Comments
Description
Transcript
第二章 横浜市内米軍施設の沿革
第二章 横浜市内米軍施設の沿革 １ 戦後の接収と市街地の返還 連合国軍による接収と遅れる戦災復興 昭和２０年、第二次世界大戦後に進駐した連合国軍は、 横浜市の中心部や港湾施設などを広範囲に接収しまし た。接収は、戦災を免れ、わずかに残った市街地の住宅、 事務所、劇場、百貨店から、官公庁、学校、公園などの ま ひ 公共施設にまで及び、市の都市機能はほとんど麻痺する に至りました。また、中心部以外でも旧軍の施設などが 大規模に接収されました。 猛火につつまれる市街地。横浜大空襲は、 死者３， ６５０ り さいしゃ 人、罹災者３ ０万人を超す大被害をもたらしました。 このため、戦前の横浜経済を支えていた商社、金融機 関や企業の本店は、東京その他の地域への移転を余儀な くされ、大桟橋をはじめとする港湾施設の接収とあわせ て、横浜市は復興の原動力ともなるべき経済基盤を失う こととなりました。 当時の接収施設・区域は占領政策の影響により絶えず ぼっ ぱつ 変動していましたが、昭和２５年６月に勃発した朝鮮戦争 は日本国内の軍事施設の需要を高め、接収解除をさらに 遅らせることとなりました。 昭和 大桟橋から上陸を開始した米第８軍。占領軍４ ０万人 のうち約１ ０万人が横浜に駐留していました。 主な出来事 ２０ ５．２ ９ 横浜大空襲 ８．１ ５ 終 戦 ８．３ ０ マッカーサー厚木飛行場到着、横浜進駐 ９． ２ 降伏文書調印（本牧沖）、米第８軍が横浜上陸 １０．２ ４ 国際連合成立 ２１ １ １． ３ 日本国憲法公布（２ ２．５．３施行） ２２ １ ０．１ ６ 上瀬谷基地 接収解除（２ ６．３．１ ５ 再接収） ぼっ ぱつ ２５ ６．２ ５ 朝鮮戦争勃発 １ ０．２ １ 横浜国際港都建設法公布・施行 ２６ ８． ２ 横浜市復興建設会議結成 ９． ８ 対日平和条約・旧日米安全保障条約調印 ２７ ２．１ ５ 大桟橋接収解除 ２．２ ８ 行政協定調印 ３． １ 横浜港内水面接収解除 ４． ８ 横浜公園（一部）接収解除 横浜税関には連合国軍臨時司令部が置かれ、のちに 米第８軍司令部などが置かれました。 （昭和２ ０年頃） ５ 昭和２０ （１９４５）年∼昭和３６ （１ ９ ６１）年 接収から提供へ、市街地の返還 横浜市では、昭和２５年に制定された「横浜国際港都建 設法」に基づく都市計画を契機に、接収解除運動を展開 する機運が高まり、昭和２６年８月には、神奈川県、横浜 商工会議所とともに横浜市復興建設会議を設立し、接収 解除に向けた運動を本格的に開始しました。 昭和２６年９月には、平和条約（講和条約）及び旧日米 安全保障条約が締結され、翌昭和２７年には日米両国間の 関内周辺では、焼け跡にカマボコ兵舎が次々と建ち 並びました。 （昭和２５年頃） 行政協定に基づき、市内の接収区域があらためて米軍に 提供されることとなりました。 一方、昭和２７年の平和条約の発効に伴い、市街地中心 部の施設を周辺部の施設に集約移転するリロケーション へい たん 計画が日米間で合意され、在日兵站司令部（横浜税関）、山 下公園住宅地区などの市街地に所在する多数の施設が返 還されました。 さらに、昭和３２年には、在日米軍地上戦闘部隊の撤退 が発表され、田奈弾薬庫（現：こどもの国）などが返還 されました。 昭和 主な出来事 米軍人用のゴルフ場やヘリポートとして使われてい た根岸競馬場地区。 （昭和２０年代） ２７ ４．２ ８ 平和条約・旧安保条約・行政協定発効 ７．２ ６ 日米施設区域協定調印 ２８ ７．２ ７ 朝鮮戦争休戦協定調印 １２． ５ 在日兵站司令部（ＪＬＣ） （横浜税関）返還 へい たん ２９ ７． １ 防衛庁設置、自衛隊発足 ３１ １２．１８ 国際連合加盟 ３２ ６．２ １ 岸・アイゼンハワー共同声明 米国防総省が在日米軍地上戦闘部隊撤退を発表 ８． １ ３３ ５．１ ０ 開港１ ０ ０年記念祭記念式典 ６．３ ０ ＪＬＣ調達部事務所 （横浜開港記念会館）返還 ３５ １．１ ９ 新安保条約・地位協定調印（６．２ ３ 発効） ６．１ ５ 山下公園住宅地区返還 ３６ ３．３ １ 横浜市会接収解除促進実行委員会設置 ５． ５ 田奈弾薬庫返還 横浜市復興建設会議設立当時の接収地（赤い箇所） （昭和２６年８月横浜港隣接地帯接収現況図） ６ ２ 都市化の進展と基地問題 都市化の進展と基地負担 昭和３０年代後半からの高度経済成長期における急速な 都市化の進展とともに、基地問題も顕在化していきました。 上瀬谷通信施設では、米軍の受信障害を防止するため、 施設周辺での機器の使用や建物の建築などが厳しく制限 されました。また、深谷通信所からの送信は、周辺にテ レビの受信障害をもたらしました。上瀬谷通信施設の電 波障害防止制限地域は、平成７年に廃止されましたが、 上瀬谷通信施設では、 電波障害防止制限に反対し、土 地返還を求めた座り込みが行われました。 （昭和３ ６年） 長年にわたり市民生活に負担を与えてきました。 かい ひん 横浜海浜住宅地区などでは、土地所有者を中心とした 早期返還と復興に向けた運動が展開されました。 このような取り組みが進む中、日米間では、在日米軍 施設の全面的な再検討が行われ、昭和４３年の米軍施設・ 区域調整計画の合意などにより、根岸競馬場地区（現： 根岸森林公園）や、市街地に所在する住宅地区や関連施 設などが返還されました。 昭和 主な出来事 ３７ １．２ ５ 上瀬谷通信施設電波障害防止制限地域の設定 等を日米合意 １１． １ 防衛施設庁設置 横浜ノース・ドックから船積みされる戦車の輸送が 阻止された「村雨橋事件」 。 （昭和４ ７年） ３９ ５．２ １ 神奈川県基地関係県市町連絡協議会結成 ４０ ２． ７ ベトナム北爆開始 ４３ １ ２．２３ 米軍施設・区域調整計画を日米合意 かい ひん ４４ ３．２ ７ 横浜海浜住宅地区（１号地区）、山手住宅地区 の返還を日米合意 ６．３ ０ 横浜兵員クラブ返還 １ １．２ ３ 根岸競馬場地区返還 ４５ １ ２．２ １ 在日米軍の整理・統合計画を日米合意 ４６ ２．１ ７ 富岡倉庫地区（一部）返還 ４７ ２． ９ 山手住宅地区返還 ５．１ ５ 沖縄返還 ８． ５ 村雨橋事件 ８．２ ５ 岸根兵舎地区返還 かい ひん 新本牧にあった横浜海浜住宅地区の全景。 （昭和５ ６年頃） ７ 昭和３７ （１９６２）年∼昭和６４ （１ ９ ８９）年 米軍をめぐる事件・事故、騒音問題 昭和４８年に、厚木基地の使用を開始した空母艦載機の 離発着は、昭和５７年から始まった夜間連続離着陸訓練（Ｎ ＬＰ）とともに、米軍機による騒音被害を一層深刻なも のとしました。 昭和５２年の米軍ジェット機墜落事故は、市民の尊い命 を奪う大惨事となりました。また、米軍機のジェット燃 料を扱う二つの貯油施設では、タンク火災が相次いで発 緑区荏田町（現 青葉区荏田北）に米軍機が墜落し、 生し、小柴貯油施設の爆発炎上事故は、周辺の家屋など 幼い子どもたちが犠牲となりました。 （昭和５ ２年） え だ え だ 広範囲に被害をもたらしました。 都市化とともに、米軍による事件・事故、米軍機によ る騒音が一層切実な問題となる中、横浜市は、神奈川県 や県内の基地関係市と連携しながら、空母艦載機の移駐 をはじめとする騒音問題の抜本的な解決や安全対策の徹 底などを国や米軍に働きかけています。 昭和 主な出来事 ４８ １．２ ３ 関東空軍施設整理統合計画等を日米合意 ９．２ ７ 空母艦載機の厚木基地使用開始 落雷で炎上した鶴見貯油施設の３０６号タンク。 （昭和５ ４年） ５０ ４．３ ０ ベトナム戦争終結 え だ ５２ ９．２ ７ 米軍ジェット機墜落事故（緑区荏田町） １２．１ ５ 横浜海浜住宅地区（２号地区） 、根岸住宅地区 （一部） 、新山下住宅地区、横浜チャペルセン ターの返還を日米合意 かい ひん ５４ ７．２ ７ 鶴見貯油施設火災事故 ５６ １０．１３ 小柴貯油施設爆発事故 ５７ ２．１ ６ 厚木基地で初のＮＬＰ実施 ３．３ １ 横浜海浜住宅地区、新山下住宅地区、根岸住 宅地区（一部）返還 かい ひん ６０ ５．３ １ 横浜市会接収解除促進特別委員会設置 ６２ １．２ ０ 航空機事故等連絡協議会発足 小柴貯油施設では、６号タンク（地下タンク）が爆 発炎上しました。 （昭和５ ６年） ６３ ８．１ ６ 厚木基地騒音対策協議会設立 ８ ３ 早期返還と負担軽減に向けて 横浜冷蔵倉庫、 神奈川ミルク・プラントの返還 市政１００周年開港１３０周年記念の横浜博覧会が開催され た平成元年に、神奈川ミルク・プラントと、みなとみら い２１事業の妨げとなっていた横浜冷蔵倉庫の返還条件が 示され、両施設はその後、横浜ノース・ドックへの代替 倉庫の提供によって返還されました。 根岸住宅地区などでは、米国同時多発テロの影響を受 け、施設内の通行や市民利用が厳しく制限されるなど、 みなとみらい２ １新港地区にあった横浜冷蔵倉庫。 周辺住民の負担増を招きました。 平成 主な出来事 元 ３．２ ５ 横浜博覧会開催（∼１ ０．１） ４． ３ 横浜冷蔵倉庫、神奈川ミルク・プラントの返 還条件が提示 ３ ８． ５ 硫黄島で初のＮＬＰ実施 ５ ９．１ ６ 横浜冷蔵倉庫の返還を日米合意 ６ ４． １ 横浜冷蔵倉庫返還 １２．１ ５ 神奈川ミルク・プラントの返還を日米合意 ７ ４． １ 上瀬谷通信施設の電波障害防止制限地域が廃止 がけ ち １１ ２．１ ７ 根岸住宅地区西側隣接崖地崩落事故 １２ ３．３ １ 神奈川ミルク・プラント返還 神奈川新町駅前の神奈川ミルク・プラント。 跡地で は、 公園整備などが進められています。 １３ ９．１ １ 米国同時多発テロ この申し入れに対し、住宅等建設と施設返還は切 平成１５∼１６年の日米協議の経過 り離して議論すべきと繰り返し主張しましたが、国 平成１５年に、神奈川県内の在日米軍施設・区域の は「一連の案件であり、一括して処理すべきもの」 と考え方を変えず、さらに「住宅等建設は、国の事 整理等に関する日米協議が始まり、この協議内容に ついて横浜市に国から申し入れがありました。 務として、できるだけ早期に実施する」との固い意 思を示しました。 その内容は、池子住宅地区及び海軍補助施設の横 浜市域に８００戸程度の住宅及びその支援施設の建設 市民から様々な意見や、池子（横浜市分）接収地 返還促進金沢区民協議会を通じて地元の苦悩が寄せ がなされれば、根岸住宅地区、富岡倉庫地区、深谷 通信所、上瀬谷通信施設（一部）の返還について考慮 られる中、最善の解決策として、平成１６年に、返還 については追加拡大を、住宅等建設については自然 することが可能になるというもので、返還の規模は、 当時の市内米軍施設の総面積５２８ｈａの約４８％と推定 環境の保全など、それぞれについて国に新たな提案 を行いました。 されました。 ９ 平成元（１９８９） 年∼ 国による米軍家族住宅の建設 四半世紀ぶりの大規模返還・小柴貯油施設 池子住宅地区及び海軍補助施設の横浜市域では、平成 平成１６年に一部返還が合意された小柴貯油施設につい １６年の日米合意を受け、米軍家族住宅７００戸と学校、診療 て、その後も全部返還の要請を重ねた結果、平成１７年 所などの支援施設の建設事業が進められています。 に、陸地部分全域（５３ｈａ）と制限水域の一部の返還が日 かい ひん 米間で合意され、昭和５７年の横浜海浜住宅地区（７１ｈａ） 平成１８年に基本配置計画案が、平成１９年に基本構想が 以来となる大規模返還が実現しました。 それぞれ国から示されましたが、市会での議論、金沢区 米軍施設建設・返還跡地利用対策協議会の要望などを踏 引き続き、米軍施設の着実かつ早期の返還とともに、 まえながら、国に対して、自然環境への配慮や周辺環境 特に米軍が常駐していない深谷通信所、富岡倉庫地区な 対策の実施などを要請しています。 どについて、早急な返還を国に働きかけています。 平成 主な出来事 １６ ５．２ ８ 横浜市会基地返還促進特別委員会設置 １０．１ ８ 池子住宅地区及び海軍補助施設の横浜市域に おける住宅等建設と、上瀬谷通信施設、深谷 通信所、富岡倉庫地区、根岸住宅地区、池子 住宅地区及び海軍補助施設の横浜市域の飛び 地、小柴貯油施設（一部）の返還を日米合意 １７ ５．３ ０ 横浜市会基地対策特別委員会設置 １０．１ ８ 小柴貯油施設 （陸地全部） の返還等を日米合意 １２．１ ４ 小柴貯油施設返還 １８ ５． １ 在日米軍再編最終報告を日米合意 ８．１ ７ 米軍家族住宅等の基本配置計画案を受理 １９ １． ９ 防衛省設置 （９． １ 防衛施設庁が防衛省に統合） ６．１ ３ 家族住宅等建設事業の基本構想を受理 都市公園（開港１５０周年の森）としての整備を目指し、 小柴貯油施設の跡地利用に取り組んでいます。 この提案を受け、その後の日米協議で、返還につ 平成 主な出来事 いては、池子住宅地区の飛び地と小柴貯油施設の一 １５ ２． ６ 米軍施設・区域の整理等の協議開始を日米合意 ２ ． ２ １ 日米合同委員会第 １ 回施設調整部会 部が新たに追加され、上瀬谷通信施設も全部に拡大 ７．１ ８ 日米合同委員会第２回施設調整部会 され、当時の市内米軍施設の面積の７割について返 ７．２ ２ 国から申し入れ文書を収受 ９ ． １ １ 国に文書の趣旨等を照会 還の方針が示されました。一方、住宅等建設につい １０．２ ０ 国に文書の趣旨等を追加照会 ては、造成などを行う改変面積を半分以下に抑制し １２．２ ５ 市長が防衛施設庁長官と会談 て自然環境の保全に配慮することや、住宅建設戸数 １６ ７． １ ５ 市長が防衛庁長官と会談 ８． ４ 「国からの申し入れに対する声明」を発表 を７００戸程度に縮減することが示されました。 ８． ５ 市長が防衛庁長官と会談 地元の意向を尊重し、横浜市の提案を重く受け止 ８．３ １ 市長が内閣総理大臣と会談 ９． ２ 日米合同委員会第３回施設調整部会 めて国が結果を出したものであることから、市会の ９．２ ２ 「本市の考え方」を発表、防衛庁長官と会談 １０． ５ 国に文書回答 意見を踏まえ、 横浜市は、 返還と住宅等建設について、 １０．１ ８ 日米合同委員会で合意 国と具体的な協議に入ることを明らかにしました。 １０