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札幌市冬のみちづくりプランについて （H21～H30までの札幌市雪対策
札幌市冬のみちづくりプランについて （H21～H30までの札幌市雪対策基本計画） 荻田 葉一＊1 岩本 英規＊1 １．はじめに 札幌市の雪対策に関する基本計画は、平成３年に策定した (社) 1406 1500 (千人) 1256 1238 「雪さっぽろ21計画」に始まった。その後、平成12年に「札 幌市雪対策基本計画」を策定し、これらに基づき雪対策を推 1000 26 20 20 18 10 15 0 H8 H11 H13 事業所数 「札幌市冬のみちづくりプラン（以下「プラン」とする）」 を策定した。 H16 H18 従業員数 H21 図-２ 建設業の事業所・従事者数の推移（札幌市） また、平成22年度には、プランの適切な進行管理を行うた め、具体的な取り組み内容や目標数値、実施時期等を定めた 「アクションプログラム」を策定した。 4000 (台) 3398 3247 3000 H14 → H23 71% 3047 2925 2798 2705 本稿では、プランに基づき取り組んでいる、様々な施策に 2620 2533 2467 2420 2000 ついて紹介する。 1000 ２．プラン策定の背景と目的 近年の経済社会情勢を受け、現在、本市の雪対策は大きく 0 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 H21 H22 H23 ４点の課題を抱えている。 １）除排雪作業の課題 運搬排雪量や運搬距離が増加することで、作業効率が低 図-３「札幌地区トラック協会」加盟のダンプ台数の推移 このように、札幌市の雪対策は多くの課題を抱えている。 下し、コストの増大を招いている。（図-１） 札幌市では、厳しい財政状況のなかでも、雪対策予算は確保 ２）雪たい積場の課題 （図-４）してきたが、今後は、たとえ除雪や排雪などに必 年々、適地の確保が困難となってきている。 要な予算の確保が可能であったとしても、これらの課題を克 ３）除排雪に携わる企業の課題 建設業者の倒産、従事者の高齢化による後継者不足など、 除排雪事業の担い手不足が懸念されている。（図-２） 運搬排雪に必要なダンプトラック台数が減少している。 また、除雪事業者が保有する機械の更新が進まず、老朽化 が進んでいる。（図-３） 性がある。 定的に継続するため、新たな計画が必要と判断しプランを策 定した。 （億円） 29% 64% 26% 服しなくては、雪対策事業そのものが立ち行かなくなる可能 このようなことから、札幌市では、雪対策事業を今後も安 ４）ダンプトラック・除雪機械の課題 S60 30 0 らしを実現していくため、平成21年度に３つ目の計画となる S50 1085 25 500 そこで、今後も安定的に雪対策を推進し、ゆたかな冬の暮 1058 32 進してきたが、経済情勢や社会情勢が変化し様々な課題が顕 在化してきた。 1094 40 7% 58% 150 147 145 145 H18 H19 144 143 H20 H21 147 150 149 H22 H23 H24 120 21% 90 H6 9% H11 9% 56% 35% 60 54% 38% 30 H23 6% 55% 39% 0 0% 20% 40% 5㎞以内 5～10㎞ 60% 80% 100% 10㎞超 図-１ 雪たい積場の都心部からの距離別箇所の割合 H17 道路除雪費 雪対策関係費 その他（施設整備費等） 図-４ 雪対策予算の推移 ＊１ 所属 札幌市建設局土木部雪対策室 ３．プランの体系 プランの策定にあたり設置した「札幌市雪対策基本計画検 討委員会」<H19.10～H20.12 委員長 笠原 篤（北海道工業 大学教授）ほか 18 名>からの提言や、連合町内会・単位町内 会との意見交換などを踏まえ、持続可能な雪対策に向け、市 民・企業・行政がそれぞれ何をすべきか、何ができるのかを 考え、一緒になって様々な取り組みを推進していくため、以 下の３つをプランの基本方針として設定した。 <プランの基本方針> １）市民・企業等との協働の推進 ２）多様なソフト施策の導入 ３）施策の選択と集中によるメリハリをつけた事業の展開 また、基本方針に基づき６つの目標を設定した。 <課題克服に向けた目標> 目標１：冬の市民生活ルールの確立 目標２：排雪量の抑制 ２）目標２：排雪量の抑制 ・幹線道路における抑制 路側帯の幅員により、縁石から50cm～１m程度残して排雪 を行うことにより、排雪量の削減をはかる。（図-５） <実施後の各区意見> ①１回の作業におけるダンプ台数を減らすことができた ②春先の縁石や街路樹の補修箇所が少なくなった ③拡幅除雪の回数がふえた 目標３：除排雪体制の確保 ④排雪のライン出しの手間がかかる <これまでの取組を継承する目標> 目標４：メリハリをつけた冬期道路の管理 目標５：安全な冬期交通環境の確保 目標６：冬の文化の創造 次にこれら目標の具体的な内容について説明する。 ⑤春先の融雪水処理の手間が増えた など ・公園や雨水貯留池など、既存の公共用地を雪置き場として 利用を拡大する。 【幹線道路の排雪抑制延長】 H21当初 433km H23実績 564km H30目標 1192km 【公園を地域の雪置き場として使用】 ４．目標と主な重点施策 ※【 合同パトロール 】はアクションプログラムにおける評価項目 H21当初 545箇所 H23実績 828箇所 H30目標 1000箇所 １）目標１：冬の市民生活ルールの確立 ・冬の市民生活ルール・マナーとして「守ること」 抑制する雪 「協力すること」「取り組むこと」を広く周知する。 ・道路への雪出しや路上駐車の防止を啓発する合同パトロー ルの実施を拡大する。 【路上駐車台数】 H21当初 16,600台 H23実績 11,500台 図-５ 抑制断面 【パトロール実施町内会数】 H21当初 175町内会 H23実績 251町内会 排雪作業前 道路への雪出し 排雪作業後 作業に支障となる路上駐車 雪置き場として利用した公園の清掃 ３）目標３：除排雪体制の確保 ５）目標５：安全な冬期交通環境の確保 ・夏冬一体化発注により、年間を通じて業務を確保すること ・主要幹線や幹線は、朝ラッシュに加え、夕方ラッシュにも により、従事者の通年雇用を促進（H22より試行） ・マルチゾーン（除雪エリア）の統合や、除雪業務と雪たい 積場管理業務の一体化により、機械や人員等の運用効率化 を図る。（H22より試行） 対応した凍結防止剤の散布を実施 ・転倒防止の注意喚起や砂まき活動に対する啓発を強化する など、ハード施策からソフト施策への転換を推進 ・小学校などのグラウンドを雪置き場として活用 ・複数年契約により、除雪技術の伝承（オペレータの養成） や、民間による老朽化した機械の更新を促進（H25以降に 試行予定） 【夕方散布延長】 H23実績 142km H30目標 350km 【小学校グランド活用】 <道路維持除雪業務 受託者アンケート> H23実績 22箇所 H30目標 50箇所 実施時期 H24.４～５月 ・オペレータや作業員など人員の効率よい運用を図れたか？ 図れた 52％ 図れなかった 48％ ・除雪機械の効率よい運用を図れたか？ 図れた 63％ 図れなかった 37％ ・複数年契約について、賛成か反対か？ 賛成 63％ 反対 ５％ わからない 32％ 凍結防止剤の散布 ４）目標４：メリハリをつけた冬期道路の管理 ・バスレーンや狭小バス路線の幅員確保に向けた除排雪の強 化 ・渋滞対策箇所や事故危険箇所となっている交差点などの幅 員、見通し確保の強化 ・交通の安全が確保できる箇所はロードヒーティングの停止 歩道の砂まき状況 を推進 【バスレーン強化排雪延長】 H23実績 54km ６）目標６：冬の文化の創造 H30目標 75km 【狭小バス路線強化排雪延長】 H23実績 50km H30目標 162km 【ロードヒーティングの停止箇所】 H23実績 33箇所 H30目標 95箇所 ・テレビのデータ放送や携帯のワンセグで、除雪作業の状況 を毎日提供 ・ホームページで「たい積場情報」や、翌朝の雪かきの必要 度を地域ごとに予測した「雪かき指数」などを提供 ・子どもたちが札幌市の除排雪や冬の暮らしについて学んだ ことなどを発表する「雪と暮らすおはなし発表会」の開催 ・福祉除雪の地域協力員の拡充に向けた若い世代への積極的 な呼びかけの実施 幅員の狭くなったバス路線 雪かき指数 ロードヒーティングの停止 雪と暮らすお話発表会 ゆきだるマンの作品 福祉除雪 <札幌ゆきだるマンプロジェクト> プロジェクトの PR ステッカー 冬のくらしガイド 中心キャラクター「ゆきだるマン」を用いて、市民に分か りやすい広報・啓発活動を行い、プランの目標１「冬の市民 生活ルールの確立」及び目標６「冬の文化の創造」の浸透を ５．おわりに 昨今、社会情勢の悪化などで雪対策事業を取り巻く環境は 図る。 大変厳しくなってきている。これに対し、札幌市では、３次 ○これまでの主な取り組み にわたる雪対策の中長期計画のもと、冬期間の市民生活に影 ・雪対策に関するテレビアニメの放映 響を及ぼさないよう、様々な取り組みを行っているところで ゆきだるマンを主人公とした雪対策に関する短編アニメ 「パパはゆきだるま」を民放で週1回全10話放映した。 （専用HPで公開中） ・着ぐるみによる各種イベントでのＰＲ活動 さっぽろ雪まつり等の大型イベントや、スポーツイベン ト、地域行事等において、きぐるみを活用してプロジェク トのＰＲや啓発活動を行った。 ・ゆきだるマン（ゆきだるま）の募集 市民や企業にゆきだるマンを作ってもらうことにより、 市民にもっと雪を好きになってもらい、雪とともに暮らそ うという機運を醸成した。 ・企業協力ステッカーの掲出 飲料メーカー、タクシー事業者等の協力により、プロジ ェクトのPRステッカーを掲出 ・「冬のくらしガイド」（札幌市広報誌）を活用した啓発 ゆきだるマン一家の生活を通じて、「冬の市民生活ルー ル」をわかりやすく解説 イベント会場でのＰＲ ある。 今後も社会情勢を見据えながら、「プラン」を着実に進め ていくとともに、既存の枠組みにとらわれない、あらゆる側 面から検討を進め、「ゆたかな冬の暮らしの実現」を目指し ていきたい。