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競争ルール/消費者保護ルール見直し - Nomura Research Institute

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競争ルール/消費者保護ルール見直し - Nomura Research Institute
NRI K NOWLEDGE INSIGHT
2015 JAN. VOL.36
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1
競争ルール/消費者保護ルール見直し
ICT・メディア産業コンサルティング部
北 俊一 上席コンサルタント
ている。つまり、関西以外の地域では、
おり、また、その光ファイバーはいわゆるボ
ル及び 消 費 者 保 護ルールの見 直しは、
競争事業者が“本気で”設備投資を挑んで
トルネック設備であるため、適正性・公平性・
参入によって市場に新たな付加価値を創出
2014年2月に総務省情報通信審議会から
いないことが、NTT東西のシェア高止まり
透明性を確保した上で、光サービス卸の提
するためには、市場の動向を常に注視しな
3
諮問を受けた「2020-ICT基盤政策特別部
を招き、それが規制をかけ続けるための言
供を行うことが求められる。
がら、スピード感を持って柔軟に制度設計・
消費者保護ルール見直しの中で、最大
しで回線の「2年縛り」契約を解除でき
会」において検討が行われ、12月に答申
い訳になっているのではないか、という見
FVNOとなる事業者は、通信事業者に
変更を行うという、新たな政策的手法が必
の争点となったのが、いわゆる「クーリング
る期間を現行の1ヶ月から2ヶ月に延長
がなされた。現在、2015年通常国会での
方である。
留まらないということも重要な点である。例
要となる。
オフ」導入の是非である。
すること、TCAの中に消費者からの苦情・
電気通信事業法改正に向けた制度設計が
設備競争事業者については、多大な設
えば、アマゾンドットコムやカルチャー・コン
相談窓口を設置し、内容を分析して業界
行われている。
備投資を要することを考えると、今後その
ビニエンス・クラブなど、映像サービスを
数の高止まりに業を煮やした内閣府消費者
の標準ルール作りに着手すること、端末
今回のルール見直しにおいて、総務省
数が増えるとは期待できない。このような
OTT* にて提供するプレイヤーが、オリジナ
2
電気通信サービスに係る苦情・相談件
委員会からの要請に応える形で、
「販売形
の電波状況を事前に確認できる「試用
および有識者たちは、2020年代に向けた
膠着状況において、固定ブロードバンド市
ルタブレット端末+MVNO* +FVNO+映
モバイル市場の競争ルールにも大きな転
態によらず、クーリングオフを導入することが
サービス」を提供することを現在検討中
我が国のICTグローバル競争力強化のた
場における競争を促進させるためには、設
像サービスをパッケージ化して提供すること
換があった。モバイル市場は、NTTドコモ、
適当」という文言が中間とりまとめに盛り込
である。
め、通信事業者への規制を緩和すると同
備競争に過度に拘らず、サービス競争を活
も可能となる。
KDDI(au)
、ソフトバンクモバイルの3社に
まれた。
また、携帯電話販売代理店は大手12
時に、消費者保護の一層の強化を図ると
性化させる政策が必要となる。
その一方、大手携帯電話事業者による
よって、エリアカバー率やデータ通信速度を
それに対して、携帯電話の販売代理店
社を母体として、2014年12月15日付で
いう、極めて難しい舵取りを求められること
この状況を打ち破る取組みとして、2014
光サービス市場の寡占化が懸念される。
激しく競い合う設備競争が行われながら、
有 志と、 通 信 事 業 者の業 界 団 体である
「全 国 携 帯 電 話 販 売 代 理 店 協 会
になった。
年5月、NTT自らが、世界初の光アクセス
NTTドコモ、KDDI(au)、ソフトバンクモ
ドコモへの非対称規制により、契約数シェ
電気通信事業者協会(TCA)を中心に、 (NAMD)」を設立し、携帯電話事業者
のサービス卸となる「光コラボレーションモ
バイルの大手3社が、多額のキャッシュバッ
アが拮抗し、“協調的寡占状態”にあるとの
携帯電話の店頭販売へのクーリングオフは、
や総務省と歩調を合わせながら、苦情・
デル 」 を 発 表した。 多 様 な 事 業 者 が
クなど過度な販売奨励金競争を行うことに
見方がなされている。この市場にさらなる
現場への影響があまりにも大きいことから、
相談の分析と対応を行っていくことを表
「FVNO* 」となり、自社のサービスと光サー
なれば、既存の電力系通信事業者やケー
競争と新たな価値創造をもたらすための政
導入除外を求める陳情が再三再四行わ
明している。
固定ブロードバンド市場は、NTT東日本
ビスを組み合わせて販売することにより、新
ブルテレビ事業者はもちろん、今後FVNO
策として、MVNOビジネスの活性化が改め
れた。
およびNTT西日本(以降、両社を合わせ
たな価値創造を図ろうというものである。こ
として参入が期待されるOTTプレイヤーや、
て掲げられた。
最終的には、
「端末」については当面の
てNTT東西とする)の光ファイバーのアクセ
こではNTT東西は「黒子」となる。
他産業の多様なプレイヤーたちも駆逐され
この政策は、光ファイバー市場と同様に
対象から除外されることになったものの、
「回
4
ス回線数シェア(設備シェア)が約78%
もちろん、NTT東西には、電気通信事
る可能性がある。
今後基地局をゼロから整備して設備競争を
線」については販売形態によらず導入され
2020年代に向けたICT業界発展の要諦
(2014年3月末)
、契約数シェア(サービス
業法第30条の禁止行為規制が課せられて
携帯電話事業者による固定・移動市場
行う事業者の出現はもはや期待できないた
ることとなった。加えて、クーリングオフとい
は、「多様性」と「コラボレーション」
シェア)は約71%(2014年6月末)と高止
め、サービス競争を活性化するしかない、
う名称は「イメージが悪い」ということから、
である。通信事業者が、業界を超えた多
まりのまま、過去数年ほとんど変化が見ら
という考え方に基づいている。
れない。KDDIや電力系通信事業者など
MVNOビジネス活性化に向けて、ユー
換えられることになった。
ユーザーに対して新たな付加価値を共創
の設備競争事業者からは、
「NTT東西の
ザーがMVNOに乗り換える際に、都度端
そもそも、なぜこのような事態に陥っ
していく。すなわち、
「価格競争」から「価
末を買い換える必要のないよう、2015年5
てしまったのか。その理由は、行きすぎ
値共創」への転換である。その成功の大
月以降に販売される携帯電話端末からSIM
たユーザー獲得競争に伴う不健全・不誠
前提となるのは、通信業界への信頼の早
ロック解除が義務化されることとなった。こ
実な販売の横行により、消費者委員会、
期回復である。
我が国の電気通信市場における競争ルー
1
固定ブロードバンド市場の活性化
~光コラボレーションによる価値創造~
2
3
1
シェアは高く、市場支配力も依然として強
A
いことから、非対称規制をかけ続けるべき」
B
C
D
䠗♣
との意見が出された。
モバイル市場のさらなる活性化
~SIMロック*4 解除の義務化~
消費者保護ルールの見直し
~初期契約解除ルールの導入~
「初期契約解除ルール」という名称に置き
FVNO
FVNO
れによって、例えばソフトバンクの端末に、
消費者庁から「通信業界は自浄作用の効
NTTドコモのMVNOのSIMカードを挿して
かない業界である」とのレッテルを貼ら
MVNO
MVNO
使えるようになる。
れたことにある。高齢者や知的障がい者
本の78.5%に対して西日本では66%と大き
SIMロック解除義務化により、携帯電話
に必要のない端末やサービスを売りつけ
な開きがある。関西地域における特徴とし
端末の修理・再生ビジネスや中古端末販
る、端末販売価格をゼロ円にする条件と
売ビジネスなどの周辺事業の拡大も期待さ
してたくさんのアプリを抱き合わせて販
れる。
売する、MNP*5 によって一人10万円を
一方、有識者からは、設備競争事業者
FVNO
の努力不足が指摘された。NTT東西の光
ファイバーにおける契約数シェアは、東日
MVNO
ては、関西電力子会社のケイ・オプティコ
ムおよびケーブルテレビ事業者が、設備競
1
の寡占を回避しつつ、多様なプレイヤーの
EC
EC
EC
争の上でのサービス競争を行っており、
超えるキャッシュバックを行う、といっ
NTT西日本の契約数シェアは50%を割っ
たことが原因で、苦情・相談件数が増加
した。それに対して、業界として真摯な
対応を怠ってきた報いを受けたのである。
このため携帯電話事業者は、違約金な
「価格競争」から「価値共創」へ
様なプレイヤーと協業しながら、エンド
*1 Fixed Virtual Network Operator:仮想的固定通信事業者
*2 Over the Top:通信事業者のサービスによらず、動画
データや音声データなどを提供すること
*3 Mobile Virtual Network Operator:仮想移動体通
信事業者
*4 利用者識別を行うICカード(SIMカード)に対応した携
帯電話端末で、特定の通信事業者(キャリア)のカードしか
利用できないようにかけられている制限のこと
*5 Mobile Number Portability:事業者間番号移動制度
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