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講義ノート15 佐藤主光(もとひろ) - 一橋大学国際・公共政策大学院-IPP

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講義ノート15 佐藤主光(もとひろ) - 一橋大学国際・公共政策大学院-IPP
講義ノート15
佐藤主光(もとひろ)
一橋大学経済学研究科・政策大学院
1
2




消費税
―事業課税としての消費税
-賃金税=消費税
税の公平感
-公平感の多面性
-担税力の測定
税と再分配
-課税だけでは再分配は完結しない
-課税と給付の一体化
税以外の税金
-暗黙裡の課税
3
4

消費税とは消費に対する課税である⇒名前がそうだから・・・・

欧州諸国での名称は「付加価値税」



税等価:消費税=(賃金)所得税⇒制度が異なっても経済効果
が同じことがある
消費税は消費者が負担(だから逆進的) ⇒制度上、消費税は
「中間生産者」からも取られている(生産・流通の各段階で課
税)⇒みかけは企業課税に近い
法人事業税の「付加価値」割(外形標準課税)=法人企業課税
として理解⇒効果は消費税と同じ!
5
消費税の支払い
通念
小売段階での課
税?
消費税の負担
消費者



実際
生産・流通の各段階で課税⇒事
業者への(多段階流通)課税
原則、消費者(一部は非課税事
業者も負担)
課税(登録)事業者は仕入れに要した消費税額を還付
納税額=5%*売り上げー仕入れに払った消費税
⇒消費税を売り手に順次転嫁させていく
消費者は登録業者ではない⇒税還付が受けられない⇒税負担が
帰着
6
製造業者
A.売り上げ(税抜き)
小売業者 消費者
100
200
0
B.税務署に納める消費税=5%*A
5
10
0
C.仕入れ(税抜き)
0
100
D.仕入れに支払った消費税=5%*D
E.税還付
付加価値=A-C
0
5
10
0
5
0
100
100
消費税純計=B-E
負担する消費税
200(=消費)
5
0
仕入れで支払った
消費税(=5)は還付
5
0
10
7



理解のポイント
所得課税ベース=税引き前(税込み)
消費課税ベース=税抜き
仕入税額控除
税抜き売上*(1+消費税率)-税抜き仕入*(1+消費税率)
-税抜き売上*消費率+税抜き仕入*消費税率
=税抜き売上-税抜き仕入
=1÷(1+消費税率)*(税込売上-税込仕入)
=(1-税率/(1+税率)*(課税前売上-税込仕入)
=(1-キャッシュフロー税率)*キャッシュフロー
課税ベース=売上-仕入
 仕入には設備投資(機械等の購入)も含まれる
⇒投資コストは即時償却

⇔法人税=投資コストは減価減価償却費として複数年に渡って償却

消費税は投資の「誘因」に対して「中立的」
課税ベースからの控除額 初年
消費税
3億円
法人税
0
1年目
2年目
3年目
現在価値
3億円
1億円
1億円
前提 (1)設備投資は3億円、3年間で償却
(2)年間金利(割引率)=5%
1億円
2.7億円
法人税では3千万円分の
投資コストが控除されない

課税後収益
=(1-税率)*売上-(1-税率)*仕入れ
=(1-税率)*(売上-仕入れ)
企業の投資選択
今期投資
Π = (1 − τ )∑t =1


pt F ( K t )
pt F ( K t )
− K 0 − τK 0 = (1 − τ ) ∑t =1
− K 0 
t
t
(1 + r )
(1 + r )


今期投資から発生する
将来収入の現在価値
K t +1 = K t (1 − δ ); t ≥ 1
仕入れ税額控除
=投資即控除
課税は収入とコストに
対称的に適用される
=中立性
通念
実際
納税
小売段階(消費者)
各生産・流通段階(事業者)
課税ベース
消費
付加価値=売上ー仕入
⇒最終的に消費課税
公平性
逆進的
生涯所得ベースでみれば比例的
課税
消費課税
消費課税、ただし、
・若年世代=賃金所得税と税等価
・老年世代=貯蓄課税に相当
課税原則
仕向け地主義
11
12
参考:EUにおいては、1992年のEC指令の改正により、1993年以降付加価値税の
標準税率を15%以上とすることが決められている
出所:財務省HP
13

「消費税は、高い財源調達力を有し、税収が経済の動向や人口構
成の変化に左右されにくく安定していることに加え、勤労世代など
特定の者へ負担が集中せず、経済活動に与える歪みが小さいとい
う特徴を持っている」
社会保障・税一体改革大綱(2012年2月17日閣議決定)
視点
消費税の特徴
財政の健全化
高い財源調達力
 税率1%=約2兆5千億円
世代間不公平の改善
高齢(退職)世代にも課税
⇔ 社会保険料=勤労世代に負担が集
中
地方財政
税収は安定的・地域間偏在性が少ない
14
経済学の視点=税の経済的帰結を重視
⇒「経済活動に与える歪みが小さいという特徴」を担保する消費税の
仕組みが重要
消費税の性格
経済的帰結
仕入れ税額控除
税負担が生産過程に堆積しない
⇒経済活動を損なわない
仕向地主義課税
輸入品課税・輸出品ゼロ税率
⇒税負担と国際競争力の遮断
⇒国内の財政需要の充足と国際競争力の確保の分離
15
課税地
輸出品
輸入品
源泉地主義課税
日本
仕向け地主義課税
日本
税負担が製品価格を 税負担は還付
引き上げ
非課税
課税
企業の誘因
=税負担の低い海外で生産、日
本に輸入・第3国に輸出
税負担は国内で
完結・国際競争力
に影響せず
16
消費税
法人税
課税
消費課税
所得課税
納税者
登録事業者
法人企業
課税ベース
付加価値=売上ー仕入れ 法人所得=収入ー経費
経費
仕入れ額
損金
人件費
控除されない
控除
投資経費
即控除
減価償却費として後年控除
仕向け地主義
源泉地主義・居住地主義
課税原則
17


J.Arnold (2008)
同じ税収を上げる
(=税収中立)とす
れば、当該税収に
占める消費税(付加
価値税)の比重が
高い国の方が、所
得課税・法人課税
の比重の高い国より
も経済成長は高い
経済成長上、消費税に
「比較優位」
18

税等価=制度的には異なっても同じ経済効果を有した税

「制度」ではなく、「帰結」に着目した税の分類化
税等価あれこれ
税目
税等価
消費税(付加価値税)
賃金所得税
(部分的に)外形標準課税
社会保険料
(正規雇用)賃金所得税
社会保険料・事業主負担
社会保険料・労働者負担
法人税
消費税+賃金所得税+資本所得税
補助金=配る(ばら撒き)
税額控除=取らない(減税)

⇒
家計の予算制約式
(1 + t ) p x x + (1 + t ) p y y = I
t 
1

px x + p y y =
I = 1 −
I
1+ t
 1+ t 

税率tの消費税は税率t/(1+t)の所得税と「税等価」
⇒同じ経済・誘因効果

ただし、この所得税は「累進的」ではない。

直感:所得は(いずれかの時点で)消費される
21
今期の賃金所得の他
親からの相続、過去に
蓄積した資産を含む
C2
I2
(1 + t )C1 + (1 + t )
= I1 +
1+ r
1+ r
今期の消費
(税抜見)
将来消費の現在価値
生涯所得(課税前)
C2 
t 
I2 
C1 +
= 1 −

 I1 +
1 + r  1 + t 
1+ r 
所得税率
資本(利子)所得は
非課税
22


生涯予算ベースでみると消費税は資本(派生)所得には課税しな
い⇒賃金所得課税≠包括的所得税
既に貯蓄・資本のある個人(高齢世帯)にとって消費税はこうした貯
蓄・資本への課税⇒今期の所得は少ないが貯蓄を取り崩して生計
を立てる世帯への課税
(包括的)所得税
消費税
新しい貯蓄(資本)
課税
非課税
古い(既存の)貯蓄
(資本)
収益への課税
元本を含めて課税
23
賃金所得(+相続)
C1 + S = I1
第1期(若年期)
C 2 = (1 + r ) S + I 2
第2期(中高年期)
資本所得=派生所得
⇒
C2
I2
C1 +
= I1 +
1+ r
1+ r
生涯所得
24




消費税は現在、勤労所得を得ていない退職世帯(高齢世代)
に対しても課税⇒世代間再分配効果
2期間モデルの場合:
家計は第1期(若年期)に労働供給、第2期(高齢期)には退
職して、貯蓄+利子所得を取り崩して生計を立てる
所得税
C2 = (1 + r ) S − τrS = (1 + r (1 − τ )) S
元本にも課税
利子所得税

消費税
(1 + t )C2 = (1 + r ) S
⇒
t 

C 2 = 1 −
(1 + r ) S
 1+ t 
25
通念
実際
納税
小売段階(消費者)
各生産・流通段階(事業者)
課税ベース
消費
付加価値=売上ー仕入
⇒最終的に消費課税
公平性
逆進的
生涯所得ベースでみれば比例的
課税
消費課税
消費課税、ただし、
・若年世代=賃金所得税と税等価
・老年世代=貯蓄課税に相当
課税地原則
仕向け地主義
26

所得課税を消費税と「税等価」化
消費税化
法人税
キャッシュフロー課税
個人所得税
資本所得税の引き下げ
労働所得課税へのシフト
C = Y − I = W + (R − I )
(企業の)キャッシュフロー
賃金所得

(経済学上の)フラッと税=消費税と税等価
28








消費税は不公平?⇒税の公平感は多面的
公平感(その1)
応益原則=受益に応じた負担(例:利用料、均等割)
応能原則=「担税力」(支払い能力)に応じた負担(再分配)
公平感(その2)
垂直的公平=所得・富の格差の是正(所得再分配)
水平的公平=「均等者均等待遇」
水平的公平感=政府の政策以前に同等な厚生水準を得て
いた2個人が政策(例:課税、公共サービス)の結果、厚生水
準に格差が生じてはならない(例:「クロヨン」)。
29
個人住民税均等割
(=住民に一律課
税)
応能原則
応益原則
低所得層にも同等の
負担を課すので不公
平
皆が等しく受益するサービス
への負担であれば公平
社会保障の世代間 世代間再分配とみな
格差(受益と負担の せば受容できるかもし
格差)
れない
負担(社会保険料)に受益
(将来給付)が見合わないの
で不公平
30
クロヨン
出所:東京都税制調査会「公平な徴収を担保する仕組みに関する資料」(平成24年7月30日)
31




「消費税は逆進的」⇒課税の累進度の計り方は?
累進課税:税の負担が所得水準に応じて増加(=所得の高
い納税者ほど多く税を負担)
「所得水準の応じて増加」⇒平均か限界か?
- 平均税負担=税負担/所得
- 限界税負担=Δ税負担/ Δ所得
「所得水準」 ⇒所得を測る期間は?
―年間所得
―生涯所得
32
逆進税
B
納税額
A
比例税
D
C
累進税
限界税率=Δ納税額/ Δ所得
所得
0
平均税率=納税額/所得
33
・限界税率は一定でも平均税率は逓増
⇒フラットタックスも累進的
所得税
T (Y ) = tY − D
B
平均税率
A
限界税率
0
所得控除
Y
0
Y
1
所得
34
所得税
課税所得
~195
限界税率
5%
195 ~ 330
10
330 ~ 695
20
695 ~ 900
23
900 ~1800
33
1800 ~
40
限界税率
収入
y0
このイメージは、現在表示できません。
0
所得
控除
y2
課税所得
35

「稼得された所得はいつかは消費されるとの考えに立てば、消費は
「一時点の所得」よりも生涯を通じた経済力をより正確に反映してい
ると考えられる。これに比例的に負担を求める消費税は、むしろ負
担の公平に資するとの見方も可能である」(政府税制調査会(2007
年11月)
担税力
消費税
応能原則からの評価
年間所得
逆進的
不公平
生涯所得
比例的
公平
36
消費税は逆進的ではない!
注:生涯所得階級の指標として消費階級(消費額)を採用
出所:「消費税は本当に逆進的か?」(大竹・小原)
37
視点
性格
留意
マクロ
財源調達能力(C-効率性)
軽減税率・非課税品目が多い
ほど、財源調達能力は低下
公平
消費税負担の逆進性
逆進性は年間所得で評価
 生涯所得ベースでは評価
が変化
効率
仕向地主義課税
企業の国際競争力に対して
中立的
仕入税額控除
企業の設備投資・研究開発を
損なわない
ミクロ
 総じて財源調達能力が高く、経済成長に(他の課税に比べて)「優しい」税金
38

C-効率性=消費税収÷(標準税率*国内消費額)

国内消費=家計・非営利部門のほか、政府消費、帰属消費を含む




C効率性の決定要因
軽減税率の数
非課税品目
非課税事業者 等

日本のC効率性は標準税率の高い欧州諸国に比べても高い水準
インボイスの欠如にも関わらず、国際的には日本の消費税の財源調能力
は高く評価
C効率性の低下要因=非課税事業者の付加価値が税収に含まれない

最も高いのはニュージーランド


39
40
41



税だけが税ではない。
社会保険料:支払いは強制+自身の受益と負担の対応関係は不
明瞭
⇒実態として税
政府からの給付・補助が所得とともに削減
-年金、生活保護、配偶者控除等
⇒家計の手取りを減らす=課税と同じ効果
税と給付の理念(目的)は違うが、税と給付の間で家計の行動(誘
因効果)が異なるわけではない
=「お金に色はない」


税としての社会保険料・給付削減
42
家計の社会保険料負担の推移
家計の税・保険料負担
(2006~2011年度の家計負担の変化額:万円)
6
5.5
万円
5
4
3
2
3.4
3.2
2.6
万円
万円
万円
2.5
万円
1
0.4
万円
0
合計
直接税
公的年金
保険料
健康
保険料
社会保険料
介護
保険料
1%分
(参考)
消費税
(出所)総務省「家計調査」
(注)二人以上勤労者世帯の数値。消費税は、消費支出から家賃地代・医薬品・保健医療サービスを除
いたものの1%分として簡便計算したもの。消費税は2011年度時点における単年度の負担額。
出所:経済産業省資料
43
出所:経済産業省資料
44
減額後所得(月額)

在職老齢年金=年金受給者
が働いて所得を得る場合、所
得(賃金)に応じて年金額が
減額
年金減額
B

65歳~70歳の場合(月額
ベース)
Y(月額)=賃金 減額(月額)
+年金基本額
48万円以下
なし
48万円超
(Y-48万円)×0.5
A
0.5
1
0
年金額
48万円
Y(月額)
45
可処分所得
貧困の罠
1万円多く稼ぐと同額
生活保護給付が減額
=100%課税
B
A
生活保護
給付額
1-所得税率
1
0
生活保護受給
課税最低限
勤労所得
46
家計の可処分所得
配偶者控
除の減額
妻に社会保険
料
の支払い義務
1
夫の所得
妻の収入
0
103万円
130万円
47



給付付き税額控除と他の所得保障(福祉)制度との整合性の確保
が不可欠
関連する制度:生活保護、失業手当(給付)、住宅補助など
給付付き税額控除の給付が他の所得保障の資格要件、給付水準
に影響(「貧困・失業の罠」)
⇒受給者の実効税率アップ

例:英国の給付付き税額控除と住宅支援
⇒米国のEITCよりも手厚いにも関わらず、英国の勤労・児童税額控
除が就労促進に繋がっていない(Blundell and Shephard(2007)48
Source :Tax-Credit Policies for Low Income Families:
Impact and Optimality July 2007
Richard Blundell and Andrew Shephard
49
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