韓国第一共和国憲法の制定前史に関する一考察

韓 国第 一 共 和 国 憲 法 の制 定 前 史 に関 す る一 考 察
解 放 か ら制 憲 国会 の構 成 に 至 る まで の
政 治 的 背 景 を 中心 と して
ヲ}龍
1,は
澤
じめ に
1987年,即
ち 本 年 は,韓
国 の 地 に あ って は,後
世,「 憲 法 の年 」 と し
て 記 録 され る こ と は 間 違 い な い で あ ろ う。 そ の 理 由 は,言
うま で も な
く,一 時 挫 折 した か に み え た 改 憲 論 議 が 本 年6月29日
わ ゆ る 「盧
泰 愚 宣 言 」 に よ って 再 度 活 性 化 し,今
の,い
年 中 に は 韓 国 憲 法 史 上 は じめ て の
与 野 党 合 意 に よ る憲 法 改 正 が な され る こ と が ほ ぼ確 実 と な った か らで あ
り,そ の 意 味 に お いて,今
と
0
い うこ と も で き よ う 。
回 の 憲 法 改 正 は,韓
こ の こ と を よ り 印 象 的 に 伝 え る 記 事 が,本
国憲 政 の第二 幕 の幕 開 け
年8月31日
の 日本 の 各 朝
刊 に掲 載 され た 。 そ れ は,韓
国 最 初 の 憲 法 で あ る,い わ ゆ る 「制 憲 憲
②
法 」 の 生 み の親 と もい うべ きC<鎮 午 博 士 の 逝 去 を 報 じた も の で あ った 。
こ の 記 事 に 接 した と き,筆
得 な か った 。 ま さ に,愈
幕 を告 げ られ,あ
者 は 歴 史 の 巡 り合 せ の 如 き もの を 感 じ ざ る を
鎮 午 博 士 の 逝 去 に よ り,韓
と 数 カ 月 以 内 に は,韓
国 憲 政 の 第 一 幕 は終
国 憲 政 の 第 二 幕 が 開 け られ よ う
と して い る の で あ る 。
従 って 韓 購
88
政史の幕 間にいるこの ときセ
こ韓 国鰍
鋤
原点 となっ
韓 国第一共 和国憲法 の制 定前 史 に関 す る一考 察
た 第 一 共 和 国 憲 法 の 制 定 経 過 を 振 り返 る こ とは,意
が あ る よ うに 思 わ れ る 。け だ し,現
り,未
義 少 な か ら ざる もの
在 が過去 の上 に つ く ら れ て い る 限
来 も また 過 去 と現 在 の 上 に つ くられ る で あ ろ うか らで あ る 。
本 稿 は,韓
国第 一 共 和 国 憲 法 の 制 定 過 程 を 考 察 す る た め の 序 説 と し
て,1945年8月15日
の 解 放 か ら1948年5月31の
至 る まで の 政 治 的 流 れ を概 観 し,も
制 憲 国会 の 開 会 に
って 制 憲 過 程 に お け る政 治 勢 力 を 明
らか に しよ うと す る もの で あ る 。
注① 一昨 年来 の改 憲論議 の経 過 を,参 考 まで に年表 に して ま とめて お くことに
す る。
1985年2月12日
第12回
国会 議 員選挙 。大統領 直i接選 挙制 を公 約 に 掲
げ た新 韓民 主党(新 民 党)が 野党第 一党 に進 出。
1986年1月17日
新 民 党汎国 民憲法 改正 闘争 の 一i環と して,一
千万人署
名の運動 開始 。
2月25日
全斗換 大統 領,三 党(民
正,新
民,国
民 党)代 表 会 談 で
1989年 改憲意 思表 明 。
3月11日
新民 党,ソ
ウルで改 憲推進 委 員会 ソ ウル支 部結 成 。地方都
市 で も展 開 。
4月30日
全 大統領,「 与野党 が 合意 す れ ば 在 任 中に改憲 す る用意 が
ある 」 と歩み 寄 る 。
6月24日
第130回
臨時 国会 本会 議で 憲法改 正特 別委 員会構 成決議 案
を議 決 。
7月30日
「国会 憲法 改 正特 別委 員会 」が初 会議 。
8月8日
新 民 党,国 民 党,「 大統領 中心 制,大 統領 直接選挙 制」を骨
子 とす る改 憲案 を国会 に提出 。
8月25日
民 正党 「責任 内閣制 」「国 会 で の大統 領 間接 選挙 制 」を骨
89
子 と す る改 憲 案 を 国 会 に 提 出 。
11月29日
新 民 党 の ソ ウ ル 改 憲 集 会,阻
12月24日
李 敏 雨 ・新 民 党 総 裁,与
止 され る 。
党 の 議 院 内 閣 制 改 憲 案 に歩 み 寄 り
発言。
・・ 年1月12日
全大 統領
,「 与 野 党 合 意 で き ね ば,重
4月13日
全大 統領,改
5月1日
新民 党分裂 。 金泳三,金
大 決 断 」と 警 告 。
憲棚上 げを宣言 。
大 中氏 ら統 一民主 党(民 主 党)を
結成。
5月27日
在野反 政 府 グル ープに よる 「民 主 憲法奪取 国民運 動本部 」
が結 成 。
6月10日
民 正党大会 で,盧 泰 愚代 表委 員 を次 期大統領 候補 に指名 。
反政 府 デモ激化 。
6月18日
ソウル,釜 山 な ど各 地で10万
人 デモ 。
6月24日
全大統 領 と金泳三 ・民 主 党総 裁の トップ会談 。改 憲論議 再
開を了承 。
6月25日
金大 中 氏 自宅軟禁 を解 除 。
6月26日
国民 運動本 部の 「国民平和 大 行進」 が政 府の厚 い警 備で 阻
止 。全 国 でデモ 拡大 。
6月29日
盧代表 委員,収 拾 案 と して 「国民 の大 団結 と偉大な 国家 へ
の前進 の ための特 別宣言 」を発表 。
7月1日
全 大統 領 が,盧 代表 委 員の収拾 案 を全 面的 に受 げ入 れ る特
別談話 を発表 。
② ここで,愈 鎮午 博士 の経歴 を簡単 に紹 介 して お きた い。 愈 博 士 は,1906
年5月13日,漢
城府(現
在の ソ ウル特別市)で 生 まれ,1929年3月
城 帝 国大学 法文学 部法学 科 を卒業 し,母 校 の助手 を経 て,普
(現在 の高麗大学)で
90
教授 と な った 。1948年
に京
成 専門 学 校
の政 府樹 立 当時,憲 法起 草
韓 国第 一共和 国憲 法 の制 定前 史に関す る一考察
専門委 員 と して 制憲 憲法案 を作成 し,52年9月
大学 総長,韓
か ら62年10、 月まで 高麗
日会 談 の大 韓民 国首席 代表(51年),学
国家 再建 国民 運動 本部 長(61年)等
術 院終 身会 員(54年),
を歴 任 した 。 また,C博
士は,1966
年9月 には民 衆党 によ り大統 領候補 と して指 名 され政 界に迎 え入 れ られた
が,67年
初 めに 「野 圏の 大統領 単 一候補 」 に対す る国民 の輿 望に従 いサ
譜 善 氏に大統 領候 補 の地位 を譲 り,自 らは統 一野党で あ る新民党 の初 代総
裁 に就任 した 。特 に朴正熈 大統領 の3選 改憲 への動 きに対 しては,「3選
改
憲 は民 主主義 の戻 って こな い橋 で あ る。一度越 えれば,平 和 的 に民 主主義 を
と り戻す ことは永遠 に来 な い」 と宣言 して,反 対 闘争 を した ことは有名で
あ る。 しか し,彼 の反対 闘争 に も拘 らず3選 改 憲は強行 され た 。 この3選
改 憲 の シ ョックは,彼 を病床 にふ させ,83年12月26日,こ
気 が再発 し,つ いに本年(1987年)8月30日
月の 闘病生 活 のす えに亡 くな られ た 。享年81歳
の ときの病
午 後2時40分,3年8カ
で あ った。愈 博 士は また,
文学 の方面 で も良 く知 られ た人 で あ り,日 本 植民地時 代 に 書 か れ た 小 説
が,r朝 鮮短 篇小説 選(上
・下)』(1984年,岩
波書店)に2本
収 録され
て いる。
③ 韓国憲法 史 に関 して は,拙 訳 ・金 哲沫 「韓国 憲法 の制 定 と改 正小 考 」(r創
大 ア ジア研究 』第5号(1984年)所
収),同 訳 ・朴 一慶 「韓 国 憲 政30年
の政 府形 態 の変遷」(『創大 ア ジア研 究』第4号(1983年)所
収),同 訳 ・韓
相範 「韓 国法 制40年 の問 題 と課題」(r言 語文 化 研究』 第7号(1986年)
所 収)等 を参 照 して 頂 きたい。 本稿は,こ れ らの翻 訳作業 を も とに した筆
者 の 韓国憲法 史の序 説で もある。
1.朝
鮮 を め ぐる 国 際 状 況
第二 次 世 界 大 戦 下,ヨ
ー ロ ッパ 戦 線 で の 勝…
敗 の 帰趨 が 連 合 国 の 勝 利 に
91
大 き く傾 き か け た1943年11月27日,エ
ジ プ トの カ イ ロで,米
国大 統
領 ル ーズ ベ ル ト,英 国 首 相 チ ャ ー
一チ ル,中 華 民 国 主 席 蒋 介 石 の 三 巨 頭 は
会 談 を行
0
い,い わ ゆ る 「カ イ ロ宣 言 」を 発 表 した 。この 宣 言 は,日 本 に 対
す る戦 後 処 理 問 題 を 明 ら か に した も の で あ る が,そ
れ は ま た,朝
鮮の解
放 に つ い て の 最 初 の 連 合 国 側 の 宣 言 で もあ った 。 即 ち,「 前 記 三 大 国 ハ
朝 鮮 ノ人 民 ノ奴 隷 状 態 二 留 意 シ臆 テ朝 鮮 ヲ 自 由 且独 立 ノモ ノ タ ラ シ ム ル
②
ノ決 意 を 有 ス 」 と 表 明 した 。 これ は,1945年7月26日
の ポ ツ ダ ム宣
言 第8項
に 「『カ イ ロ』 宣 言 ノ条 項 ハ 履 行 セ ラ ル ベ ク又 日本 国 ノ 主 権 ハ
本 州,北
海 道,九
州 及 四 国並 二 吾 等 ノ決 定 ス ル 諸 小 島 二 局 限 セ ラ ル ベ
シ 」 と 宣 言 され る こ とで,再
確 認 され た 。 同 年8月8日
に は,ソ
連 が,
対 日宣 戦 布 告 と 同 時 に これ に 同 調 した 。
1945年8月15日,天
皇 は 無 条件 降 伏 す る 旨 の 終 戦 の 詔 勅 を 放 送 し
た 。 こ こ に,36年
間 に わ た る 日本 の 朝 鮮 支 配 は そ の 終 末 を 告 げ,朝
は 自主 独 立 の 国 と な る は ず で あ った が,日
の 理 由で,38度
線 以 北 を ソ連 軍 が,以
の で あ っ た.o従 って,カ
course)と
は,韓
鮮
本 軍 の武装 解 除 に 当 るた め と
南 を 米 軍 が,そ
れ ぞ れ 占領 した
イ ロ宣 言 に お い て 言 及 され た 「臆 テ 」(indue
国 民 衆 が 当 時 信 じて い た 「直 ち に 」 で は な か った0
で は,「 臆 テ 」 と は 何 時 か 。 そ の 答 え は,12月27日
の 米 英 ソ三 国 モ ス
⑤
ク ワ協 定 で 得 られ た 。即 ち そ の 宣 言 は,① 独 立 国 と して の民 主 的 朝 鮮 の
再 建 の た め の 民 主 主 義 臨 時 朝 鮮 政 府 の 樹 立,②
米 ソ合 同 委 員 会 の 設 置
と,朝
鮮 の 民 主 的 諸 党 お よ び社 会 的 諸 団 体 との 協 議,③
の5年
以 内 の 期 間 の 朝 鮮 信 託 統 治,④
米 英 ソ中 の 四 国
米 ソ両 軍 の 代 表 者 会 議 の 招 集,を
内容 と す る も の で あ った 。
「臆 テ 」 と は,今
や 「な る べ く早 い 時 期 」 で さえ な い こ と が 明 白 と な
った 。 この 報 に接 す る や,南
朝 鮮 に は,保
守 陣 営 を 中心 と す る激 しい 信
託 反 対 運 動 が 全 国 的 に 展 開 され た 。 これ に 反 して 左 翼 及 び 朝 鮮 共 産 党
92
韓 国第一 共和 国憲法 の制 定前 史 に関 す る一 考察
は,初 め は信 託 に反 対 す る姿勢 を 見せ て い た が,1946年1月2日
に至
って 朝 鮮人 民 共和 国 中 央委員 会 及 び朝 鮮 共産 党 は 突然,信 託統 治案 を 支
持す る立 場 に変 っ捜
日本 植民 地 時 代 の民族 解 放運 動 の過 程 です で に 左
右 に分 裂 して いた 政治 勢 力の対 立1脅
ここに至 って 極度 に達 し,民 衆 も
信 託 支持 派 と反 対 派 に分 れ て 連 日デモ を行 い,互 いに衝 突 して は流血 の
事 態 まで引 き起 す よ うに な って しま った。
この信託 統 治 をめ ぐる政 治対立 は,結 局,「 左 派 勢 力 は,託 治 を支 持
す る こ とに よ って 国民 の民 族主 義 の意識 に即 応 す る こと がで きず,解
放
直後 か ら彼 らの勢 力を 拡張 して きた 優勢 な支 持基 盤 を決定 的 に 喪失 す る
よ うに な った 。逆 に右 派 勢 力は,反 託治 の民 族主 義的側 面 よ りもそ の反
共 イデ オ ロギ ーと して の シ ソボル 的効 果 を意 識的 に利用 す る こ とに よ っ
て反 共 右 翼勢 力を大 き く拡 張す るこ とが で き調
とい う状 況 を現 出す る
こ と に な った の で あ る 。
しか し,こ
の よ うな 朝 鮮 民 衆 の 選 択 とは 関 係 な く,朝
に対 す る 国 際 的 努 力 は,結
て い った 。1946年1月16日
局,モ
か れ,続
ス ク ワ協 定 を 実 践 す る方 向 で 展 開 され
に,ソ
い て 同年3月20日
催 され た 。 そ の 会 議 で は,臨
鮮 の 独 立 と統 一
ウル で 米 ソ合 同 委 員 会 予 備 会 談 が開
に は,ソ
ウ ル で 第 一 次 米 ソ合 同 委 員 会 が 開
時 朝 鮮 政 府 樹立 に 関 して,い
か な る政 党 及
び社 会 団 体 を協 議 対 象 とす る か に つ いて 米 ソの 意 見 が 完 全 に 対 立 した 。
い う まで もな く,ソ
連 側 は 信 託 反 対 を 宣 言 して い る政 党 及 び 団 体 を 協 議
対 象 か ら 除 外 し よ う と 主 張 し,こ
れ に 対 して,ア
メ リ カ側 は 言 論 の 自 由
の 保 障 が あ って こ そ 民 主 主 義 で あ る と して 信 託 反 対 の 団 体 を も協 議 対 象
に 加 え る こ と を 主 張 した の で あ る 。
こ の よ うな対 立 の 中 で 米 ソは 遂 に 妥 協 す る こ と が で きず,結
合 同委 員 会 は5月6日
無 期 休 会 に 入 り,5月8日
は 決 裂 す るに 至 った 。 翌47年5月21日,ア
局,米
ソ
第 一 次 米 ソ 合 同委 員 会
メ リ カ の 提 案 に よ って 合 同
93
委 員 会が ソ ウルで 再 開 され た が,そ
こで も協 議 対象 と な る政 党及 び社 会
団体 の範 囲 に つ いて依 然 と して 意 見が一 致せ ず,暗 礁 に乗 り上 げて しま
った 。
同年8月28日,ア
メ リ カ 政 府 は,膠 着状 態 に 陥 って い る統一 臨時 朝
鮮 政 府 樹立 問題 の解決 を促 進 す るた め,米
・ソ ・英 ・中 の四 大 国が9月
8日 ワシ ン トンで 会談 を開 くこ とを提 唱す る と同時 に,普 通 選 挙法 に基
づ く選挙 に よ って 南北 を各 々代表 す る立 法 機 関 を設 置 し,こ の 機関 の 代
表 に よ って 臨時 統 一政 府 を構築 した 後 に,こ の 臨時政 府 と四大 国 の間 で
占領 軍 の 撤 退 と朝鮮 の 完 全独 立 問 題 を 協議 す る とい う案 を,モ ス クワ協
定 の 代 案 と して 提 案 し醜
しか し,ソ
連 は,9月4日
に 「米 ソ 合 同 委 員
会 が相 互 合意 の 下 で 妥 当な る提 案 が準備 され る とい う可 能 性 が消 滅 しな
い限 り,ソ 連政 府 は朝 鮮 臨 時政 府 樹立 問題 を 四大 国に よ る協 議 に附 す る
とい うア メ リカの提案 を不 適 当 と考 え る。 同時 に,南 北 朝 鮮 に 各h別 の
臨時立 法議 会 を設 置す る とい うア メ リカの 提 案 も南北 朝 鮮 の分 裂 を助 長
す る恐れ が あ る故 に,こ れ に反 対 す る」 と して 拒否 し2当
トソ の 政 界 で は,も
は,朝
シン
し ア メ リカ の新 しい 提 案 が 受 け 入れ られ な い と き に
鮮 問 題 は 国 連 に 上 程 され るで あ ろ うと の 噂 が 広 が って い た と の こ
とで あ るが11果
17日
時,ワ
して,ソ
に 開 か れ た 第2回
連 の 拒 否 に あ う や,ア
メ リ カ は,1947年9月
国連 総 会 の 二 日 目に,朝
て総会 に上 程 した ので あ 調
そ して,漣
鮮 問題 を正 式議 題 と し
及 び共産 主 義 陣 営 の反 対 に も
拘 らず,「 国 連 監 視 下 に 南 北 朝 鮮 総 選 挙 を 実 施 す る と共 に,国
会 に よ る
政 府 樹 立 を 監 視 す る 国 連 臨 時 朝 鮮 委 員 団(UNTCOK;UnitedNations
TemporaryCommissiononKorea)を
ア メ リカ 案 が11月14日
に 可 決 され た の で あ る 。越 え て48年1月8日,
国 連 臨 時 朝 鮮 委 員 団 一 行 は 南 朝 鮮 に 到 着,同
入 を 要 求 した が,ソ
94
朝鮮 に派 遣 す る 」 とい う
月12日
に は北朝 鮮 へ の 立
連 軍 司 令 官 に 入 北 を 拒 否 され た 。 国 連 臨 時 朝 鮮 委 員
韓 国第 一共 和国憲 法 の制 定前 史 に関 す る一 考察
団 議 長 メ ノ ソ(K.P.S.Menon)は
同年2月20日,国
南 北 朝 鮮 の 状 況 を報 告 した 。 同 月26日,国
連 小 総 会 に 出席,
連 小 総 会 で は,国
連 臨時 朝
鮮 委 員 団 が任 務 を 遂 行 す る こ と が 可 能 な地 域 だ け で 総 選 挙 を 実 施 す べ き
で あ る とす る ア メ リカ案 が可 決 さ讃
局 との 合意 の下,同 年5月10日
その後
同委 員 団 は アメリカ軍政 当
に選 挙可能 地 域 で あ る 南朝 鮮 だけ で の
総 選挙 を実 施す ると い う宣 言文 を発 表す る に お よ び,こ
5・10選
こ に 歴史 的 な
挙 が実 施 され るこ とに な った ので あ る 。
注 ① 連 合 国 間 で 初 め て 朝 鮮 問 題 が 論 議 さ れ た の は,1943年3月,ワ
開 か れ た,米 国 の ル ーズベ ル ト大 統 領 お よ び ハ ル 国 務 長 官,そ
デ ン 外 相 に よ る 会 談 が 最 初 で あ り,そ
の 席 で,後
して 英 国 の イ
に 大 き く問 題 と な る 朝 鮮
の 信 託 統 治 が提 案 され た と の こ とで あ る 。 ヂ 景徹
(木 鐸 社,1986年)21頁
シ ソ トソで
『
分 断後 の 韓 国 政 治 』
。
② 原 文 は 以 下 の 通 りで あ る 。 即 ち,``Theaforesaidthreegreatpowers,mindfuloftheenslavementofthepeopleofKorea,are
determindthatinduecourseKoreashallbecomefreeand
independent."カ
イ ロ 宣 言 と ポ ツ ダ ム 宣 言 の 全 文 は,田
駿,石
著 『韓 国 ・北 朝 鮮 統 一 問 題 資 料 集 』(自 由 社,1979年)20∼21頁
原 一N-一
記編
に収録 さ
れて いる 。
③38度
線 の 設 定 の 経 緯 に つ い て は,宋
圃 音,成
景 徹,前
文 閣,1980年)88∼100頁
掲 書,28∼32頁
南 憲 『韓 国 現 代 史 第1巻(建
が,ま
国 前 夜)』
た 邦 文 の も の と して は,サ
が 詳 しい 。 サ 景 徹 氏 は そ の 箇 所 で,「 要 す る に
38度 線 を 提 案 し た の も ア メ リ カ で あ りtま
た 後 日朝 鮮 内 に 深 刻 な 論 争 を
引 き 起 し た 信 託 統 治 案 を 先 に 提 案 し た の も ア メ リ カ で あ り,ソ
連 は この ア
メ リ カ の 提 案 を た だ 受 け 入 れ た に 過 ぎ な か った の で あ る 。 朝 鮮 民 族 の 運 命
と 直 接 つ ら な る こ の 重 大 な 問 題 が 何 等 政 治 的 に 深 い 思 慮 も な く単 に 軍 時 的
95
便 宜 と い う理 由 で 若 い 二 人 の 軍 人(デ
ボ ソ ス テ ィル 大 佐 … … 筆 者)に
考 え る 時,我
々 韓 国 人 は,朝
ィ ー ン ・ラ ス ク 大 佐 と チ ャ ー ル ズ ・
よ って 考 案 さ れ,決
定 さ れ た と い う事 実 を
鮮 に 対 す る ア メ リカ の 軽 率 な 措 置 に 只 々 呆 然
と す る の み で あ る 」(同 書,32頁)と
の 言 葉 は,1946年
の5月
か ら6月
に か け て 北 朝 鮮 を 視 察 し た ア メ リカ の ポ ー レ ー 特 使 が トル ー マ ン大 統 領 あ
て の 報 告 の 中 で,「 北 朝 鮮 に お け る 共 産 主 義 は,実
際,世
界の いず れ の地
域 よ り さ い さ きの よ い ス タ ー トを 切 る こ と が で き た 」 と 述 べ た 言 葉(こ
ポ ー レ ー報 告 の 全 文 は 神 谷 不 二 編
『朝 鮮 問 題 戦 後 資 料(第1巻)』(日
際 問 題 研 究 所,1976年)194∼197頁
き,よ
本国
比較 す る と
り一 層 そ の 真 実 味 を 我 々 に 訴 え る よ うに 思 わ れ る 。
尚,38度
後,日
に 収 録 さ れ て い る)と
の
線 に つ い て は,「38度
本 の 大 本 営 が5月28日
線 は,も
と も と5月8日
に 発 した 朝 鮮 軍 と関 東 軍 の 分 担 区 域 指 定 の
境 界 線 で も あ った 。 対 日参 戦 し た ソ 連 軍 は,当
の こ と を 考 え れ ば,38度
の ドイ ツ降 伏
然 関 東 軍 と先 ず 戦 っ た 。 こ
線 以 北 の 日本 軍 が ソ連 極 東 司 令 官 に 降 伏 す る の
は 当 然 で あ っ た 。」(関 寛 治 「朝 鮮 半 島 と 国 際 関 係 」 関 寛 治 ・高 瀬 浄 編
鮮 半 島 と 国 際 関 係 』(晃 洋 書 房,1982年)所
収,3頁)と
「朝
い う こ と を,理
由 の 一 つ に 挙 げ る こ と もで き よ う 。
④"induecourse"と
い う言 葉 は,朝
鮮 の 人 民 に と っ て は 「直 ち に 」,
或 は 少 な く と も 「な る べ く早 い 時 期 に 」 と 理 解 さ れ た し,ま
の 臨 時 政 府 は,カ
し,1944年
の翻 訳 の コ ピ ー が 何 千部 もひ そ か に 朝 鮮 に 持 ち
こ ま れ た 。 宮 崎 繁 樹 「国 連 と 朝 鮮 問 題 」 関 寛 治 ・高 瀬 浄 編r朝
際 関 係 』(晃 洋 書 房,1982年)所
著 ・鈴 木 沙 雄 ・大 塚 喬 重 訳
収,39頁
鮮半 島 と国
。 グ レ ゴ リ ー ・ヘ ソ ダ ー ソ ソ
『朝 鮮 の 政 治 社 会 』(サ イ マ ル 出 版 会)131頁
⑤ 米 英 ソ三 国 モ ス ク ワ協 定 に つ い て は 抜 粋 で あ る が,田
96
慶
イ ロ 宣 言 が 発 表 さ れ る と す ぐに そ の よ う に 朝 鮮 語 に 翻 訳
初 頭 に は,こ
書,22∼23頁,お
た 事 実,重
よ び 神 谷 不 二 編,前
掲 書,250頁
駿 ・石 原 繭 記,前
。
掲
に収 録 され て い る 。
韓 国第一 共和国憲 法 の制 定前 史に関 す る一考察
⑥左翼 陣営 に よる信託 統 治賛 成 の宣言文書 は,神 谷不 二編,前
51∼56頁
掲書,48頁,
に3つ 収録 され て いる 。
⑦ 民 族解放運動 の種 々の主体者 乃至は 団体 を,如 何 ほ どに評価 す るか とい う
ことは,朝 鮮 近代史 の最 も困難 な問 題で あ り,ま た南北 の歴史学 が鋭 く対
立 してい る点で もある 。韓 国 憲法 史 とい う観点 に限 る と,上 海 に誕生 した
大韓 民国 臨時 政府 を,民 族解 放運 動 の主体者 と して第一 に挙げ て もさほ ど
異論 は な いと思 われ るが,そ の上海 臨時政 府 内に おいてで さえ,親 米的 な大
統領 ・李承 晩 と親 ソ的 な国務総理 ・李東輝 を両極 とするイデオロギー対 立が
あ ったので ある。拙稿 「憲法的 文 書を中心 と して 見た 韓国憲法 前史一
国か ら上 海の大韓 民 国臨時 政 府 の樹立 まで(下)」r言
3号(1984年)所
収,34頁
開
語文 化研究 』第
。
⑧ 環太 平洋 問題研 究所編 『韓 国 ・北朝 鮮総 覧1987』(原
書房,1986年)47
頁。
⑨ これは ロベ ッ ト国務 次官 のモ ロ トフ外相 あて 書簡 で提 案 され たが,こ の全
文 は,神 谷不二 編,前 掲 書,210∼213頁,に
⑩ 宋南 憲,前 掲 書,407頁
⑪サ 景徹t前 掲書,77頁
収録 されて い る。
。
。
⑫ アメ リカが朝鮮 問題 を国 連の場に もち出 した理 由を,林 建 彦教 授 は次の よ
うに推察 され て いる 。即 ち,「 …… さ して 戦略価 値 の ない(米 国は朝鮮戦
争 までそ の よ うにみて いた)半
島にいつ まで も踏み とど まって,米
ソの対
立論議 に うつつ をぬかす こ とは,国 家 財政 の 上か らも"割 の合 わな い"こ
とだ と考}ら れ は じめて いた 。 ア メ リカの 負担 と責任 を軽減 す る道 は,圧
倒的 に米 国支持 の勢 力で 固め られて いる国連 に朝鮮 問題 を もちだ し,そ の
処理 をゆ だね る こ とで あ った。 …… アメ リカは,表
向きは統 一朝 鮮 とい う
野心 的 な長 期 目標を強調 し,こ の問 題を国 連 に もち出 す こ とに よ って,じ
っさいには同 国の安全保 障上 重要性 が少 な い と判 断 され た南 朝 鮮 におけ る
97
軍 事 的 関 与 削 減 計 画 を カ バ ー し よ う と した 」 と 。 林 建 彦
(至 認 堂,1976年)66頁
書,251∼252頁,に
⑬ こ の 決 議 文 は,神
。 尚,第2回
『韓 国 現 代 史 』
国 連 総 会 決 議 は,神 谷 不 二 編,前 掲
収 録 され て い る 。
谷 不 二 編,前
掲 書,253頁,に
収 録 され て い る 。
皿.南 朝鮮地 域 での 民 衆 闘争
1945年8月15日,民
族主 義 者 で あ り中 道 左派 に 属す る呂運 亨 と,右
派 民 族主 義 者 で あ る安在 鴻 は,い ち はや く朝鮮 建 国準 備 委 員 会 を設 立 し
℃
は
全国的 に組織 を拡大 してい っ2そ
,8月
末 まで に全 国 に145カ
こ の よ うな 国 内状 勢 の中,北
山 に上陸 し,8月24日
南朝 鮮 地 域で は,9月6日
し,9月9日
の糸
課
こ の建 畔
備委員 会
②
所 の地方 支部 を設立 す る に至 った 。
朝鮮 地 域 で は,8月20日
に ソ連軍 が元
には 平壌 を 占領 して 司令部 の開 設 をみ た 。一 方,
に米 軍 の 代 表 が ソウル の 金 浦 飛 行 場 に 飛 来
に主 力部 隊 が仁川 に上 陸,同
日午 後3時45分,ソ
ウル の
朝 鮮総 督 府第 一
一会議 室 で,日 米 両 軍 代 表に よ る降伏 文 書 調 印式 が行 われ
た③
。
と ころで,汎
国民 的組 織 と して拡 大 す るか にみ えた建 国 準備 委 員 会 で
あ った が,組 織 の拡 大 と と もに,委 員 会 内 部で の左 右 両派 の分 裂 ・暗 闘
が現 われ は じめ た 。 もと もと建 国準備 委員 会 の勢 力は大 き く四 つに分 か
れ て いた 。即 ち,一 つ は,呂 運亨 の建 国 同盟 を 中 心 と す る 中 道 左 派 勢
力,二 つ は,安 在 鴻 を 中心 とす る右派 民族 主 義 勢 力,三 つは,李 英,崔
益翰,鄭
柏等 を 中心 とす る長 安派共 産 主 義 勢 力,そ
して 四 つ は,朴
憲
永,李 康 国,崔 容達 等 を 中心 とす る再 建 派共 産 主 義 勢 力で あ った 。準備
委 員会 は 漸 次左 派 勢 力が強 大 とな って い き,右 派民 族 主 義 の代 表で あ っ
た安 在鴻 が 副 委員 長 を辞任 し,許 憲 が副 委員 長に 補選 され るに及 ん で,
98
韓 国第 一共和 国憲法 の制定 前 史に関 す る一考察
つ いに,保 守 陣営 と正面衝 突 す る こ とに な った 。9月7日
には,建 国準
備 委員 会 は右 派 勢 力 を除外 した形 で,「 朝 鮮 人 民 共 和 国 」(主 席=李
晩,副 主 席;呂
承
運亨)の 樹立 を宣 言 し,こ こに,準 備委 員 会 は 発足 後20
日余 りで 早 く も実 質 的 に瓦 解す るに至 っ捜
この よ うな建 国準 備 委員 会 の 左 傾化 の動 きに対 抗 して,宋 鎮 禺,金 性
殊 らの保 守 民 族主 義者 は,9月7日,国
民大 会 準 備 委員 会 を結 成 し,そ
の趣 意 書 にお い て,重 慶 に あ る 「大 韓 民 国臨 時政 府 」(臨 政)の 支持 を鮮
明 に し捜
この 国民 大 会準 備 委員 会 の中心 人物 達 は,そ
の 後,9月16
日に結 成 され た韓 国民 主党(韓 民党)の 中核 勢 力 とな る0同 党 は,後 日,
米 軍政 に 積極的 に協 力 し,ま た左 派 との 関 係 に お いて 臨政派 と して一 括
され て い た李承 晩 と金 九 ・金 奎 植 との問 の路 線 対 立 が 表 面 化 す る に 伴
い,李 承 晩支持 の態 度 を と るに至 った が,そ れ は,「 韓 国民 主 党(KDP)
は か な りよい地 盤 と支 持 層 を持 って い た が,李 ほ ど の人 物 と資 格 を そな
えた 指 導者 を欠 いて いた 。親 日派 に は前 面 に押 し立 て る こ との で き る指
導 者 が い なか った 。親 日派韓 国民 主 党 は,李 が持 って い るよ うな米 国 と
話 の で き る能 力を 必要 と した が,そ れ と 同 じ くらい李 の よ うな独 立 運動
の記 録 を 必要 と して いた の で あ る 。一方 李 の 方 も 自分 の地 盤 を持 ってい
な か った ので,彼
らの地 盤 を必 要 と して い逡
と もあれ,日 本 の 敗戦 で,祖
こ こに,米
とい うこ とで あ ろ う。
国の 光復 が訪 れ る と信 じて いた 民衆 は,
ソの分 割 占領 と左 右 の政 治的 対立 とい う現 実 を 目の 前 に す る
こ とにな っ捜
更 に,米 軍政 が,入 民共 和 国 と 臨政 の いず れ も政 府 とは
い え ず 政 党 に す ぎ な い と して,米
軍 政 の み が 南 朝 鮮 に お け る唯 一 合法 的
政 府 で あ る と宣 言 す る こ と に よ って,南
朝 鮮 の 政 治 状 況 は か え って 混 迷
の 度 を加 え る に 至 った 。 こ の よ うな 時 期 に,そ
の 後 の韓 国 の 運 命 を決 定
す る民 族 指 導者 三 人 が 海 外 か ら帰 国 して きた の で あ る 。 まず,10月16
日に,ア
メ リ カか ら李 承 晩 が,続
い て,11月23日
に,重
慶 か ら韓 国 臨
99
時 政 府 の金 九 主席 と金 奎 植 副主席 が,解 放 され た祖 国の土 を踏 ん だ ので
あ魂
前 述 した モ ス クワ三 国外 相会 議 で韓 国 に対 す る5年 信託 統治 案 が 発表
され るや(12月27日),こ
2月8日,臨
れ に一 斉 に反 対 した民 族 陣 営 は,翌1946年
時 政 府系 の信 託 統 治反 対 国民 総 動 員委 員 会 と李承 晩系 の独
立 促成 中央 協議会 は合 同 して 大韓独 立促 成 国民 会(総
裁=李 承 晩,副 総
裁=金 九)を 結 成 し,ま た行 動 団体 と して は全 国愛 国団体 連 合 会 を組 織
して,広 範 囲な反託運動 を積極的 に展開 し融
しか しな が ら,信 託 統 治 を め ぐって 左 右 が激 突 す る政 治 的混 乱 の 中で
開 催 され た 第 一 次米 ソ合同委 員 会 が,協 議 対 象 の団 体 の範 囲 さえ も決 め
られ ぬ ま ま,1946年5月6日
無 期休 会 に 入 って 決裂 す る に 至 るや,反
信 託 で結 束 して い た民 族 派 陣 営 に も,足 並 み に 乱れ が生 じるよ うに な っ
た 。それ は,同 年6月3日
の李 承 晩の 演 説 か ら は じ ま っ た 。即 ちJ彼
は,「 もは や 無 期休会 に な っ た 合 同委 員 が再 開 され る気配 もみ えず,統
一政 府 を 待 ち 望 んで も意 の ご と くな らな い ので ,わ れ わ れ は南方 だ けで
も臨 時政 府 あ るいは委 員会 の よ うな もの を組 織 し,38度
線以 北 か ら ソ
連 が撤 退 す る よ う世 界公 論 に呼 訴 しなけれ ば な らない ので,み
な さん も
決心 しなけれ ば な らない はず で ある 。そ して,民 族統 一 機 関設 置 に 対 し
て 今 まで 努 力 して きた が,今 度 は わ が民 族 の 代表的 統 一 機 関 を帰 京 後,
即 時設 置 す る こ とにな った ので,各 地 方に あ って も中 央 の指 示 に順 応 し
て繍
的 に翻
して くれ る こ とを望11と
主 張 した 。
この李 承 晩の 単独 政 府 樹立 の主 張 の 背 景 に は,「 単 独 政 府 樹立 を 見合
わせ て も,明 るい 見通 しは な く,軍 の増 強 をはか って い る北朝 鮮 に対 す
る焦 縣
が あ った とい え るだ ろ う
亀 との弁 も一 理 あ るで あ ろ うが,本 質
的 には彼 が徹 底 した反 共 主義 者 で あ った ことに起 因す ると 思われ る。 も
っと も彼 の反 共 が,「 李承 晩 の い う共産 主 義 者 とは,し ば しば 自分 の計 画
100
韓 国第 一 共和国憲法 の制 定前 史 に関 す る一考 察
を支 持 しな い者 を意 味 す 轟
と い うこ とを忘れ て は いけ な いで あろ う。
李承 晩 の主 張 に も拘 らず,金 九 は これ に同意 しな か った 。彼 は そ の年
の1月4日
に出 した 「… …信 託 統 治 を 防止 す る唯 一 の方法 は 同 じ く全民
族 の統一一
団結 にあ る と確心 して,今
日で も共産 党 と人 民党 の領 袖 た ちか
ら一 致 点 を 求め るた め に継 続努 力 して お り,そ の 他各方 面で 努 力中で あ
る。将来 もこれ が成 功 す る まで さらに努 力す る つ も りで あ 潟
との立 場
を堅 持 して,信 託 に反 対 しつ つ 南北 統一 政 府 樹立 を 求め つ づけ た 。
更 に も う一人 の民 族 派 の指導 者 ・金奎 植 は,「 極右,極 左 の偏 向路 線 」
を排 除 して 中間 派 を結 集 す べ く左 右 合作 運 動 を展 開 しつつ,米
員 会 の 再 開 を 主 張 し捜
こ の 左 右 合 作 運 動 は,1946年10月7日,金
植 と呂運 亨 の 間 に 合作7原
ソ合 同委
奎
則 が 合意 され,左 右 合作 委 員 会 の 結成 を 見 る
に至 るが16左 右 両 陣営 の強 力 な中心 勢 力で あ った朝 鮮 共産 党 と韓 民 党が
この7原 則 に反 対 した た め に,中 間勢 力だ け を 代表 す る結 果 とな り,米
ソ合同委 員会 再 開 の促 進 とい う当 初 の設立 目標 に関 しては さほ どの成 果
を挙 げ る ことがで きなか った 。 も っと も この 左右 合作 運動 に対 して,前
述 した金 九 は,次
の よ うな声 明 に よ って李 承 晩 との立 場 の違 い を 明確 に
した 。即 ち,「 私 は左 右 合作 とい うものを 全民 族的 統一 と い い た い 。 こ
の統 一 な くして,そ れ 以 上 良 い独立 促 成 の 道 を 見い 出す こ とは で きな い
で あ ろ う。そ れ ゆ}失
敗 を重 ね て も成 功す る まで 努 力す るの が当 然 な
こ とで あ る 。我われ の解 放者 た ちが ヤル タで過 誤 を犯 した せ いで,解 放
され た と い うわ が 国が二 つ に分 かれ た が,こ
な りえ なけれ ば,そ
の 前途 は,考
こで 我 われ の 姿勢 が統一 と
え るだ け で も恐 しい くらい 危 険 な もの
で あ る。世 間 で は,金 奎植 博 士 を 指 して左 派 だ とか信 託 統 治 賛成 者 だ と
か 中傷 す る者 もい な いわけ で は な い よ うだ 。 また,聞
けば,今
回の い く
つか の地 方の 騒擾事 件 の 責任 を左 右 合作 委員 会 に転 嫁 しよ うとす る流 言
を放 つ こ と もあ る とい うが,こ れ はす べて統 一 を破 壊 しよ うとす る輩 の
101
険 悪 な謀 略 で あ る 。 とにか く金 ・呂両 氏 に対 して 期待 が大 きけ れ ば大 き
い ほ ど,我 われ は,彼
らを激励 して,彼
とに努 力す るのみ で あ 埆
らを して有 終 の 美 あ ら しめ る こ
と断 言 した 。
金 奎植 と 呂運亨 の この左右 合 作運 動 は,金 九 の これ に対す る理 解 に も
拘 らずsそ
れ が成 就す るに は遅 きに過 ぎて いた 。何 故 な ら,既 に 「問 題
は ソ ウルす なわ ち西 側 だ け の左右 合 作 な どは む しろ些 細 な ことで あ り,
基 本 的 な ことは南 と北 す なわ ち権 力 をすで に備 えて い る当事 者同士 の 問
18
題 で あ った か らで あ る 」。
はた して,そ
9月17日
の後 の政職 禦
に,ア
前 章 で 見 た米 ソの応 酬 の す え,1947年
メ リ カが朝 鮮 問題 を 国 連 に上 程 し,11月14日
朝 鮮 で 国 連監 視下 の総 選 挙 を 行 う との 案 が,ソ
の反 対 に も拘 らず 可 決 され る こ とで,大
に は,
連 お よび共産 主 義 陣 営
き く変 化 して い った 。即 ち,こ
の案 は,当 時 の 米 ソお よび南 北 朝 鮮 の状 況 か ら して,南 朝 鮮 だ け の単独
選挙 とな るほか な く,従 って,そ れ は また,南 朝 鮮 だ け の単 独 政府 樹立
を意 味 す る こ と に ほ か な ら な か った 。 この よ うな 国際 的潮 流 を前 に し
て,李 承 晩の 単独 政 府 樹立 運 動 は 国際的 追 い風 に よ り一 層拍 車 が か け ら
れ る とと もに,祖 国 と民族 の 永久 分 断を 恐れ た金 九 と金 奎 植 は,南 北 代
表に よ る政 治会 談 を企 図す る ことで 一致 したの で あ る。か く して,李 承
晩 と金 九 ・金 奎 植 の二 つ の路 線 を め ぐって,南 朝 鮮 の政 局 は推 移 す る こ
とに な るの で あ る。
一 方 ,従 来 モ ス クワ協定 に立 脚 して 朝 鮮 統一 臨時 政 府 を 樹立 す べ く,
左 右 合作 翻
を積 極的 に支 持 して きた輝
トリソが発 表 され,米
政 当局1遭
トル ーマ ソ.ド ク
国の対 ソ政 策 が 強硬 路 線 に転 換 す るに と もな い,
1947年12月17日
に は南朝 鮮 民衆 に対 して 共産 主 義 の 脅威 に対 す る警
⑳
告声 明を発 表 し,単 独 政 府 樹立 を主 張す る李 承 晩 に援 助 と支援 を与 え る
よ うに な って い った 。 この よ うに な るや,そ
XO2
の間,「 韓 民 党 を 中 心 と す
韓 国第 一共和 国憲法 の制 定 前史 に関す る一考察
る右 翼勢 力は,そ の社 会 的 基 盤 が当時 の社 会 的 状 況 と して は,き わ め て
制限 され て いた し,正 統 性 の 問題 にお いて も脆弱 だ った 。 した が って,
これ ら右 翼勢 力の うちで も,と
くに韓 民 党 は大衆 の広 範 な支 持 勢 力の確
保 を 放棄 して,米 軍 政 に接 近 して 軍 政 官吏 に治 安 関 係職 務 に協 調す る こ
22
とに よ り,行 政 権 力を優 先的 に 掌握 しよ うと企 図 した」 韓民 党 は,当 然
の 如 く彼 らの領 導者 と して 李 承 晩を戴 き,こ こに 民族 陣 営 は,臨 時 政 府
派 対 韓民 党,即 ち,国 外勢 力 と 国内勢 力の 対決 とい う様 相 を示 す こ とに
な った 。
1948年2月26日
の 国連 小総 会 で は 「国連 朝 鮮 臨 時委 員 団 が接 近可 能
な地 域 」で のみ総 選 挙 を行 うこ とを 決議 し,既 に 単独 政府 樹立 へ と大 き
く流 れ は ー
じめた 渦 中 に あって,同 年4月19日
には金 奎 植 が,祖
に金 九 が,そ して4月21日
国の統 一独立 のた め にそ の 全生 涯 を捧 げ るとの悲 愴 な
決意 で 平 壌 に 向け 出発 し詫
しか し,霧 がはれ るやそ の越 え がた き高 さ
の全貌 を 見せ は じめ た38度
線 の壁 を前 に して は,す で に二人 の この行
動 も時機 を失 した との 感 をい な め な い 。はた して,予 想 され た 通 り,南
北政治会談は何 らの具体的成果 も鞘
この 南 北 政 治 会 談 の 失 敗 は,金
して 来 る5・10総
そ れ は ま た,政
尋る こ とな く終 って しま っ魂
奎 植 を して 政 界 か ら引 退 せ しめ,金
九 を
選 挙 の 不 参 加 を 表 明せ しめ る こ とに な った 。 そ して,
府 樹 立 以 後 の 政 界 の 主 役 を,李
果 に も な った の で あ る 。 「も し,こ
承 晩 と韓 民 党 に 与 え る結
の と き に 金 九,金
なけ れ ば 」 と の 問 い を 投 げ か け る こ と は,彼
に な るで あ ろ うが,「 も し,5・10総
奎 植 が平 壌 に行 か
らの 憂 国 の 情 に 対 す る 冒 濱
選 挙 に参加 して お れ ば 」との 問 い
か け は 許 され る の で は な か ろ うか 。
と もあ れ,こ
が,朝
こ に,1948年5月10日,南
だけ の単 独選 挙で は あ った
鮮 の 地 に あ って は じめ て の 総 選 挙 が 行 わ れ る こ と に な っ た の で
あ る 。 これ に先 立 ち,1948年3月17日,米
軍 政 法 令 第175号
と して
iO3
全文57条
の 国会 議員 選 挙 法が公 布 され た ⑳
。 この選 挙 法の 主 要 内 容 は,
①選 挙権 者 は満21歳
以 上 の者,被 選 挙 権 者 は満25歳
植民 地 時 代 に爵位 を受 けた者,議
以上 の者,②
日本
会 議員 で あ った者,判 任 官 以上 の警 察
官,憲 兵 ・憲兵 補,高 等 警 察 の職 に あ っ た 者 お よ び 密偵 行為 を した者
は,選 挙 権,被 選 挙権 が な く,③1選
挙区1人 選 出の 小 選 挙区 制で あ っ
て,④ 選 挙人 の 名簿作 成 は選挙 人 の 自進 登 録 に よ り,⑤ 立 候 補 者 は選 挙
人 名簿 に 登録 され た選 挙 権者200名
以上 の 推薦 を受 け た者 で なけれ ば な
らず,⑥
とす る,な どで あ っ控
制 憲 国会 議 員 の任 期 は2年
こ の選 挙 法 に 基iつい て 実 施 され た5・10j総
選 挙 は,民
族分 断の恒 久 化
を 阻 止 しな け れ ば な ら な い と の 主 張 の 下 に,一 一方 で は 共 産 党 系 を は じめ
と した左 翼陣営の激 しい選挙妨害工 作があ り
曾 また他方では南北協 商を
推 進 し た 金 九,金
8,132,517名
奎 植 な ど の 不 参 加 が あ っ た に も 拘 ら ず,総
の96.4°oに
あ た る7,846,871名
た 有 権 者 の95.5%の7,487,649名
員 定 数200に
対 し一
亀 候 補者 数948名
で,李 承 晩.申
の他 諸派11名
録 し
翼煕 を領 導者 とす
性 株 を 中 心 とす る韓 民 党 が
青天 が引 きい る大 同青 年 団12名,李
族 青年 団6名,そ
が 自 進 登 録 し,登
が 投 票 に 参 加 し た 。 選 挙 結 果 は,議
る大 韓独 立 促 成 国民 会(独 促)が55名,金
29名,李
有権 者 数
範 爽 が党 首で あ る朝 鮮 民
で,無 所 属 が85名
で あ っ た0も
っと
も,独 促 や 韓民 党 に属 して いな が ら無所 属 と して 立 候 補 し た 者 も い た
し,ま た特 に独 促 に属 す る者 の 相 当 数が,当 時,民 族 独立 の英 雄 と され
て いた李 承 晩の 後光 を得 よ うとの単 な る手 段 と して入 党 して いた か ら,
この 数字 のみ で,制
な い 。た だ,こ
憲 国会 の 勢 力状 況 を把 握 しよ うとす るのは 正確 で は
の選 挙 は,「 参 与 した政 党 間 の権 力闘争 の契 機 と な っ た
と 見る よ り,む しろ独 立 政 府樹立 運 動の性 格 を滞 び た もので あ って,少
な くとも民 族主 義 乃至 は反 共 主 義的 政治勢 力間に は超 党 的立 場 が と られ
た こ とは 事 実 で あ るが,諸 政 党 や 団体 が 執権 可 能 性 が大 きい個 人や又 は
104
韓 国第一共 和国憲 法 の制 定前 史に関 す る一 考察
そ の団 体 を中 心 と して 集結 した とい う点 で,韓
物 中心 主 義的 特性 を発 見す る こ とがで き 網
と もあれ,こ
ー ト達 が38度
の5・10選
国政党 の発 展過 程 で の人
と言 うこ とはで きよ う。
挙 の意 義 と して は,「 ① 民 族 陣 営 の政 治 エ リ
線 以 北 の ソ連 占領下 に あ る地 域 を分 離 した ま ま 南朝 鮮人
民 に単 独 政 府 を 樹立 す るのに 対 す る賛 否 を問 うた とい う点,② 韓 国 政 治
史上 は じめ て 人民 が主 権者 と な って政 治 に参 与 す るよ うに な った 点,③
同選 挙 に よ り民 主 共 和 国の 憲 法 を制 定 し公 布(1948.7.17)し
て,大
31
韓 民 国 の 独 立(1948.8.15)を
で き る 。 そ して,こ
国 内 外 に 宣 布 した 点 」 を 挙 げ る こ と が
の5・10選
韓 国 で は じめ て の 国会(制
挙 に よ っ て 選 出 され た 議 員 達 に よ って,
憲 国 会)が,1948年5月31日
に 構 成 され た
ので あ る。
注 ① 朝 鮮 総 督 府 の 幹 部 が 日本 の 無 条 件 降 伏 が 近 い こ と を は っき りつ か ん だ の
は,8月10ご
ろ で あ った 。 しか し,そ
もな か っ た 総 督 府 は,朝
め に,総
鮮 に い た80万
の こ と に つ い て 東 京 か ら何 の 連 絡
人 の 日本 人 の 生 命 財 産 の 保 護iの た
督 府 権 力 の 主 要 部 を 総 動 員 して 独 立 準 備 を 支 援 す る 代 りに,日
人 の 生 命 財 産 を 保 障 す る よ う,宋 鎮 禺,呂
これ に 対 し て,宋
う 。 宋 南 憲,前
ーソ ン
運 亨 の 両 氏 と個 別 に 依 頼 し た 。
鎮 禺 は 即 座 に 断 っ た が,呂
掲 書,32∼41頁
,前 掲 書,118∼126頁
れ た い 。 た だ,こ
本
運 亨 は これ を 了 承 した と い
。 弄 景 徹,前
。 林 建 彦,前
掲 書,21∼25頁
掲 書,10∼14頁
。 ヘ ソダ
。 を参 照 さ
の 会 談 に つ い て は 細 か い 点 で 不 明 な と こ ろ が 多 く,朝
鮮
総 督 府 が 直 接 交 渉 し た の は 呂 運 亨 だ け で あ る と い う人 も い る 。
② 宋 南 憲,前
編,前
掲 書,71頁
。 朝 鮮 建 国 準 備 委 員 会 の 宣 言 と 綱 領 は,神
掲 書,6∼7頁
③ 同 書,104∼106頁
④ 同 書,75∼76頁
谷 不二
に 収 録 され て い る 。
。
。 サ 景 徹,前
掲 書,23∼24頁
。 尚,主
席 に選 ば れ た 李
105
承晩は,同
年11月7日
書,192∼193頁
に就任 を拒否 して い る 。詳 しくは,宋 南 憲,前 掲
。9月14日
には 「朝 鮮人 民 共 和 国 」 中 央 人 民 委 員 会
の宣言,政 綱 お よび施政 方針 が発表 され たが,こ の全 文は,神 谷不二編,
前 掲書,12∼13頁,に
収録 されて いる。
⑤ 国民大会 準備委 員会 趣意 書 の全文 は,神 谷 不二 編,前 掲 書,10∼11頁,
に収録 され て いる。 尚,臨 政 につ いては,拙 稿,前 掲論 文 を参考 され た い 。
⑥ 「韓民党 は,形 式的 に は反建 準路線 の民族 陣営 の知識 人 と国内外の抗 日闘
争勢 力 お よび穏健な民 族主義 的民 主社会 主義者 で構成 され て いたが,そ の
底辺 には,建 準 の急 激な社 会改革 と,特 に親 日分子 に対 する粛清公 言 に脅
威 を感 じた ブル ジュア的 親 日勢力 が大 挙 して 合流 したが,こ れ が韓民 党 の
脆 弱性で あ った」(金 紋河r韓
49頁)と
国政 党政 治論 』(刈 音,大
旺社,1983年)
い うことがで きる。
⑦ ヘ ンダ ーソソ,前 掲 書,ユ59頁
。
⑧韓 相範教 授 は,「 日本帝 国主 義が敗退 した1945年
『解 放』 と言 うが,そ れ は,米
を,我 々はr光 復』又 は
・ソ両 国の軍 隊に よ る 軍 政 の 始 ま りで あ
り,分 断の端初 とな り,民 族分裂 と葛藤 お よび民族 相争 う悲劇 の始 発 を意
味す る結果 とな った。そ れは解 放が我 々 自 らが闘 って得 た 「解 放』 で なか
った ため に直面 す るよ うにな る代価で あ った し,ま た 我 々 が8・15を
接 に対処 し得 なか った とい う8・15以
直
後 の状況 で の 我 々 自体 の限界 に 由
来 す るもので あ るため にz誰 かを恨 む余地 もない 。今,我
々 と して は過 ぎ
た歴 史的時 期を冷 静に顧 みて,将 来 の こ とを構 想 して対 処す るほか ない。」
(拙 訳 ・韓 相範,前 掲 論文,130∼131頁)と
述べ られ るが,海 を隔てた
日本 の地 で生 まれた筆 者には,共 感す る ことよ りも先 に,こ
こまで 自己に
厳 しき歴史 観 に立 って お られ る韓教 授 の 態度 に深 く胸打 たれ る ので ある 。
⑨金 九 と李 承晩の二人 について,そ
の人 柄,祖 国の独 立 と統一 への考aな
ど
を比 較 しつつ,当 時 の韓 国 の進 路 の分 かれ を と りあけ た もの として,宋 建
cos
韓 国第一 共和 国憲法 の制 定前 史に関す る一考察
鏑
「李 承 晩 と 金 九 の 民 族 路 線 」 和 田 春 樹 ・高 崎 宗 司 編 訳r分
文 化 』(社 会 思 想 社,1979年)所
第 一 声 は,神
⑩文 鍾旭
谷 不 二 編,前
宣 言 書 は,神
⑪ こ の 李 承 晩 の 発 言 は,神
⑫ 田駿 ・石 原 繭 記,前
承 晩 と金 九 の 帰 国
収 録 され て い る 。
ユ 認 識 」 『忠 南 大 学 校 法 律 行 政 研 究 所 論 文 集 』
収,403頁
谷 不 二 編,前
あ る 。 ま た,李
掲 書,30∼32頁,39頁,に
「第 一 共 和 国 憲 政 斗
第14巻(1986年)所
収,が
断時 代 の 民 族
。 尚,民
族 派 陣 営 に よ る信 託 統 治 反 対 の
掲 書,42∼45頁,47頁,に
谷 不 二 編,前
掲 書,17頁
掲 書,64頁,に
収録 され て い る。
収 録 され て い る 。
。
⑬Richard.E.Lauterbach,DangerfyomtheEast,1946,P.239.
こ こ で は,宋
建 鏑,前
掲 論 文,162頁
か ら引 用 。
⑭ こ の 金 九 の 声 明 は,神
谷 不 二 編,前
掲 書,49∼50頁,に
⑮ 尚,米
軍 政 は,左
右 合 作 運 動 の 勢 力 を 背 景 と して,ユ946年8月24日
朝 鮮 過 渡 立 法 議 院 の 設 立 を 発 表 し,同
奎 植 を 議 長 に 選 出 し,同
法 議 院 は1年
収 録 され て い る 。
月12日
年12月1日,予
に南
備 会議を 開 い て 金
に は 開 会 式 を 行 う に 至 っ た が,こ
半 後 の 正 式 国 会 の 発 足 と 同 時 に 解 散 す る まで に,12件
律 を 生 み だ し た だ げ で そ の 任 務 を 終 え て し ま っ た の で3本
け る こ と に し た 。 詳 し くは,宋
南 憲,前
の立
の 法
稿で は言 及を避
掲 書,317∼335頁,を
参 照 され
たい。
⑯ 合 作7原
則 に つ い て は,神
谷 不 二 編,前
掲 書,86∼87頁,に
収 録 され て
い る。
⑰ 白 凡 思 想 研 究 所 編r白
凡 語 録 』98頁
。 こ こ で は,宋
建 鏑,前
掲 書,166
頁 か ら引用 。
⑱ 田 駿 ・石 原 繭 記,前
掲 書,17頁
。
⑲ そ れ 以 前 の 政 治 状 況 を 林 建 彦 教 授 は4つ
の路 線 闘 争 と して簡 潔 に 整 理 され
て い る 。 即 ち(1)南 だ け で 単 独 政 府 を た だ ち に 樹 立 す る(李 承 晩),②
を 固 守 しな が ら あ く ま で 南 北 統 一 政 権 の 樹 立 を め ざ す(金 九),(3)米
反信託
ソ合 同
107
委 員 会の再 開 を求 めな が ら中間 ・左 ・右両派 の 合作 を推 め る(金 奎植 ・呂運
亨),(4)米 ソ共同委員会 の再開 を 求 め つ つ反 米 闘争 を激 化す る(朴 憲 永 ・
許 憲)で あ る(前 掲 書,44頁)。
しか し,第4の
路 線 は,ア
し,か つ 国際的 に も米 ソが対立 した 当時 と して は,ほ
もの で あ った と思 わ れ る し,ま
た,本
メ リカが占領
とん ど可能性 のな い
稿 の主題 で ある制憲過程 を考 察
す る にお いては さほ ど重要 と思われ な いので,こ
こで は言及 しなか った。
⑳ この左 右合作 運動 に対 す る米軍 の支 持 を宣言 した も の と して,1946年6
月30日
の 「左右合作 会 議 に関 す る米軍 司令官 の声 明」 が あ る(神 谷 不二
編,前 掲 書,198頁,に
収 録)。
⑳ この全文 は,神 谷不二 編,前 掲書,234∼236頁,に
⑫ 環太 平洋問 題研 究所 編,前 掲 書,46∼47頁
収 録 され てい る。
。事 実,韓 民 党は,米 軍政 が
始 まった とき,同 党の主要 幹部 の7人 が 米軍 政 庁顧問 に任 命 され,ま た軍
政庁部 長 ク ラスに趙嫡 玉(警 務 部長),愈 億兼(学 務 部 長)等 の党幹部 が起
用 された 伊 景徹,前 掲 書,43頁)。
㊧ この ときの金奎 植 と金 九 には,次
のよ うな話 しがあ る。金奎植 に対 して,
米軍政 顧 問バ ーチ中尉 が 「会談 が うま くい くときはほ かの人 た ちだけで も
うま くい く。成功 した らあな たの持論 どお り統 一政 府 を つ くれ ば い い の
だ 。 しか し失敗 した らた だ ちに国連決 議に よ る((可 能 地 域の総選 挙"を 行
な って合 法政 権 を樹立 しなければ な らない 。そ の ときはぜ ひ ともあな たに
大統領 を ひ き うけて も らいた いのだ 。あな たは あ なた一人 の あなたでは な
い ……」 と翻意 を迫 った が,金 奎 植は,「 私 が念 願 し,ま た民 族 が 心 か ら
念 願す る統一 政府樹立 に失敗 したな ら,私 は永 久 に政 界か ら身 をひ くつ も
りで ある」 とい って ゆず らなか った し(林 建彦,前 掲 書,84頁),ま
た金
九 の場合 も,側 近や支 持者が 平壌へ の 出発の 日なん とか これ を阻止 しよ う
と して人垣 を作 った のに対 して,「 私は 独立運 動 を して 齢70有
余 とな っ
た。 これ 以上生 きる と して も,ど れ だけ生 き られ よ うか。諸君 は私 に最後
108
韓 国第 一共和 国憲法 の制 定前 史 に関 す る一考 察
の 独 立 運 動 を 許 して い た だ き た い 。 この ま ま い け ば,韓
い に 血 を 流 す こ と に な る だ ろ う」 と訴 え て,裏
発 し た と い う(宋
建 鏑,前 掲 論 文,172頁)。
国 は 分 断 さ れ,互
口 か ら垣 根 を の り こ え て 出
こ の 二 つ の 話 し は,金
奎植 と
金 九 の 祖 国 に 対 す る 熱 き 思 い と そ れ に 向 う悲 愴 な 決 意 を 我 々 に 強 く教 え る
も の で あ る 。 南 北 協 商 会 議 に つ い て は,詳
89頁 。 宋 南 憲,前
掲 書,441∼473頁
⑳ 南 北 協 商 会 議 か ら 帰 っ た 金 九,金
神 谷 不 二i編,前
修 正 を 加 え,国
建 彦,前 掲 書,81∼
。参 照 。
奎 植 の 共 同 声 明(1948年5月6日)が,
掲 書,151∼152頁,に
⑳ こ の 選 挙 法 は,本
し くは,林
収 録 され て い る 。
章 注 ⑮ で 述 べ た 南 朝 鮮 過 渡 立 法 議 院 で 制 定 され た もの に
連 朝 鮮 委 員 会 の 承 認 を経 た も の で あ る 。 鵜 飼 信 成 「大 韓 民
国 憲 法(1948年)」r公
法 研 究 』 第2号(1950年)所
収,78頁
。
⑳ 柳 隊 鉱 「第 一 共 和 国 憲 法 制 定 過 程 」 韓 国 精 神 文 化 研 究 院 『韓 国 潮
文 化 』(1986年)所
⑳ 済 州 島 の3つ
収,181∼182頁
の 選 挙 区 の 中,2つ
後 の1949年5月10日
月3日
・
の 選 挙 区 が 治 安 の 維 持 が で きず に,1年
に 選 挙 を 実 施 した 。 従 って,5・10選
国 会 議 員 定 数200名
の う ち198名
万 人 の 島 民 を ま き 添 え に し て,じ
い う事 実 を し る す だ げ で,そ
挙 に おいては
が 選 出 さ れ る に と ど ま っ た 。1948年4
未 明 か ら済 州 島 に 勃 発 し た 暴 動 事 件 に つ い て,林
の 騒 乱 は,30余
建 彦 教 授 は,「 こ
つ に6万
人 が 死 んだ と
の 言 語 に 絶 し た す さ ま じ さ が うか が え よ う 。
こ れ は さ な が ら2年 後 に こ の 民 族 の 上 に お そ い か か っ た,同
鮮 戦 争 の 前 ぶ れ で も あ った 」(前 掲 書,93頁)と
⑳ 他 に100名
⑳ 金 蚊 河,前
掲 書,69頁
選 者 数 合 計 は注 ⑳
と な って い る 。
⑳ 制 憲 国 会 議 員 選 挙 の 結 果 に つ い て は,金 榮 培 編r国
発01-'7実 際 』(刈 音,育
胞 あ い 争 う朝
述 べて い る。
が 北 朝 鮮 の た め に 留 保 さ れ て い た 。 ま た,当
で 述 べ た 理 由 に よ っ て,198名
社会外
法 社,1982年)31∼32頁,参
民意識 斗
選挙 ・
常時 啓
照。
。
109
@同 書,同
W.結
頁 。
びにか えて
か く して,1948年5月31日
に 開 か れ た 制 憲 国 会 は,開
李 承 晩 を 議 長 に 選 出 し,6月3日
か らは,そ
の本 来 の使 命で あ る憲法 制
定 の 作 業 に 着 手 した の で あ る 。 即 ち,6月3日,憲
専 門 委 員10名
即 時,憲
を 委 嘱 し,憲
に 起 草 を 完 了 した 。 翌23日
法 草 案 が 国会 本 会 議 に 上 程 され,6月30日
会 を,つ
い で7月12日
す る に 至 っ た 。 そ して,7月
韓 民 国憲 鴻
法 起 草 委 員30名
と
法 起 草 委 員 会 を 構 成 した 。 こ の 委 員 会 は,
法 起 草 に か か り,6月22日
に は 第2読
会 日の 当 日に
に は 第1読
に は 第3読
には 憲
会 を,7月1ユ
日
会 を 終 え て,国
会 を通 過
工7日 に 国 会 議 長 が 署 名 し て,こ
こ に 「大
が公 布 され た の で ある 。
と ころで,実
は,憲 法 起 草 委員 会 で起 草作 業 が は じ まる以 前 に,す で
に 数ケ所 に お いて 憲法 の 草 案作 成 が準備 され てい た ので あ るが,こ の経
過 は後 日またの 機 会 に,国 会 の起 草 委員 会 お よび本 会 議 で の審 議経 過 と
と もに詳 し く考 察す る ことに した魂
本 会 議 の審 議 に お いて,最
起 草 委員30名
中14名
しカ、し
この離
起 草お よび国 会
も大 き な影 響 力を 与 え た団 体 が韓 民 党(憲
法
が 同党 所属)で あ り,そ して 個人 と して は 李承 晩
で あ った こ とだけ は指 摘 して お きた 魂
本 稿 の 目的 の 一 つ が 渓
は,制
憲 国会 に おい て,何 故,韓 民 党 と李承 晩 が大 きな影響…
力を行 使す る に至
った のか を,明
と もあれ,こ
らか にす るこ とに あ った か らで あ る。
の二 つ の勢 力は,制 憲 過 程 に お いて,政 治体 制 をめ ぐ っ
て鏑 を 削 る こ とに な る 。即 ち,李 承 晩 は,大 統 領 に実質 的 権 力を付 与 す
る大 統領 制 を主 張 し,韓 民 党 は,大 統 領 を象 徴 とす る議院 内閣制 を主 張
したので ある 。 この争 いは,制
iiO
憲過程 に お いて,そ
の 草案 が議 院 内閣制
韓 国第 一共和 国憲法 の制 定 前史に関す る一考察
か ら原 則 的な大 統 領 制 に修 正 され た ことで,韓 民 党 に対 す る李承 晩 の優
位 とい う結 果 を も って 一応 の結 着 を 見 る こ と に な った 。政 治体 制 と し
て,大 統 領 制 と議 院 内 閣制 の ど ち らが望 ま しい のか に つ いて は,一 概 に
言 え る もので は な い 力曾 当時 の世 論 か らみ て 明 らか に大勢 を 占め て いた
議 院内 閣 制案 が,李 承 晩の 「内 閣制 の下 で は 如 何な る地位 も引 き受 け な
い 」 との一 言 で,大 統 領制 案 に か わ った こ とは,そ の 後 の 韓 国 憲政 史 に
大 き鵬
雲 を投 げ か け る もの とな った とい え よ 兜
事 実,1948年
の第
一共 和 国 憲法 の制 定以 来 ,現 在 の第 五共 和 国憲 法 に 至 る まで8次
の改 正
が な され た が,そ
の間 の 憲政 史 は,常
に 「あ る人 格 」 と密接 な関 係 を有
し続 け て きたの で あ る 。今度 の第9次 憲 法 改正 か ら始 ま るで あ ろ う韓 国
憲 政 の第 二幕 が,こ
の 「あ る人 格 」 との 関 係 を断 ち,韓 国民衆 と結 び つ
くこ とを テ ーマ とす る もの で あ る ことを期 待 したい 。
注 ① こ の 憲 法 の 内 容 に つ い て は,鵜
れ た い 。 ま た,第
』(敬 文 堂,1969年)241頁
信 「韓 国 憲 法 変 遷 史(一)」r富
所 収,7∼15頁,に
勝 鉱,前
法 学 』(スi音,法
改 憲 か,が,論
⑤LQ-0「
『韓 国 の 憲 法
∼30ユ 頁,お
よ び新 田隆
山 大 学 日本 海 経 済 研 究 所 研 究 年 報 』第3号
掲 論 文,が
詳細で ある 。
文 社,1978年)37∼38頁
半 期 の 韓 国 は,大
。
統 領 直 接 選 挙 制 改 憲 か,議
争 の 焦 点 で あ っ た が,こ
訳 ・金 道 艇 「韓 国 第2共
第8号(1987年)所
煕鎮
参照 さ
そ れ ぞ れ収 録 され て い る 。
② こ れ に つ い て は,柳
④ 本 年(1987年)上
掲 論 文,78∼81頁,を
一 共 和 国 憲 法 の 邦 訳 と して は,金
そ の 成 立 と展 開
③ 韓 泰 淵r憲
飼 信 成,前
院 内閣制
れ に つ い て の 筆 者 の 考 え は,拙
和 国 憲 法 に 対 す る 解 説 と 批 判 」 『言 語 文 化 研 究 』
収,の
「訳 者 ま え が き 」 で 若 干 述 べ て お い た 。
韓 国 憲 法 改 正 史 』(刈 音,集
文 堂,1980年)23頁
。
(1987年9月15日
脱 稿)
111
〈 附記 〉
本 稿 脱 稿 後 の9月21日,新
来 る10月27日
しい 憲 法 案 が 公 告 さ れ た 。この 憲 法 案 は,
に 国民 投 票 に 付 さ れ,新
憲 法 と して 成 立 さ れ る見 込 み で
ある。
筆 者 は,こ
の 憲 法 案 が公 告 さ れ た 直 後 の,9月29日
か ら10月5日
ま
で ・陳 荊 和 ・創 価 大 学 ア ジ ア研 究 所 長 を 団 長 とす る 「創 価 大 学 ア ジ ア研
究 所 韓 国 学 術 研 修 訪 問 団 」 の 一員 と して,韓
と がで き た 。9月
の 末 と い うの に,例
国 を訪 れ る 機 会 を 得 る こ
年 に な く暖 か い 日が続 き,ま
るで
初 夏 を 思 わ せ る よ うで あ っ た 。 ソ ウ ル を は じめ 訪 れ た 町 々 の 通 り に
は,憲
法 案 の 公 告 が 張 り出 され,今,韓
て い る こ と を 肌 で 知 った が,筆
来 る大 統 領 選 挙 と,そ
国 の 地 が 「憲 法 の 季 節 」 を 迎 え
者 に は,季
節 は ず れ の 暖 か い 日差 しが,
れ を 契 機 と した 先 進 祖 国 創 造 へ の 民 衆 の 熱 き思 い
の よ うに も感 じ ら れ た 。
この 訪 韓 の 折 り,以 前 か ら御 指 導 頂 い て い る韓 相 範 ・東 國 大 學 教 授 ,鄭
萬 喜 ・東 亜 大 學 教 授 と お 会 い で き,今
回 の憲 法 案 に つ いて の貴 重 な意 見
を お 聞 きす る こ と が で き た 。 また,こ
の 訪 韓 と 前 後 して,8月
金 哲 深 ・ソ ウル 大 學 教 授 と,10月10日
金 道 艇 ・漢 陽 大 學 教 授,葛
授,安
・11日
の 日本 公 法 学 会 で は,
奉 根 ・東 亜 大 學 教 授,徐
溶 教 ・建 國 大 學 教 授,に
もお 会 い で き,韓
元 宇 ・ソ ウル 大 學 教
國 の公 法 制度 に ついて
の 多 くの 示 唆 を 得 る こ と が で き た 。 こ の場 を お か り して,厚
上 げ る と と もに,今
末 に は,
後 の 韓 國 公 法 制 度 研 究 に お い て,こ
く感 謝 申 し
れ らの 先 生 方 の
激 励 に 副 う よ う一 層 努 力 して い きた い と思 い ます 。
更 に,今
回 の 訪 韓 に 際 して も,常
奨 赫 ・韓 國 教 員 大 學 紹 長 は じめ,韓
に 変 らぬ 御 厚 情 を 賜 わ り ま した,灌
大 學 教 授 ・劉 仁 善 ・高麗 大 學 教 授,崔
奉 煕 ・東 國 大 學 教 授,崔
元 詰 ・濟 州 大 學 教 授,ま
訪 問 団 の 一 員 と して 訪 問 さ せ て 戴 き ま し た,高
112
利 権 ・三 育
た,今 回,
麗 大學 亜細 亜問題 研 究
韓国第一
一共和国憲法の制定前史に関す る一考察
所,東
國 大 學 日本學 研 究所,漢 陽 大 學 中蘇 研 究所,扶
員 大 學,濟 州 大學(訪
問順)の
鯨博 物 館,韓 國 教
関 係 の先 生 方 に衷 心 よ り厚 くお礼 申 し上
げ ます 。
113