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日本経済団体連合会 常任理事会 甘利経済産業大臣ご発言要領（案）
日本経済団体連合会 常任理事会 甘利経済産業大臣ご発言要領（案） 平成１９年３月１日（木）於：日本経団連 【はじめに（成長力底上げ戦略構想について） 】 この度は、日本経団連の常任理事会でお時間を頂戴し、ありが とうございます。本日は、産業界の皆様に対し、下請取引の適正 化と、正規雇用化の推進に取り組んでいただくよう要請にまいり ました。 １．先月（２月１５日） 、 「成長力底上げ戦略」構想がとりまとめら れ、翌日１６日の経済財政諮問会議に報告されました。 「成長力 底上げ戦略」は、成長戦略の一環として、経済成長を下支えする 基盤（人材能力、就労機会、中小企業）の向上を図ることにより、 格差の固定化を防止しようとする考えから、とりまとめられたも のです。 ２．格差是正には、まず経済が成長してパイを大きくしていくこと が必要条件となります。従いまして、パイを大きくするための「成 長戦略」と、その過程で格差の固定化を防止する「成長力底上げ 戦略」の両方をあわせて実行していくことが重要です。 ３．経済産業省としましては、 「成長戦略」として、中小企業地域 資源活用促進法案をはじめ、産業活力再生法等の改正法案、地域 産業活性化法案の大綱関連３法案を今国会に提出しております。 -1- ４．加えて、 「成長力底上げ戦略」としては、中小企業の底上げや 人材能力の向上のための対策を積極的に実行していきたいと考 えております。 ５．成長力底上げ戦略の３本柱（※）のうち「中小企業底上げ戦略」 については、＜資料の１、２ページ目にありますように、＞ ① 下請取引の適正化 ② 中小企業のＩＴ化・機械化・経営改善 ③ 中小サービス業等への取組 ④ 中小企業の人材能力の向上 からなる、 「生産性向上プロジェクト」の実行などに取り組んで いくこととしています。 （※）人材能力戦略、就労支援戦略、中小企業底上げ戦略 【本日の要請点】 このうち「下請取引の適正化」は大企業から中小企業に生産性 向上の成果を波及させる観点から、早急に措置することが必要と 考えております。皆様に次の４点をお願いします。＜資料３ペー ジ目の（ⅰ） （ⅲ） （ⅳ） （ⅴ）になります＞ １．先ず１点目は、情報通信機器産業、繊維産業、自動車産業、ソ フトウェア産業、コンテンツ産業等の各業界において、取引適正 化の観点から、ガイドラインの策定と遵守に協力いただきますよ うお願いします。 -2- ＜資料４ページにありますように、＞ 既に、素形材産業においては、業界全体の競争力の維持・強化 の観点から、素形材業界団体、ユーザー業界団体、有識者からな る「素形材産業取引ガイドライン策定委員会」を開催し、昨年 １１月に報告書をとりまとめ、現在セミナー等を通じて普及啓発 を行っていると承知しております。 ＜資料５，６ページにありますように、＞ このガイドラインでは、①企業のコンプライアンスの遵守、② 取引慣行の改善、③ベストプラクティスの事例の整理を柱として おります。具体的には、 ① 企業のコンプライアンス強化を促し、法令違反を未然に防ぐ ため、契約上の根拠がないのに、金型等の保管費用負担を要請 するなど、下請代金法、独占禁止法に抵触する恐れのある留意 すべき取引例を分かり易く提示するとともに、 ② 鋳物の重量取引（※）など、技術の高度化など下請企業の努 力の成果が価格に反映されない取引慣行を、事例を交えて示し ています。こうした慣行は、収益を向上させ、研究開発や設備 投資を促進していく意欲を削ぐものですので、改善していくべ きものです。 ③ また、技術的に高度な鋳物は上乗せ価格で取引するなど、親 事業者と下請事業者がパートナーとして取引を行うベストプ ラクティス事例を紹介して、取引の改善の方向性を具体的に示 しています。 -3- （※）キロあたり何百円という方式で取引されるため、研究開発をして軽量 化すると、逆に代金が減ってしまう。 素形材産業以外の業界でも、一部の業界ではガイドラインを策 定していると聞いていますが、この際、下請取引の適正化の観点 から、ガイドラインの見直しを行っていただき、より包括的なも のにして頂きたい、まだ策定していないところは策定を進めてい くことが重要です。経済産業省としては、業界・有識者等による 研究会を組成してガイドラインの策定に取り組んでいくつもり です。産業界におかれましても、積極的に参加いただき、策定と 普及に努めていただきたいと思います。 ＜資料３ページに戻りますが、＞ ２．２点目としては、下請の適正な取引環境を整備するため、独占 禁止法及び下請代金支払遅延等防止法（いわゆる「下請代金法」 ） の法令遵守をお願いします。 下請代金法においては、親事業者に対して、注文書の交付義務 や下請代金の支払期日（納品から６０日以内）を定める義務など を定めています。昨年度（平成１７年度）の改善指導措置では、 違反の疑いのある例として、代金の減額で２７５件、支払遅延で ２５０件の指導を行っております。公正取引委員会でも同じよう な指導を行っております。 現場の責任者、経営者にまで、コンプライアンス意識が徹底し ていないこと等により、これらが遵守されていないことが少なく -4- ありません。 ※改善指導措置の内容（中小企業庁：17 年度） 代金減額（275 件） 、支払遅延（250 件） 、長期手形交付（56 件） 返品（54 件） 、受領拒否（42 件） 等 経済産業省としても、下請代金法の違反を未然に防ぐため、大 企業及び中小企業の双方に対して講習会・セミナー等を開催し、 下請代金法の周知徹底に努めているところです。加えて、下請事 業者が親事業者との関係で不公正な取引を強いられることのな いよう、親事業者に対する調査や立ち入り検査、改善指導等を行 っています。 今後とも、公正取引委員会と連携をとりつつ、事業者の法令遵 守が図られるよう、厳正に対処していきます。 ※運用状況（17 年度） 書面調査・申告等 立入検査等 中企庁 143,935 1,598 公取委 201,869 未公表 皆様方には、トップから現場レベルに至るまで独禁法及び下請 代金法の法令遵守意識が徹底するよう改めてお願い申し上げま す。 ３．３点目は、取引価格の決定における、下請事業者に対する十分 な配慮であります。 -5- 下請中小企業振興法（いわゆる「下請振興法」 ）では、下請事 業者と親事業者の間における望ましい関係のあり方に関するガ イドラインを示す「振興基準」を定めております。 「振興基準」においては、下請事業者と親事業者の取引対価の 決定方法について、 「取引数量、品質、材料費、労務費、市価の 動向等の要素を考慮した合理的な算定方式に基づき下請事業者 の適正な利益を含むよう、下請事業者及び親事業者が協議して決 定されるもの」と定められています。 しかしながら、例えば ・昨今のエネルギーや原材料価格の高騰の中で、親事業者にこれ らの要素をほとんど考慮してもらえない ・見積で前提とした納品数が親事業者の都合で急に半分になって も当初見積と同じ単価を要請される 等々、中小企業の切実な声を多く耳にします。 この振興基準を遵守して、下請事業者に対して十分な配慮を行 って両者が協議して取引価格を決定していただくよう、よろしく お願いします。 ４．４点目は、下請事業者の取引先拡大のための、売り手、買い手 のマッチング支援です。本年４月から、全国中小企業取引振興協 会においてインターネットを活用した取引マッチングシステム を立ち上げる予定ですが、このシステムを有効に機能させていく ために、発注企業としても積極的に参加していただくようお願い -6- いたします。 【最後に】 むろん、生産性の向上に向けては、中小企業の自らの努力が必 須であります。中小企業のＩＴ化・機械化を通じた経営改善や、 中小サービス業、流通、建設業等の生産性向上に向けた取組、中 小企業の人材能力の向上など、中小企業サイドの構造面での課題 にも経済産業省として精一杯対応していきたいと考えておりま す。 本日は、以上、下請取引の適正化・中小企業の生産性向上の件 について申し上げました。皆様方ご承知のとおり、底上げ戦略の コンセプトでは、従業員一人一人の生産性・能力を発揮させてい くことが重要です。 その際、皆様方におかれましても、非正規社員のスキルアップ のための訓練、正規社員への登用、「短時間正社員」導入などに 取り組まれる企業が出てきていると承知いたしております。今後 ともこうした動きを促進して頂くことが、我が国経済の成長基盤 を強固なものとし、また、企業収益と家計消費との好循環を醸成 するものだと考えております。 こうした皆様方の取組と、中小企業の取組があいまって、国際 競争力の維持・強化が図られるものであります。皆様方におかれ ましても、本日申し上げました諸点につきまして宜しくお願い申 し上げます。 -7-