討議資料 - 内閣府

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討議資料
検討の視点
（参考１） より鋭角的な理念の例
論点１．理念の在り方について
○ 第二期基本計画で掲げられた３つの理念−「知の創造と活用
により世界に貢献できる国」、「国際競争力があって持続的発展
ができる国」、「安心・安全で質の高い生活のできる国」−は、日
本が目指すべき国の姿としてバランスがとれ、包括的であるとい
う意味で評価できるのではないか。第二期基本計画の達成度評
価、第二期期間中に起きた変化、今後起きるであろう重要事項
を俯瞰した場合、こうした３つの理念は妥当か。
○ 現行計画における理念の記述について、すでに起きている変
化や今後の変化を踏まえて一層の精査を行い、強調すべき点
等について、変更していく必要があるのではないか。
○ より鋭角的な国の姿・ビジョンを掲げてそれに沿った戦略展開
を検討すべきか。（例示として参考１） この場合、計画全体とし
て目指すものは明確になる一方で、計画の継続性に加え、広範
な社会的な説得力を持つかという課題がある。
○ 政府、特に内閣府の様々な長期的なビジョンや計画（検討中
のものも含む）との整合性をとるべきではないか。
¾ 「世界の科学技術リーダーを目指す。」
¾ 「環境保全と経済発展が両立する持続可能な社会を実現し、生活水準の向上と財政の安
定化を達成する。」
¾ 「世界に類を見ない高齢化の中でも、健康で豊かな国民生活を実現する。」
＜主要国の事例＞
【英国】「卓越した科学と工学をベースとしたビジネスの成功による繁栄が目標。今後の一層の取組は、英国
での科学とイノベーションにとって好ましい環境の醸成であり、それが目標達成に資するものと信ず
る。｣（｢The Forward Look 2003｣ 産業貿易省）
【ドイツ】「経済面で、社会面で、環境面で強いドイツを実現する。国際競争の中で独経済の強固な地位を確保
し雇用創出と生活水準の維持・向上を図ること、及び、次世代が生きるに値する地球を健全に保つため
のあらゆる行動をとること、という２つの大きな挑戦に対して、教育と研究の政策が中心的役割を担
う。」（｢Education, Research, Innovation ‒ Shaping our Future｣ 教育研究省）
【スウェーデン】 イノベーションをもたらし、高い経済成長の実現が科学技術政策の目的。スウェーデンの富
は、イノベーション能力にある。（1999/2000 法案｢未来に向けた研究｣）
【韓国】 ２０２５年までに選択した技術分野で世界のリーダーシップをとり、科学技術面で世界７番目の国とな
る。
【中国】「①ナショナル・イノベーション・システムを社会主義市場経済と科学技術の自然な発展に適した形で確
立、②中国産業の国際競争力の向上を加速、③国民経済の持続可能な成長を促進、④国民生活水準
の向上、⑤統合的な国力の向上と国家安全保障の確保、⑥科学技術と独自のイノベーション能力の全
体レベルを大幅に向上、⑦科学技術の質を全ての面で向上」（第 10 次科学技術５カ年計画）
【米国】（現政権において、科学技術政策としての国家目標はなく、）３つの重要な国家課題として、「テロとの
戦い」・「自国の安全の確保・強化」・「成長と雇用創出を促す経済の回復」を掲げている。（2005 年予算
教書）
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¾ 「国際競争力があり持続的発展ができる国」を実現するための政策目標例
論点２．理念を実現する｢見えやすい｣政策体系の構築
と具体的目標の設定について
① 国際競争力を有し高付加価値を創造する産業群の維持・強化
○ 今の３理念は、包括的であるがために、科学技術政策に明
確な方向を与えていないのではないかという批判がある。こ
れは、現在の基本計画においては、掲げられた理念をどのよ
うな政策によって実現するのか、体系と目標が必ずしも明ら
かでないためではないか。
② 環境保全と経済発展が両立する持続可能な経済社会の実現。
○ 例えば、理念の実現度合いを事後的に評価しうる具体的目
標の設定について今後検討を深めるべきではないか。
（例示として参考２）
→ 上記のような具体的目標を検討する際、政策手段との
組み合わせで初めて信頼性ある目標設定が可能となる。
政策手段については、科学技術政策の範囲かどうかも
精査が必要となる。上記目標の案についても、こうした
点も踏まえて、目標設定の検討と同時にそれを実現する
ための政策手段の十分な検討が不可欠である。
→〔指標１〕国際競争を勝ち抜く戦略＃分野と社会の要請に応える戦略＃分野へ政策資源を選択・集中し、これら
の産業分野における持続的な生産性向上を実現。
〔指標２〕
→
科学技術駆動型の新規事業を促進し、これら事業における国際競争力指標を５年間で改善。
〔指標３〕
→
大学等公的研究機関発のベンチャー企業のＩＰＯ（株式公開）１００社の実現。
〔指標４〕
日本が強みを有する分野で、2007 年以降も製造と研究開発の現場人材を継続的に確保。
→
→〔指標１〕温室効果ガス排出抑制に対して各セクターにおける技術革新による目標を達成。
→〔指標２〕国際優位にある環境・省エネ・新エネ技術を活用し、世界の温室効果ガス抑制に###万トン分貢献。
→〔指標３〕３Ｒ技術の開発・普及により５年間で###トンの廃棄物を削減しゴミゼロ社会実現を目指す。
→〔指標４〕先端環境・省エネ・新エネ技術を公的セクターで率先調達。
＜現行基本計画の理念達成のために例示されている目標＞
− ＴＬＯ等技術移転機関が質的量的に充実
− 公的研究機関からの特許移転の進展
− 公的研究機関発の数多くのベンチャー企業創出
− 国際標準を数多く提案
− 国際的な特許登録件数が増大
¾ 「安心・安全で質の高い生活のできる国」を実現するための政策目標例
① 健康な長寿社会の実現
→〔指標１〕先端バイオテクノロジーによる五大疾患・生活習慣病・難病等のいくつかの早期克服。
→〔指標２〕新興・再興感染症の抑止技術の早期実現。
→〔指標３〕食の安全の脅威への対応技術の早期実現。
② 自然災害で大きな被害が発生しない生活環境の実現
→〔指標〕新たな自然災害の減災・防災技術の実現。
③ 国内外の犯罪・テロによる被害が減少する社会の実現
（参考２） 理念の達成を構成する政策体系と具体的目標の例
¾ 「知の創造と活用により世界に貢献できる国」を実現するための政策目標例
① 基礎研究の水準を先進欧米諸国と遜色ないレベルに引き上げる。
〔指標１〕
→
論文の相対被引用度を先進欧米諸国並み（１以上）とする。
〔指標２〕
先進欧米諸国並みにノーベル賞受賞者（##年間で##人程度）を輩出。
→
② 世界の研究者を引きつける研究を行う。
→〔指標１〕先端論文を発表する外国人が集結する研究拠点を##カ所創出。
→〔指標２〕国内研究機関・日系企業で就業する外国人研究者・技術者を＃万人創出。
＜現行基本計画の理念達成のために例示されている目標＞
− 投資に見合う多数の質の高い論文発表
− 国際評価の高い論文比率増大
− ノーベル賞(30 人程度／50 年間)等を欧米諸国並みに輩出
− 優れた外国人研究者が多数集まる研究拠点を相当数
→〔指標〕種々の犯罪・テロを抑止するための様々な対応技術の早期実現。
④ コンピューターウイルス・産業事故・有害化学物質等先端技術の利用に伴うリスクと被害が少ない生
活の実現
→〔指標１〕強固な情報セキュリティシステムの実現。
→〔指標２〕今後５年間で###種類の有害化学物質のリスク低減対策技術の実現。
→〔指標２〕公共インフラ・産業インフラの経年劣化への対応技術の早期実現。
※その他の目標事例
— 国民の安心・安全や心の豊かさに係る科学技術力を最大限活用する施策を推進し、5 年間で国
民の科学技術の貢献に関する評価を引き上げる。
−
−
−
−
＜現行基本計画の理念達成のために例示されている目標＞
疾患遺伝子の解明とオーダーメイド医療を可能とする科学的・技術的基盤形成
地震、台風等の自然災害の被害最小化
バイオテクノロジー等の活用により良質な食料の安定供給確保
科学技術の持つリスク低減
− 発展途上国の感染症、災害対策にも貢献
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参考２続き
＜主要国の事例＞
【英国】 ・ 2014 年までの 10 年間に、研究分野において、米国に次ぐ世界 2 位の優位性を維持しつつ、他の
ＯＥＣＤ諸国に対するリードを維持する。
・ 英国経済に対する政府の長期目標として、英国内の知識集積のレベル、即ち全体の研究開発投
資 の 対 Ｇ Ｄ Ｐ 比 を 、 2014 年 ま で に 現 在 の 約 １ ． ９ ％ か ら ２ ． ５ ％ ま で 高 め る 。 （ ｢ Science &
Innovation Investment Framework 2004-2014｣産業貿易省･教育省･財務省）
【韓国】 〔∼2005 年〕 科学技術競争力でアジア諸国の先頭に立ち、世界のトップ１２に入る。
〔∼2015 年〕 アジア太平洋地域における科学研究ハブとしての地位を築く。基礎研究強化及び国民
の創造力醸成を通じノーベル賞受賞者輩出等を実現。
〔∼2025 年〕 世界トップ７と同等の技術競争力を確保し、科学技術に関する先進的情報発信を行
う。
現 在
2025 年目標値
科学技術競争力
世界２８位
世界７位
情報化指標
世界２２位
世界５位
１９％
３０％
経済成長への科学技術の寄与
技術収支
０．０７
１以上
研究開発費
１２８億ドル
８００億ドル
研究開発人材
１３．８万人
３１．４万人
【中国】（第１０次科学技術五カ年計画内において）
・ 産業技術の全体水準と国際競争力を先進国の１９９０年代半ばレベルまで高める。このうち、いくつ
かの分野は世界の先進レベルまで高める。
・ ハイテク産業の付加価値生産額・輸出量を全体の付加価値生産額・輸出量の２０％以上にする。ハ
イテク産業の特許出願を 2000 年に比し８０％増加させる。
・ 基礎研究レベルを、世界のトップ５または１０まで高める。
・ 2005 年までの研究開発支出を対 GDP 比１．５％まで拡大し、このうち企業による投資割合は半分と
する。
・ 2005 年までに研究開発活動に携わる科学者とエンジニアの数を９０万にする。
（中国科学技術省ニューズレター2000 年）
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（論点２ 続き）
○ また、第３期基本計画の中では、理念を実現する政策体系の
構造を明確に示すことが必要になるのではないか。その場合、
個々の施策については可能な限り、事後的に評価可能な達成
目標を設定し、また施策の目指す政策効果を予め明らかにす
ることにより、施策の進捗状況や効果実現を定期的に政策当
局が把握し、施策実施にフィードバックできるようにすべきでは
ないか。（計画・実行・効果把握・改善のサイクル＝ＰＤＣＡマネ
ジメントが確実に実行できるような計画策定）
（施策目標の例示として参考３）
→ 科学技術のような成果実現が長期に及ぶ政策では、中
長期的な達成目標と目標年度を定めて、そこに至る節目
（５年）ごとの目標（マイルストーン）を明確化すべきではな
いか。
（参考３） 施策の具体的目標例
・・・全政府ベースで掲げられた研究開発目標例
【産業発掘戦略（平成１４年１２月）】
・ 遅くとも概ね１０∼２０年後（２０１２∼２２年）までに、「創る」「暮らす」「知る」の３点で特色のある
環境への負荷の少ない、よりエネルギー制約が緩和された社会の実現を目指すよう取組む
〔２０１０年において燃料電池自動車５万台の普及／太陽光・熱発電の展開／フロン代替物質の大幅削
減等〕
・ 今後３∼５年間（２００５∼７年）までに、ＩＴを活用して多様な情報・知識の入手・共有・発信等の
国民の潜在需要に応えることにより、経済的・文化的・精神的に豊かな国民生活（ＩＴライフスタイ
ル革命）を実現する
〔現行ブラウン管に比べ消費電力が３分の１以下の壁掛テレビの実用化／高齢者・障害者等にとって使
いやすい技術の実用化／テレビ電話の格段の普及／軽くて長持ちする携帯端末用燃料電池の開発
／在宅勤務人口を２００７年に５６０万人に拡大等〕
・ ２０１０年までにバイオテクノロジー産業の発展により国民生活を向上させる
〔ガン患者の５年間生存率（治癒率）２０ポイント改善／食糧自給率４０％から４５％の向上への寄与／
原油代替効果1100万キロリットル/年（CO2排出量換算で約２％に相当）等〕
・ 今後１０年程度（２０１２年頃）までに、ナノテクノロジー・材料技術を核とした「２１世紀の産業革
命」を実現する
〔ナノテクを駆使した使いやすいインターフェースの開発／ナノカーボン・有機材料を用いた次世代ディ
スプレイの開発／マイクロチップ・マイクロマシンを用いた先端医療機器等の実用化等〕
【ミレニアム・プロジェクト（平成１１年１２月）】
・ ２００５年度を目標に、全ての小中高等学校等からインターネットにアクセスでき、コンピュータ
を活用できる環境を整備する。
・ ２００５年度までに、全ての国民が、場所を問わず、超高速のインターネットを自由自在に活用
して、自分の望む情報の入手・処理・発信を安全・迅速・簡単に行えるインターネット・コンピュー
ティング環境を創造する。
・ ２００４年度を目標に痴呆、癌、糖尿病、高血圧等の高齢者の主要な疾患の遺伝子の解明に
基づくオーダーメイド医療を実現し、画期的な新薬の開発に着手するとともに、生物の発生等の
機能の解明に基づく、拒絶反応のない自己修復能力を利用した骨、血管等の再生医療を実現す
る。
・２００５年度までに、燃料電池自動車、住宅等における燃料電池コジェネレイションシステムの導
入。
・ ２００２年度までに、画期的な超高速船（テクノスーパーライナー）の運航を開始し、海上輸送へ
のモーダルシフトを推進する。
・ ２００３年度までに、二酸化炭素等の温室効果気体の直接観測を可能とする成層圏滞空飛行
船（成層圏プラットフォーム）による観測を実施する。
・ ２００４年度までに、地球規模の高度海洋監視システム（ＡＲＧＯ計画）を構築し、長期予報の精
度を飛躍的に向上（７０％以上）させる。
・ ２００２年度までに、ダイオキシン等総排出量を約９割削減するとともに、環境ホルモンについて
は、優先的に取り組むべき物質について、リスク評価を実施する。
・ ２００５年度までに、中小企業者の保有するＰＣＢの５割を無害化するとともに、処理困難廃棄
物等のリサイクル・リユース技術を実現する。
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論点３．科学技術が国民に身近に感じられる目標の設定について
（参考４） 国民に身近に感じられる目標設定の例
¾ 「世界一健康で活力ある高齢社会を実現する国」
○ 上記の色々なレベルでの目標設定に当たっては、国民各層にわかりや
すく、科学技術の魅力を訴え、国民に夢と希望を与え、士気を盛り上げる
ことを十分考慮すべきではないか。こうした目標設定を通じ、科学技術が
国民生活において身近に感じられるようになり、科学技術に対する国民
の理解や支持を広げることにつながるのではないか。
（例示として参考４）
∼ 先端ゲノム医療により５大疾患の治癒率を＃＃％向上
∼ 高機能食品による脱・生活習慣病推進：生活習慣病患者を＃割削減
∼ 健康サービス・生活技術の革新により生涯現役社会の実現：
６５歳以上就労率＃％向上・要介護率＃％改善
¾ 「災害や犯罪の犠牲者が世界一少ない国」
∼ 感染症など海外からの脅威の侵入を捕捉する水際検知技術の実現
∼ 自然災害に強い建物・インフラの防災技術と早期警報・避難・復旧対策技術を
新たに確立
∼ 幼児・児童がどこでも伸び伸び生活できる居所・安全モニター技術の実現
¾ 「地球に優しく快適な環境を次世代に引き継ぐ国」
∼ 一家に一個の燃料電池・太陽光発電を導入し家庭の省エネ率＃＃％向上
∼ ハイブリット・燃料電池車の導入により自動車運輸部門の燃費を＃＃％向
上。
∼ リサイクル・再利用・環境負荷ゼロ物質利用によるゴミゼロ社会の実現
※ 国民に夢と希望をもたらすプロジェクトを公募し、年間□□億円・５年間の研
究開発プロジェクトを推進。（各府省から一定比率の予算を拠出）