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適正農業規範（GAP）の概要―（PDF 126KB） - J
特 集 食品業界のリスクマネジメント ２．安全な農産物提供の取組み について ―適正農業規範（GAP）の概要― 嘉郎 日 中小企業診断協会 １．現場で考える企業リスクマネジメント 東京支部 食品業界研究会 初の総合的な GAP であり，２ ０ ０ ０年に確立し た。 消費者に安全な食品を提供するためには， 農場から食卓までのフードチェーン関係者全 員による食品安全確保の取組みが必要である。 ２ EurepGAP の現状 EurepGAP は，農業生産におけるさまざま フードチェーンのスタートである農業物生産 な場面で圃場・資材の安全性，生産工程での 段階では，健康に悪影響を及ぼす懸念のある 安全性，環境影響，衛生，作業者の安全性な 危害を排除して，安全な農産品の提供等を目 どについてのリスクを低減し，農産物の安全 的とし，適切な農業生産の実践をめざす適正 性と生産の持続性を確保することを目的とす 農業規範（GAP）への取組みが広がり始めて る基準である。EurepGAP には，法的な拘束 いる。食の安全・安心の観点より，適正農業 力はなく，その遵守は GAP 認証制度によっ 規範及び関連するトレーサビリティについて て推進される。２ ０ ０ ５年から欧州連合（EU） 検討する。 内のスーパーなどの量販店は，EurepGAP 認 ２．適正農業規範（GAP）について １ GAP とは 証を取得した生産者の農産物のみを取扱うこ とを決定した。そのため，EU 内の生産者だ けでなく，EU への輸出農産物を生産する世 GAP は，Good Agricultural Practice の 略 称 界各国の生産者も EurepGAP 認証を取得す で，食品安全・環境保全・労働安全・品質向 るようになった。２ ０ ０ ６年１ ０月現在，EU 域内 上等を目的とし， 「適切な農業生産を実施す 約３ ３， ０ ０ ０，域外約１ ７， ０ ０ ０と合計約５ ０， ０ ０ ０の農 ること」を内容としている。農業生産の方法 家および農家グループが認証を取得している。 は，生産品目や気象等の条件でかなり異なる 農産品の輸出に注力する中国では，国務院農 ことから GAP の内容は一律に定めることは 業部等が導入推進機関となって国家戦略レベ できないが，HACCP の手順・原則も取り入 ルでの普及促進を行っている。２ ０ ０ ６年１月 れて実施されることになる。“Good Agricul- ChinaGAP を発表，同年５月より第三者認証 tural Practice”の用語は１ ９ ７ ０年代から国連食 を開始した。 糧農業機関（FAO）や世界保健機関（WHO） 日本では，２ ０ ０ ４年に農林水産省総合食料対 等によって，特に農薬使用に関連して使用さ 策事業で JGAP の原型となる“和郷園 GAP” れていたが，現在の GAP の策定と遵守の動 が作成され，その流れを引き継ぎ，NPO 法人 きは，消費者意識が高まった１ ９ ９ ０年代後半に 日本GAP協会が “日本版適正農業規範 （JGAP） ” 始まり，１ ９ ９ ７年に欧州小売業協会（EUREP） の普及を進めている。なお， 日本 GAP 協会は が EurepGAP を提案した。これが世界で最 EurepGAP との同等性承認申請中であり，同 12 企業診断ニュース ２ ０ ０ ７． ６ ２．安全な農産物提供の取組みについて 等性の承認を受けた場合，EurepGAP の承認 ている。また，会員に対して，JGAP の審査 を受けたものとみなされる。全世界で現在１５ を行い，認証を発行する。２ ０ ０ ６年１ １月末現在， 民間 GAP が同等性承認を受けている。 JGAP 認証農場は５ ６農場，審査済み判定待ち １ ３農場である。 ３ 日本における GAP への取組み 平成１ ７年３月に発表された「食料・農業・ ２ JGAP 認証制度 農村基本計画」では，食料の安定供給の確保 JGAP では，“適正農業 規 範”と は，農 産 に関する施策のなかで“食の安全および消費 物の安全，環境への配慮，生産者の安全と福 者の信頼確保”のため，リスク分析に基づい 祉，および農場経営と販売管理の４項目につ た食の安全確保を取り上げている。この施策 いて適切な農場管理とその実践の基準を示し として，農林水産省は，２ ０ ０ ４年に「生鮮農産 たものとの基本的な考え方に基づき，要求事 物安全性確保対策事業」を開始し，２０ ０ ５年４ 項（遵守すべき管理点）および適合基準を定 月には「『食品安全のための GAP』策定・普 めている。管理点は大項目４，中項目１８，小 及マニュアル」を公表するなど，食品安全 項目１ ２ ８となっている。 GAP への農業団体等の自主的な取組みを促 大項目 進する事業を展開している。現在，「食の安 中項目 １ 農薬 ２ 肥料 ３ 土の安全性 ４ 水の安全性 ５ 種苗の安全性 ６ 収穫 ７ 農産物取扱い施設 GAP は，農業経営の根幹である適切な農 ８ 水の保全 場管理の進め方の基準を示すものであり，農 ９ 土壌の保全 １０ 周辺地への配慮 全・安心確保交付金」の助成を受け，京都市 が“ホウレン草と小松菜”を対象として実証 産地を設ける等１５団体が GAP に取り組んで いる（引用文典 独立行政法人農業環境技術研究所発行 A 農産物の安全 。 情報：農業と環境 No.７ ２ ２ ０ ０ ６.４） ２．JGAP 農場管理の実践 場経営診断の際の判断基準として活用できる。 具体的な内容について，NPO 法人日本 GAP B 環境への配慮 １１ ゴミの減少とリサイクル 協会“日本版適正農業規範（JGAP） 青果物 １２ エネルギーの節約 第２版”に基づき明らかにしていく。 １３ 野生動植物の保護 １ ４ 作業員の安全 １ ５ 従業員の福祉 １ ６ 記録管理 １ ７ 自己審査 １ ８ 販売とトレーサビリティ １ NPO 法人日本 GAP 協会について C 生産者の安全 と福祉 D 農場経営と 販売管理 日本 GAP 協会は，GAP 普及活動を行って きた JGAI 協会が２ ０ ０ ６年４月組織改名し，現 在の名称となった。主なる活動としては，日 本の生産現場に合った日本版 GAP を開発し， 会員に提供している。２０ ０ ６年現在，JGAP 第 農産物の生産工程全体を通し，上記４項目 ２版（青果物用，穀物用）が完成している。 に関わる管理点（必須，重要および努力の３ さらに，会員に対して，JGAP 導入指導を行 区分）を列挙し，これらの管理点に注目して い，農場への JGAP 導入を支援している。定 基準に適合した農場管理をすることにより， 期的に開催している JGAP 導入指導員研修を 安全な農産品の収穫が可能となる仕組みづく 通じて全国で JGAP 指導員を育成中であり， りを構築する狙いである。JGAP の認証は， ２ ０ ０ ６年１ ０月現在，研修修了者は２ ２ ５名を数え これら管理点が基準どおりに実践されている 企業診断ニュース ２ ０ ０ ７． ６ 13 特集 かについて現場審査が行われ，必須管理点が 取扱いを求めている。消費者の健康に被害を １ ０ ０％適合，重要管理点が９５％適合している もたらす可能性のある病原菌などの付着を防 と判定された場合に認証が与えられる。さら 止し，化学物質との接触がないことを確認し， に，認証取得を通じて「農場管理の改善」効 その他の異物混入などの防止を求めている。 果があり，同時に「農産物の取引基準」とし 「B，C，D 項目」について ても利用されることにより「生産者と消費者 ４ 側が信頼関係をつくるための枠組み」として ①「B 環境への配慮」 使用できるメリットがある。 環境由来の危害を排除し，生産性を保ち， 持続的な農業を行っていくために必要とされ ３ 「A 農産物の安全」について る水（水源・水質）の保全，土壌の保全・改 大項目「A 農産物の安全」には７７の管理 点・適合基準が設定されている。生産段階で の内容として，農薬・化学肥料の使用はでき るだけ減らす，使用する場合には法令等に従 い，残留農薬は基準値以下であること。 造，周辺地への配慮（農薬ドリフト防止）等， ２ １管理点がある。 ②「C 生産者の安全と福祉」 健全な農業経営では，消費者の安全性はも ちろんのこと，生産者の安全性も確保が求め また，生産環境である土，水，種苗の安全 られ，１ ７管理点が設定されている。特に農作 性確保に努め，生産に際してはあらかじめそ 業者の健康へのリスクが大きい農薬について の安全性を確認するとともに，化学合成物質 は，農薬取扱者に対する訓練を受けることを の投与を抑え，土作りと生産環境保全に努め 基準に定めるなど４項目の管理点を定めてい ることで持続的な農業生産をめざす。 る。 さらに，遺伝子組み換え作物の規制遵守が ③「D 農場経営と販売管理」 必須管理点とされている。「農薬の使用」に 農場の経営管理では日々の作業記録が欠か ついては中項目１．「農薬」に３ ３管理点・適 せないことより，各圃場の区分とその農産物 合基準が記載されているが，項目番号１． ２． １ の識別，および土作りから出荷までの記録を および１． ２． ２の管理点・適合基準を例示する。 求め，トレーサビリティの仕組み構築を管理 区分 番号 点に挙げている。 管理点 適合基準 １． ２ 責任ある農薬（ポストハーベスト農薬とワッ クスも含む）使用 重 要 １． ２． １ 必 須 １． ２． ２ 過去１年間に 使った農薬と これから散布 する予定の農 薬のリストが あるか。 過去１年間に使った 農薬と，これから散 布する予定の農薬の 商品名，有効成分， 対象病害虫を書いた リストがある。 作物の生産国 作物の生産国の使用 で許可された 禁止農薬を使用して 農薬だけを散 いない。 布しているか。 ５ JGAP で取り組む３つの安全性確保 JGAP が設定する１２ ８管理点・適合基準は， 次の３つの安全性確保をめざすものである。 すなわち，「生産手段」「生産工程」および 「農産品取扱い」で安全性に対する危害を排 除し，安全な農産品を次工程にアウトプット する仕組みの構築・実践である。 生産手段（インプット要素）である，圃場 （土） ，水，種苗，肥料・農薬の安全性を確 認し，栽培工程（プロセス）では，農薬・肥 料の適切な取扱いとその記録を維持し，栽培 一方，収穫段階以降の基準として，圃場の する作物の食品安全危害を排除する。収穫さ 作物は収穫段階から農産物（食品）になると れた農産物は，食品として取り扱われ，選別， の立場にたって，収穫，保管，選別，調整， 洗浄，調整，保管，包装，運送工程での汚染 洗浄，包装の各段階で，食品として配慮した や異物混入を防止し，次工程に安全な農産品 14 企業診断ニュース ２ ０ ０ ７． ６ ２．安全な農産物提供の取組みについて の提供を確保する仕組みである。 れる材料および最終製品の最初の配送経路を ３．農産物トレーサビリティについて １ トレーサビリティとは 明確にできること（項目番号 ７． ９） 」と規定 している。一方，JGAP でも同様の基準内容 であり，種苗・農薬・肥料等のインプット購 ト レ ー サ ビ リ テ ィ（traceability）と は， 買情報，その処理情報（どの圃場に，どのよ 「考慮の対象となっているものの履歴，適用 うに適用したか），出荷前情報（収穫，選別， 又は所在を追及できること。製品に関しては， 包装等） ，および販売情報（いつ，誰に，何 材料及び部品の源，処理の履歴，出荷後の製 を，どれだけ）を，直接関係するインプット 品の配送及び所在」と「ISO９ ０ ０ ０品質マネジ とアウトプットとを対応付け，記録すること メントシステム−基本及び用語」に定義され を求めている。食品の安全性に対する消費者 ている。これを食品に当てはめると，「ある の関心の高まりから，トレーサビリティシス 食品を生産から消費までの全過程を特定でき テムは生産者の説明責任を果たすものとして ること」との定義となる（山本謙治著『実践 取り組まなければならない課題である。また， 農産物トレーサビリティ』より引用）。この 万一基準値を超える残留農薬が検出される等 定義のキーワードは“全過程”と“特定”で の事故発生時には，回収すべきロットの特定 ある。“全過程”とは，トレーサビリティに に必要な仕組みでもある。 てカバーすべき範囲であり“原料→栽培→収 穫→出荷→保管→小分け・加工→配送→売場 →食卓”までのフードチェーン全体である。 ４．中小企業診断士と農業経営 日本の農業政策は戦後最大の転換期を迎え “特定”を可能にするためには，その食品や ている。農業従事者の高齢化，農業自給率の ロットにつく ID（識別表示）の付与と各過 ４ ０％レベルまでの低下，WTO 貿易交渉にお 程でその食品・ロットがどのような状態であ ける農業保護政策の段階的撤廃等の外部環境 ったかを記録し，維持・保管する仕組みが必 の変化を受けて，農林水産省は昨年度より， 要である。 一定規模の農地を持つ担い手育成に重点を置 く，「品目横断別経営安定対策」を進めてい 【関連記事 牛肉のトレーサビリティ】 る。推進組織として，「全国担い手育成総合 BSE 蔓延防止措置として，平成１ ５年１ ２ 支援協議会」が設立され，中小企業診断協会 月１日時点での既存牛およびその後出生し も参画している。さらに，本年度予算では支 た牛のすべてに対し，法令に基づき１ ０桁の 援協議会都道府県・地域協議会に，診断士な 固体識別番号 （ID） が与えられ，牛の両耳に ど経営スペシャリストをメンバーとする支援 番号が印字された耳標の装着を義務付けて チームを設置することも認められている。担 いる。この ID により，出生・移動・と殺の い手育成のため，農業経営を支援する診断士 情報が管理され，インターネットで生産履 への期待は大であり，活躍の場面が広まると 歴が確認できる。枝肉，部分肉，精肉・特 の見通しである。 定料理用に加工された場合には，特定牛肉 （またはその容器） に固体識別番号を表示。 生産から食卓までの全過程が固体識別番号 により特定可能となる。 ２ 農産物トレーサビリティ ISO２ ２ ０ ０ ０では「直接の供給者から納入さ 嘉郎 日 （ひだか よしろう） 九州大学法学部卒業後，総合商社およ び食品会社に勤務。貿易業務や経営企 画などを担当。１９９１年中小企業診断 士登録，２００１年独立。農業経営支援 センター副会長。農林漁業金融公庫農 業経営アドバイザー。日本 GAP 協会導入指導員。 企業診断ニュース ２ ０ ０ ７． ６ 15