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土砂災害警戒情報(補完情報)の確実な伝達に関して
土砂災害警戒情報(補完情報)の確実な伝達に関して 笹尾 郁子 新潟県土木部砂防課（〒950-8570 住所：新潟市中央区新光町 4-1） 平成 17 年より発表が始まった「土砂災害警戒情報」は、市町村が避難勧告を発令する基準となるものであ り、住民の自主避難の判断目安となる重要な気象情報である。新潟県では土砂災害警戒情報を運用すると同 時に、より詳細に土砂災害危険度の高い地域に関する情報の提供、および危険度情報をメールで発信してい るが、情報の持つ意味合いが重要なことから、危険度情報を素早く、また作成におけるヒューマンエラーを 防ぐことを目的に、自動的にメール情報を作成するシステムを開発し活用している。このことについて報告 するとともに、当県における情報伝達に関する概要について報告する。 キーワード 土砂災害警戒情報、情報伝達、迅速化 １ はじめに 例年の梅雨前線、台風等による豪雨や、近年の気候 変動の影響等により、全国的に土砂災害が増加、激甚 化している傾向にある。 このような状況の下、気象庁は注意報や警報がより防 災活動に有効活用できるよう、平成 20 年 5 月に注意報・ 警報の発表基準を見直した。また、地方気象台と都道 府県が共同で発表する新たな防災気象情報として、平 成 17 年 9 月より土砂災害警戒情報（図-1）の運用が全 国で順次開始された。（新潟県では平成 19 年 6 月に運 図-1 土砂災害警戒情報 用を開始。）この情報は、大雨警報発表中に土砂災害 発生の危険度がさらに高まった際に発表される情報で、 市町村長が避難勧告等を発令する際の判断や、住民 新潟県 （砂防課） の自主避難の目安となる情報である。発表時には報道 機関等を通じて広報されるとともに、防災活動を行う防 災関係機関へ情報が伝達される。（図-2） インターネット 関係機関 土 砂 災 害 警 戒 情 報 共同作成・発表 新潟県 （防災局） 市 町 村 住 避難勧告等 民 これらの土砂災害警戒に関わる防災気象情報は 発表単位が市町村となっている。そのため、防災担当 者が面積の広い各市町村の中で危険な地域を特定す 新潟地方 気 象 台 テレビ・ラジオ インターネット ることは難しく、その特定までの作業や情報伝達に時間 土砂災害警戒情報の伝達 を要するという問題点があった。 土砂災害危険度情報の伝達 図-2 土砂災害警戒情報と危険度情報の 伝達・提供イメージ そこで新潟県は、これらの問題を解決するため、より 詳細な地域での土砂災害危険度を判定し、「土砂災害 危険度情報」として防災関係機関へ提供、配信するシ ステムを構築した。 ２ 構築システム紹介 図-4 新潟県メッシュ図 （１）システム概要 本システムは新潟地方気象台から受信した気象デー 土砂災害危険度の判定は、レーダ雨量情報（3 時間 タをもとに土砂災害危険度を判定し、その判定結果を 先までの 60 分間積算雨量）のデータと土壌雨量指数の 「土砂災害危険度情報」としてインターネットで防災担当 データ値が判定図の基準（図-5）を超過しているかどう 者や住民に情報提供している。加えて、土砂災害警戒 かで行う。（ただし、判定には予測雨量の精度や土砂災 に関わる大雨警報や土砂災害警戒情報が発表された 害発生までのリードタイムを考慮し、2 時間先までの予 際は、確実な情報周知を行うため、それを補完する情 測雨量データを利用する。）判定は 5km メッシュ毎に 10 報としてこの「土砂災害危険度情報」を防災関係機関へ 分更新で行い、危険度のレベルを次の３段階で設定し メールで配信する。システムの構成を図-3 に示す。 ている。 図-5 判定図イメージ 図-3 システム構成図 ① 前ぶれ注意レベル （２）土砂災害危険度の判定 土砂災害危険度は、新潟県全体を 5km 四方のメッシ ュに分割（計 487 メッシュ（図-4））し、次の情報をもとに 判定している。 大雨による重大な土砂災害が発生するおそれのある レベル。危険地域内で災害時要援護者の避難を開始 する目安。 ［現在値または 1 時間後予測値または 2 時間後予測 値が判定エリア A へ］ ① レーダ雨量情報（解析雨量、降水短時間予報およ び降水ナウキャストの 60 分間積算雨量） ② 警戒レベル 今後 2 時間以内に危険レベルとなる可能性があるレ ②土壌雨量指数データ（予測含む） ベル。土砂災害警戒情報の発表が検討される。危険地 ③5km メッシュ単位の大雨警報基準情報およびＣＬ（クリ 域内の住民が避難を開始する目安。 ティカルライン）基準情報 ［1 時間後予測値または 2 時間後予測値が判定エリア Ｂへ］ （４）土砂災害危険度情報の配信 ③ 危険レベル インターネットでの情報公開だけでは、防災担当者が 大雨による土砂災害が集中的に発生するおそれのあ 常時画面を参照していなければ危険度レベルが高くな るレベル。危険地域内の住民が早期に避難を完了する ったとしてもそのことを認識できない。非常時には様々 目安。 な情報が集中する市町村等の防災関係機関において、 ［現在値が判定エリアＢへ］ 担当者が常時画面を確認し続けることは現実的ではな く、このような状況下では土砂災害のおそれが高まった （３）土砂災害危険度情報の公開 際に迅速な対応を取ることは困難である。 前項の判定結果より得られた 5km メッシュ毎の危険度 そこで新潟県では、新潟地方気象台から土砂災害警 のレベルは、インターネットで一般公開している。（図 戒に関わる大雨警報や土砂災害警戒情報が発表され -6） た際に、確実な情報周知を行うため、土砂災害危険度 これにより、防災担当者が危険度の高い地域の防災 情報を防災関係機関にメールで配信できるようシステム 活動を適時適切に行えるよう支援する。また、住民が自 を構築している。この通知は防災関係機関への注意喚 主避難するための判断材料として活用することもでき 起と避難行動を促す情報で、土砂災害危険度情報の る。 要点（5km メッシュ番号やその所在地等）を記載してい る。なお、メールを受信する市町村側には受信を知らせ る回転灯が設置されており、通知を見落とすことが無い よう配慮されている。実際の業務フローを図-7 に示す。 このシステムでは、自動配信端末により対象市町村 毎の通知資料（Excel ファイル）と、これを添付した定型 文のメールを自動作成し、事前に登録している複数の 防災関係機関のメールアドレスの中から該当する配信 先を自動で抽出する。（図-8） この通知には以下の 2 種類がある。（図-9） 図-6 インターネット公開画面の例 図-8 自動配信端末の画面 図-7 業務フロー図 ①土砂災害前ぶれ注意情報 通知内容 （メッシュ番号、所在地、災害時要援護者施設等） 大雨警報発表中にこれを補完する。 （=前ぶれ注意レベル） 対象市町村に応じて 配信先を自動抽出 ②土砂災害警戒情報（補完情報） 土砂災害警戒情報発表後にこれを補完する。 （=警戒レベル） 今年度より、土砂災害発生の危険があると判定された メッシュ番号に加え、そのメッシュに該当する危険箇所 に所在する災害時要援護者施設の名称を記載するよう 様式を変更した。これにより、危険度情報を見れば危険 な地域（メッシュ）と施設を一目で把握することができるこ とから、迅速な防災対応の実施が期待できる。 ３ システム構築の効果 図-8 自動配信端末の画面 土砂災害の発生は人命にかかわる事態を引き起こす 危険性が高いため、当然、防災関係機関への情報伝達 【訓練】土砂災害前ぶれ注意情報 至急 2010/05/13 宛先 10:57:00 長岡市 市長 様 が発表されました 該当する地域に土石流又はがけ崩れの発生する恐れがあります。 必要に応じ、避難準備の検討を行ってください。 はできるだけ早く、確実に行われなければならない。こ 土砂災害前ぶれ注意情報 下記 の状 況欄に記載の あるメッ シュで 確認 され た雨 量が 「土 石流 又は がけ崩れが発生する恐れ のあ る」 レベ ルと なりました 【訓練】土砂災害警戒情報（補完情報） 土砂災害警戒情報システムの土砂災害危険度判定図画面は、該当するメッシュをクリックすると確認 できます。 至急 2010/05/13 アドレス「http://doboku-bousai.pref.niigata.jp/sabou/」 宛先 11:12:00 作成およびメール配信先の自動抽出が行われるため、 配信対象市町村が複数にわたる場合でも、砂防課の担 妙高市 市長 様 ←市町村名をクリックするとホームページが開きます 長岡市 土砂災害警戒情報 が発表されました メッシュ番号 旧市町村名 災害時要援護者関連施設 備考 土石流又はがけ崩れが多発する危険があります。 高齢者冬期共同住宅ひだまり チ-29 小国町 必要に応じ、避難を行ってください 高柳保育園 2010/04/22 20:10:00 2010/04/22 20:10:00 テ-24 三島町認さ れた 雨量 が「 土石 流又 はが け崩れが多数 下記の状況 欄に 記載 のあるメッシ ュで確 発生する恐 れが 更に 高まった」レ ベルと なり まし た テ-24 2010/04/22 20:10:00 長岡市 土砂災害警戒情報システムの土砂災害危険度判定図画面は、該当するメッシュをクリックすると確認 避難情報などの発令に関しては、別途配布の「メッシュ別土砂災害危険箇所整理表」 できます。 の自動配信システムの構築によって、通知資料の自動 当者は通知内容を確認して送信ボタンを押すだけで良 い。これによって、送信間違いなどの人為的ミスも防ぐこ とができ、作業時間の大幅な短縮を行うことができる。ま アドレス「http://doboku-bousai.pref.niigata.jp/sabou/」 を参考に対象範囲を検討願います 妙高市 メッシュ番号 ←市町村名をクリックするとホームページが開きます 旧市町村名 災害時要援護者関連施設 備考 コ-36 妙高村 新 潟かなやの里更生園分場りんどうの里 県危機対策課 ク-35 妙高村 発信 TEL:025-282-1638(直 通 ） サ-35 妙高村 2010/4/22 20:10 た、情報を受け取る側の防災関係機関も、土砂災害危 険度情報を適時確認することができるようになった。 FAX:025-282-1640(災 2010/4/22 20:10害 専 用 ) 新妙高市高齢者生活福祉センター妙高の里 潟県砂防課 2010/4/22 20:10 妙高の里デイサービスセンター TEL:025-280-5424 FAX:025-285-9724 避難情報などの発令に関しては、別途配布の「メッシュ別土砂災害危険箇所整理表」 を参考に対象範囲を検討願います 発信者 所属・氏名 砂防課・○○ ○○ ４ おわりに 新 受潟 信県 者危 確機 認対 策 課 所属・氏名 発信 TEL:025-282-1638(直 通 ） 受信確認時間 FAX:025-282-1640(災 害 専 用 ) 新潟県砂防課 TEL:025-280-5424 発信者 所属・氏名 受信者確認 所属・氏名 FAX:025-285-9724 平成 21 年 7 月中国・九州北部豪雨による土砂災害に 砂防課・○○ ○○ よって、山口県、福岡県を中心に多くの方々が犠牲とな 受信確認時間 った。土砂災害は水害に比べ、発生の予測が難しくそ の前兆も認識しにくい。新潟県では、今後も引き続き 図-9 実際の通知内容 「土砂災害による死者ゼロ」の実現を目指して周知・啓 発活動を行っていくとともに、関係機関と協力し、本シス テムの利便性の向上に努めたいと考えている。