松江市簡易水道事業の現状と 簡易水道統合の課題

1
資料 ７
松江市簡易水道事業の現状と
簡易水道統合の課題
平成27年5月8日（金）
２
松江市上下水道局
2
Ⅰ 松江市簡易水道事業の現状
土木学会選奨土木遺産
認定記念碑
現在の千本ダム（満水時）
3
水道及び水道事業とは
水道とは
水道法３条１項
導管及びその他の工作物により、水を人
の飲用に適する水として供給する施設の
総体をいう。
ただし、臨時に施設されたものを除く。
工業用水道や下水道と区別し、上水道
ともいう。
水道事業 一般の需要に応じて、計画給水人口が
と は 100人を超える水道により水を供給する事
水道法３条２項
業をいう。
計画給水人口：水道事業経営の認可に係わる事業計画において、定める給
水人口をいう。
4
水道の区分（水道法による規制を受ける施設）
超える
上水道事業
水道事業
簡易水道事業
水道法
による
規制を
受ける
施 設
計画給水人口
５,０００人
以下
水道用水
供給事業
水道事業者に水道用水を供給する事業をいう。
ただし、水道事業者または専用水道の設置者が
他の水道事業者に分水する場合を除く。
専用水道
居住者が１０１人以上の自家用水道、又水道事
業以外の水道で、２０㎥を超える給水能力を持つ
水道（但し、自己水源を持たない水道であって水
槽の容量が１００㎥以下であり、なおかつ２５㎜以
上の導管の延長が１,５００ｍ以下の水道は適用さ
れない。）
5
水道の区分（責任を供給規程に定める施設等）
設置者及び
水道事業者
の責任に
関する事項を
供給規程
（給水条例）
に適正かつ
明確に定める
簡 易
専用水道
貯水槽
水 道
（水道法により
供給規程の
要件が規定）
水道法による
規 制 を
受けない施設
飲料水
供給施設
簡易給水
施設等
簡易専用
水道以外の
貯水槽水道
（小規模
貯水槽水道）
水道事業から受水した水の
みを水源として給水するもので、
受水槽の有効容量の合計が
１０㎥を超えるもの。
水道事業の用に供する水道また
は専用水道から供給を受ける水の
みを水源とする小規模受水槽（受
水槽の容量が10m3以下）を有する
施設。
50人以上（地下水等汚染地域にあっては、この限り
でない）100人以下の給水人口に対して、人の飲用に
供する水を供給する施設等の総体をいう。過疎地域
など人口分布が希薄な地域では、簡易水道の布設条
件が整わないこともあり、これらの地域における水道
の普及を目的として、市町村が行う飲料水供給施設
整備事業に対して国庫補助がなされている。
6
簡易水道事業の概要
計画給水人口が１０１人以上で５,０００人以下の
水道事業をいう。施設が簡易ということではなく、
計画給水人口の規模が小さいものを簡易と規定し
たものである。なお、簡易水道の布設工事監督者
及び水道技術管理者の資格要件が軽減されてい
る。それ以外の水道の施設基準、水質基準などは
当然水道事業として適用される。
公営水道
約 ５，４９４ 事業
法適用：２３事業体
法非適用：７４６事業体
そ の 他
約 ７６３事業
7
簡易水道事業の特徴
一般行政機関の特別会計で運営
簡易水道事業は国内約８００事業体で運営しており、
その内２３事業体のみ地方公営企業法適用企業である。
上水道事業が行き届かず、地理的に条件の悪い
地域などに公衆衛生の向上や公共の福祉を目的に
普及を図ってきたため、経営基盤が軟弱で一般会計
からの繰出しや国からの補助金などによる財政支援
がなければ経営は成り立たない。
8
島根県の市町村合併の状況
松江市
出雲市
隠岐の島町
(大社町)
(八束町)
玉
(斐川町) (宍道町) 湯
町
湖湖 (出雲市)
（東出雲町）
陵陵
(八雲村)
(加茂町)
(安来市)
町町
(多伎町)
(三刀屋町) 木 (大東町)
次
(佐田町)
(広瀬町)
町
(伯太町)
(
(
)
大田市
)
(都万村) (西郷町)
江津市
(大田市)
)
(掛合町)
(温泉津町)
知夫村
浜田市
(邑智町)
(江津市)
)
仁
摩
町
(
)
(
海士町
(吉田村)
(横田町)
(大和村)
(浜田市)
(仁多町)
(頓原町)
川本町
(桜江町)
(三隅町)
(益田市)
(金城町)
(弥栄村)
奥出雲町
(旭町)
(瑞穂町)
(羽須美村)
飯南町
雲南市
(美都町)
邑南町
(日原町)
安来市
(赤来町)
(石見町)
津和野町
松
江
市
)
(布施村)
(美保関町)
(
(平田市)
(
(五箇村)
西ノ島町
(島根町)
(鹿島町)
美郷町
(匹見町)
(津和野町)
益田市
平成の大合併以前の59市町村（8市41町10村）
から現在19市町村（8市10町1村）まで合併
(柿木村)
(六日市町)
吉賀町
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市町村合併に伴う松江市の水道事業認可数の状況
合併前の各市町村の認可数
上水道事業
松 江 市
簡易水道事業
松江鹿島水道企業団 上水道事業
鹿 島 町
簡易水道事業
島 根 町
簡易水道事業
美 保 関 町
簡易水道事業
簡易水道事業
八 雲 村
飲料水供給施設等
上水道事業
玉 湯 町
簡易水道事業
宍 道 町
簡易水道事業
斐川宍道水道企業団 上水道事業
八 束 町
簡易水道事業
上水道事業
東 出 雲 町
簡易水道事業
上水道事業
合
計
簡易水道事業
飲料水供給施設等
現松江市の認可数
1
12
1
2
3
6
4
2
1
1
5
1
1
1
4
3(2)
38
2
統
合
上 水 道
事
業
3
（1）
簡易水道
事
業
26
飲 料 水
供給施設等
2
（ ）内は一部事務組合の事業数。松江鹿島水道企業団は松江市と鹿島町の合併で解散。斐川宍道水道企業
団は出雲市と一部事務組合で継続運営。
10
松江市給水区域図
上水道3事業
簡易水道26事業
飲料水供給施設1施設
簡易給水施設1施設
11
松江市の水道事業認可状況
※ 平成２５年度決算値 単位：人
（１）は、一部事務組合 〔２〕は、飲料水供給施設１＋簡易給水施設１（給水人口に含む）
「１」は、島根町の一部と鹿島町の一部を給水区域とする鹿島・大芦簡易水道 「１」+ 「１」=１
12
松江市の水道施設数の状況
施
設
水
源
7
36
43
浄水場
6
28
34
ポンプ場
33
49
82
配水池
50
82
132
合
96
195
291
計
上水道
簡易水道
合 計
H24年度末現在（単位：箇所）
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松江市における水道事業の枠組み（合併時）
平成１７年３月３１日 ８市町村が合併し、
新松江市がスタート
◎上水道事業（２事業、３料金体系、組織及び会計統合）
松江水道事業
松江市水道事業
松江鹿島
水道企業団事業
玉湯水道事業
玉湯町水道事業
斐川宍道水道企業団
斐川町・宍道町
水道企業団
◎簡易水道事業（３４事業、２施設 ８料金体系）
松江市からの事務委任により運営
松江地区
１2事業
鹿島地区
２事業
島根地区
３事業
美保関地区
６事業
八雲地区
４事業＋２施設
玉湯地区
１事業
宍道地区
５事業
八束地区
１事業
14
松江市における水道事業の枠組み（平成27年4月1日現在）
◎上水道事業（３事業、１料金体系）
松江水道事業
玉湯水道事業
東出雲水道事業
斐川宍道水道企業団
H17.3松江鹿島
水道企業団事業統合
H23年度
1簡水統合
H21・22年度
4簡水統合
H23.10
宍道町5簡水移管
◎簡易水道事業（２６事業、２施設 ６料金体系）
松江市からの事務委任により運営
松江地区
１2事業
美保関地区
６事業
鹿島地区・島根地区
３事業
八雲地区
４事業＋２施設
八束地区
１事業
15
16
松江市の簡易水道事業の給水状況
有収水量・有収率
○有収水量は、2,601千㎥、減少の傾向は継続
○有収率は、85.6％
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松江市の簡易水道事業の経営状況
（税込）
給水人口
27,268人(14.09%)
（税込）
18
松江市上下水道局が所管する事業の比較
（単位：千円）
上水道事業
料金・使用料収入
簡易水道事業
下水道事業
3,758,351
608,742
3,592,973
建設改良費
935,171
842,746
1,033,707
運転・維持管理費
747,668
402,543
1,633,804
起債残額
9,508,466
10,638,215
71,501,235
元利償還額
700,777
773,673
6,651,225
平成25年度決算値（消費税処理を行わず決算値を記載）
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Ⅱ 簡易水道統合の取り組みと課題
尾原ダム（平成２４年３月３１日完成）
総貯水量６０，８００千m3
20
簡易水道事業の上水道事業への統合
背 景
• 簡易水道は一般的に経営基盤が脆弱である
• 地域住民に対するサービス水準の向上等を図る観点から、事業の統合化・広
域化を推進する必要がある
• 財務・技術基盤の強化を通じた効率的な経営体制の確立を目指す
国施策
• 簡易水道に対する支援制度を維持しつつ、簡易水道の統合を重点的に促進す
る
• 「簡易水道等施設整備費国庫補助金交付要綱及び同取扱要領」を一部改正
（平成１９年６月）
自治体
• 各自治体は平成２８年度末までに上水道事業へ統合する「簡易水道事業統合
計画」を策定
• 承認を得ることで平成２８年度末までの簡易水道等の整備は国庫補助を受けら
れる
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松江市簡易水道が抱える課題
合併後の簡易水道
• 施設整備・・・旧自治体の施設整備計画（自己完
結型）を概ね踏襲して施設整備を行ってきた。
• 整備における課題
① 砂防ダムに水源を依存した整備のため、安
定給水の確保に不安を抱える。
（豪雨時の濁水対応、原水水質の季節変動、砂防ダ
ムが土砂で埋まった場合の新たな水源開発が必要）
② 点在する小規模浄水場等の維持管理コスト
や更新費用が嵩む。
③ 高齢化する維持管理職員の負担が大きい。
22
（平成18年・豪雨災害時の状況）
23
（平成5年・豪雨災害時の緩速ろ過池の状況）
24
松江市施設整備計画の見直し
１．合併後の松江市の責任として、安定水源を確保し
安定給水に努める。
２．水需要の減少傾向を踏まえ、施設規模の見直しを
図る。
３．将来の上水道と簡易水道の統合を前提に不安定
水源を県受水（尾原ダム系）等に転換し、広域的な水
融通を図る。
４．小規模な水源・浄水場の廃止により将来の更新費
用や維持管理費用を縮減するとともに、維持管理職
員の負担軽減を図る。
25
/
φ 1,000
φ 800
m
φ 150
26
尾原ダム（斐伊川水道事業）への参画水量
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
,
27
28
総配水量（夏季）
64,000㎥
94,170㎥
能力合計
29
施設整備後の施設数と費用削減効果
(1) 簡易水道施設の統廃合計画
H2 4 年度末
簡易水道施設
水　源
浄水場
ポンプ場
配水池
合　計
簡易水道統合後（ H2 8 年度末）
2 6 事業
自己水源が残る
36
28
49
82
195
13
8
8
20
49
5事業
※ ２１事業は、水源、浄水場を廃止し水源転換して上水道へ統合
残る５事業（加賀、野波、美保関中央、枕木、別所）は、水源を残して統合
(2) 費用削減効果
※ 従来の整備方法では、約146億円の更新費用（水源・
浄水場）を見込んでいたが、H12～H19実施済み事業費
46億円+水源転換（計画変更分）分H20～H28は42億円
の合計88億円に縮減（58億円の削減効果）
※ 維持管理費は、人件費を含め年間約1億円を削減
30
現在の松江市の簡易水道事業の繰出基準
統 合 前
（現在の基準）
適
用
高料金
高料金
基
準
当該年度
の基準
通
基
準
2分の1
臨時措置
基
準
2分の2
未普及
基
準
3分の2
災害復旧
基準外
全額（交付
税は50%）
過疎債
基準外
70%（交付
税分）
公債費
常
統 合 後
（上水道の国の基準）
基
準
基 準
当該年度
の基準
2分の1
31
地方公営企業繰出金の通知【簡易水道事業】
1.
2.
3.
4.
簡易水道の建設改良繰出金（H25松江市・約3億9千万円）歳入の18%
簡易水道の高料金対策繰出金（ H25松江市・約2億3千万円）歳入の11%
簡易水道未普及解消緊急対策事業繰出金（H25松江市・なし）
簡易水道法適化・統合推進繰出金（H25松江市・約450万円）歳入の0.2%
高料金対策繰出金
繰出し基準（平成26年度）
【上水道事業】
末端給水事業のうち前々年度におけ
る当該事業の有収水量１m3当たりの資
本費及び給水原価がそれぞれ次の要
件を満たすもの（平成26年度）
【簡易水道事業】
前々年度における当該事業の有収
水量１m3当たりの資本費及び供給単
価がそれぞれ次の要件を満たすもの
（平成26年度）
① 資本費 164円以上
① 資本費 175円以上
（H25松江市 110円）
（H25松江市 344円）
② 給水原価 261円以上
（H25松江市 199円）
② 供給単価 159円以上
（H25松江市 234円）
32
松江市の簡易水道事業統合に伴う課題 ①
高料金対策の繰入が無くなる
簡易水道事業は、収益のうち自主財源（使用料収入）
の占める割合が３割程度しかなく、残りは補助金、繰入
及び起債などで賄っています。
このうち高料金対策の繰入については、簡易水道を
上水道に統合した時点で上水道の基準となるため、年
間2.3億円あまりの繰入金がなくなることが想定される。
33
上水統合による繰出金と交付税の影響
上水道統合による繰出金と交付税の影響について
高料金繰出金
単位：億円
市
国
簡易水道
交付税
交付税
繰出金
歳出
歳入
歳出
繰入金
差引
歳入
現行
2.3
2.3
2.3
0.0
2.3
企業会計
0.0
0.0
0.0
0.0
0.0
▲ 2.3
▲ 2.3
▲ 2.3
0.0
▲ 2.3
差引
繰出基準が上水道の基準（資本費１６４
円・給水原価２６１円）となることにより、
全体では基準外（資本費１３７円・給水
原価２４０円）となり繰入金（繰出金）が
なくなる。
平成26年度繰出金通知
公債費繰出金
市
国
簡易水道
交付税
交付税
繰出金
歳出
歳入
歳出
繰入金
差引
歳入
現行
3.9
3.9
3.9
0.0
3.9
企業会計
2.2
2.2
3.7
▲ 1.5
3.7
差引
▲ 1.7
▲ 1.5
▲ 0.2
▲ 1.7
▲ 0.2
現行では、一般会計が繰出した額に対
し全額交付税措置がなされるが、上水
道統合後は繰出基準の移行により、簡
易水道の繰入金が０．２億円減額になる。
さらに交付税は繰出した額３．７億円に
対し、２．２億円に減額となり、差引１．５
億円の減となる。
影響額
国
市
簡易水道
交付税
歳入歳出
繰入金
歳出
差引
歳入
現行
6.2
0.0
6.2
企業会計
2.2
▲ 1.5
3.7
▲ 4.0
▲ 1.5
▲ 2.5
合計
松江市全体
▲ 4.0
億円
企業会計への移行により、交付税が４．
０億円減少する。松江市では、新たに一
般財源の持出分が１．５億円発生し、簡
易水道の繰入金は２．５億円減少する。
34
松江市の簡易水道事業統合に伴う課題 ②
簡易水道が抱える多くの起債残額の影響
上水道事業（給水収益： 37.6億円（税抜）、起債残
額：95億円）と比較し、給水収益が6.1億円（税込）と少
ない事業で、起債残額が106億円と多く、今後の水道
事業全体の経営に影響を及ぼす。
※給水収益の約17倍の借金
35
松江市の簡易水道事業統合に伴う課題 ③
公営企業化に伴う新たな経費が発生
地方公営企業法の適用となった場合、独立採算を基
本とする公営企業会計の基準で経営することとなり、
退職金等今まで一般会計の傘の中で賄っていた経費
を新たに捻出する必要があるとともに、大きな一般会
計の資金で経営していた運用資金が局独自の資金で
の運用となる。また、起債残額が106億円からすると相
当な額の減価償却費が見込まれる。
36
松江市の簡易水道事業統合に伴う課題 ④
小規模施設の運転管理費の支出
県受水（尾原ダム系）に水源転換等をはかっている
が、今後も小規模な約130施設の運転管理を行う必要
があり、継続的な維持経費の支出が見込まれる。
また、簡易水道施設の維持管理業務を各支所（一般
会計職員）で行っており、新たな人件費若しくは委託料
が発生する。
37
松江市の簡易水道事業統合に伴う課題 ⑤
小規模集落への給水方法の検討
不安定な砂防ダム等に依存してきた小規模集落の水源を
安定した県受水（尾原ダム系）に転換してきたが、将来的に
は限界集落となる可能性もある。
平成24年度に厚生労働省から、小規模集落への給水手
法に関する調査が行われ、報告書が取りまとめられた。
本市においても今後の管路更新等、小規模集落への新
たな投資が必要となる場合には、あらゆる給水方法のあ
り方を検討し、費用対効果を検証して進める必要がある。
38
松江市の簡易水道事業統合に伴う課題 ⑥
不用資産の処分経費
不安定な砂防ダム等の水源を安定した県受水（尾
原ダム系）に転換することにより、生じる不用資産
の処分並びに安全管理に係る費用が見込まれる。
平成20年度以降、日本水道協会、全国簡易水道協議会、
島根県市長会、島根県議長会などを通じて、統合後も引
き続き高料金対策繰入金等の財政支援を要望
（現在も継続して要望中）
39
今後の検討課題（案）
１．財政収支
①国からの補助金（既存の補助金のあり方）
②繰出金のあり方
③国への要望（財政支援のあり方）
④適正な料金設定
⑤簡易水道施設・管路の更新のあり方
⑥統合後の財政計画（投資計画）
⑦上水道会計への影響
２．施設の維持管理
①上水道との一体的な維持管理のあり方
②不用資産の処分と今後の取扱い
３．市内同一サービス同一料金
①水道料金の統一
②新規加入分担金の統一
40
ご清聴ありがとうございました