサンパ
ウロ州基礎衛生公社（SABESP）に派遣されている（JICA 予算で約 3 週間）。帰国後の 2011 年 6 月に、
受講した時の研修教材を用いて、無収水削減対策に係る研修の報告会を SEDAPAL の関係者を対象に
行っている。
① Alberto Salcedo Paredes（中部支局ブレーニャ事務所の運転維持管理チーム長）
② Renan Reyes Murillo（漏水管理削減チームのアナリスト）
4-4
各ドナーによる援助実施状況
4-4-1 リマ首都圏北部上下水道最適化事業のドナー協調の枠組み
協調融資による「リマ首都圏北部上下水道最適化事業(I)」の各ドナー（JICA、IBRD、KfW）の上
水道分野の工事内容を表 4.4.1 に示す。エリア別に区分されており、配水管網の更新延長比では JICA
が 55%、IBRD が 39%、KfW が 6％となっている。図 4.4.1 に「リマ首都圏北部上下水道最適化事業
(I)」及び現在計画中の「同(II)」の位置図を示す。
表 4.4.1 リマ首都圏北部上下水道最適化事業(I)のドナー別工事内容（上水道分野）
Item
unit
JICA
IBRD
KfW
Total
m
201,795
142,914
21,116
365,825
Water
Pipe supply and installation trenchless
(φ100-500) PVC and ductile iron
Pipe supply and installation with trench
(φ100-500) cracking and/or relining
Rehabilitation of water house connections
Pressure-reduction chambers and valves
(φ100-350)
Provision and installation of stainless steel and
ductile iron valves
Reservoirs to be rehabilitated
m
110,798
96,791
0
207,588
unit
unit
35,443
16
26,700
20
1,602
0
63,745
36
unit
1,117
1,277
117
2,511
unit
13
4
2
19
Macro-meters to be installed
Water Sectors to be intervened
unit
unit
13
8
4
8
2
1
19
17
出典：Project appraisal document on a proposed loan for the optimization of Lima ware and sewerage systems projects,
March 9, 2011, IBRD
4-51
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
北部地域
(I)
(II)
中部地域
図 4.4.1「リマ首都圏北部上下水道最適化事業(I)」及び「同(II)」の位置図
「リマ首都圏北部上下水道最適化事業（I）」は、詳細設計が終了し現在入札の段階にある。JICA、
IBRD、KfW の協調融資はエリア別（LOTE 2～LOTE 4）に行っているが、詳細設計は中南米工営と
ローカルコンサルタントとの JV が全エリアを一括して行っている。エリア区分図を図 4.4.2 に示す。
それぞれのエリアと融資機関は以下のとおり。
① LOTE 2 & 3：JICA & KfW
② LOTE 4：IBRD
図 4.4.2 融資機関別エリア区分図
工事の入札は LOTE 毎に行われる予定で、それぞれの工事工期は 20 ヶ月で、2012 年に着工し 2013
4-52
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
年末の完了を予定している。また、プロジェクトの実施監理は、SEDAPAL 内の GM 直属の PROMSAL
が 3 つの融資機関の実務をまとめて行っている。
4-4-2 各ドナーの支援概要
（１）JICA、IBRD、KfW の支援概要
「リマ首都圏北部上下水道最適化事業（I）」に係る JICA、IBRD、KfW の上水道分野の施設の更新・
整備の支援概要は、前述の表 4.4.1 に示すとおりあるが、IBRD では上記の施設の更新・整備に加え、
ソフト支援に係る以下の 2 つのコンポーネントを予定している。現在コンサルタント入札の TOR 作
成中で、入札を経て 2012 年から 2013 年にかけて実施される予定である。
1) SEDAPAL の効率性の改善（Improving SEDAPAL’s Efficiency）
GIS のアップデート及び適切な運用のための計画策定と技術研修
SCADA の統合計画の策定と技術研修（詳細は本報告書４－３－６「配水管網のセクター化と
SCADA の現状」参照。）
効果的な水需要予測の支援と技術研修
SEDAPAL の新しい中長期組織体制の戦略策定
2) プロジェクトマネジメント能力の強化（SEDAPAL Project Management）
ローンの実施を監理している PROMSEL の補強
（２）GIZ の支援概要
無収水削減に係るドナー支援として、GIZ による「漏水制御のための水圧管理（2009～2010 年）」
が実施されている。その支援概要は本報告書４－３－６「配水管網のセクター化と SCADA の現状」
に詳述のとおりである。結果とし、試験的に実施した水圧管理システムのコストパフォーマンスが悪
いため試験段階で支援を終了している。
4-4-3 本プロジェクトの効果の拡大にむけた提言
（１）給水装置設置に係る品質管理の技術指導
「リマ首都圏北部上下水道最適化事業(I)」では北部地域の配水管網のセクター化ならびに老朽化し
た配水管網の更新、給水装置の更新・新設を予定している。
SEDAPAL では給水装置（2 次配水管からの分岐部及び水道メーターまでの給水管）の漏水が事故
件数では 92%、漏水量では 85%を占めており、腐食して破損した古い分岐用サドルと給水管の交換・
更新が大きな課題となっているが、既存給水装置の漏水補修作業ならびに新規の給水装置設置作業を
コントラクターに外部委託して実施しており、適切な品質管理が出来ていない。
本プロジェクトにおける給水装置設置に係る品質管理の技術指導は、給配水管網の予防保全的漏水
対策として「リマ首都圏北部上下水道最適化事業(I)」の給水装置の更新・新設時にその技術が活用さ
れることが期待できる。
（２）無収水削減対策の年次業務実施計画書と配水管網更新・整備プロジェクトとの連携
本プロジェクトでは、パイロットプロジェクトの無収水削減対策の費用対便益の分析結果に基づい
4-53
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
て、SEDAPAL 全体での将来における無収水削減の経営への効果の分析を行うとともに、SEDAPAL
の企業目標に基づいて、各サービスセンターの無収水削減対策の年次業務実施計画書を作成し、
SEDAPAL の経営陣の承認を得て実際に実施されるようにするものである。
SEDAPAL では、表 4.4.2 に示すように「リマ首都圏北部上下水道最適化事業(I)」及び「同(II)」に
続いて、「同(III)」、「同(IV)」等の施設更新・整備プロジェクトを計画しているが、それらのプロジェ
クトと無収水削減対策の年次業務実施計画書を連携させることにより、より効果的な無収水削減対策
の実施とより経済的な配水管網の更新・整備が期待できる。
表 4.4.2
SEDAPAL のドナー支援による投資計画
プロジェクト
投資額
(US$ Mill.)
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160*
JICA
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取水施設建設、ワチパ浄水場、
ラマル・ノルテ関連工事
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2
リマ首都圏北部上下水道最適化
事業 (I)
172
3
万人の水プログラム (II)
130
4
リマ首都圏北部上下水道最適化
事業 (II)
182*
6
7
8
リマ首都圏衛生改善事業
サン・ファン・デ・ルリガンチ
ョ上下水道網改善事業
一次系統改善事業
リマ首都圏北部上下水道最適化
事業 (III)
合意年
JICA P30
JICA P37
CAF
JICA P36
KfW
IBRD
IDB
JICA
KfW
IBRD
KfW
JICA
IBRD
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1
5
機関
融資源
金額
状況
(US$ Mill.)
82
CC
105
CC
77
CC
50
CC
50
CC
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50
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CXC
40
CXC
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49
CXC
78*
166*
2000
2010
2010
2009
2010
2011
2012
2012
2013
2013
2013
2014
2015
2014
9
ラ・モリナ上下水道網改善事業
118*
JICA
IBRD
50
50
CXC
CXC
2016
2017
10
リマ首都圏北部上下水道最適化
事業 (VI)
160*
JICA
100
CXC
2017
CC: 融資合意済み / CXC:合意待ち
注：融資されない金額は SEDAPAL が独自に手当てするか、その他の資金源を探す。
(*)
プロジェクトの概算額
出典：SEDAPAL の質問票回答
4-54
付属資料
１．Minutes of Meeting & Record of Discussions (Draft)
２．主要面談者リスト
３．質問票及び回答
４．収集資料リスト
５．事前評価表
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ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料２．主要面談者リスト
付属資料２．主要面談者リスト
【住宅建設衛生省 （MVCS）】
Enrique Juscamaita Arangüena 建設衛生担当 副大臣
Sixto Felipe Meza Rojas
衛生局長
Bertha Giraldo Fernández
衛生局 都市部衛生事業部 社会スペシャリスト
【SEDAPAL （リマ上下水道公社)】
Javier López
総局長（臨時）
Polo Agüero
プロジェクト工事局長
Samuel Trujillo Morales
開発調査局長（臨時）
Ricardo Cisneros Vargas
開発調査局 調査規格化計画チーム長
Iván Rodríguez
開発調査局 調査規格化計画チーム エコノミスト
Wilfredo Aldave
開発調査局 調査規格化計画チーム アナリスト ＧＩＳ担当
Liliana Gamarra León
開発調査局 漏水管理削減チーム長
Renan Reyes
開発調査局 漏水管理削減チーム アナリスト
Donaldo Valverde
開発調査局 漏水管理削減チーム アナリスト
Carlos Gordillo Santillana
開発調査局 漏水管理削減チーム スペシャリスト
Yuri Sánchez Merco
開発調査局 投資前評価チーム 投資調査担当
Martín Gonzáles
開発調査局 情報処理チーム 主任システムアナリスト
Ana Mendoza
開発調査局 事業財務計画チーム長
Jorge Sulem Chu Jon
JICA 円借款監理コンサルタント
Teobaldo Llanos
PROMESAL リマ北部プロジェクト 契約管理担当
Danilo Vergara
浄水１次配水局 一次配水チーム長
Neil Michael Vega Baltodano
商務局長（臨時）
Humberto Reyes
商務局 商務チーム長
Cecilia Maurtua
商務局 商務チーム スペシャリスト
Angel Areuazo
商務局 商務チーム スペシャリスト
José Aroche
商務局 メーター検針記録チーム長
Carlo Vega
商務局 メーター検針記録チーム 試験室長
David Chong
商務局 メーター検針記録チーム スペシャリスト
José Luyo Serna
商務局 スルキージョ サービスセンター チーム長
Lilian Escudero
商務局 スルキージョ サービスセンター アナリスト
Belunda Quiñones
人事管理局 研修チーム アナリスト
Humberto W. Chávez
財務局長（臨時）
Paul Talavera
財務局 予算チーム
Alberto Gonzáles Zavala
北部支局長
Edison Huaytalla
北部支局 コマス運転維持管理チーム長
1
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料２．主要面談者リスト
Enrique Chariarse
北部支局 コマス運転維持管理チーム スペシャリスト
Luis Torres Arias
北部支局 コマス運転維持管理チーム スペシャリスト
Nicolás Chuquiluri
北部支局 カジャオ運転維持管理チーム スペシャリスト
Alex Rossares Avila
北部支局 カジャオ運転維持管理チーム エンジニア
Angel García
北部支局 カジャオ運転維持管理チーム アシスタント
Jorge Kawaso Tokuzo
南部支局長
Jaime Luy Foster
南部支局 ﾋﾞｼﾞｬ･ｴﾙｻﾙﾊﾞﾄﾞｰﾙ運転維持管理チーム長
Isasc Mendoza
南部支局 ﾋﾞｼﾞｬ･ｴﾙｻﾙﾊﾞﾄﾞｰﾙ運転維持管理チーム 配水グループ長
Marco Cáceres
南部支局 ﾋﾞｼﾞｬ･ｴﾙｻﾙﾊﾞﾄﾞｰﾙ運転維持管理チーム 分析グループ長
Paulino Buste
南部支局 ﾋﾞｼﾞｬ･ｴﾙｻﾙﾊﾞﾄﾞｰﾙ運転維持管理チーム 分析グループ技術員
Alberto Salcedo
中央部支局 ブレーニャ運転維持管理チーム長
（コールセンター アクアフォノ）
Carlos Céspedes
コールセンター 担当
Feliz Urbina Cruz
コールセンター アナリスト
【リマノルテ プロジェクト： リマ首都圏北部上下水道最適化事業 (I) のコンサルタント】
Hiroaki Mishima
中南米日本工営 プロジェクトコーディネーター
David Valenzuela
中南米日本工営 オペレーションマネージャー
Alfredo Mannucci
中南米日本工営 リマノルテ(I) アシスタントマネージャー
Alfredo Villa García
中南米日本工営 リマノルテ(I) コンサルタント
Jaime Uchuya
中南米日本工営 リマノルテ(II) コンサルタント
Pedro Sandoval
中南米日本工営 リマノルテ(II) コンサルタント
【ドイツ KｆW】
Gustavo Méndez
水衛生セクター コーディネーター シニアスペシャリスト
【日本大使館】
中西 豪
二等書記官
藤原 慎哉
二等書記官
【JICA ペルー事務所】
中尾 誠
所長
赤嶺 剣悟
所員
木村 麗夏
所員
2
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
付属資料３．質問票及び回答
*西語版の回答を調査団が和文に翻訳。西語版及び添付資料は収集資料リストのＡを参照。
1. 要請内容の確認
1.1. パイロットプロジェクトエリアと技術支援内容
パイロットプロジェクトエリアとして下記の 12 Sector が要請されています。
(1) 上記の 12 Sector を選んだ理由をお聞かせ下さい。
回答：無収水率が高い、メーター設置率が高い、安全、リマノルテ
I, II, III, IV; SJL, La Molina
以外の地域である。
(2) 現在、JICA、IBRD、KfW の協調融資によって「Optimization of Lima Water and Sanitation
System Project」が実施されています。また、同プロジェクト(II)の JICA 準備調査が完
了しました。上記プロジェクトの対象エリアと要請している 12 Sector の位置関係を図
に示して下さい。
回答：Lima Norte I と Lima Norte II は以下の地域： Comas, Independencia, Los Olivos, San
Martín de Porres, Carabayllo, Puente Piedra, Callao, Ventanilla.
(3) 上記プロジェクトでは、送配水管網の更新、給水管の更新・新設ならびに量水器の設置、
減圧弁・バルクメーター・バルブの設置工事が予定されており、その詳細設計、施工監
理は上記プロジェクトで雇用されたコンサルタントが行うものと理解しています。従っ
てエリアが重複する場合、技術支援が重複するように思われますが、どのようにお考え
ですか？
回答：重複しない。
(4) エリアが重複しない場合、Sector の分離化に必要なバルブの設置、流量計の設置、エ
リア内の全顧客の量水器の設置、漏水探知結果による給配水管の補修工事等の予算が必
1
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
要ですが、その予算確保についてはどのようにお考えですか？
回答：対象地域はセクター化されており、バルブピットがあり、自動コントロールバルブ、マク
ロメーターがついている。マイクロメーターの設置率も高い。マイクロメーター設置率を 100％
にするためには、経営管理局（ヘレンシア・コメルシアル）が予算を確保しなければならない。
漏水の検知と修理は、請負業者が担当。
(5) 本技プロで無収水削減パイロットプロジェクトを実施する場合、必要なパイロットエリ
ア内の配水管網図（GIS の整備）はどうなっているでしょうか？要請エリア毎に状況を
書いて下さい。
回答：対象地域には配水網の地図がある。
(6) 本パイロットプロジェクトが終了した後、その成果を他のセクターで広める方策はどの
ように考えていますか？また、必要な予算措置の計画は持っているでしょうか？これら
(パイロットプロジェクト及び他セクターにおける普及)はリマ最適化マスタープラン
（PMO: Plan Maestro Optimizado 2009）ではどのような位置づけになっているでしょう
か。
回答：パイロットプロジェクト枠組みにもよるが、得られた成果は、SEDAPAL がＰＭＯ計画に
水源の調査計画を含めるほうが良いか否かを評価すことに役に立つ。必要な場合には、SEDAPAL
の技術仕様を更新することに役立つ。
1.2. 無収水管理に係る予防保全活動（Acciones preliminares para el control de ANF en
los sectores piloto）
(1) 要請書にパイロットエリアの無収水管理に係る予防保全活動が挙げられていますが、ど
のような活動を想定していますか？
回答：口頭で解答済み
(2) 一般的な無収水管理に係る予防保全として、
①GIS の施設台帳システムを活用したアセットマネジメント
②SCADA システムを活用した配水管理（水量・水圧）
がありますが、これに関連し、世銀（IBRD）の Optimization of Lima Water and Sanitation
System Project のコンポーネントのひとつに Improving SEDAPAL’s efficiency があり、
リマ首都圏全体の上下水道システムの運営維持管理に関し、
①GIS のアップデート及び適切な運用のための計画策定と技術研修
②SCADA の統合計画の策定と技術研修
が予定されています。上記の GIS 及び SCADA に関する IBRD プロジェクトの進捗状
況と今後の実施シュケジュールはどうなっているでしょうか？
回答：世銀のリマノルテ２のコンサル業務は、
（１）ＧＩＳのデータの確認（２）SCADA の統合。
現在はＴＯＲ作成段階。GIS の入札は 2011 年末に予定。SCADA は 2012 年 3 月に予定。
(3) 上記の IBRD プロジェクトでの技術支援と、JICA に要請しているパイロットエリアの
無収水管理に係る予防保全活動の技術支援が重複すると思われますが、どのようにお考
えですか？
回答：重複しない。世銀はコンサル業務（ベース・スタディ）。GIS データの更新と確認、SCADA
2
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
統合
(4) もし IBRD の技術支援の他に、更に本 JICA 技プロでの技術支援が必要とお考えの場合
は、その必要な支援内容を具体的に書いて下さい。
回答：世銀の活動内容とは重複しないので、JICA 支援が必要と考える。JICA の支援で、
無収水の具体的な対策をとることができる。
2. ドナー支援プロジェクトの現状
2.1. 世銀（IBRD）
(1) Optimization of Lima Water and Sanitation System Project の対象地域、進捗状況と今後
のスケジュール、ならびに雇用される（又は雇用されている）コンサルタントの TORs
回答：上記参照
2.2. KfW
(1) Optimization of Lima Water and Sanitation System Project の対象地域、進捗状況と今後
のスケジュール、ならびに雇用される（又は雇用されている）コンサルタントの TORs
回答：プロジェクトエリア
リマ衛生
プロジェクト
リマおよびカヤオ
目的
下水を処理し公園や庭で利用するために、下水処理場の建設、拡張、改善、
これにより、アタルヘア浄水場の未処理の水利用を増やす
USD 78 millones (sin IGV) （IGV 消費税なし）
投資額
処理された下水の再利用プロジェクト
3
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ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
出資機関
受益人口
現状
今後の計画
KfW: USD 62 millones （44 millones Euros ）
SEDAPAL: USD 16 millones
200,000 habitantes
2011 年 8 月末 KfW の下水処理専門のコンサルがプロジェクトのコンセプ
トを作成。現在は KfW から融資を受けるため、プロジェクトのコンポーネ
ントを作成中。
Dic 2011: Perfi 契約
Set 2012: Perfil 承認
Oct 2012: FS 契約
Oct 2013: KfW 融資手続き開始
Nov 2013: FS フィジビリティ
一月 2014: KfW 融資
2.3. GIZ
(1) 漏水制御のための水圧管理・民間連携による技術協力プロジェクト（2009-2010 年）
で実施された技術支援内容及び対象地域
回答：衛生サブセクターの能力強化システムの枠組みのなかで、DESAPA と VAG Armaturen
GMBH (VAG)が協力協定を結ぶ。VAG はこのシステムの落札業者として、SEDAPAL に技術支援
をすることを約束する。技術支援の内容は、配水網管理の効率向上と水供給技術に関する情報提
供。SEDAPAL と VAG は、リマのセクター25 とセクター86 で「圧力管理」プロジェクトを実施。
プロジェクトの内容は、配水網の管理効率(efficiency)向上。プロジェクト実施後に SEDAPAL 職
員がプログラムのオペレーションとメンテナンスができるよう、研修をすることも約束される。
現在、パイロットセクター 86 と 25 では、供与された設備の設置作業が終了。現在は作業終了
に向けた調整作業を実施中。今後は SEDAPAL で実施した作業の評価がおこなわれる。
(2) 今後の技術支援予定
回答：
1. 日本政府の ソーラー発電 クリーンエネルギー プロジェクト （APCI ペルー国際協力庁）
SEDAPAL のカラポンゴ下水処理場にソーラーパネルを設置し、オペレーションコストを下げる
ことができるか調査。現在は、土地の整備や活動日程を準備中。
2．スペインの NGO セサル（CESAL） CESAL はスペイン協力庁 AECI と協定を結び SEDAPAL
に協力。対象地区 Lurigancho – Chosica. Nieveria, Huachipa および/または Cajamarquilla, 特に
“Haras del Huayco”農牧組合の地区での 上下水道基礎インフラ改善。
3．グローバル パブリック プライベートアライアンス、“Water Futures゛ペルーのケーススタ
ディ。Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH およびビール会社
la Unión de Cervecerías Peruanas Backus y Johnston (Backus),
SABMiller PLC,
GIZ –
BACKUS GIZ – BACKUS。
目的はリマの水源管理向上。SEDAPAL は、リマック川ク流域の主なアクターであり、リマの地
下水源の管理責任機関のためプロジェクトの対象となる。
2.4. その他のドナー
(1) 上記以外のドナーで、リマ首都圏の上水道改善にかかる支援（資金協力・技術協力）が
あればその内容詳細と実施スケジュール
4
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
回答：
１．Liwa リワプロジェクト
気候変動の影響を受ける都市部人口増加地区、持続可能な上下水マネージメント、リマ首都圏対
象
2009 年 3 月 13 日調印
ドイツ
Ifak e. V. Magdeburg, ドイツ政府 BMBF（教育省）
リマとカヤオの水衛生に関する気候変動やその他の要因の影響の調査
対応ツールや手段の設計と適用
リマ首都圏の水衛生セクターの気候変動対応戦略の提案
ソフト LIWATOOL の開発
ソフト更新担当者の研修 関係者との情報交換 教育省へのマイルストーンレポートの作成
2．JICA, KFW, BID (IDB) Lima Norte I & II.
ドナー資金援助リスト:
投資 IGV
なし
(US$ Mill.)
プロジェクト
Financiamiento
機関
金額
(US$ Mill.)
状況
合意年
JICA P30
JICA P37
CAF
JICA P36
KfW
BIRF
82
105
77
50
50
55
CC
CC
CC
CC
CC
CC
2000
2010
2010
2009
2010
2011
1
取水施設建設 Huachipa（ウアチ
パ）浄水場 ラマル・ノルテ 関
連工事
295
2
上下水網改善 Lima Norte I
172
3
万人の水プログラム
130
BID
100
CXC
2,012
4
上下水網改善 Lima Norte II
182*
JICA
KfW
BIRF
80
50
50
CXC
CXC
CXC
2012
2013
2013
5
リマ首都圏 衛生
78*
KfW
62
CXC
2,013
San Juan de Lurigancho （サ
ン・ファン・デ・ルリガンチョ）
上下水網改善
JICA
40
CXC
2014
6
166*
BIRF
40
CXC
2015
7
一次系統改善
84*
CAF
49
CXC
2,014
8
上下水網改善 Lima Norte III
160*
JICA
80
CXC
2015
9
上下水網改善 La Molina（ラ・モ
リナ）
118*
JICA
BIRF
50
50
CXC
CXC
2016
2017
160*
JICA
100
CXC
2017
10 上下水網改善
II
Lima Norte IV
CC: 融資合意済み / CXC:合意待ち
注：融資されない金額は SEDAPAL が独自に手当てするか、その他の資金源を探す。
(*)
プロジェクトの概算額
3. SEDAPAL の無収水削減対策の現状
3.1. 無収水削減対策実施の現状
(1) 現在の SEDAPAL の無収水削減対策実施状況について下記の表を埋めて下さい。
（実施
しているものについては○印を担当部署欄に、また外注（民間委託）で実施しているも
のについてはコントラクターの欄にも○印を付けて下さい。実施していないものについ
ては×印を付けて下さい。
）
5
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
無収水
対策
本部
支局
クター
Unbilled Authorized
公園や公衆トイレへの給水量、及び、SEPADAL が管
－
－
－
Consumption
の洗浄等に使用する局事業用水量の他にこのカテゴリ
○
○
○
老朽配水管の更新
○
○
○
老朽給水管の更新
○
○
○
給水管（新規接続）の設置
○
○
○
違法接続調査
○
○
○
違法接続の合法化手続き
○
○
○
メーターの精度検定
○
○
○
故障メーターの修理・交換
○
○
○
調定水量の算定
○
○
○
カテゴリー
A
コントラ
SEPADAL
ーの水量が存在するか？存在するのであれば、その供
給先は？料金請求しない理由は？
B
地上（可視）漏水の修理
Real Losses
地下漏水探査
地下漏水の修理
その他（記載してください。）
C
Apparent Losses
その他（記載してください。）
(2) 上記表の A. Unbilled authorized consumption の質問の回答を書いて下さい。
回答：(ECRF)が解答担当
(3) 上記表の B. Real losses 及び C. Apparent losses の欄で○印をつけたものについて、そ
れぞれの対策の実施体制（担当部署・作業チーム数、人員数）、実施システム、過去 2 年
間の工事（又は調査）実績を書いて下さい。
回答：
担当部署: 漏水管理削減チーム
作業グループ
検知
4 グループ 1 グループ 5 人
修理
2 グループ １グループ 9 人・ 6 人
作業者
o
SEDAPAL : 01 アナリスト, 01 監督者 01 オペレーター
o
外注会社 :
検知
21 人の作業者 (コーディネーターを含む)
修理
16 人の作業者
(コーディネーターを含む)
地区（distrito）で探査 NRW 32%以上のコントロールされているセクター
年
検出された漏水
KM 検査距離
件数
修理された漏水
流量 LPS
KM
対応距離
件数
流量 LPS
2010
2472
6502
240.89
2233.5
5590
219.47
2011
1874
5687
244.26
1759.8
5600
206.22
6
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
カテゴリーＢについて
地上漏水（可視漏水）は、配管網運転維持管理チーム（７）、コマーシャルチーム（７）が、
外注業者を通じて対応。したがって、作業の監督活動は約２０人のこれらのチームのテクニ
シャンがおこなう。
老朽配水管の修理は、配管網運営運転維持管理チーム（７）が外注会社を通じておこなう。
作業の監督活動は、これらのチームの約１４人のテクニシャンがおこなう。
老朽給水管の修理は、配管網運転維持管理チーム（７）、コマーシャルチーム（７）が、外注
業者を通じて対応。作業の監督活動は、約２０人のこれらのチームのテクニシャンがおこな
う。敷地内の配管の修理は顧客が負担しておこなう。
新規配管設置工事は、配管網運転維持管理チーム（７）が外注会社を通じておこなう。した
がって、作業の監督活動は、約１４人のこれらのチームのテクニシャンがおこなう。
カテゴリーＣについては
不法接続の調査は、検出の後、コマーシャルチーム（７）が担当。配管網運転維持管理チー
ム（７）は、外注業者を通じて、撤去作業をおこなう。作業の監督活動は、これらのチーム
の約２０人のテクニシャンがおこなう。
不法接続の合法化はコマーシャルチーム（７）が担当。不法接続を合法化するための顧客と
の調整活動をおこなう。
設置されているメーターの精度検査は、コマーシャルチーム（７）が計画し、INDECOPI（知
的所有権保護庁）の認可を受けている業者がおこなう。
故障したメーターの修理と交換は、コマーシャルチーム（７）が外注業者を通じておこなう。
終了した作業の監督は、検針記録チームが外注業者を通じておこなう。
SEDAPAL が顧客の料金徴収で合法化した不法接続の量やメーターの破損・不正操作の量の
計算は、コマーシャルチーム（７）の約（７）のテクニシャンとアナリストによりおこなわ
れる。
(4) なお、漏水の修理については、顧客からの漏水情報や苦情を受け付けるコールセンター
の状況（設置箇所数、コール受理時間、漏水情報受理件数）ならびに修理までのリアク
ションタイムの実績も書いて下さい。
回答：顧客からの相談や緊急通報には 365 日、24 時間対応。番号 317-8000。SEDAPAL のコンタ
クトセンター（アクアフォノ Aquafono）はメール、WEb ウエブサイト、ソーシャルネットワ
ークでも対応。通報用の無料通話番号 0-800-16-300 もある。顧客へのリアクションタイムに
ついては、それぞれのオペレーションエリアが担当（ここではわからない）。オペレーションエ
リアは、顧客の問題、クレーム、情報提供を担当。
AQUAFONO の統計データ（2011 年 1 月～9 月）
水浸し
1174 1086 1391 1639 1338 1434 1476 1346 1135 12019
散水による水浸し
配管破損による水浸し
水漏れ
コントロール
4月
5月
6月
7月
9月
１月 2 月
大量の水浸し
3月
8月
種類
合計
55
33
66
50
56
32
52
26
11
381
4
4
4
4
6
1
2
5
3
33
785 1023
903
803
8533
875
965 1060 1098 1021
1380 1335 1576 1293 1517 1459 1291 1347 1342 12540
ダウンによる水漏れ 4133 3942 4890 4537 4819 4327 3997 4508 4273 39426
7
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
5
3
メーターの盗難
1117
971
合計
8743 8339 9982 9643 9742 9007 8743 9091 8254 81544
貯水タンクのオーバーフロー
3
3
2
992 1019
983
969
2
3
900
953
21
687
8591
(5) 上記表の B.及び C.の中で、外注（民間委託）で実施しているものがあれば、以下の質問
に回答して下さい。
外注（民間委託）している工事又はサービスの内容詳細
回答：外注
サービス：
地下漏水の検出
地下漏水による配水管と給水管の修理
SEDAPAL における協力会社の登録制度の詳細
回答：業者は、入札図書購入時に登録する。
請負業者の選定システム
回答：国の契約調達法と関連規則に従い、公開入札。
外注（民間委託）した工事又はサービスの SEDAPAL の監理ステム
回答：地下漏水の検出と修理は、SEDAPAL の職員が担当。インスペクター１人、監督者１人、
オペレーター一人
請負業者の質の向上を図るための研修制度あるいは資格制度の有無。ある場合はそ
の内容詳細
回答：ない。
各民間業者の事業規模、人員、業務内容、業務規模、業務範囲拡大方針等について
回答：地下漏水の検出と修理をするのは、中小の業者
カテゴリーＢについては、配管網運転維持管理チームと漏水管理削減チームが担当。作業は業者
が担当。コマーシャル部門が関係するカテゴリーＣについては、３つの地域局に対応して、地理
的に指定された３つの業者があり、SIAC(コマーシャル活動総合サービス)をおこなう。活動のな
かには、違法接続の発見が含まれる。SIAC の詳しい情報については、下記の参考資料を参照の
こと。
(6) 上記表の B.及び C.の中で実施していないものがあれば、その理由を書いて下さい。
回答：なし
(7) 無収水削減対策を実施するための過去 3 年間の SEDAPAL の送配水管網維持管理費予算
回答：
サービス
2009 (S/.)
地下漏水検出
地下漏水による配水管と給水管の修理
2010 (S/.)
682 950
809 200
813 500
1 293 100
1 165 300
1 325 500
(8) SEDAPAL が現在保有する漏水探知用資機材のリストおよびその使用状況
回答：
8
2011 (S/.)
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
機材
数
メーカー
使用年数
購入年
状態
移動ラボ - Panel
4
Peugeot
14
1997
使用可能
移動ラボ - Rural
2
Toyota
26
1984
使用可能
相関式漏水探知
5
Palmer
1
2010
使用可能
表面探知
5
Palmer
1
2010
使用可能
3
Radiodetection
1
2010
使用可能
2
Radiodetection
3
2008
使用可能
1
Metrotech
14
1997
使用可能
ジオフォン
6
Palmer
1
2010
使用可能
発電機
4
Honda
14
1997
使用可能
ドリル
4
Bosch
2
2009
使用可能
音聴棒
金属探知
(9) 無収水削減対策実施において、SEDAPAL が現在直面している最も困難な問題は何です
か？困難と思う順に書いて下さい。
回答：
①：NRW 計画がない。定量的な目標がない。
②：NRW を減らす手段としてセクター化を進める文化がない。
3.2. SEDAPAL の無収水削減計画の現状
(1) SEDAPAL のリマ首都圏全体の中長期無収水削減計画 解答記載なし
(2) 上記計画に基づく年次達成目標無収水率
解答記載なし
4. メーター検針、料金請求・料金徴収の現状
(1) SEDAPAL の水道メーター（量水器）検針、料金請求、料金徴収システムの現状につい
て書いて下さい。
回答：フローチャートを添付
(2) リマ首都圏全体の業種別顧客数（接続栓数）
回答：料金別 台帳と請求の情報添付
(3) 過去 2 年間の業種別水道料金請求額と料金徴収額、ならびに料金徴収率
回答：
年
年間請求金額
徴収金額
9
徴収率
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
(4) 現状の水道料金滞納に対する SEDAPAL の対応策について書いて下さい。
回答：
1．パンフレットの配布、ケーブルテレビの活用、メディアに広告料を払い、きちんと料金を払
うよう啓発活動。期限内に料金を払うことのメリット、支払い方法、支払いする責任に焦点をあ
てる。
2．支払いが遅れている顧客（支払いが１回以上遅れている顧客）に電話で催促。
3．きちんと支払いをしている人を、リスク・センター(EQUIFAX – 旧 INFOCORP)で公開。3 ヶ
月以上定期的に支払っている人を SEDAPAL の良い顧客とし、金融機関から融資を受けることの
できる制度。特に、低所得者居住地区の銀行引き落としをしていない顧客への対策。
4．支払いの遅れている顧客をリスク・センター(EQUIFAX – 旧 INFOCORP)で公開することによ
り、未払いや支払いの遅れを防ぐ。リスク・センターに登録された顧客は、信用力を失い、金融
機関から融資を受けることができなくなる。
5．SEDAPAL は料金を支払わない顧客への水道サービスを止める。今までの滞納料金を支払うこ
とにより、SEDAPAL のサービス再開を受けることができる。この制度で顧客は支払期限が過ぎ
ている領収書（請求書）を 2 回以上ためないようになる。
6．来年からは、下水の接続をブロックする強制措置をとる準備をしている。ただし、衛生当局
からの許可はおりていない。
(5) 水道メーター（量水器）検針、料金請求、料金徴収において、SEDAPAL が現在直面
している最も困難な問題は何ですか？困難と思う順に書いて下さい。
回答：
検針に関する問題
メーター関連の問題（メーターが盗まれる
の番号が一致しない
メーターが故障 メーターの不正操作
ガラスが曇っていて読めない
メーター
コントロールボックスの上に車が駐車
するなどして検針できない コントロールボックスが屋敷内にある）
請求に関する問題
メーターの盗難、メーターの不正操作、メーターを壊す、こうした行為をやめさせる規則がな
い。メーターが壊された場合、料金を回収する規則が適正化されていない。大量に設置された
メーターの更新作業が適切でない。いままでの使用量より急に７５％以上減るケースが多い。
請求の異常を確認するアナリストの数が足りない。料金支払い免除の許可を出す例が多い。料
金未納により水道を止める例が多い。止められた水道の管理不足。大口顧客の実際の使用量を
フォローできるソフトがない。コマーシャルシステムへの新規加入が多く、大量の供給設備設
置に遅れがでる。
徴収に関する問題
サービス中止に関する SUNASS の規定が柔軟すぎる。違反があっても法的行為がとれない。料金
未払いの場合には水道を止めることはできるが、この措置はあまり強い措置ではない。下水サ
ービスを遮断することはできない。コマーシャル台帳が更新されていない。顧客は水道料金よ
りも、電気、固定電話、携帯電話などの公共料金の支払いを優先させる。ときには、ケーブル
テレビ代を優先させる例もある。料金徴収担当者を増やす必要がある。特に滞納の担当者、料
金徴収の専門家（弁護士）
。人の入れ替わりが多い。新人の研修不足。人の移動に関して効果的
な政策がない。移動した人間の知識や経験の蓄積ができない。
(6) 料金徴収率を上げるために SEDAPAL にとってどのような技術支援があれば有用と考
10
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
えますか？もしあれば具体的に書いて下さい。
回答：
1. 料金徴収に関する新しい強制的な手段についての研修
2. 滞納や料金徴収に関する司法/調停の経験のある弁護士と契約する
3. 工数を減らすため、料金徴収業務支援ソフトを改良。料金徴収業務を 100％自動化する。特
に、外注業者の業務の評価とフォロー、INFOCOORP への入力作業、料金徴収作業。現在は一
部の活動は手作業。
4. 滞納者を特定するため、台帳の整備と更新。
(7) 水道メーターのキャリブレーション及び修理の現状について書いてください。
回答：
キャリブレーションには以下のものがある
1 工場での 100% のメーターのキャリブレーション
2 取得したメーターのサンプリングキャリブレーション（メーターラボ SEDAPAL)
3 設置したメーターのモニタリング（移動ラボ – SEDAPAL) サンプリング方式
4 業務またはクレームによる照合（認定をうけた照合担当者）
SEDAPAL のメーターラボの施設
15 ～50 ｍｍ のメーターのテストベンチ
ベンチと設備の状態は良好。
a) 5:
15～25 mm のメーター用テストベンチ(15mm のメーター10 個)
b) 1:
40～50 mm のメーター用のテストベンチ(一度にメーター1 個)
80 ～ 250 mm のメーターのテストベンチ
ベンチと設備の状況は改善が必要。テストは不適切な状況でおこなわれている。
a)1:
80～250mm のメーター用のテストベンチ(一度にメーター1 個)
移動式テストベンチ（移動ラボ）
移動ラボのベンチの状態は良好。
a)2: 15～25 mm のメーター用のテストベンチ(一度に給水管に設置されたメーター1 個)
メーター修理
40mm 以上のメーターの修理は、壊れたメーターの部品を利用しておこない、テストベンチ
で確認する。小型のメーターについては、値段の関係から、新規交換。
5. 人材育成の現状
(1) SEDAPAL では人材育成研修はどのようにやっておられますか？
SEDAPAL の研修センターの有無、ある場合はその概要（研修コース、及び専属講師
のリスト）
外部の機関を利用している場合はその機関名と研修コースのリスト
回答：SEDAPAL の人材研修は、以下のようにマクロプロセスとプロセスに分かれる。
マクロプロセス
組織運営 dirección institucional
プロセス
組織マネージメント
職場の安全と健康メネージメント
マクロプロセス
リソース マネージメント
11
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
プロセス
財務会計管理（アドミ）
資産とサービスの管理
人材管理
マクロプロセス
製品とサービスの実施
プロセス
水生産
飲料水供給
販売
インフラ整備
下水
SEDAPAL の人材研修は以下の方法でおこなう。
フェーズ 1 ：研修の必要性確認
ステップ 1 ～４
能力現状分析、研修の必要性分析、局レベル、チームレベル、個人レベ
ル
フェーズ２：表の作成
フェーズ３：計画作成 （チームの役割、研修方針 目標
戦略 リソース プログラム）
研修計画の内容は以下の能力を強化するため（企業トップレベルの強化
マネージメントツ
ール テクニシャンレベルの知識能力 継続的な人材の質の開発 職場の安全と健康専門
知識の更新）
フェーズ４：評価（研修のインパクト評価
効率の指標）
SEDAPAL には La Atarjea（本部）に研修センターがある。センターの教室は 5 室あり、そ
のうちの２室は計算用のラボとして使用し、3 室を教室として使っている。添付資料１と
２に研修コースのリストとインストラクターの名簿を添付する。
SEDAPAL での研修は外部機関のインストラクターによっておこなわれる。機関とコースの
リストは添付資料３と４．
(2) 過去 2 年間の研修実績
研修コースと受講職員数
SEDAPAL の人材育成予算
事務部門
現場部門（ブルーカラー）
回答：添付資料５参照
回答：研修予算の表
Grupo
2010
2011
Empleados
860.00
860.00
Obreros
120.00
120.00
TOTAL
980.00
980.00
合計
単位：ソーレス
Nota:
Los montos indicados son en Nuevos Soles
(3) 研修受講の実績は、職員の昇進・給与等にどのように反映されていますか？
回答：研修は直接給与や昇進に結びついていないが、以下のような利点がある（職員が問題を解
決する能力の向上、意思決定をする能力判断能力の向上、仕事の成果の向上、個人の仕事のモテ
12
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
ィベーション向上、専門能力の向上、職員の満足度の向上）
。
職場に空きができた場合には、研修実績を考慮することもある。
(4) 無収水削減対策実施に携わる職員（マネージャー、技術者、技能職）に対し、どのよう
な研修が必要で有用とお考えですか？あれば具体的に書いて下さい。
回答：添付資料６参照。
(5) ブラジルのサンパウロ州基礎衛生公社（SABESP）では、中南米諸国を対象に無収水管理
に係る第三国研修を実施していますが、過去 SEDAPAL から参加した実績（人数、氏名）
について教えて下さい。
回答：2011 年の 2 月 ブラジルでのコースには SEDAPAL から 2 人が参加
1. Alberto Salcedo Paredes (スルキージョの運転維持管理チーム長)
2. Renán Reyes Murillo (漏水管理対策チーム
スペシャリスト)
添付資料７参照のこと。
(6) 無収水管理に係る民間業者に対して技術支援（研修）等を実施していますか？また、一
定の技術水準を満たした業者を SEDAPAL 認定業者として登録するといった制度はあ
りますか？あれば具体的に書いて下さい。
回答：研修は SEDAPAL の職員のみに実施。
6. 環境評価 (Environmental Assessment)
(1) リマ首都圏北部上下水道最適化事業では、既に SEDAPAL で EMP（Environmental
Management Plan）を策定し、EGAm (SEDAPAL’s Environmental Management Team)
がプロジェクトの環境マネージメントに責任を持つことになっていると理解していま
す。
本 JICA 技プロにおいては、パイロットプロジェクトエリアで漏水管の補修、バルブ・
流量計の設置等の小規模な工事がありますが、ペルー国の環境評価法における取り扱い
はどうなりますか？
回答：上記に関係する活動が日本の技術協力によってなされる場合には、EMP(環境マネージメ
ント計画)策定の対象にはならない。ただし、環境管理のために、それぞれの活動に対して環境
オペレーション票(FICHA フィチャ)を作成し、この活動が環境に影響せず、発生する廃棄物を
環境規定に従って処理することを保証すること。
上記の活動の場合には、環境影響評価は必要ない。
(2) もし、パイロットプロジェクトエリアが北部上下水道最適化事業対象地域外で改めて
EMP が必要な場合は、その手続きと作業フローを書いて下さい。またその場合、同様
に EGAm が環境マネージメントに責任を持つという理解でよろしいでしょうか？
回答：(1) に記載されている（配管の修理やバルブ、流量計の設置）活動の場合は、ペルーの環
境法に記載されているように EIA は必要ない。単に、環境マネージメントチームが承認する環
境技術票（FICHA）のみが必要となる。日本の技術協力が上記の活動（配管の修理やバルブ、流
量計の設置）とは異なる場合や、生物多様性保護地区や考古学遺産の近くにある場合には、担当
当局からの許可が必要となる。
13
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
7. SEDAPAL の事業形態に関して
(1) 水道サービスに係わる法制度について。特に、水供給サービスや無収水削減に係わる国
家政策、水公社(SEDAPAL 及びその他の公社)に係わる政令、省令等（Multi Annual
Strategic Sectoral Plan of the Sanitation Sector for 2008-2015 (Plan Estratégico
Sectorial Multianual del Sector Saneamiento 2008-2015)の内容も含めて）
回答：
衛生サービス一般法
法律 N° 26338 とその改定
最高法令 Nº 023-2005-住宅とその改定により承認された、衛生サービス一般法の規定文章
最高法令 Nº 007-2006-住宅により承認された国家衛生計画
国家公共投資制度 法律 N° 27293 とその改定
最高法令 N° 038-2009-EF で改定された国家公共投資制度規定を承認する最高法令 N°
102-2007-EF
N° 001-2011-EF/68.01, 国家公共投資一般指針を承認する N° 003-2011-EF/68.01 指針決定
環境一般法 法律 N° 28611.
水資源法 法律 Ley N° 29338.
SEDAPAL サービス提供規定
(2) 水道関係の行政機構の関係について。特に、①SEDAPAL 予算承認、②水道料金承認、
③事業実施承認（借款等大型事業及び小型事業）、④人事権、⑤SEDAPAL 業務及び水
道サービス内容の監督、に係わる主務官庁とその承認のための手続きや承認する範囲等
を含めた内容（法制度等も含め）
回答：
(1) FONAFE が SEDAPAL の予算を承認する
(2) SUNASS が水料金を承認する
(3) 事業実施承認については:
金額が S/.15 millones 以下の場合は SEDAPAL
金額 S/.15 millones 以上の場合は FONAFE
外部からの融資である場合には（金額は関係なく）MEF
(4) SEDAPAL の人事承認
SEDAPAL はチーム長まで (レベル III, IV, V, VI, VII)
FONAFE は Directorio（理事会）と Gerentes （マネージャー）(レベル I , II)
(5) SUNASS が SEDAPAL の業務と水サービスを監督
(3) SEDAPL への財務体質強化への政府の支援（補助金等の支援）
回答：MVCS（住宅建設衛生省）の「万人の水のプログラム」は、SEDAPAL に対し、サービス
のカバレッジ（給水地域拡大）プロジェクトの資金援助をした。
SEDAPAL の出資と MVCS からの交付金 2007-2011
万人の水プログラム
単位
ソーレス
2007
2008
2009
2010
2011*
Total
SEDAPAL
173,1
254,5
137,2
122,7
97,5
785,0
MVCS
86,0
68,4
67,5
19,9
0,6
242,4
残高
87,1
186,1
69,7
102,8
96,9
542,6
* 2011 年 9 月
14
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
(4) 主な運営資金借り入れ手段と返済方法。国際ドナーから受けた借款に対する SEPADAL
の返済方法と返済に係わる課題
回答：国際機関からの融資契約にはそれぞれ融資条件がある、たとえば、元本 金利
返済期間。
SEDAPAL は 今 ま で 返 済 期 限 を 守 っ て き て い る 。 SEDAPAL に は 管 理 信 託 基 金
(MEF-COFIDE-SEDAPAL)があり、この基金を通じて金利、手数料、返済をおこなっている。
8. SEDAPAL の事業方針に関して
(1) SEDAPAL の公社としての義務及び企業としての独自性について
回答：SEDAPAL は株式会社として設立された私法上の国営企業。SEDAPAL は 1981 年 6 月 12
日、政令 N°150 により設立される。リマ登記事務所法人登記電子記録証明 N° 02005409 に登記
されている。定款、会社一般法、法律 N° 26887、衛生サービスを提供する組織を管理する措置、
その他の規則に従う。2006 年 3 月の法律 N° 28696 により SEDAPAL の管轄範囲が変更され、リ
マ郡、カヤオ特別郡、土地が分断されておらず、直接サービスをおこなうことができる場合には、
住宅部門を管轄する省の決定により指定されるリマ県のその他の郡、区、地区となった。現在は、
リマ郡とカヤオ特別郡には 49 の区があるが、48 区は SEDAPAL が運営しており、1 区は区役所
が運営している。
SEDAPAL の目的は、衛生サービスの提供であり、これには以下のサービス、システム、活動が
ある。
1. 飲料水サービス（生産システム 配給水システム）
2．下水サービス（集水システム 処理システム）（雨水集水システム）
3．槽糞尿処理サービス
(2) SEDAPL の水供給サービスや無収水削減に係わるミッション、ビジョン、実施計画につ
いて。SEDAPAL の Business Plan（単年もしくは複数年）
。
回答：
ミッション
環境を維持しながら、水資源・集水・下水の処理・再利用を効率的に管理することで、リマとカ
ヤオの住民の生活の質の向上に貢献する。
ビジョン
ラテンアメリカで上下水サービスのリーダーになる。
以下の書類を添付する。
-
Plan Estratégico de SEDAPAL SEDAPAL 戦略計画 2009-2013
-
Plan Operativo de SEDAPAL
SEDAPAL オペレーション計画 2011
(3)リマ最適化マスタープラン(PMO: Plan Maestro Optimizado 2009)を主管官庁(SUNASS)
が評価・承認するにあたり課題になった事項及び原案より変更された事項。また、承認後の
最適化マスタープランへの追加事項及び次期マスタープランの作成方法及び時期
回答：マスタープラン(PMO) 2009-2040 は 2009 年 9 月に SUNASS に提出される。これには 5
年間の最初の 3 年に年間 10,26%の料金を提案している。SUNASS は最初の 3 年間に年間 2%の
料金値上げを承認した。現在、PMO の一部となっている投資プログラムは、投資プロジェクトサ
イクルの進展の結果、実質的な変更が起きている。調査が進むと、投資プロジェクトの範囲、コ
ンポーネントの数、工事内容、投資額、投資実施計画、目標が変更となる。この点はすでに SUNASS
に報告してあるので、SUNASS は SEDAPAL に対し PMO の見直し手順について指示することに
なる。
15
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
(4) SEDAPAL 運営形態改善、運営に係わる Concession 契約、PFI(Private Finance Initiative)
導入等の水供給の運営形態に係わる将来構想について。
回答：SEDAPAL には上下水サービスの投資プロジェクトをおこなうための中長期の投資計画が
ある。資金は独自資金、国際機関からの融資、民間の参加。民間の参加では（Huascacocha ウワ
スカコチャ・ダムプロジェクト、Taboada タボアダ下水処理場、La Chira ラ・チラ下水処理場）
(5) 事業運営や運営形態が抱えている課題について
回答：主な問題は都市部の発展は無秩序なこと。移動してきた住民が不適切な場所に住むように
なる（高い場所、アクセスの難しい場所、岩の多い場所、砂地）。新規の需要にこたえるには投資
コストがかさむ。
9. SEDAPAL 本部及び支局の組織と業務実施体制に関して
(1) SEDAPAL の最新の組織について（本部組織、地方(Management Office、サービス局、
支所の関係。例えばリマ北部サービス局(GSN)の下部の北部支所(Ramal Norte)等も含め）
回答：
（西語の組織図の和訳は以下のとおり。組織図は西語版を参照。）
内部監査局
理事会
事業財務監査チーム
技術管理監査チーム
ジェネラルマネージャー室
秘書チーム
質の高い生産性チーム
運営管理選考プロセスチーム
広報チーム
顧客サービスチーム
リマ衛生改善事業 PRMOMESAL
人事局
財務局
ロジサービス（総務）局
社会福祉チーム
基金運営チーム
調達チーム
職業安全衛生チーム
財務オペレーションチーム
保護監視チーム
評価計画チーム
会計チーム
倉庫運営チーム
研修チーム
資産登録管理チーム
総務チーム
記録管理チーム
予算チーム
管理維持チーム
給与補償手当チーム
通信電気チーム
法務局
開発調査局
プロジェクト工事局
規制チーム
研究規格化計画チーム
北部プロジェクトマネージメントチーム
法務チーム
事業財務計画チーム
中部プロジェクトマネージメントチーム
情報処理チーム
南部プロジェクトマネージメントチーム
漏水管理削減チーム
プロジェクト社会マネージメントチーム
投資評価チーム
入札契約チーム
環境マネージメントチーム
生産一次配水局
下水集水処理最終処理局
（下水局）
コマーシャル局
（商務局）（経営管理局）
浄水場運営チーム
下水水質評価チーム
商務マネージメントチーム
浄水場整備チーム
下水処理場運営整備チーム
メーター検針記録チーム
一次配水チーム
一次収集チーム
地下水チーム
下水電気機械オペレーション スルキージョ商務チーム
サービス特別顧客チーム（大口顧客チーム）
16
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
水質評価チーム
整備チーム
カヤオ商務チーム
揚水システム運営整備チーム
サン・ファン・デ・ルリガンチョ商務チーム
流域管理チーム
アテ・ビタルテ商務チーム
ブレーニャ商務チーム
スルキージョ商務チーム
ビジャ・エル・サルバドール商務チーム
北部サービス支局
コマス配管網運営維持チーム
カヤオ配管網運営維持チーム
北部管理チーム
中部サービス局
南部サービス局
サン・ファン・デ・ルリガンチョ（“）
スルキージョ配管網運営維持チーム
アテ・ビタルテ配管網運営維持チーム
ビジャ・エル・サルバドール
ブレーニャ
南部管理チーム
中部管理チーム
組織図
2011 年 4 月現在
(2) 業務実施体制（本部／地方の分掌及び権限及び予算執行権限、業務指示システム、支局
への承認事項、人事権の箇所）回答：別添８
(3) 業務実施方法（民間委託への分掌、民間業者リスト、委託業務拡大構想）
回答：これは人事の担当ではない。
(4) 全体業務システム(SIAS)の内容と主管箇所及び実施方法について
回答：
SIAC (sistema Integral de las actividades comerciales) コマーシャル活動総合システム
契約の目的
この公開入札は、SIAC を実施するためのサービスの提供を契約するためのものであり、その内
容は、本入札図書の規定に従い、メーターの調達と設置、初期整備、強制措置、メーターの総合
管理である。
サービスの説明
本サービスは、SIAC を実施するためのサービスの提供を契約するためのものであり、その内容
は、メーターの調達と設置、初期整備、強制措置、メーターの総合管理であり、その活動やサー
ビスの内容については以下のとおりである。
期間は、本契約に規定されているサービス開始から 36 ヶ月である。含まれる内容は、オペレー
ションとサービスの実施に加え、契約されたサービスに含まれている活動の記録、管理および、
フォローアップに必要なソフトおよび手順マニュアル（契約調印から暦日で 30 日以内の期間）
の開発および/または適化と実施である。受注業者は、契約の開始日から作業を始めサービスを
実施する無条件の義務を負う。このため、作業開始を準備するために適切な措置をとること。サ
ービスの実施は、2 種類の項目で、同時におこなうこと。
設置活動：受注業者は、メーターの調達、設置、初期整備をおこなうこと。メーターの設置計画
は SEDAPAL と調整しておこない、メーターのない給水管を優先させること。実施機関は 24 ヶ
月までとする。
マネージメント活動：受注業者は、サービス実施の範囲内で、管理している給水管のメーター検
針の総合的なマネージメントをおこなうとともに、受注業者は、サービス実施の範囲内で、管理
している給水管の説得活動の総合的なマネージメント活動をおこなう。実施期間は本契約の効力
のある間とする。
17
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
サービス内容
契約をおこなうサービスは以下の内容である。
アイテム 01: 北
コマス
Carabayllo, Comas, Puente Piedra, Rímac, Independencia, San Martín de Porras, Los Olivos.
カヤオ コマーシャルチーム (住所 Av. Guardia Chalaca N° 1131 - Callao), 以下の区を含む,
コマーシャルチーム (住所 Av. Belaúnde Oeste cuadra 5 S/N), 以下の区を含む
Ancón, Santa Rosa, Callao, Bellavista, Carmen de la Legua, La Perla, La Punta, Ventanilla.
アイテム 02: 中央
アテ・ビタルテ コマーシャルチーム (住所
Ate, Chaclacayo, El Agustino, La Molina, Lurigancho, San Luis, Cieneguilla, Santa Anita.
ブレーニャ コマーシャルチーム ( 住 所 Av. Tingo María N° 600), 以 下 の 区 を 含 む
Lima-Cercado, Breña, Jesús María, La Victoria, San Miguel, Pueblo Libre, Magdalena.
サン・フアン・デ･ルリガンチョ コマーシャルチーム (住所 Av. Próceres de la Independencia
Av. Nicolás Ayllón N° 2309), 以下の区を含む
N° 3105), 以下の区を含む San Juan de Lurigancho, Santa María de Huachipa.
アイテム 03: 南
スルキージョ コマーシャルチーム (住所 Av. Angamos Este 1450 - Surquillo), 以下の区を含
む Barranco, Miraflores, San Isidro, Surquillo, Santiago de Surco, Chorrillos, San Borja, Lince.
ビジヤ・エルサルバドール コマーシャルチーム (住所 Av. Separadora Industrial N° 300 – Villa
El Salvador), 以下の区を含む San Juan de Miraflores, Villa
María del Triunfo,
Villa El
Salvador, Pachacamac, Lurín, Pucusana, Punta Negra, Punta Hermosa, San Bartolo.
契約のサービスには、サービス特別顧客チーム（大口顧客チーム）が扱う、大口顧客は含まれな
い。
サービスの管理
契約の管理をおこなうのは、それぞれのアイテムのコマーシャルチーム長である。
(5) 職位・職種体系及びそれぞれに係わる人員（管理者、事務扱い、技術者、テクニシャン、
現場監督員、作業員等の職種及び役員、社員、長期契約社員、短期雇用等）、給与体系
（職種別、能力別）
、年齢構成
回答：SEDAPAL 職員の情報
職員の平均年齢と勤務年数
2011 年 9 月
PROMEDIO DE EDAD Y TIEMPO DE SERVICIOS
SETIEMBRE 2011
正社員
期間限定職員
合計
年齢
勤務年数
N° DE CONTRATOS
NATURALEZA DE
FUNCION
管理職
FUNCIONARIOS
事務職員
EMPLEADOS
工員
合計
平均
OBREROS
TOTAL DE
CONTRATOS
Ctto.
Plazo
Indet.
Ctto.
Plazo
Fijo 1/
EDAD
TOTAL
TIEMPO DE
SERVICIOS
79
0
79
52
16
1452
1
1453
50
18
765
56
19
765
2,296
2,297
1
PROMEDIO GENERAL
53
1/ Incluye un (01) Contrato de Plazo Fijo por Suplencia
18
18
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
ESTADISTICAS DE CONTRATOS DE PERSONAL
AL 30.09.2011
ESTADISTICAS DE CONTRATOS DE PERSONAL
正規職員
期間限定職員
AL 30.09.2011
TRABAJADORES
PLAZO FIJO
NATURALEZA DE FUNCION
PLAZO
INDETERMINADO
幹部職
管理職
FUNCIONARIOS ALTA DIRECCION
事務職
FUNCIONARIOS
工員
EMPLEADOS
職員合計
OBREROS
TOTAL
NATURALEZA
ACCIDENTAL
NATURALEZA
TEMPORAL
SUB TOTAL
1/
6
6
73
73
1,452
1
1,453
765
765
2,296
N° DE TRABAJADORES
1
2,297
R E S U M E N
まとめ
T IP O D E
C O N T R A T O
管理
事務
EM P L EA D O
O B R ER O
TO TA L
P E R S O N A L P .
IN D E T.
7 9
1 ,4 5 2
76 5
2 ,2 9 6
P E R S O N A L P .
F IJ O ( * )
0
1
0
1
TO T A L
7 9
1 ,4 5 3
76 5
2 ,2 9 7
工員
正規
非正規
N A T U R A L E Z A D E F U N C IO N
F U N C IO N A R IO
SEDAPAL の階級（下の表の訳）
階級
グループ
幹部（管理職）
Ｉ
専門職
技術職
現場職
ジェネラルマネージャー
ＩＩ
マネージャー
ｴｸｾﾞｸﾃｨﾌﾞｱｼｽﾀﾝﾄ
ＩＩＩ
チーム長
コンダクター
コンダクター
ＩＶ
スペシャリスト
テクニシャン・スペシャリスト
Ｖ
プロフェショナル１
テクニシャン１
プロジェクト長
ＶＩ
プロフェショナル２
ＶＩＩ
テクニシャン２
テクニシャン３
現場監督
ＶＩＩＩ
専門オペレーター
ＩＸ
オペレーター
ESTRUCTURA DE NIVELES JERÁRQUICOS - CLASIFICADOR DE CARGOS - SEDAPAL
NATURALEZA DE LA
CATEGORIAS
FUNCIÓN
Funcionarios
I
II
III
Empleados y Obreros
GRUPOS OCUPACIONALES
JEFES
PROFESIONALES
Gerente General
Gerente
Jefe del Equipo
Jefe de Proyecto
TÉCNICOS
OPERATIVOS
Asistente Ejecutivo
IV
V
VI
VII
VIII
IX
Conductor
Conductor
Especialista
Profesional I
Profesional II
Técnico Especialista
Técnico I
Técnico II
Técnico III
FUENTE: A.D. N° 05-002-97 del 23 de enero de 1997.
19
Capatáz
Operario Especializado
Operario
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
職種別の表（訳省略）
職種別の表（訳省略）
契約形態別表（訳省略）
Categoría y sistema de sueldo (por trabajo y/o por capacidad)
給与表
職
カテゴリー
FONAFE の基準
最高金額
レベル
最高年俸
契約数
職員の平均年齢と勤務年数 2011 年 9 月
NATURALEZA DE
FUNCION
管理職
FUNCIONARIOS
事務職
工員
契約総数
EMPLEADOS
OBREROS
TOTAL DE
CONTRATOS
正規
期間限定
合計
年齢
N° DE CONTRATOS
Ctto. Plazo
Indet.
Ctto. Plazo
Fijo 1/
EDAD
TOTAL
79
0
79
52
1452
1
1453
50
765
56
765
2,296
1
PROMEDIO GENERAL
2,297
53
平均年齢
1/ Incluye un (01) Contrato de Plazo Fijo por Suplencia
(6) 社員のモティベーションの喚起方法、業務評価方法、業務遂行へのインセンティブ
のシステム、人材の流出（年間離職者数、職種(管理者、エンジニア、作業員)毎の過去 5 年間
20
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
のトレンド等を含む）、他企業との給与水準の比較について
回答：
SEDAPAL が提供するサービスやプログラムによる、外部からのモティベーション、
サービス
食堂
移動手段
話題
保育所
ユニフォーム
緊急警備
授乳室
プログラム
予防プログラム、プロモーションプログラム、教育、社会福祉プログラム（休暇、母の日、会
社の日、クリスマス、生産的ワークショップ、等）。
一体化、コミュニケーション、リクリエーション
認知プログラム（2 ヶ月間の協力者、進捗状況と結果のセミナー、勤務時間等）
アイデアと提案のプログラム
職員の健康プログラム
SEDAPA には全職員向け社内誌“仲間”があり、2 ヶ月に一回発行されている。
SEDAPA の成果総合評価法
目的
SEDAPAL の成績総合評価システムの原則と内容を定めるとともに、「SEDAPAL 社員成果総合評
価」と呼ぶ 3 ヶ月に一度おこなう評価活動を定め、企業の成績を測定し、人的側面の適切な管理
をおこなう。
対象
無期限雇用（正社員）および期間限定雇用の社員、カテゴリーＩを除くすべてのカテゴリー対象。
評価の要素:
a. 企業目標:
plan operativo の第一レベルの目的の達成度の評価。それぞれの組織単位での貢献度を評
価。
b. チーム目標:
企業目標にもとづく、生産的効率指標の調整された計画。
生産的効率指標達成度の毎月の確認と 3 ヶ月に一度の評価。
c. 個人目標:
plan operativo とそれぞれの組織単位の生産的効率指標について、個人目標を調整し定める。
これは計画をたてておこなう。
社員の個人目標の達成度の 3 ヶ月に一度の確認と定量化。質と機械の判断を考慮してお
こなう。
d. 特別功績
特別担当（他の職員に割り当てられている仕事をするなど：最高 2 点＋）、PCCI（質と内
部管理の生産性プロセスへの効果的な参加（最高 3 点＋）
e. 追加評価
21
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
懲戒処分、無断欠勤、遅刻（最高３点マイナス）
f. 個人の能力や資質
結果は人間開発としては評価されるが、生産性の得点の計算の対象にはならない。
職業グループ
成果の総合評価は 4 つのグループでおこなう
a. Directivos
幹部: ヘレンテ
（マネージャー）
b. Jefes 長: チーム長、プロジェクト長、コンンダクター
c. 職員: 専門職、テクニシャン
カテゴリー IV から VII
d. 工員: オペレーター カテゴリー VII から VIII
評価
a. Sobresaliente.
際立って良い
b. Muy Bueno.
とても良い
c. Bueno.
良い
d. Regular.
普通
e. Insatisfactorio.
不満足
結果の利用
生産性による給与への反映、昇進、研修の機会、配置転換、インセンティブ、個人の能力や
資質による評価で「3 ヶ月ごとの評価の協力者」の指名。
確認とフィードバックの会合
定期的に企業内の各レベルの組織で会合を開き、評価活動の達成を確認し結果をフィードバッ
クする。
その他：
3 ヶ月の評価期間のなかで、2 ヶ月間を最低評価期間とする。継続して評価し、評価を更新する。
社員に起因しない原因で、個人目標が一部または全面的に達成できないときには、フォーマッ
トで上司（チーム長、プロジェクト長、局長）に報告し承認を受ける。
経済的インセンティブ制度
a) 生産性によるクレジット制度
職員の成果を上げるための 3 ヶ月に一度のインセンティブ制度.
それぞれの職員の生産性によるクレジットの決定は個人の目標、能力、仕事の結果を評価した結
果を直接反映させておこなう。
普通、不満足の評価を得た職員は、生産性によるクレジットを受け取ることができない。
• 支払いは 3 ヶ月に一度、4 月、7 月、0 月、1 月におこなわれる。
職員は成果総合評価の結果により、生産性によるクレジットを受け取る。
カテゴリーＩＩとＩＩＩの職員
カテゴリー IV から VIII
22
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
支払いグループ
Grupo de Pago
%
A
5
B
C
3
D
0
E
0
1
金額は以下の数式で計算する
支払いグループ
C.P =
基本給
%(según grupo de pago) * 15.8 * Rem. Básica aplicable
4
生産性によるクレジットの配分の例
CRITERIOS DE DISTRIBUCION DEL CREDITO
El monto a pagar al trabajador se calculará aplicando la siguiente formula:
Fórmula C.P. = % según Grupo de Pago x Rem. Básica Aplicable x
15.8
4
Ejemplo de Asignación del Crédito por Productividad de un empleado :
95.70
Total 1er Perí
Período 2010
Haber
1916.10
Bá
Básico
Cré
Crédito por Productividad
Cré
Crédito por Productividad
B
=
=
3% x1916.10x15.8
4
227.058
b) その他の特典
勤務年数による奨励金
学費補助
賞与
個人報酬
食費補助
家族手当
家族医療保険制度
生命保険
夜勤手当て
下水処理手当て
警備
ボーナス（財務諸表によるもの）
時間外手当
ボーナス（キャッシュフロー）
23
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
退職者数
管理職
エンジニア
合計
N° de Personal que
renuncio en el año
Administrativos
Ingenieros
Total Ceses
2006
7
4
11
2007
19
10
29
2008
7
1
8
2009
6
1
7
2010
16
1
17
2011 (*)
6
1
7
(*) Al término del tercer trimestre
SEDAPAL の給与水準
管理職
中間管理職
専門職テクニシャン 一般職
青（SEDAPAL）赤（市場の平均）緑（特定サンプリング）＊
紫（同じような規模の組織）
管理職
SEDAPAL の幹部（マネージャー）の給与水準は、市場の水準を下回り、特定サンプリング（国営企
業関連）の給与平均や同じような規模の組織の平均を下回っている。
中間管理職（ヘフェ：チーム長など）は、市場平均や特定サンプリングの給与平均を上回っている
が、同じような規模の組織では下回っている。
24
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
専門職やテクニシャンは、市場平均や特定サンプリングの平均では同水準であるが、同じような規
模の組織では下回っている。
一般職では、市場平均だけでなく、特定サンプリングや同じような規模の組織の平均を上回ってい
る。
＊特定サンプリングでは、以下の機関の給与比較をおこなっている。
Banco Central de reserva del Perú （中央銀行）
Comisión de Juristas（司法委員会）
Congreso de la Republica（議会）
Contraloría General de la Republica（会計検査院）
CORPAC
Electro Perú S.A.（電力会社）
Empresa de Generación de Electricidad San Gabán S.A.
Empresa Nacional de Servicios Públicos de Electricidad del Sur
INDECOPI
Oficina de Normalización Provisional – ONP
Organismo Superior de la Inversión de Energía – OSINERG
Perupetro S.A. （石油）
Petróleos del Perú
SEDAPAL S.A.
Superintendencia de Banca y Seguros
（銀行保険業監督庁）
Superintendencia de Administración Tributaria.（国税庁）
SEDAPAL の給与比較
幹部
赤(SEDAPAL) 桃（職）紺（市場平均）青（企業規模）
SEDAPAL
25
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
中間管理職
専門職 テクニシャン
一般職
26
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
(7) SEDAPAL 年次報告書、HP 資料の英語版、
回答：人事局は SEDAPAL のホームページの担当ではない。
(8) 組織及び実施体制について抱えている課題について
回答：
- 法律 27803 の施行, SEDAPAL を解雇された職員を再雇用する法律。
- 司法措置による、解雇職員再雇用。
- 仮決定による職員の再雇用。
- 労働雇用促進省の監査による職員の再雇用。
- FONAFE の CAP(人事指定制度)への適正化。
- 平均年齢の高齢化、現在は 53 歳。
- 空いたポストの人事に制限がある。
- マネージャーや長がいない部署がある。
10. 漏水対策班に関して
(1) 業務実施体制／方法（職員人数、他の班や民間委託業務との分掌、各職員の分掌、年間
業務スケジュール、各セクターへの指示方法）
回答：漏水には 2 つの種類がある。
可視（地上）漏水：通常は配水管か給水管の破損。電話 ACUAFONO への通報か SEDAPAL 担
当者が発見する。偶然発生するか第三者の行為（工事請負会社や市（区）役所の工事によるもの）
により発生する。ただちに SEDAPAL の緊急対応係りが漏水に対応し、契約会社が修理する。
地下漏水：漏水の場合には住宅や道路が被害に遭うので、電話 ACUAFONO で通報してくる（1
ヶ月平均 290 件）。湿っている状態が続くときには、書面で通報してくる例もある。SEDAPAL
の現場の職員が対応するが、漏れている場所がわからない場合には、SGIO システムを通じて、
漏水対策チームと調整する。漏水対策チームは移動ラボを使い作業する。
災害や SEDAPAL に起因する物的損失が発生した場合には、経済的賠償をするため、保険会社に
連絡する。
o
体制:請負会社による漏水の検知と修理。
o
方法: 二次配管網と給水管の探査による検出、その後の発見された地下漏水の修理。
o
作業者の数:
o
SEDAPAL : 01 アナリスト, 01 現場監督
o
請負会社 :
o
y 01 オペレーター
検知
21 人 作業員 (コーディネーター含む)
修理
16 人 作業員(コーディネーター含む)
年間業務スケジュール:
給水管を含む約 200 km/月の配管のチェック、毎月 NRW > a 32%の 2 セクターの検知を
優先させる。
修理 約 550 漏水/月
(2) 本部及び各部門及び各サービス局の業務達成目標、業績結果の評価方法、上部組織への
報告システム
回答：Gerencia General （ジェネラルマネージャー）の目標は、レベル１のもので、住宅建設
27
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
衛生省、FONAFE 、SUNASS が承認した企業の目標と関連している。今回の場合、レベル１の
目標は「無収水を減らす」であり、レベル２の目標は、
「上水システムのロスを減らす」、運営チ
ームの指標として「無収水」と Plan Operativo の重要な活動の達成がある。
結果は毎月 SAP システムに登録され、3 ヶ月に一度評価される。効率の指標は運営管理選考プ
ロセスチームが評価し、Plan Operativo は財務オペレーションチームが評価する。
指標は、SEDAPAL、チーム長、サービス局との間で結ぶメネージメント契約の一部となってい
る。この評価は個人目標の評価にも含まれ、職員が受け取る生産性ボーナスに反映される。
(3) 技術力（職員の経験年数、研修実績）
、業務に係わるインセンティブについて
回答：漏水対策をする漏水対策チームの大半が、必要な経験を持っている。この作業をするため
に 99%のスタッフが研修を受けている。職場に復活したスタッフについては、順次研修をおこな
っている。
(4) 民間業者の技術力や業務結果に対する不満や期待について
回答：北部サービス局では、上下水道管網の維持管理や上下水道の家庭接続作業は、CIA. Concyssa
S.A （コンシサ社）がおこなっている。この会社には、この種の作業ができる能力を備えた人材
がおり、社員には正社員と契約社員がいる。CIA. Concyssa S.A の契約スタッフは、他の会社の
給与のほうが高いため、他の会社に移ってしまう。そのため、時には、CIA. Concyssa S.A は経
験の少ない新人で作業することになる。このため、SEDAPAL は、後に漏水が起きないよう、作
業の監督を強化している。
(5) 漏水対策班が現在抱えている課題について
回答：専門の機材の不足。早く確実に漏水を検知することができるよう、こうした機材
を使う研修も必要。
o 漏水探知の移動ラボはとても古く (14 年)、頻繁に機械故障を起こしている。
o SEDAPAL 管轄 (12 955 km の配管網)全体で、地下漏水検知の移動ラボは 4 台しか
ない。
o リマとカヤオのセクター化は 30%ほどなので、セクター化のされていない地域の配
管の探査は、配管の古さと漏水検知数でおこなっている。水のロスのレベルではおこ
なっていない。
o 一度も配管の探査をしていない区域がある（24 時間給水をおこなっていない場所、
圧力が低い場所、犯罪率が高い場所）
11. 水道利用者に関して（下記の一部は苦情対応報告書等より回答ください）
(1) 住民苦情に対する対応システムに関して（対応への指示、対応した業務の評価も含め）
回答：顧客対応のフロー図を添付する。
(2) 水道供給に係わるサービス内容や料金等への不満について
回答：2011 年のクレーム統計を添付する。
コマーシャル部門では、2011 年 9 月に受け付けたコマーシャル関係の総クレーム数(12 428 件)
で、一番多いクレームは「使用量が多すぎる」で 45.8% (5 693 件)であった。
(3) 住民の無収水低減に係わる協力（漏水や違法接続の連絡）について
回答：顧客はコールセンター AQUAFONO に電話をかけて協力する（道路での水漏れ、不法接続
28
ペルー国リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト詳細計画策定調査
付属資料３．質問票及び回答
の報告）。2011 年 9 月の水漏れと不法接続の通報については表を添付する。
(4) 住民の SEDAPAL に対する期待／要望について
回答：顧客は 24 時間の衛生サービスを期待している。すばらしい水質の水、断水がないこと、適
切な水圧、なるべく安い上下水道料金、顧客への良い対応。
29
CDに収録
CDに収録
Presentacion ECRF （無収水管理削減チームのプレゼ資料）
B-2
＊
＊
＊
CDに収録
Presentacion practicas para reducir ANF （無収水削減対策プレゼ資
料）
＊
CDに収録
B-1
＊
CDに収録
SEDAPALのプレゼ資料
＊
CDに収録
Ｂ
A-8
A-7
A-6
A-5
＊
CDに収録
＊
CDに収録
Anexo 3 (Capacitacion externa, Listado de cursos)
A-3
Anexo 4 (Institiciones educativas de prestigio, Listado de
instituciones)
Anexo 5 (Capacitacion realizada en los ultimos dos anos, Relacion
de cursos)
Anexo 6 (Capacitacion en reduction de perdidas de agua sao/
Capacitacion reduccion del nivel de ANF)
Anexo 7 (Viajes al exterior del pais por capacitacion y visitas
technicas - Ano 2011)
Anexo 8 (Manual de organizacion y responsabilidades general MORG)
＊
CDに収録
Anexo 2 (Listado de instructores internos, del 01.09.2008 al
30.09.2011)
A-2
A-4
＊
CDに収録
Anexo 1 (Capacitacion interna, Listado de cursos)
A-1
詳細計画策定調査
文書管理課長
ﾃｷｽﾄ
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
主管課長
担当者氏名
担当部課
発行機関
2011年10月16日～11月12日
形態(図書、ﾋﾞ
専門家 JICA
収集
ﾃﾞｵ､地図､写真
作成資 作成資
資料
料
等)
料
現地調査期間又は派遣
期間
リマ上下水道公社
（SEDAPAL）
＊
資 料 の 名 称
配属機関名
CDに収録
質問票回答関連資料
ペルー
国名
調査団番号
調査の種類又は指導科
目
リマ上下水道公社無収水管理
能力強化プロジェクト詳細計
画策定調査
A-0 質問票回答（西語版）
Ａ
番号
中南米
地域
プロジェクトID
調査団名又は専門
家氏名
主管部長
付属資料4．収集資料リスト（■収集資料/□専門家作成資料）
技術情報課長
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JR･CR( )･
SC
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SC
JR･CR(
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SC
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
JR･CR( )･
SC
取扱区分
井上 啓
地球環境部
防災第二課
情報管理課長
1/4
図書館記入欄
図書館受入日
CDに収録
CDに収録
CDに収録
CDに収録
Presentacion-JICA-EC （人事管理局の研修に関するプレゼ資料）
Exposicion del ANF EOMR-Comas （北部支局コマス事務所のプレゼ資
料）
Exposicion del ANF EOMR-Callao (北部支局カジャオ事務所のプレゼ
資料）
Presentacion despliegue plan 2012 de SEDAPAL （SEDAPALの2012
年戦略計画のプレゼ資料）
図面及びその他資料
B-5
B-6
B-7
B-8
Ｃ
Plano de ubicacion por centro de servicios （支局・サービスセンター区
分図）
CDに収録
CDに収録
C-5 Secotor-18 （セクター67の配水管網図）
C-6
CDに収録
C-4 Secotor-308 （セクター67の配水管網図）
CDに収録
CDに収録
Especificaciones technicas de SEDAPAL 1999 （SEDAPALの技術仕
様書）
C-3 Secotor-67 （セクター67の配水管網図）
C-2
CDに収録
CDに収録
Procesos Commerciales-GC （コールセンター及び顧客サービスのプレ
ゼ資料）
B-4
C-1 SEDAPAL 2010 （2010年版SEDAPAL年報）
CDに収録
Graficos-Commerciales （経営管理局のコマーシャルロス対策のプレゼ
資料）
＊
＊
＊
＊
＊
＊
＊
＊
＊
＊
＊
＊
詳細計画策定調査
文書管理課長
ﾃｷｽﾄ
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
主管課長
担当者氏名
担当部課
発行機関
2011年10月16日～11月12日
形態(図書、ﾋﾞ
専門家 JICA
収集
ﾃﾞｵ､地図､写真
作成資 作成資
資料
料
等)
料
現地調査期間又は派遣
期間
リマ上下水道公社
（SEDAPAL）
B-3
配属機関名
資 料 の 名 称
ペルー
国名
調査団番号
調査の種類又は指導科
目
リマ上下水道公社無収水管理
能力強化プロジェクト詳細計
画策定調査
番号
中南米
地域
プロジェクトID
調査団名又は専門
家氏名
主管部長
付属資料4．収集資料リスト（■収集資料/□専門家作成資料）
技術情報課長
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
JR･CR(
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JR･CR(
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JR･CR(
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取扱区分
井上 啓
地球環境部
防災第二課
情報管理課長
2/4
図書館記入欄
図書館受入日
CDに収録
CDに収録
SEDAPAL組織、企業目標、予算
MVCS_国家衛生計画_Plan Nacional Saneamiento 2006-2015
SUNASS FONAFE SEDAPAL の関係図
E
E-1
E-2
CDに収録
Project appraizal document on a loan for the optimization of Lima
water and sewerage systems project, March 9,2011
CDに収録
D-6
D-5 TdR Organizacion Final （中長期組織体制の戦略策定のTOR）
CDに収録
CDに収録
D-3 TdR SCADA Final （SCADA統合計画策定と技術研修のTOR）
TdR Gestion de la Demanda y Consumo Final （水需要予測の支援と
技術研修のTPR）
CDに収録
D-2 TdR GIS Final （GISアップデートと技術研修のTOR）
D-4
CDに収録
D-1 Lima norte (I) （中南米工営の最適化事業(I)のプレゼ資料）
リマ首都圏北部上下水道最適化事業関連資料
＊
＊
＊
＊
＊
＊
＊
＊
＊
CDに収録
C-9 Curso Brasil Feb 11（ブラジル（SABESP）での研修受講資料）
Ｄ
＊
CDに収録
C-8 SCADA_送配水管網図
詳細計画策定調査
文書管理課長
ﾃｷｽﾄ
担当者氏名
SEDAPAL
SEDAPAL
The World Bank
SEDAPAL & The World Bank
SEDAPAL & The World Bank
SEDAPAL & The World Bank
SEDAPAL & The World Bank
中南米日本工営
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
主管課長
担当部課
発行機関
2011年10月16日～11月12日
形態(図書、ﾋﾞ
専門家 JICA
収集
ﾃﾞｵ､地図､写真
作成資 作成資
資料
料
等)
料
現地調査期間又は派遣
期間
リマ上下水道公社
（SEDAPAL）
＊
資 料 の 名 称
配属機関名
CDに収録
ペルー
国名
調査団番号
調査の種類又は指導科
目
リマ上下水道公社無収水管理
能力強化プロジェクト詳細計
画策定調査
C-7 Sectores pplan piloto 2011 （セクター区分図とパイロットエリア位置図）
番号
中南米
地域
プロジェクトID
調査団名又は専門
家氏名
主管部長
付属資料4．収集資料リスト（■収集資料/□専門家作成資料）
技術情報課長
)･
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JR･CR( )･
SC
JR･CR( )･
SC
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
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SC
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
JR･CR( )･
SC
JR･CR( )･
SC
JR･CR( )･
SC
取扱区分
井上 啓
地球環境部
防災第二課
情報管理課長
3/4
図書館記入欄
図書館受入日
＊
CDに収録
SEDAPAL - 外注費 2012
E-7
＊
CDに収録
SEDAPAL_財務諸表2006 - 2010
E-6
＊
CDに収録
SEDAPAL_Plan Operativo 2012_プレゼンテーション資料
E-5
＊
SEDAPAL_部門別人員表
E-4
CDに収録
SEDAPAL_Organigrama Jul 2011_西語
詳細計画策定調査
文書管理課長
ﾃｷｽﾄ
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
SEDAPAL
主管課長
担当者氏名
担当部課
発行機関
2011年10月16日～11月12日
形態(図書、ﾋﾞ
専門家 JICA
収集
ﾃﾞｵ､地図､写真
作成資 作成資
資料
料
等)
料
現地調査期間又は派遣
期間
リマ上下水道公社
（SEDAPAL）
＊
資 料 の 名 称
配属機関名
CDに収録
ペルー
国名
調査団番号
調査の種類又は指導科
目
リマ上下水道公社無収水管理
能力強化プロジェクト詳細計
画策定調査
E-3
番号
中南米
地域
プロジェクトID
調査団名又は専門
家氏名
主管部長
付属資料4．収集資料リスト（■収集資料/□専門家作成資料）
技術情報課長
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
JR･CR(
SC
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)･
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取扱区分
井上 啓
地球環境部
防災第二課
情報管理課長
4/4
図書館記入欄
図書館受入日
附属資料5
技プロ用
事業事前評価表
国際協力機構地球環境部防災第二課
１．案件名
国 名： ペルー国
案件名：
（和）リマ上下水道公社無収水管理能力強化プロジェクト
（英）The Project for Capacity Strengthening for Non-Revenue Water Management of SEDAPAL
２．事業の背景と必要性
（1）当該国における上水道セクターの現状と課題
リマ首都圏は砂漠気候に属しており、元々水資源に乏しい地域である。リマ市内の上水道シス
テムは老朽化が著しく、また配水ブロック化（ペルーにおいては「セクター化」と呼称）による
配水管網の最適化が進んでいないほか、配水池を活用した適切な水圧制御も行われていない。漏
水の頻発や盗水、低いメーター設置率やメーターの劣化等により、リマ首都圏の無収水率は2011
年9月時点で高いところで50％近くに達しており、リマ全体でも35.2％と高い状況にある。
このような状況に対し、我が国はリマ首都圏における上水道整備に資するべく円借款による協
力を行ってきた。これら円借款と他ドナーの資金協力により、リマ首都圏の一部の地域において
は送・配水管網の整備が進められているが、多くの地域では対症療法的な無収水対策が必要であ
り、また配水管網の整備が行われた地域においても今後発生する「漏水の復元1」に対応する予防
的対策が必要となっている。
リマ首都圏の上下水道サービスを担うリマ上下水道公社（SEDAPAL）は、本部及び北部・中部・
南部支局からなり、支局の中に合計７つの地域に区分けされたサービスセンター2が設けられてい
る。SEDAPALは、国家衛生事業監督庁（SUNASS）の監督の下、毎年の無収水率の削減目標3を設定
しており、将来的には無収水率25％以下の達成を目標としている。無収水を削減するためには、
無収水の原因を特定し計画的に対策を進めて行く必要があるが、現在のSEDAPALには、無収水を一
元的に統括する部署が無く、年度毎の無取水対策計画の立案、対策事業の実施、事業の評価等が
行われていない。また、技術面でも漏水箇所の修繕や不法接続への対応も不十分であるほか、
SEDAPALが民間企業に委託して実施する各種作業（漏水探知、漏水箇所補修、給水装置設置工事等）
に対する品質管理能力も不足している。SEDAPALによると、漏水発生件数及び発生漏水量のおよそ
9割が給水装置部分4で発生しているため、業者が行う給水装置設置工事の品質管理能力の向上は
特に重要な課題となっている。
現状の高い無収水率を低減し、SEDAPALの財務・経営的持続性を向上させ、給水サービスの向上
及びサービス地域の拡大を進めるためには、上記の課題に取り組む必要がある。
（2）当該国における上水道セクター開発政策と本事業の位置づけ
ペルーでは、国家開発計画は存在せず、省庁毎にセクター計画が作成されている。上下水道セ
クターを管轄するペルー住宅建設衛生省（Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamient：
MVCS）は、
「国家衛生計画 2006－2015」を策定しており、2015 年時点での全国上水道普及率は 82％、
全国下水道接続率は 77％という目標を掲げている。また上水道（給水）分野では、「万人への水
（Agua para Todos)」プログラムを打ち出し、中央政府予算による投資の強化を図っている。
2011 年 7 月に新政権が発足し、8 月 25 日にサロモン・レルネル首相が施政方針演説を行ったが、
その中で第二政策軸「ミレニアム開発目標に沿った権利、機会、社会的平等の達成」に関連して、
2016 年までに都市部上下水普及率を上水 92％、下水 88％とすると共に、同地方部上下水普及率
1
漏水箇所の修理或いは新規の管敷設を行ったとしても、時間の経過とともに新たに漏水が発生することを指す。
北部支局（①Callao、②Comas）、中部支局（③San Juan de Lurigancho、④Ate-Vitarte、⑤Brena）、南部支局
（⑥Surquillo、⑦Villa El Salvador）
3
2014 年時点での目標値は 29.3％
4
2 次配水管と給水管の接続部分から水道メーターまでを指す。
2
1
を上水 57％、下水 45％まで改善することを目標として掲げており、政権交代後も上下水道セクタ
ーは同国の重要開発課題である。 本プロジェクトは、上下水道普及率の拡大に直接的に資する
ものではないが、現在 SEDAPAL の収入に繋がっていない水の削減によって SEDAPAL の経営状況の
改善に寄与するため、新たな上下水道網整備に係る投資に繋がることが期待される。
（3）上水道セクターに対する我が国及び JICA の援助方針と実績
2009年2月、ペルー経済財政省、外務省及び国際協力庁とODA政策協議を実施し、3つの重点分野
（貧困・格差是正、持続的成長のための経済社会基盤整備、地球規模問題への対処）を確認した。
本プロジェクトは、援助重点分野「貧困・格差是正」、開発課題「水供給及び衛生改善」、協力
プログラム「水プログラム」に位置づけられる。
JICA は 1990 年代からリマ首都圏を対象として有償資金協力よる上下水道整備等を集中的に実
施している。無収水対策は、ハードとソフトの両面があるが、円借款が前者とすれば、本プロジ
ェクトは後者に該当する。本プロジェクトでは、無収水の予防的対策、即ち整備された配水区に
おいて将来発生する無収水を事前に最小化するための対策も行う予定であるが、この技術は過去
及び将来において円借款で整備された地域でも活用され、これら事業の成果を増大させることが
期待される。
本プロジェクトと関連する円借款案件は以下の通り。
・リマ‐カヤオ上下水道整備事業（円借款 1996 年 L/A 調印）
・リマ首都圏周辺居住域衛生改善事業（I）（円借款 2000 年 L/A 調印）
・リマ首都圏北部上下水道最適化事業（I）（円借款 2009 年 L/A 調印）
・リマ首都圏周辺居住域衛生改善事業（II）（円借款 2010 年 L/A 調印）
・リマ首都圏北部上下水道最適化事業（II）（円借款 2010～2011 年協力準備調査実施）
（4）他の援助機関の対応
ペルーでは必ずしも援助協調が盛んではないが、上下水道セクターにおいては JICA、世銀、米
州開発銀行（IDB）、ドイツ、スペイン等が参加するドナーコミュニティ「水グループ」が存在し、
調整・活動が展開されている。
上水道分野について、本プロジェクトと関連する協力は以下の通り。
・ リマ‐カヤオ上下水道整備事業：世銀（円借款との協調融資）
・ 漏水制御のための水圧管理（2009-2010 年)：GTZ（当時）
・ リマ首都圏北部上下水道最適化事業（I）： KfW、世銀（円借款との協調融資。世銀が
Optimization of Lima Water and Sewerage System Project において、リマ市内の既存 GIS
及び SCADA5の更新及び新規整備配水区との統合計画立案を行う予定。
３．事業概要
（1）事業目的（協力プログラムにおける位置づけを含む）
本プロジェクトは、リマ首都圏において、①無収水削減に係るマネジメント能力、②無収水削
減の作業実施能力、③給水装置設置に係る品質管理能力、の 3 項目の強化を図ることにより、
SEDAPAL の無収水削減に係る能力の向上を図り、もって SEDAPAL の無収水の減少に寄与するもの
である。
既述の通り、現在 SEDAPAL には無収水対策を一元的に統括する部署が無いため、本プロジェク
トでは、無収水対策の主に計画面を担当するマネジメントチームと無収水対策の実施面を担当す
るアクションチームを設置して技術協力を行うこととする。マネジメントチームは、年間無収水
対策の実施計画の立案、事業成果の評価及び経営面での費用便益評価を行ったうえで、予算確保
を含む次年度実施計画が立案できるようなマネジメント能力の強化を目的とし、アクションチー
ムは、現場での漏水探知技術や各戸接続の状況調査技術、発注者としての給水装置設置工事や管
路補修工事の品質管理能力、更に事業成果のマネジメントチームへのフィードバック能力の強化
を目的とする。
5
Supervisory Control And Data Acquisition の略。遠隔地にある設備を操作したり、状態を監視することを目
的としたシステムを指す。
2
（2）プロジェクトサイト／対象地域名：リマ首都圏
なお、本プロジェクトでは無収水削減に係るパイロットプロジェクトを下記の３セクターで実
施する予定である。
Area No.1: Sector 18 in Brena （1,734 接続、無収水率6 42.09％）
Area No.2: Sector 67 in Surquillo （4,076 接続、無収水率 31.35％）
Area No.3: Sector 308 in Villa El Salvador （5,507 接続、無収水率 47.95％）
（3）本事業の受益者（ターゲットグループ）
無収水対策に係わる SEDAPAL 職員
（4）事業スケジュール（協力期間）
2012 年 3 月～2015 年 2 月を予定（計 36 か月）
（5）総事業費（日本側）
3.8 億円
（6）相手国側実施機関
リマ上下水道公社（Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima：SEDAPAL）
経営管理部、開発調査部漏水対策課、各支局・サービスセンター等
（7）投入（インプット）
1）日本側
①専門家（全体 約 82.3M/M）
・ 総括／無収水管理
・ 無収水削減計画
・ 漏水探知技術
・ 給水管接続技術
・ 無収水対策アドバイザー
②機材
・漏水探知機材一式
・漏水探知用車両
・超音波流量計
・給水設備研修用機材一式
・プロジェクト車両
③本邦研修
④第三国研修
2）ペルー国側
①C/P の配置
プロジェクトダイレクター
プロジェクトマネージャー
その他カウンターパート(NRW7 マネジメントチーム、 NRW アクションチーム： 合計約 20 名）
②施設
・専門家執務室
・研修室（約 20 名収容）
・給水施設実習教室（約 40 ㎡）
・機材保管庫
6
出典：SEDAPAL、2011 年 9 月時点。
7
NRW : Non-Revenue Water
3
③経費負担
・パイロットプロジェクト実施に必要な費用（資材費含む）
・ローカルコスト（光熱費、通信費、水道代）
・夜間実地訓練時の警察警護費用
・供与機材に係る関税及び付加価値税、内陸輸送費等
・供与機材に係る維持管理費
（8）環境社会配慮・貧困削減・社会開発
1) 環境に対する影響/用地取得・住民移転
①カテゴリ分類：C
②カテゴリ分類の根拠：「国際協力機構環境社会配慮ガイドライン（2010 年 4 月公布）に掲げ
る影響を及ぼしやすいセクター・特性及び影響を受けやすい地域に該当せず、環境への望
ましく影響は最小限と判断されるため。
2)ジェンダー・平等推進/平和構築・貧困削減
本プロジェクトでは、無収水削減の一環として違法接続の合法化8も行うが、貧困層からの料
金徴収に当たっては、割引料金を設定するなどの配慮の検討が必要である。
3)その他
特になし
（9）関連する援助活動
1） 我が国の援助活動
・特になし
2） 他ドナー等の援助活動
・特になし
４．協力の枠組み
（1）協力概要
1）上位目標：SEDAPAL の無収水が減少する
指標：SUNASS と合意する無収水率が達成される（2018 年-XX %9）
2）プロジェクト目標：SEDAPAL の無収水削減に係る能力が向上する
指標 1：無収水削減対策に係る各サービスセンターの年次業務実施計画書が SEDAPAL の年
次業務実施計画（Plan Operacivo）に反映される
指標 2：無収水削減の経営への効果が SEDAPAL の経営陣に認められ、各サービスセンター
の年次業務実施計画実施のための予算が承認される
3）成果及び活動
成果 1 NRW マネジメントチームの、無収水削減に係る計画立案・対策実施監理・事業評価な
どを継続的に実施するための能力が向上する
指標 1-1 無収水削減作業を実施するアクションチームが作成した、パイロットプロジェクト
の完了報告書に対して、マネジメントチームによる評価報告書が作成される
指標 1-2 無収水削減の費用対便益分析及び経営への効果に係る報告書が SEDAPAL の経営陣に
承認される
指標 1-3 年次業務実施計画の周知をするためのワークショップでマネジメントチームが講師
を務める
8
違法接続をしていた世帯について、①水道利用契約の締結及び顧客台帳への登録、②水道メーターの設置、③料
金徴収、を行い、正規の顧客とすることを指す。
9
現在 2014 年までの無収水率の年次目標が定められているが、2015 年以降の年次目標値は、プロジェクト期間中
に SEDAPAL と SUNASS との間で取り決められる予定。
4
活動 1-1 以下の活動の実施主体となる、無収水削減に係る SEDAPAL のマネジメントチームを
組織する
活動 1-2 SEDAPAL の現状の無収水削減対策の課題をレビューする
活動 1-3 無収水管理に係る研修をマネジメントチームに対して行う
活動 1-4 パイロットプロジェクトの無収水削減対策の費用対便益を分析する
活動 1-5 SEDAPAL の事業経営に対する今後の無収水削減対策実施の効果を分析する
活動 1-6 1-4、1-5 及び SEDAPAL 企業目標に基づき、各サービスセンターの無収水削減対策の
年次業務実施計画を作成する
活動 1-7 各サービスセンターの年次業務実施計画を周知するための SEDAPAL 内ワークショッ
プを開催する
成果 2
NRW アクションチームの無収水削減作業に係る実施能力が向上する
指標 2-1 各パイロットエリアにて無収水率が以下の通り削減される
第 1 エリア XX%、第 2
エリア XX%、第 3 エリア XX% （プロジェクト開始後に数値を検討）
指標 2-2 パイロットプロジェクトの調査計画、作業計画、実施過程、成果について、SEDAPAL
組織内に広く周知するための SEDAPAL 内ワークショップにおいて、アクションチー
ムのメンバーが講師を務める
指標 2-3 パイロットエリア以外の少なくとも XX 箇所において、無収水削減に係る調査計画が
作成される（プロジェクト開始後に数値を検討）
活動 2-1 以下の活動の実施主体となる、パイロットプロジェクトにおける無収水削減作業の
アクションチームを組織する10
活動 2-2 無収水削減対策の作業実施に係る研修をアクションチームに対して行う
活動 2-3 パイロットプロジェクトの第 1 エリアにおいて、配水管網台帳と顧客台帳の整備及
び無収水の現状分析（給水量と請求水量の把握、セクター分断状況、水道メーター
設置状況）に基づき、無収水の調査計画を策定する
活動 2-4 パイロットプロジェクトの第 1 エリアにおいて、必要なバルブ、超音波流量計設置
用ボックス、水道メーター等の設置及びプロジェクト実施前の無収水率を算定する
活動 2-5 パイロットプロジェクトの第 1 エリアにおいて、無収水の原因を特定（漏水探知、
不法接続の発見、メーター関連ロスの検知）し、その結果に基づき、無収水削減作
業計画を策定する
活動 2-6 パイロットプロジェクトの第 1 エリアにおいて無収水削減作業を実施する
活動 2-7 パイロットプロジェクトの第 1 エリアにおいてプロジェクト実施後の無収水率を算
定する
活動 2-8 終了したパイロットプロジェクトにおける無収水削減作業の完了報告書（費用対便
益分析のための基礎資料（対策費用や請求水量の増加を含む））を作成する
活動 2-9 パイロットプロジェクトの第 2 及び第 3 エリアにおいて上記の 2-3～8 の手順を実施
する
活動 2-10 パイロットプロジェクトの調査計画、作業計画、実施過程、成果について、SEDAPAL
組織内に広く周知するための SEDAPAL 内ワークショップを開催する
活動 2-11 パイロットプロジェクトで実施した対策の結果を踏まえて無収水削減対策実施マ
ニュアルを作成し、これを SEDAPAL 内外に広く周知するためのセミナーを開催する
10
成果 2 に関する活動は、全て本プロジェクトで組織されるアクションチームが主体となって行うが、現在
SEDAPAL が業務委託している作業（漏水探知、漏水個所の補修）等については、委託業者と共にパイロットプロジ
ェクトの活動を行うこととする。
5
成果 3
NRW アクションチームの給水装置設置に係る品質管理能力が向上する
指標 3-1 給水装置設置に係る研修参加者全員が実習後の水圧試験に合格する
指標 3-2 給水装置設置の工事発注に係る技術仕様書ガイドラインが SEDAPAL 経営陣に承認さ
れる
活動 3-1 給水装置設置（給水管及び水道メーター）に係る民間業者の施工能力を調査・分析
する
活動 3-2 SEDAPAL の既存の技術仕様書をレビューする
活動 3-3 給水装置設置に係る室内研修及び実地研修を実施する
活動 3-4 給水装置設置の工事発注に係る技術仕様書ガイドラインを作成する
活動 3-5 ガイドラインの普及のための SEDAPAL 内ワークショップを実施する
4）プロジェクト実施上の留意点
・指標 2-1 の目標値についてはプロジェクト開始後 6 か月以内に、また 2-3 の目標値について
は、最初のパイロットプロジェクトが完了するプロジェクト開始 1 年後を目処に、現地の状
況や SEDAPAL の実施能力を勘案して設定し、日本側・ペルー側双方で合意することとする。
・パイロットプロジェクトサイトの選定基準は、①セクター化（水理的独立化）が既に完了し
ていること、②基本的に 1 年間で無収水対策が完了できる程度の接続数であること、③
SEDAPAL が地下漏水探知と漏水管補修を実施しているにも拘わらず無収水率が高いこと、の 3
点とし、詳細計画策定調査において SEDAPAL 側と合意した。
・パイロットプロジェクトでは夜間に現場で漏水探知作業を行うことが予定されており、安全
確保のため現地警察による警備手配を SEDAPAL 側が行うことになっている。夜間作業を行う
際には特に安全に係る情報を収集し、念入りな安全対策を行うこととする。
（2）その他インパクト
本プロジェクトの実施により、現状の高い無収水率が低減され、SEDAPALの財務・経営的持
続性が向上するため、将来の投資により給水サービスの向上及びサービス地域の拡大にも資す
ることが期待される。
５．前提条件・外部条件 (リスク・コントロール)
（1）事業実施のための前提：
なし
（2）成果達成のための外部条件：
なし
（3）プロジェクト目標達成のための外部条件：
1)SEDAPAL の無収水削減に係る関係部署が大幅な組織改編を受けない
2)プロジェクトにより能力向上支援を受けた SEDAPAL の職員が大幅に離職しない
（4）上位目標達成のための外部条件：
無収水削減マネジメントチームの機能がプロジェクト完了後も継続する
６．評価結果
本事業は、ペルー国の開発政策、開発ニーズ、日本の援助政策と十分に合致しており、また計画
の適切性が認められることから、実施の意義は高い。
７．過去の類似案件の教訓と本事業への活用
従来の無収水関連の技プロでは、特定の配水ブロックを選定し、水理的独立を施した後に当該
配水ブロックにおける漏水個所の探知、違法接続や故障メーターの発見・メーター交換等の対策
を行うことが一般的であった。しかしながら、配水ブロックの水理的独立は多大な時間と資金を
実施機関側に求めることになるため、定着が難しいことが過去の事例から指摘されている。この
ため、本技プロでは、既にセクター化されたサイトを選定し、既存の配水ブロックに大幅な手を
6
加えることなく実施可能なパイロットプロジェクトの実施を目指すこととした。
ブラジル「無収水管理プロジェクト」（2006 年 7 月～2010 年 7 月）では、違法接続や盗水にも
対応しており、スラム街の住民に対し、違法接続から合法接続への転換を進めている。本プロジ
ェクトのパイロットプロジェクトでも違法接続への対応が課題となっているため、ブラジルの実
施機関の合法化事業の取り組みを参考とする。
８．今後の評価計画
（1）今後の評価に用いる主な指標
４．（１）のとおり。
（2）今後の評価計画
事業開始 6 ヶ月以内
事業中間時点
事業終了 6 ヶ月前
事業終了 3 年後
ベースライン調査
中間レビュー
終了時評価
事後評価
以
7
上