NPOによる海外被災地での復興支援活動 のあり方に関する一考察

第1回防災計画研究発表会
2006/10/21
NPOによる海外被災地での復興支援活動
のあり方に関する一考察
海外被災地の復興支援活動
公
公 各国政府・国連機関
(日本はスマトラ地震津波後に約500億円の無償支援）
民
民 国際赤十字・赤新月社運動
非政府機関(NGO)・非営利組織(NPO)
地震
地域活動
寄付金
（義捐
金）
防災力向上へ
直後：支援の波
現状回復へ
疑問1：復興支援はどの時期まで？
東京大学生産技術研究所
吉村 美保
本研究の流れ
①2004年スマトラ島沖大地震後のNPOに
よる活動状況をレビュー
疑問２：中長期的な復興支援を発展させれば、NPOによる
現地での地域防災力の向上が可能になるのではないか？
2004年12月スマトラ島沖地震津波の被害
インド：
死者 １万5000人
（総人口の0.0015％）
②中長期的な復興支援事例の比較
③中長期的な復興支援のための必要条件
の分析
スリランカ：
死者 3万人以上
（総人口の0.16％）
震源
M9.0
タイ：
死者5000人
（総人口の0.008%)
インドネシア：
死者11万3000人
（総人口の
0 05％）
ジャパン・プラットフォーム(JPF)の役割
・NGO、NPO、経済界、外務省が一体となった認定NPO法人
・JPF加盟は規模が大きく実績の豊富な団体に限られる
（日本赤十字社・４社団法人・15NPO・３NGO)
現地で活動した日本の団体
元データ：国際協力NGOセンター（JANIC)寄付紹介サイト
インド：21団体
0
5
タイ：18団体
10
0
JPF：43％
NPO
企業・市民からの寄付金
財団法人
審査・助成
活動支援
は1年のみ
報告
初動ニーズ調査： 第一期事業： 第二期事業：
第三期事業：
12.28-1.10
1.7-3.23
3.4-7.1
8.1-2006.1
8団体2323万円 9団体3.4億円 11団体2.7億円 6団体3千万円
災害直後から豊富な助成金で活躍できる
スリランカ：56団体
0
20
0
30
社団法人
NPO
5
10
JPF：71％
社団法人
財団法人
財団法人
JPF
非JPF
その他
その他
JPF
非JPF
インドネシア・スリランカではNPOの半数がJPFに加
入しており、事業終了後にほぼ現地を撤収している
・寄付金は日本赤十字社やユニセフ、自治体（兵庫
県募金委員会など）に集中し、 NPO・NGOには集ま
りにくい．
スマトラ沖地震以降の寄付金収入
100
90
80
（寄付金の一部を人件費 70
60
とするため）
50
40
30
20
10
0
10
インドネシア：20団体
JPF：56％
NPO
JPF
非JPF
その他
事例：スリランカでのNPO活動
JPFに加盟していない団体の問題点
・寄付金収入少ない 億
→人件費不足
JPF：22％
財団法人
JPF
非JPF
その他
JPF
10
社団法人
社団法人
外務省ODA基金
5
NPO
NGO29団体
日本ユニセフ協会
日本赤十字
→ 活動への制約
→ 中長期的な活動は
そもそも難しい
団体名
J
P
F
参
加
団
体
そ
の
他
物資・サービス提供　内容
日程
H17.1.7-2.20
H16.12.29H17.2.7-3.23
場所
南部
内容
難民を助ける会
生活用品1600世帯分（鍋・包丁・食器等）
被災現場での電話サービス展開
ＢＨＮテレコム支援協議会
5県災害対策本部に対し、VHF無線網の確立(110台）
ハンバントタ県に対し、FM放送網を確立
JEN
H17.1.20-3.5 南部
生活物資2000世帯分（キッチンセット・ランプ他）
H17.1.11-2.24 東部
避難用シェルター449世帯分
生活物資1030世帯（衣類、水・食料・生活用品他）
住宅修理466世帯分、戸別トイレ・共同トイレ修理
H17.4.5-7.1
東部
避難用シェルター199棟、共同トイレ108世帯、生活物資339世帯
住宅修理320世帯分、戸別トイレ修理(59世帯）
H17.4.4-6.24 東部
漁船ボート164隻、船外機68台、魚網類164セット（1574世帯）
日本紛争予防センター
H17.4.4-6.24 東部
漁船ボート27隻、船外機27台、魚網類26セット（379世帯）
左官・石工職再開支援50セット（379世帯）
大工職再開支援セット（379世帯）
脱穀機5台（235世帯）
伝統織機産業の再生支援51セット（71世帯）
災害人道医療支援会
H17.1.12-2.25 東部
外来診療所の運営(患者数150人/日）
国際平和協力センター
H17.3.7-6.24 東部
テレビの設置、応急医療セットの配布
難民を助ける会
H17.12.28南部
学用品2200セット、生活用品3000世帯分（鍋・やかん・バケツ等）
れんげ国際ボランティア会 H17.1医薬品の供与
ブリッジ　エーシア
H17.１－
北東部 船のエンジン修理作業
アジア太平洋資料センター H17.1ー
北部
船・魚網の供与、仮設住宅建設用のヤシ加工技術支援
NPOの特色：災害直後からの「点」での活動
1月24日
2月4日
3月24日
5月16日
（JANIC)
⇔政府系：「面」的で公平な活動
中長期的な復興支援は無理？？
事例①：ワールド・ビジョン・ジャパン
◆スマトラ島でのNPO活動レビューまとめ
JPF団体：助成(1年)終了後は撤収
非JPF団体：寄付金額による活動制約
◆チャイルド・スポンサーシップ
：災害・戦禍等で苦しむ子供の支援
市民
国内約2万人
寄付
・使途を明示した寄付
ワールド・ビジョン・ジャパン
◆既存の復興支援例に関するヒアリング調査
◆中長期にわたって継続して復興支援を行う
ための必要条件を分析する．
ワールド・ビジョン現地事務所
・現地モニタリング
・アカウンタビリティー：成長報告
世界で270万人
子供を取り巻く
地域の環境整備
・子供ではなく地域へ
事例②：CODE海外災害援助市民センター
事例③：大和証券グループ津波復興基金
◆ぶどうプロジェクト
スマトラ沖地震津波被災地域への企業と
NGOの協働による復興支援
アフガニスタンカブール郡でタリバン政権
に破壊されたぶどう畑の再生
市民
寄付
CODE
1285人
約1000万円
・使途を明示した寄付
現地の評議委員会（シューラ）
・現地モニタリング
・アカウンタビリティー：
ぶどう新聞
フェアトレード
貸付
返済義務
自立をのぞむ支援へ
ぶどう農家（苗・カレーズ修
復）
数値は2006年3月31日現在
寄付1億円
・企業のCSR活動
・企業とNGOの協働
社員
大和證券グループ
・現地モニタリング
日本のNGO（ACC21）
現地NPO
貸付や支援
10年間×１千万円
（100万円はACC21へ）
・アカウンタビリティー：報告
インドネシア・インド・スリランカ市民
中長期的な復興支援のための必要条件
中長期的な復興支援のための提案
◆収入（寄付金）の確保
・寄付金の使途の明確化（基金設立）
・寄付呼びかけのメッセージ性
・企業との協働
◆現地の自立につながる支援内容
・腐敗防止
◆現地モニタリングによるニーズ把握
・信頼できる仲介現地パートナー
◆寄付者へのアカウンタビリティー
・寄付者への情報還元・フェアトレード
◆ジャパン・プラットフォーム(JPF)
・現状の事業は1年間→中長期にわたる復興支援や
防災教育・地域防災力向上活動にも助成を行うべき．
◆自治体・企業・市民
・JPFや日本赤十字社だけでなく、NPOへの支援事業
にも目を向けるべき
・平常時からのネットワーク化
・企業の場合、CSR活動の一環として意味づけられる．
◆NPO
・信頼性向上への努力、PRによる認知度アップ