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イラク再建：不確かな前途-＜PDF/28ページ
中東 情勢分析 イラク戦後復興の現状と展望 イラク再建：不確かな前途 戦略・国際研究センター（CSIS−米国） アンソニー・H・コーデスマン エグゼクティブ・サマリー 上の規定を決議してさえいないのに，クルド分離主 イラクにおける戦闘の推移は今では余りにも不 義や南部のシーア派地域主義は，既に独自の開発計 確かなので，経済と石油部門の組織的再建を何時 画を策定している。ブッシュ−マリキ計画が成功す 始められるか誰も予想できない。暴動として始ま るとしても， これらは大きな問題として残るだろう。 ったことが，宗派間民族間の紛争となり，イラク ・地方選挙，連邦主義を巡る投票および新法案の下で を引き裂く危険がある。戦闘はイラクを血腥い内 の石油収入の配分は， 「勝利」の場合でさえ，すべて 戦に閉じ込めるか，シーア派，スンニー派，クル 中央政府に対する地域および地方権力を強める方 ! ド族に分割するかも知れない 。 向に働くであろう。 この戦闘は，過去の援助配分を巡る問題を危機 ・多くの援助プロジェクトが未完了のままであり，イ 的ではないにしても，既に深刻なものにしてきた。 ラク人に適切に譲り渡されておらず，またイラク人 ２ ０ ０ ３年の侵攻と２ ０ ０ ７年１月のブッシュ大統領の新 が自分達で維持できるようになるまでの繋ぎ資金 戦略発表の間に，米国はイラクに対する援助とし や維持資金を提供できていないが，これらが２ ０ ０ ７年 て約３ ８ ０億ドルを組み入れてきた。国際社会は約 中に段々と問題となってくるだろう。既存のプロジ １ ５ ０億ドル以上を誓約した。 ェクトも２ ０ ０ ８年には修理や追加投資や操業資金を ブッシュ新戦略はせいぜいのところ，宗派間民 必要としてくるので，この問題への真剣な対応が求 族間戦闘を支える経済的動機を弱めることができ められるであろう。これまで成功してきた援助の多 るように時間を稼ぎ，１年かそこらの軍事作戦を くも，西側諸国の部品や保守手順頼みのプロジェク 支援するに過ぎないであろう。成功するにせよ， トの場合は失敗へと向かうと速い。 たとえ新しい米国とイラク政府の戦略が成功する ・政府や州や地方レベルでイラク人が効果的な援助 ８年中に全面 としても，過去の援助計画は，２ ０ ０ ７／０ を企画，管理する能力を身に付ける必要がまだあ 的に再構築されなければならないであろう。次の る。賄賂，無能，官僚的惰性，適材不足，現場操業 ような事項が実際に再構築を必要としている。 上の危険，民族的宗派的えこ贔屓，縁者贔屓，請負 業者の誠実さと能力に関わる問題は深刻であり一 ・イラク援助や政府支出を全面的に展開するために 般的であり，例外ではない。援助と経済発展を扱う は，より現実的で事実に基づいた計画であり，米国 イラク人の間に誠実さと能力を築くことは， 「勝利 や外部の助言者の見解よりもイラクの必要性にも し」 「維持し」 「建設する」どの局面においても必須 っと耳を傾けるべきである。 である。 ・バグダッドが各州に連邦主義を認めるとの新憲法 ・米国の中心を担う能力も絶望的なほど弱い。米国が ６ ７ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ イラクに現在いる地域再建チーム（PRT；計画立案， ・上下水，電気に関する現行計画にも同様の変更が加 採用， 訓練）での１ ０ ０人を少し超える文民専門家の数 えられなければならない。国家規模の開発計画が必 を４倍にできるか，甚だ疑問である。現在いる文民 要であり，どんな種類の主要施設が必要であり，電 の多くは適切な資格を欠いているが，現在の人数に 線，上下水道管，下水接続および実際のサービス提 なるまでに約２年間かかった。USAID や工兵部隊や 供のどこに緊急の問題があるのか，再検討する必要 米国の請負業者は個々には数多くの成功を収めて がある。 きたが，適切かつ効果的な方法を管理し監査し開発 ・民兵解体や，目的が国内治安から外敵からの国家防 するという総合能力ではほとんど成功していない。 衛へと移るに連れて，イラク治安部隊の削減および 効率という点では，米国の全体的水準もイラク新政 再構築のような問題が出てくるが，それらに対処す 府のそれとほとんど同程度であり， 弁解の余地はない。 るため，民間部門での雇用を維持するための援助が ・イラク国営企業の修復や民営化を手掛け，行政部門 必要であろう。 の現実的な規模を見つけ，生産性や競争力を著しく ・今日までほとんど何もしてこなかったが，効率的な 阻害している国の規制や干渉から農業や灌漑を解 政府省庁や諸官庁を創設し，賄賂やえこ贔屓を終わ 放するのに役立つような新しい手法を，イラク政府 らせる必要がある。 も援助提供者も開発しなければならない。 ・海外投資を引き付けるだけでなく，イラク人専門家 ・イラク石油部門は事実上悪化しており，単に現在の や実業家が戦争から立ち直り，宗派的民族的分裂お 生産水準を維持し，国内需要の伸びを抑え，石油製 よび抹殺の結果に対処することを助け，また国を離 品輸入を減らすためにも益々緊急に行動を起こす れたイラク人専門家を呼び戻すためにも，新しい奨 必要がある。イラク人が自分で資金を調達すると共 励策が必要であろう。 に，政府が和解と共存のための奨励策として資金を 提供するためにも，エネルギー部門復興・開発のた 上述の案件や必要性のどれに適切な注意が現在 めの首尾一貫した計画が決定的に必要である。適切 払われているのか，明らかでない。 ただし， 「勝利」 な規模の製油所を建設する一方，補助金が大規模な の場合でさえ，現行計画や予定は，現行の援助計 石油製品需要を生み出し，それが盗難や闇市場活動 画が基づいていたものとは非常に異なる未来に対 の動機付けともなっているので，石油製品から補助 処するための，一連の異なる援助の序曲にしか過 金を無くすことも必要である。 ぎないことは明らかである。 ・戦闘，不十分な援助計画および恒常的資金不足のた イラクにおける戦闘の推移は今では余りにも不 め，保健および教育部門は危機的な状態にまで悪化 確かなので，経済と石油部門の組織的再建を何時 しており，一からやり直す必要がある。 始められるか，誰も予想できない。暴動として始 ・ブッシュ新戦略は最終的にはイラクの国営産業を まったことが，宗派間民族間の紛争となり，イラ 復活させることを最重要課題としているが，そのた クを引き裂く危険がある。戦闘はイラクを血腥い めには新しい援助計画や新しい資金源や既存資金 内戦に閉じ込めるか，シーア派，スンニー派，ク の抜本的見直しが必要である。 ルド族に分割するかも知れない!"。 この戦闘は過去の援助配分を巡る問題を，危機 ・灌漑の劣悪化および農業部門の資金不足や近代化 的ではないにしても，既に深刻なものにしてきた。 にも同様の注意を払う必要がある。 ・紛争が収まったら，戦争中に破壊された道路や都市 ２ ０ ０ ３年の侵攻と２ ０ ０ ７年１月のブッシュ大統領の新 施設などのようなインフラストラクチャーへの新 戦略発表の間に，米国はイラクに対する援助とし 援助計画が必要となろう。 て約３ ８ ０億ドルを組み入れてきた。国際社会は約 ６ ８ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ １ ５ ０億ドル以上を誓約した。 電所の大きさや浄水量のような能力の総体により この援助は破産した国の経済を立て直すため 測られる。 に，これまで協同で行われた中で最大の援助であ プロジェクトが成功し，自立しているかどうか り，大規模な政治的，軍事的および経済的努力を は概して安全な場所にある，限られた数のサンプ 結合させたものである。しかし単に援助額を引用 ルについてのみ行われている。配給物を適切に配 するだけでは，米国の努力の本当の費用を過小評 分したり，増大する電力や水需要に応えたり，新 価することになる。米国は暴動の脅威と戦い，敵 しい建物を学校や病院として機能させるためのプ 対的な民兵に対処し，地方に治安を取り戻そうと ロジェクトが次から次へと失敗している。多くの して，毎月６ ０億ドルから１ １ ０億ドルを追加支出して 場合，治安の問題に対処するため，プロジェクト いる。 は縮小されたり，場所を変更しなければならなか 一方，戦争の影響についての詳細な調査や考察 った。建物は完成せず，設備は整わず，職員も適 を抜きにして暫定ベースで実施した，世界銀行と 切に配置されていない。 IMF のスタディでは「再建」費用を約１， ０ ０ ０億ドル 軍事問題と同じく経済的政治的問題 の水準と推定した。加えてイラクは負債や賠償金 の衝撃にも対処しなければならない。 問題の多くは戦闘に起因しているが，これは全 イラン・イラク戦争から２ ０ ０ ３年のサッダーム・ 体像のほんの一部に過ぎない。米国の援助計画は， フセインの失脚までに，イラクは，主に湾岸諸国 サッダーム・フセイン失脚後，十分な計画も管理 およびロシアに対する負債であるが約１， ０ ０ ０億ド も監督もないままイラクに殺到した。米国は当初， ルの重い負債を負っていた。１ ９ ９ ０年のクウェート 直面している経済的，政治的，文化的問題の規模 侵攻の後，イラクは約２， ５ ０ ０億ドルの賠償金請求に を理解することなく，イラクを盗賊政治（kleptoc- 直面した。 ２ ０ ０ ４年１ １月に， パリ・クラブの１ ９の債権 racy）から自由な資本主義に急速に変えようとし 国は段階的に， ４ ２ ０億ドル相当の債務の８ ０％まで免 た。何が必要か調べることもなく，適切な契約支 除することで合意した。ただしイラクが IMF と経 援があるかどうかの評価もないままに，またイラ 済安定計画について合意に達するという条件での ク政府が援助を管理できるか，またはプロジェク 救済策である。イラクの石油輸出収入は国連安全 ト完了後維持できるかどうかを考えることもな 保障理事会１ ４ ８ ３号決議に基づき負債取り立てのよ く，大量のインフラストラクチャー・プロジェク うな訴訟行為を免れているが，それも２ ０ ０ ７年末ま トが計画され実行に移された。 でである。 国営産業の遺産も無視された。例えば，国営農 場センターでは産物の質に関係なく作付けを計画 失敗した今日までの援助 し，決められた対価が支払われていた。従って， イラク再建のための米国特別監察官（U． S． Spe- 非宗教的な専門家や管理者人材の提供源であっ cial Inspector General for Iraqi Reconstruction；SI- た，バース党を解体したことにより問題が生じ， GIR）の労作は， 援助努力の大半が失敗しているこ 中央から国家を管理していた省庁は崩壊し略奪さ ! とをブッシュ政権に認めさせた 。イラクおよび れることとなった。短期滞在で，しかもしばしば 米国は，援助支出を詳細に説明することも，もし 実務経験のない援助担当者は頻繁に交替する一 くは何らか正確に援助プロジェクトの効果を測る 方，経済的政治的目標は絶えず変更されるため， こともできない。進捗状況は，往々にして支出さ 計画や管理はあらゆるレベルでどんどん悪くなっ れた金額やプロジェクト開始日，建設完了日，発 た。イラク政府職員は益々宗派別民族別に分断さ ６ ９ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ れ，保健省のような主要官庁がモクタダ・サドル 政府は，イラク資金のうちの約４ １ ２億ドルを使用 のような過激派の支配下に入った。 し，その他の国際的な寄付金は約１ ５ ０億ドル以上を 地域や地方の管理能力の欠如，大掛かりな賄賂 確約していた!。加えてイラクは多額の債務免除 や窃盗の影響は過小評価された。イラクはイラ を受けており，イラクが財政責任と合意された目 ン・イラク戦争の初期（１ ９ ８ ３年）に破産していた 標を果たすことができれば，更に多くの債務免除 ので，バターのためではなく銃のためにだけ費や を受けるであろう。 された戦時借金に頼らざるを得なかった。このこ 実際の支出水準を把握するのはほとんど不可能 とがイラクのインフラストラクチャーとサービス である。例えば米国は，米国がイラク再建援助基 の規模の大半を人口２， ６ ０ ０万人のではなく１， ８ ０ ０∼ 金（Iraqi Reconstruction and Relief Fund；IRRF）と １， ９ ０ ０万人の国のままとすることになった。往々に 呼んでいる資金の一部である約２ ０ ９億ドルの支出 して問題は再建ではなく「建設」なのであった。 について，定期的に報告しているだけである。 ２ ０ ０ ７ 調査に次ぐ調査の結果，援助の内実はイラクの 年１月１日現在，米国は実際には，この資金の１ ６ ３ 期待に遥かに及ばず，また雇用やサービスの面で 億ドルを支出していた。 は以前の状態を維持することさえできていないよ この総額のうち４ ６億ドルがイラク治安部隊建設 うな状態であるのは明らかである。 に充てられた。 ３ ０万人以上の部隊が創設されたが， ブッシュ新戦略は，現在はほとんど排他的短期 その多くが見捨てられていたり，非効率であった。 的に治安に向けられている米国の援助の質を大転 国家警察や地方警察の多くが宗派間や民族間の戦 換するよう求めている。将来のイラク経済と外部 闘に組した。常備軍建設はそこそこの成功を収め 援助の性格は，イラクの暴動や宗派的民族的内紛 たが，警察の再建は大体において失敗であった"。 とのイラクの戦いの成り行き次第である。結果は， 別に約１ ０億ドルが法令強化，裁判所およびその イラク政府や米国やその他の諸国が開発や援助を 他の治安力のために費やされた。暴動や宗派間， 中長期展望として推測するしかない，先の見えな 民族間対立や戦闘のために，法の支配はイラクの いプロセスである。 ほとんどで存在しなかった。イラクは宗教の役割 を法律で解決しなかったし，憲法上の問題も含ま 辿って来た道 れていた。多くの裁判所が機能しておらず，賄賂 援助総体の影響や個々の援助努力の成功につい にまみれており，恐怖に駆られて活動している。 て正確に描くことは，非常に困難である。多くの その他の多くの裁判所では単に職員が足らない 報告書が，実際の支出表明と実際の直接援助の貸 か，単に存在していない。 付額とを混同している。多額の資金が充てられた 総額９億ドルが民主主義振興のために使われ， が，時にはほんの少ししか支出されなかった。支 ３億５千万ドルが統治や教育改善のために使われ 出された資金は，しばしば経済援助から治安や軍 た。約５億５千万ドルが保健に，７億６千万ドル 隊を支援したり，政府を支援するために転用され が漠然と「民間部門開発」と呼ばれているものの た。賄賂，無駄および杜撰な経理のため資金の流 ために支出された。 れの多くが，極めて不確かなものにとなっている。 その他の主な支出分野はすべてインフラストラ しかし，２ ０ ０ ６年１ ０月時点で，米国特別査察総長 クチャーである。 ２ ９億ドルが電気に， １ ４億ドルが水 は米国は再建資金として総額３ ８ ３億ドルを充当し 資源と衛生に， １ ３億ドルが石油に， ２億ドルが道路 ていたと見積もった。 加えて共同暫定局（Coalition に，３億３千万ドルが輸送と交通に支出された#。 Provisional Authority）とそれを引き継いだイラク 投資は多くのイラク人，特に貧困者や紛争地域 ７ ０ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ に住んでいる人達の役に立たなかった。２ ０ ０ ６年１ １ たり敷設されなかったりしていることを意味し， 月に国防省が米国議会に報告しているように，財 誰もどの程度の電気が実際に国民に届いているの 務部門改革や通貨改革はインフレーションという か，測定することが段々できなくなってきた"。 大きな問題にかき消されていた!。 国防省報告書は事態を次のように要約した。 イラクの高いインフレ率は IMF の予備協定（Stand‐ イラク政府は２ ０ ０ ６年１ ２月末までに日平均最大発電 By Arrangement；SBA）履行の大きな妨げとなってい 量を６， ０ ０ ０MW にまで引き上げる目標であったが，こ る。 予備協定の下での進捗を達成することが， 寄付金の の目標達成はありそうにない。今次報告期間中の日平 支援を受けるための国際盟約 （International Compact） 均最大発電量実績は４， ６ ５ ０MW であり，前回四半期報 として必要である。予備協定の条件を満たせない場 告に比し２％の増加であり，目標の７ ８％であった。約 合，２ ０ ０ ７年の IMF 計画の交渉は複雑なものとなろう。 半数のイラク人が，政府供給電力の不足を補うために パリ・クラブの残り２ ０％の債務免除のためには３年 私用の発電機を使っていると報告している。 間の IMF 計画が順調に進んでいることが必要である。 政府供給電力と需要との間の差は，節約を奨励し賄 食糧および燃料供給破綻，価格自由化，イラク政府 賂を減らす合理的な使用料システムが無いために拡 や寄付金支出，通貨供給の増加による高率インフレ 大している。多くの専門家は，そのようなシステムが は，イラクの経済安定化に向けた前進を脅かしてい 供給不足問題解決に向けた第一歩であるという点で る。これまでの数年間のインフレが主に家賃や燃料や は合意している。 輸送に限られていたのとは異なり，今ではあらゆる部 政府発電電力は前四半期には平均１日あたり１ １時 門で急速に上昇している。 間であったが，１月間のデータが利用可能な最新月で イラク中央統計および情報技術機構（Iraq’s Central ある１ ０月は１ ２． ２時間であった。１ ０月の数値は国全体で Organization for Statistics and Information Technology） １日１ ２時間とした計画目標より多少多かったが，一方 によれば，２ ０ ０ ５年１ ０月から２ ０ ０ ６年１ ０月までの年間イン バグダッドでは前回四半期では平均１日６時間に過 フレ率は５ ３％であった。公式インフレ率は，実際のイ ぎなかったが， １ ０月には６． ７時間に増えたが，目標には ンフレ率を過小評価していると広く信じられている。 ５． ３時間足らなかった。 上昇し続けるインフレは，政府の購買力低下を悪化 その他のいくつかの近隣地域に住むイラク人も国 させ，賃金および年金要求を拡大し，予算への追加圧 による平均時間の電力供給の恩恵に与らなかったが， 力となる。 それは主に高圧線禁止地域であったり，電力省の緊急 修理能力不足であったり，地方の発電所が限られてい 問題は他にもたくさんある。例えば戦闘は電力 たためであった。一方，別の近燐住民は継続して電力 分野への多額の投資の成果をほとんど無にした 供給を受けていた。 し，輸入障壁の撤廃は需要を増大させた。日々の 電力供給レベルは時間帯によって異なるが，２ ０ ０ ４ ただしこれらの短期的な問題は全体像のほんの 年以来実質的増加は見られないし，２ ０ ０ ６年末時点 一部に過ぎない。今日までの援助努力は深刻な長 でバグダッド電力網への電力供給は平均して７． ５ 期の所要量について触れていないばかりか，新し 時間であり，国全体では８． ８時間であった。米国の い発電所を実際に作るためには，より多くの援助 推定によれば，これは国民需要の大体５ ５％であっ 資金と十分な治安の確保が無ければ将来も問題を たが，ただしこれは電力網への供給である。イラ 解決できない。 米国エネルギー情報庁（US Energy Information クのあちこちでの戦闘や窃盗は，電線が無くなっ ７ １ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ たが，ガス配送上の問題のため，すなわち１ ６基が Agency）は内在する問題点について新たに次のよ ! うな指摘をしている 。 ガス供給不足のため低品質の燃料や原油を使って いるため，定格能力の半分しか発電できず，また ） 保守のため頻繁に操業停止している"。 イラクの発電能力不足は，次のような数多くの問題 の結果である。 破壊行為， 略奪， 労働者保安の欠如，発 はるかに詳細な統計データは利用できるもの 電所への燃料供給の途絶，老朽発電所交換部品の入手 の，上下水部門の問題は一層深刻である。新規施 困難，労働者の訓練不足，時代遅れの技術などである。 設建設は治安の良いいくつかの地域では成功して また，もし現在のインフラが整備され，新しいイン いるが，徐々に劣化する上下水配水システムを首 フラが建設されるのであれば，通常のガス火力発電に 尾一貫した方法で修理したり，新しいシステムを より１万 MW まで発電できると指摘するアナリスト 設置したりすることは不可能であった。イラクの もいる。２ ０ ０ ５年３月初めに，当時のエネルギー相サム 多くの地域で，一般大衆が稼動している上下水シ マライ（al‐Sammara’i）は， もしイラクの電力部門に５ ０ ステムを，どの程度実際に利用できるのかを測定 億ドルが配分されなければ，状況は悲惨なものとなる することはできない。例えば，米国政府は２ ０ ０ ６年 だろうと述べた。また２ ０ ０ ５年９月末には，イラクの新 １ １月に配水状況実態について次のように要約し エ ネ ル ギ ー 相 モ ハ ッ サ ン・シ ュ ラ シ ュ（Mohsen た。 「イラク国民に実際に配水された水の量を直接 Shlash）は， 電力プロジェクトに割り当てられた２ ０ ０ ５年 計量したデータは入手できない。イラクは様々な 予算は使い切ってしまい，イラクの発電能力を１万８ 部門内での水使用量を詳しく調べ改善しなければ 千 MW まで引き上げるためには２ ０ １ ０年までに２ ０ ０億ド ならない。農業部門は水消費量の約９ ０％を使うが， ルが必要だろうと述べた。 この部門には水使用効率を飛躍的に改善する余地 がある#」 世界銀行は，イラクの発電部門を復旧し改善するた めには約１ ２ ０億ドルの投資が必要になるだろうと試算 石油部門の問題については後述するが，資金の しているが，この数字は米国議会が２ ０ ０ ３年秋に割り当 多くが緊急修理や戦争で損害を受けたプロジェク てた６ ０億ドルの２倍以上である。イラク電力省は，発 トに使われた。軍事輸送への援助は，道路や輸送 電部門全体の再建総費用として３ ５ ０億ドルにも上る数 部門への援助を大きく上回る。通信の改善は，民 字を示した。人々が空調やその他の電気器具を買うの 間部門の携帯電話および政府の通信にほとんど限 で，イラクの電力需要は増加している。 られている。 統計上は，援助支出，大きな石油収入そして大 イラク研究グループ（Iraq Study Group）は， ２ ０ ０ ７ 規模な戦時支出がイラクに目覚しい GDP 成長と 年初めにバグダッドの電力省がイラクの電力網を １人当たり収入増をもたらした。しかし，そのよ 近代的水準にまで引き上げるための近代化および うな支出は実際には利益よりもはるかに大きな害 修理には，まだ２ ７ ０億ドルかかるだろうと報告し をもたらした。米国政府が最後には詳細に報告す た。 会計検査院（General Accounting Office；GAO） るようになったように，多額の金が暴動の脅威や は，イラクの電力需要は２ ０ ０ ６年に平均で８， ２ １ ０MW 宗派間紛争や犯罪に対処するために治安や無駄や まで伸びたが，供給は４， ３ １ ７MW に留まっていた。 賄賂やイラク国外の請負業者に支払われた。また， 一方，イラク電力システムに追加された，およそ サッダーム・フセイン失脚の時には普通のイラク ２， ０ ０ ０MW が略奪や戦争や既存施設の老朽化およ 人が保有していたサービスや富のレベルにはほと び新設施設の誤用により失われたと報告した。 （米 んど進展が感じられないようなその他の事項に支 国は３ ５基の近代的なガスタービン発電所を設置し 払われた。 ７ ２ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ 実際，バグダッドやイラク西部やクルド族防衛 間暴力に参加させており，兵役適格男性の場合は更に 地域以外の多くの地域で配給されるサービスは大 そうである。仕事への不満と暴力のレベルとの間には 幅に下落し，失業および暴力や民族・宗派抹殺に 相関がある。合同戦争分析センター（Joint よる不具者は，大きな問題であった。雇用されて Analysis Center）によれば， 失業率が下がれば宗派間暴 いる人々への紙の上での昇給の大部分は，米国特 力や暴動的襲撃に顕著な影響を与えるかも知れない 別監察官が２ ０ ０ ７年１月に報告しているように，世 とのことである。 Warfare 界第２の高インフレ率（２ ０ ０ ６暦年で３ ３％以上）に 失業および不完全雇用に目を向ける努力が米国お よりほとんど帳消しにされているという事実によ よびイラクの最重要課題と考え，十分な資金手当がな ! り，こういった問題はすべて益々悪化した 。 されなければならない。 ２ ０ ０ ６年１ ０月に米国特別査察総長は，イラク全土 で徐々に劣悪化する治安状態のため，米国，イラ 同報告はこれらの問題のいくつかの人的費用に クおよび国際援助資金は効果を上げていないと報 ついても述べていた。 告した。このことはイラク政府の貧弱な資本投下， 特定の省庁内での賄賂，イラク内での資本移転の 栄養不良は地域によるバラツキはあるが，１ ４． ２％か 失敗により益々悪化した。また，イラク政府も米 ら２ ６． ５％の間，と報告されていた。 国も治安の欠如のため，ほとんどのとは言わない 労働および社会問題省が開発した社会安全網計画 までも，多くの援助プロジェクトの完了や効果を が，最新の報告に述べられていた。社会安全網計画は " 適切に管理できなかったとも報告した 。 IMF 予備協定で要求されているように，国家の補助金 別の米国の報告書は，援助計画により創出され 改革に必須な一歩である。この提案のために必要な法 たイラク人雇用数は最大でも１ ４万をはるかに下回 令化はまだ導入されていない。 っていたと指摘した。イラクの人口が２， ６ ０ ０万人， このことは何ら成功していない，ということで 労働人口が７ ４ ０万人以上と推定されている国の数 # 字としては，極めて低い数字である 。更に悪いこ はない。最近の CIA 報告は次のように指摘してい とは，イラク政府やいくつかの国際機関の楽観的 る。 「イラクは経済政策を実施するために必要な諸 な推定より高い失業率を米国政府が見込んでいる 機関を設立し，パリ・クラブとの間で３段階の負 ことである。全国で２ ７％∼４ ０％，激しい紛争地域 債削減取決め締結に成功し，現在は IMF との間の $ では６ ０％を優に超える範囲であるようである 。 予備協定に向けて作業中である。予備協定はパ ２ ０ ０ ６年１ １月に発行された国防省の四半期毎の報 リ・クラブから引き続き債務免除を受けるための 道筋を付けるであろう&」 告書，イラクにおける安定と治安の計測（Measuring Stability and Security in Iraq） ，は失業状況を次 のように記述していた%。 石油およびエネルギー問題 援助に関する問題は，石油問題を無視してはイ ２ ０ ０ ６年８月報告以降，失業についての新しいデータ ラクに対する戦略が立てられない理由を明らかに は無い。公式の失業率推定値は１ ３． ４％から１ ８％の範囲 している。CIA 報告によれば，イラク経済は戦争に であった。失業率ははるかに高いと指摘する報告もあ より著しく歪められたままであり，現在は石油部 る。長期にわたり，継続して失業率を引き下げるため 門が支配的であり，外貨収入の約９ ５％，援助を除 には， 民間部門主導の経済成長および投資が必須である。 く政府収入の９ ０％以上を供給している。１人当た 失業と不完全雇用が金銭的刺激となり暴動や宗派 り実質国民所得はまだ最初の湾岸戦争があった ７ ３ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ １ ９ ９ １年水準以下である!。 残りが非随伴ガス（２ ０％）と頂部（dome）ガス（１ ０％） 正確な推定方法はなく，また最新の地震探鉱調 である。 査に基づくものではないにせよ，イラクには莫大 １ ９ ９ ０年までイラクの天然ガス生産はすべて随伴ガ な石油資源がある。米国エネルギー省のエネル スであった。２ ０ ０ ４年にイラクは６ ２ ０億立方フィートの ギー情報庁は，これらの資源を次のように推定し 天然ガスを生産したが，１ ９ ８ ９年の２， １ ５ ０億立方フィー ている"。 トからは大きく下がった。イラク天然ガスの多くが石 油との随伴ガスであるので，イラクの石油生産が増え オイル・アンド・ガス・ジャーナル紙（Oil and Gas るとガス部門に直接影響する。随伴ガスの多くが，ガ Journal）によれば， イラクには１， １ ５ ０億バレルの確認埋 スを利用するインフラ不足のため燃やされている。イ 蔵量があり， （サウジアラビアおよびカナダに次いで） ラク石油省によれば，生産される天然ガス全体の６ ０％ 世界第３位であり，圧倒的割合（６ ５％以上）がイラク が燃やされているとのことである。大量のガスが，発 南部に集中している。しかしイラク全土の約１ ０％しか 電や原油回収率向上のための再圧入として使われて 探査されていないので，イラクの石油資源およびその いる。２ ０ ０ ３年の戦争の後，イラク南部のガス収集・処 他資源の推定には大きなバラツキがある。研究機関 理施設は，同地域で生産される天然ガスの多くを単に （べーカー研究所；Baker Institute，世界エネルギー研 燃やさなければならない程度にまで劣化したと報じ 究センター；Center for Global Energy Studies，米国科 られている。 イラクはズベイル（Zubair）や西部クルナ 学者連盟；Federation of American Scientists など）の中 （West Qurna）での随伴天然ガス処理能力を増強し， ガ では，例えば主に広大な西部砂漠地域の深部貯油層に ス燃焼を減らす計画を考えている。 は大量の追加石油資源（１， ０ ０ ０億バレル以上の可能性） があり，産出量を大幅に増大することができるが，ま エネルギー情報庁も，イラクの関連インフラ， だ探査されていないと信じられている。米国地質調査 パイプラインおよび輸出施設には重大な問題があ （US Geological Survey）のような， その他の研究機関は り，そのような問題はイラクの治安が回復し，高 それほど楽観的ではなく，追加石油埋蔵量の中間値は 度の統一を維持しない限り適切に対処することは ４ ５ ０億バレル程度であろうとしている。２ ０ ０ ４年８月に できないと報告している#。 イラクのガドバン（Ghadban）石油相は，イラクには 「未確認あるいは潜在埋蔵量」として２， １ ４ ０億バレルが イラクの原油生産能力を維持する際の，ましてや増 あると述べた。２ ０ ０ ５年５月初めには，ガドバン石油相 大する際は言うに及ばす，ひとつの大きな問題は原油 と交替したイブラヒム・バール・ウルーム（Ibrahim への水付き，とくに南部との戦いである。イラクの北 Bahr al‐Uloum）石油相は，彼の主要目標は石油部門の 部石油会社（Northern Oil Company；NOC）と南部石油 賄賂を減らし，燃料供給を改善し，石油インフラへの 会社（Southern Oil Company；SOC）は， 石油業界で一 攻撃を減らし，２ ０ ０ ５年末までに（これはまだ実現して 般的には受け入れられない短期間だけ使う技術（つま いないが）イラク国営石油会社 （Iraqi National Oil Com- り原油層への石油製品の圧入）を使うことにより石油 pany；NIOC）を再建することであると述べた。 生産を引き上げることができたと，セイボルト・イン ターナショナル社（Saybolt International）は報告してい オイル・アンド・ガス・ジャーナル紙によれば，イ た。 ラクには１ １ ０兆立方フィートの確認天然ガス埋蔵量と ０兆立方フィートの未確認埋蔵量があるとのこと 約１ ５ セイボルト社報告は，今では概ね正しかったように である。イラクの天然ガス資源の約７ ０％が随伴ガス 考えられている。加えて２ ０ ０ １年６月の国連報告によれ （すなわち石油と一緒に生産される天然ガス）であり， ば，技術上インフラ上の問題に対処しないのであれ ７ ４ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ ば，イラクの石油生産は急速に低下するであろうとの マヤ（Khor al‐Amaya）港湾施設の７ ０％を破壊した火災 ことである。南部油田の油層圧を維持し，油層への損 により増産が輸出に及ぼす影響は，部分的に緩和され 傷を避けるためには水圧入が必要であると指摘する るであろう。同施設は石油輸出の約５％を扱っていた 人もいる。国連の石油専門家の推定によれば，イラク が，北部輸出ルートが頻繁に襲撃に曝されており，ま 南部のいくつかの油田管理は余りにも拙劣だったの たバスラターミナルがほぼ能力一杯であるため，イラ で，究極回収率は石油産業界で一般に考えられている クからの石油輸出増加の見通しに悪影響を及ぼすで ３ ５％から６ ０％をはるかに下回る１ ５％∼２ ５％となるか あろう。イラク石油当局者によれば，修理には４ヵ月 も知れないとのことである。 かかるとのことである。 １年の湾岸戦争で壊 イラク南部の石油産業は１ ９ ９ ０／９ 最適条件の下では，また現在閉鎖あるいは別の目的 滅的被害を受け，１ ９ ９ １年半ばの生産能力は７万５千バ のために使われているシリアおよびサウジアラビア レル／日に低下した。あの戦争はルメイラ（Rumaila） ルートを含めれば，イラクの石油輸出インフラは６ ０ ０ の集油センターおよび圧縮／ガス除去施設，貯油施 ８ ０万バレル／日が湾岸経由，１ ６ ５万バレ 万バレル／日（２ 設，１ ６ ０万バレル／日（公称）のミナバクル（Mina al- ６ ０万バレル／日がトル ル／日がサウジアラビア経由，１ １ ４ ０万バレル／ Bakr）／バスラ（Basra）輸出ターミナル， コ経由そして残りの３ ０万バレル／日そこらがヨルダン 日（戦争前能力）のイラクの戦略的（南北）パイプラ およびシリア経由）以上の生産量を処理することがで インを破壊した。７つの他のかなり大きな油田が被害 きた。しかしイラクの輸出施設（パイプライン，港湾， を受けたり部分的に操業停止状態になっている。ズベ 送油施設など）はイラン・イラク戦争（１ ９ ８ ０∼１ ９ ８ ８） ， イル（Zubair）油田，ルアイス（Luhais）油田，スバ １年湾岸戦争，最近の２ ０ ０ ３年３月／４月戦争およ １ ９ ９ ０／９ （Suba）油田，ブズルガン（Buzurgan）油田，アブギラ びその後の断続的略奪や破壊行為により重大な被害 を受けた。 ブ（Abu Ghirab）油田とフォーキ（Fauqi）油田が含ま れている。一般的に言って，イラクのクウェート侵攻 ２ ０ ０ ３年４月と２ ０ ０ ６年６月の間に，イラクエネルギー の後，イラクは既存油田の生産量維持に注力したた イ ン フ ラ（４， ３ ５ ０マ イ ル の パ イ プ ラ イ ン 網 お よ び め，油田開発計画は中止された。 １ １， ０ ０ ０マイルの電力網を含む）に対し， 約３ １ ５回の襲撃 ２ ０ ０ ５年１ ０月に，南部石油会社は，南部油田での掘削 があった。石油輸出収入ロスおよび修理費として， 作業に対する入札を行った。伝えられるところによれ 数十億ドルのイラクの金が失われることとなった，こ ば，南部石油会社はより良い支払およびその他条件を れらの襲撃に対し，米軍はイラクのエネルギーインフ 提示したとのことである。入札には，西クルナ（West ラ， とくにキルクーク−セイハン（Kirkuk‐Ceyhan）パ Qurna）油田（後述）のミシュリフ（Mishrif）層への２ ０ イプラインを防護するために「盾作戦部隊」 （Shield 坑の掘削が含まれていた。その他のニュースとして Task Force）を設立した。 ２ ０ ０ ３年８月には，南アフリカ は， ２ ０ ０ ５年９月に米国プロジェクトおよび契約局（US の警備保障会社，エリニス・インターナショナル（Er- Project and Contracting Office）は南部イラクの６ ０坑を inys International）は，主にイラク南部の坑井，パイプ 再生させるというハリバートン社との契約の一部を ライン，製油所および発電所を防護するための６， ５ ０ ０ 解約し，南部石油会社と契約を結んだ。 名の武装警備員を訓練するという契約を４千万ドル イラクの石油輸出は，圧倒的にバスラの南部港湾を で受注した。イラク石油省が石油施設の防護を引き継 通じて行われている。戦争以降イラクからトルコへの いだ時である２ ０ ０ ４年末までに，エリニス社は約１万４ 北ルートは戦争被害や頻発する破壊行為のため，ほと 千人の警備員（大半がイラク国民）を訓練するという んど操業停止状態である。２ ０ ０ ６年５月の原油輸出量は １億ドルの共同契約の一員として活動していた。エリ 平均して１ ５ ０万バレル／日であった。５月末にコールア ニス社を支援するために，フロリダ所在のエアースキ ７ ５ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ ャン（AirScan）社はイラクのパイプラインの空中調査 った。イラクの石油収入および石油埋蔵量の分配 を提供している。 サッダーム・フセイン体制下では， はシーア派，スンニー派およびクルド族の権力闘 イラクのパイプラインは一部を地方の部族が，また一 争の主要争点であった。 しかしながら，援助努力の場合と同じく，暴徒 部を２個師団が防護していた。 キルクーク−セイハン（トルコ）間の６ ０ ０マイルの複 襲撃や犯罪は絶えず輸出や石油開発を脅かしてい 線パイプラインは，イラク最大の原油輸出ラインであ る。石油施設やパイプラインへの頻発する襲撃が る。口径４ ０インチのラインは最大１ １ ０万バレル／日の操 引き起こす大きな財政問題からイラクを救ってい 業能力を持つように設計されているが，戦前は約９ ０万 るのは，世界的な高油価である。低生産量，低輸 バレル／日しか流せなかったと報じられている。２番 出量，徐々に増加する国内消費および戦争の影響 目の並行して走る，最適送油能力５ ０万バレル／日を持 にもかかわらず，イラクは石油輸出収入として つ口径４ ６インチラインはバスラ標準原油（Basra Regu- ２ ０ ０ ３年の９ ８億ドルから２ ０ ０ ５年には約２ ３ ５億ドルを lar）を送るために設計されていた。２本の並行パイプ 稼いだ。米国エネルギー情報庁はイラクの２ ０ ０ ６年 ラインは，合わせて約１ ６ ０万バレル／日の最適送油能力 の石油輸出収入を約３ ０ ７億ドルと見込んでいる を持っている。しかし不幸なことに，キルクーク−セ が，２ ０ ０ ７年には油価が多少下がるので，２ ５ ０億ドル イハンパイプラインは２ ０ ０ ３年６月以来破壊活動の主 以下に下がるであろうと見込んでいた!。 しかし，現在の不安定な状況や暴力は，請負業 要目標となっており，ほんの時々操業しているだけで 者が必要な修理をするのを阻害している一方，石 ある。 パイプラインには８ ０万バレル／日もの送油能力があ 油インフラへの引き続く襲撃のような極めて不確 ると考えられているが， 大規模な修理も必要である。 定性の高い要因がイラクの石油輸出予測を困難に 数ある問題の中で，パイプラインは戦争中の米軍機の していると IEA は警告した。米国エネルギー情報 爆撃により倒壊した橋（バイジ（Baiji）近郊の「アル 庁はまた，イラクは石油製品輸入のため毎年２ ０億 ファサ（Al Fatha） 」 ）により損傷を受け， チグリス川の ドル以上を支払わなければならないので，イラク 下に新しいトンネルを掘削（作業は２ ０ ０ ５年末までに完 の純収入は誇張されているとも指摘した"。 了した，と伝えられている）することを含む，大規模 ２ ０ ０ ３年から２ ０ ０ ７年初めまでの間の戦闘は，また 修理が必要である。加えてキルクーク−セイハンパイ イラクの生産能力と将来の増産を計画する能力の プライン上の IT‐１送油ステーションは略奪者達によ 双方に，実施は言うに及ばず，被害を及ぼした。 る損害を受け，手動でしか操業できないと伝えられて イラクの生産量はイラクがイランに侵攻する直前 いる。 の１ ９ ７ ９年１ ２月に３ ７ ０万バレル／日の史上最大生産量 同じパイプライン上の IT‐２送油ステーションは， に達し，イラン・イラク戦争中に急速に低下した 略奪され破壊されたと伝えられている。２ ０ ０ ６年６月に が，クウェートに侵攻する直前の１ ９ ９ ０年７月に３ ７ ０ イラクは，２週間の断続送油運転の後，２ ０ ０ ５年８月以 万バレル／日に戻った#。 第一次湾岸戦争および国連停戦条件受け入れ拒 来初めてのキルクーク−セイハン （北部輸出ルート） 原油の入札を行う予定である。流量は１ ５万バレル／日 否のため，その後生産は壊滅した。イラクの石油 から５ ５万バレル／日の間と報告されており，セイハン 生産は緩やかに増加し， １ ９ ９ ６年に６ ０万バレル／日と で５ ０ ０万バレル弱の原油を積み込むことに成功した。 なった。イラクは１ ９ ９ ６年末に国連決議９ ８ ６号条件を 受け入れたが，同決議は食糧およびその他供給品 石油は援助を除けば主要な国家の収入源のひと つであり，宗派間民族間紛争の重要な対象でもあ との交換に限ってイラクの石油輸出を認めていた （oil‐for food） 。 ７ ６ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ イラクの石油生産は１ ９ ９ ７年には１ ２ ０万バレル／日 めに，２ ０ ０ ５年初めにキルクーク油田についての総 ９ ９ ９∼２ ０ ０ ０ に， １ ９ ９ ８年には２ ２ ０万バレル／日，そして１ 合スタディを実施するための契約を探鉱コンサル 年には約２ ５ ０万バレル／日に増加した。イラクの月 タント社（Exploration Consultants Ltd． ）およびシェ 別石油生産量は２ ０ ０ ２年の最後の数ヵ月および２ ０ ０ ３ ルと結んだ。作業は２ ０ ０ ６年中には完了する予定で 年初めには増大し，米英の侵攻前の２ ０ ０ ３年１月に あったが，戦闘のために遅れているようである。 は約２ ５ ８万バレル／日に達した。 スタディが完了すると，過去３ ０年間で，しかも現 その時以来，生産量はイラク石油省の生産目標 代的手法を駆使する，イラク北部油田についての である２ ５ ０万バレル／日には達せず，２ ０ ０ ６年第４四 最初の本格的スタディとなるであろう。 ３ ３万バ 半期中の週別平均は１ ７ ９万バレル／日から２ 同様のスタディはルメイラ（Rumaila）油田やメ レル／日の間であった。様々な襲撃や治安と安定が イサン（Maysan）油田についても計画されている。 回復するまでは修正できないイラクの油田の過剰 実際問題として，イラクの現在のすべての石油生 生産問題が深刻化しているため，実際の輸出量も 産インフラには実質のあるスタディや更新や近代 大きく変動した。輸出は２ ０ ０ ６年中に最低１ ０ ５万バレ 化が必要である。圧入水および水付き問題，戦争 ル／日から最高１ ６ ８万バレル／日の間で変動した。 被害，旧式設備依存および「説明の付かない」石 これらの油田管理問題は益々深刻になってお 油が近い将来の生産量に益々大きな影響を及ぼし り，短期的な援助の必要性も高まっている。例え ていることは明らかであるように考えられる。イ ば， ２ ０ ０ ６年５月のイラクの生産量（再圧入除きの） ラクが外資のための十分な治安を確立し，油田全 「総」生 は平均して約１ ９ ０万バレル／日であったが， 体開発に着手して後，少なくとも２∼３年しなけ 産量（再圧入量，産出水量および一部計器の問題 ればイラクの生産能力が大幅に増加することはな による「説明の付かない」石油を含む）は約２ １ ０万 いであろう"。 もし油田や輸出施設の安全が十分に確保される バレル／日であった。 米国エネルギー情報庁は増大する「水付き」 （油 のであれば，既存油田の近代化だけでも石油生産 層への水の浸入被害）は多分，過去・現在の過度 能力を実質的に引き上げることができるかも知れ の水圧入によるものであると報告している。イラ ない。米国エネルギー情報庁は，以下のように報 クは２ ０ ０ ３年３月／４月の戦争に至る数ヵ月間にで 告している。 きるだけ多くの石油を売ろうとしていたので，キ ルクークの生産量は油田の最適生産量である２ ５万 １ ９ ９ ０年代の大半を通じて，イラクは一般的に最新の バレル／日を大幅に上回る６ ８万バレル／日にまで達 石油産業技術（３次元地震探鉱，傾斜掘または深部掘 ! していた 。 削， ガス圧入， など） や十分な部品や投資を利用するこ 余分な燃料油の再圧入（ある推定によれば１ ５億 とができなかった。代わりに標準以下のエンジニアリ バレル）や製油所の残渣油やガスを除いた油を含 ング技術（例えば圧入過多など）や時代遅れの技術に む，サッダーム・フセイン時代の貧弱な油層管理 より，各所に腐食の見られるシステムを使ってイラク は北部油田を甚だしく，あるいは永久に傷めたか は生産を維持していたと報告されている。こういった も知れない。数ある問題の中で，米国エネルギー すべての慣行を覆し，最新技術を使い，新規油田およ 情報庁は，燃料油再圧入によりキルクーク油田の び既発見油田の開発を進めれば，イラクの石油生産量 粘性を高めたため，地下から油を抽出するのがよ は長期的には，数百万バレル／日増えるかも知れない。 り困難かつ割高になっていると報告している。 一方， ２ ０ ０ ６年１ １月に発表された国防省報告書は， キルクーク油層の水付きをより良く理解するた ７ ７ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ イラクの製油所の能力が限られており，従って高 しているが，もしイラクが新しい製油所を建設で い費用を払って大量の石油精製品を戦争地域に持 きるほど安全になり，石油精製品を効率的に公平 ち込み，費用をはるかに下回る価格で売っている に配分できるほど統一されるのであれば，援助プ という事実により，石油部門の主要な問題は更に ロジェクトは数年以内に多くの製品輸入問題を解 一層複雑になっていると指摘している!。 決するかも知れない。 サッダーム・フセイン統治時代には，最重要交換部 イッサム・チャラビ（Issam Chalabi）前石油相によれ 品や設備を納入業者から調達できなかったために，イ ば，イラクの製油所の稼働率は現在能力の５ ０％∼７ ０％ ラクの石油インフラは著しく悪化した。多国籍軍はイ に過ぎないため，毎日２億∼２億５千万ドルを支払っ ラク政府を助け，石油施設を修理し，生産を引き上げ， て約２ ０万バレルの石油製品を輸入しなければならな 精製能力を改善し，天然ガス生産を引き上げ，パイプ いとのことである。この費用には，２ ０ ０ ５年１ ２月以前は ライン設備を維持するよう努めた。 ガロン当たり１ ０セント以下であった（価格の大幅引き しかしながら，劣悪な操作・保守慣行や暴徒の襲 上げが発表された後の同月には激しいデモが発生し 撃，遅々として進まない修理，欠陥品調達や契約手続 た）消費者へのガソリン価格に対する政府の高額の補 きの不備は，進捗を阻害し，石油省に操業や保守や復 助金という追加費用は含まれていない。直接，間接の 旧プロジェクトや新規油田開発のための十分な資金 補助金総額は年８ ０億ドルになると推定されている。補 を提供しなかった。 助金はまたイラクからの石油の不法な密輸出を促し， 原油の流れは腐食や火災や保守作業や襲撃により イラク国内の品不足を悪化させている。イラクの石油 頻繁に止められ，そういったことすべてが石油製品生 製品輸入を減らすために，大掛かりな投資を行い。製 産や原油輸出を妨げている。石油輸出はイラク政府の 油所の能力向上（戦争前にイラクは数十のプロジェク 改定目標（１ ７ ０万バレル／日）を下回ったが，原油市場 トを確認していた）および多分新しい製油所の建設が の高価格のため収入は改善し，年間目標額を１ ０月末ま 必要であろう。 でに１ ７億ドル超過した。 ２ ０ ０ ５年１ ２月初めに，２基の新しい製油所（カルバ 前回報告期間中，２ ０ ０ ５年秋以降初めてイラクは北部 ラ；Karbala 州の１ ４万バレル／日の施設とバグダッド 油田地帯からの輸出を，規模は非常に小さいものの短 南方のディワニヤ；Diwaniya 州の３万バレル／日プラ 期間再開した。破壊行為や設備故障により，北部油田 ント）の建設が始まった。両製油所の費用はそれぞれ 地帯からの大規模な輸出は引き続き妨げられている。 約１ ５億ドルと３億ドルであり，３年以内の完成が見込 イラクのレギュラーガソリン（オクタン価８ ７）の公 まれている。 クルド地域のコヤ（Koya）に７万バレル／ 式価格は， 現在ガロン当たり約１ ７ ０ディナール（∼４ ５セ 日とバグダッドの南，ナフレイン（Nahrain）に４万バ ント）であり，ハイオクガソリン（オクタン価９ ７）は レル／日の施設を建設するための入札も行われた。 ガロン当たり約３ ５ ０ディナール（∼９ ０セント）である。 良い知らせは，不適切な油田管理慣行（例えば， 燃料への補助金と供給が制限されているため，闇市場 や賄賂が横行している。イラクでの石油製品の闇価格 油層から強く引っ張り過ぎ大量の水付きを招いた は公式価格よりはるかに高いが，石油製品に高い税金 り，常圧残渣あるいは重質油製品を油層圧維持の が掛けられているトルコを除けば，近隣諸国の価格に 名目の下での再圧入など）による坑内損傷の程度 匹敵している。 を調べるために，南北油田の油層調査を行う契約 を，BP およびシェルと結んだことである。 米国エネルギー情報庁も同様の問題につき報告 「悪い」あるいは不確かなニュースは， これらの ７ ８ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ 報告書が２ ０ ０ ６年後半に検討と評価を求めて石油省 完全であることは否めないし，イラクの生産量お に提出されたものの，キルクーク油田でも南部の よび輸出量の数字は疑わしくバラツキがある。 油田でも深刻な損傷が発生していると報告されて ブッシュ政権新戦略 いるにもかかわらず，検討・評価結果が公にされ ていないことである。更に会計検査院のスタディ 上述の背景を念頭に置けば，ブッシュ大統領が によれば，劣悪な財務管理と戦闘や犯罪による治 ２ ０ ０ ７年１月１ ０日に発表した新戦略の最重要部分を 安問題のため，石油省は２ ０ ０ ６年の資本予算３ ５億ド 助成するために，ブッシュ政権が新方針を打ち出 ルのうちのほんの少額しか支出していないとのこ したとしても驚くにはあたらない。暴動的襲撃や ! とである 。 内戦は徐々に拡大しているため，大統領は米国の （２ ０ ０ ６年末までに予定されていた）石油法を採択 イラク介入方針全体に数多くの変更をしなければ できなかったことも，イラク政府が十分に組織さ ならず，経済も主要関心事であった。イラク再建 れた援助を効率的に計画し展開する上でのもうひ 計画の多くを変更し，イラク軍への支出を大幅に とつの大きな障害となっている。このことがまた， 増やし，２ ０ ０ ７年中に治安と安定を齎すために短期 規模の小さい会社は北部油田で積極的に掘削を行 援助として約１ ０ ０億ドルを割り振るためには，イラ っているものの，主要な石油会社が新規投資を行 クの同意が必要である。 うことをとくに妨げている。更にすべての石油と 結果としてブッシュ大統領の新戦略は，暴動を ガスを管理する（首相が主宰する）連邦評議会を 鎮めイラクが大規模内戦に向かうのを転換できる 設立し，同評議会が「海外投資家との石油契約を かも知れない。新ブッシュ方針は，大きな危険を 承認し，その実施を監督する」としていることも， 伴ってはいるものの，成功の望みが大いにあるよ 援助とイラクの収入計画および能力についてさら うに，政治的，軍事的，経済的行動を一体化して に多くの疑問を招くこととなっている。 いる。 イラクの政治的軍事的闘争から現れてくる「現 ブッシュ大統領がイラクのマリキ首相との長期 場の事実」がどのような法律が最終的には合意さ にわたる交渉の末発表した新戦略は，スンニー派 れるにしても，いくつかの契約は事実と一致させ を犠牲としてシーア派を優遇しないことをイラク るために修正されることになるかも知れない。何 政府に確約させ，２ ０ ０ ７年１ １月までに政治面での和 が「新しい」石油であるか，は解釈をする人によ 解を実現できるよう，新イラク政府に多大な努力 り異なるが，石油収入および新規プロジェクト管 をするよう求めている。新戦略は，米軍の増派と 理を巡る地域間配分は議論のある問題である。 イラク軍の実質的拡張を求めている。新戦略はバ 施設については，サッダーム・フセイン失脚以 グダッドの暴動と宗派民兵を直接掃討するために 降３ ０ ０回以上の襲撃があった。これらの出来事は石 米軍とイラク軍との役割の大転換を求め，西部地 油施設の一体性に影響を及ぼしているだけでな 域に強力な米軍とイラク軍を配置し，シーア派民 く，イラクのパイプラインの問題も複雑にしてい 兵および地方のその他の武装勢力を最終的に解体 る。パイプラインの何本かは公表能力では操業で することを求めている。 きない。 幾分不明瞭ではあるものの，新戦略は援助およ 最後にどんな効果的な援助や融資計画も，イラ び開発についても新方針を求めている。この方針 クの石油，とくに石油製品闇市場の動きが活発で の一部として，援助は作戦行動を支援するための あり，収益性が高いということに注目しなければ 短期の治安および安定目的に集中されるであろ ならない。船積み石油および輸出石油の計量が不 う。都市再生や少額貸付，雇用計画のような短期 ７ ９ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ 支出プロジェクトは紛争や脅威の高まっている地 フディ軍との全面対立を意味している。 域での雇用創出や経済的契機を生み出す助けとな より一般的には，イラク全土で政治的和解を達 るであろう。 成し，暴徒や民兵への支持を取り除き，それほど 軍事および民事行政官は，治安の確保が最優先 過激ではないシーア派民兵やスンニー派治安部隊 課題である地域では速やかに支出でき，脅しを受 の協力を取り付けたり解体するという総合的能力 けていたり不安定な地域の地域再建チームは，治 を， イラク政府が持っているか否かにかかっている。 安と輸送を提供しより総合的な援助をする米軍旅 米軍増強の影響 団と一緒に配置されるであろう。宗派間民族間対 立を解決し，国と地域と地方の使用者の間で援助 ブッシュ新戦略は，アンバールの米軍は一部増 資金や石油資金の配分問題を解決し，治安に対す 強するもののバグダッドに全力を傾けており，イ る何らかの方策が創り上げられるまでは，中長期 ラク軍に１ １月には治安の役割を正式に担うよう求 プロジェクトの多くは延期されることになろう。 めている。１ ３万２千人から１ ５万３千人への米軍増 計画はまた新規雇用，とくにスンニー派地域での 強がバグダッドだけでも勝利を収めるのに十分な 新規雇用を創出するための手段として，国営企業 人数かどうかは明らかではない。 を早急に復活させることも求めている。 もしイラクが約束を完全に守り，またもし戦争 が計画通りに進むならば，最終的には２万人を少 政治的リスク し超えるまで米軍を「急激に」ではなく段階的に この新計画にはいくつかの大きなリスクがあ 増強する，とブッシュ政権が語ったことを明記し り，中でも最も重要なものは政治的および軍事的 ておくべきである。新規追加軍同様既にイラクに リスクである。最も危機的なリスクは，政治的リ 駐留する軍の保持や移動を含むので，米軍展開に スクである。ブッシュ大統領の戦略の成否は以下 ついて行われる変更は複雑である。しかし非常に にかかっている。力を増しつつあるシーア派民兵 能力の高い軍隊や海兵隊が含まれている。 を取り除きたいブッシュ大統領の希望に賛成しな いかも知れない，弱体で分裂しているイラク政府 ・ノースカロライナ州を拠点とする第２旅団および が協力するかどうか。 第８ ２空挺旅団は，現在クウェートに召集先遣部隊と 中枢部門が腐敗していたり，シーア派民兵やク しているが，イラクに移動し治安任務に当たる予定 ルド族民兵と連携しているイラク軍がこれまでほ である。 とんど戦闘能力を示していないが，戦闘能力を発 ・第１旅団，第３ ４歩兵師団，ミネソタ州兵は現在の任 揮するかどうか。その多くが米国や米軍駐留を嫌 務を最長１ ２ ５日間延長し，２ ０ ０ ７年８月以前に再展開 う，分裂したイラク国民が米軍の都市部での大規 する。 模作戦を受け入れるかどうか。 ・カンザス州フォートライリーを拠点とする第３旅 加えて新計画は別の種類の重大な政治的問題も 団，第３歩兵師団は，２ ０ ０ ７年４月に展開する。 引き起こしている。マリキ首相やハキム師の率い 他に戦闘３個旅団が次のように展開する。 るイラク・イ ス ラ ム 革 命 最 高 評 議 会（Supreme Council for the Islamic Revolution in Iraq；SCIRI） 双方の顧問が，以前は米軍増強に反対していたこ ・ジョージア州フォートベニングを拠点とする第３ とである。このことは，今や全土で６万人もの戦 旅団，第３歩兵師団は，２ ０ ０ ７年３月に展開する。 闘員を集めることができるサドル派民兵およびマ ・ワシントン州フォートルイスを拠点とする第４襲 ８ ０ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ 撃旅団， 第２歩兵師団は，２ ０ ０ ７年４月に展開する。 の勝利を収めるのに十分ではないように考えられ る。過去１ ０日間のバグダッドのイラク軍の成果さ ・ジョージア州フォートステュワートを拠点とする 第２旅団，第３歩兵師団は， ２ ０ ０ ７年５月に展開する。 え劣悪だったこと，またイラク軍が他の地域の治 安任務を効果的に果たしていないことを考えれ 海兵隊は，２つの強化歩兵大隊の駐留を約６ ０日 ば，イラク軍が１ １月までに必要な進展をするとは 間延長する。加えて第１ ５遠征海兵隊（特殊作戦能 考え難い。 力を持つ）は，イラク駐留を約４ ５日間延長する。 バグダッドの戦闘 他の戦闘支援および戦闘用役支援部隊も，新たに 必要となれば展開されるかも知れない。 イラクの次元 すべてがイラク軍にかかっている。このことは 彼等の公式の任務は， 「イラク人が地方を平定し 数多くの問題を提起する。ひとつはイラク政府が 治安を確保するのを助けると共に，地方の住民を 首都で実際に戦うために１人の司令官と２人の副 守ること。これらの作戦は，安定と治安の達成を 司令官を任命し，更に３つのイラク軍および国家 支援し，イラク治安軍の強化を促すために司令官 警察旅団をバグダッドの９つの地域に展開できる に２ ０の旅団または編成戦闘部隊を指揮する能力を か，あるいは展開するかである。 築くことにある」 。 大統領の計画は合計１ ８のイラク軍および国家警 察旅団を求めているが，これらの部隊の多くは戦 バグダッドの戦闘 米国の次元 えないか戦おうとせず，そして戦う者はほんのひ これらの計画は，バグダッドに駐留する米軍に と握りである。現在のバグダッドには２万２千人 ２個旅団と約７千人以上の戦闘部隊を比較的速や のイラク軍がいる。２つの旅団を追加しても精々 かに追加することになる。バグダッドに現在駐留 ８千人である。合計でも５万人である。 する２万４千人の米軍は，全部で３万１千人にな 計画はまた，米国およびイラク政府がバグダッ ることになる。追加の約３個旅団に相当する１万 ドにいる３万人の警察をどのように使うかについ ５百人の軍隊が，パイプラインに配置される。事 ては触れていない。ある米国高官は， いわゆる２ ０ ０ ６ 態の推移次第では，バグダッドやアンバールに展 年の「警察の年」は何も実質的な進展を見せず， 開されるかも知れないし，あるいは全く展開され 警察を効率的にするためには少なくとも数年はか ないかも知れない。 かるだろうと述べた。結論として両政府はイラク もしこれらの部隊全てが展開するとしても，バ 軍に頼り，実戦能力のある軍隊を提供するために グダッドへの１万７千５百人の追加米軍は十分で 国家警察を綿密に調べ片付け，警察は非常に限ら はないかも知れない。２ ０ ０ ４∼２ ０ ０ ５年の戦闘の最盛 れた使われ方しかしないであろう。しかしこのこ 期には，バグダッドには５万人近い米軍がいた。 とは，バグダッドおよびイラク全土の治安軍の全 更に２個旅団以上が，米軍が現在平定しようと計 兵力の大きな部分を放棄することになるのであ 画している地域の半分の地域にいた。多くても大 る。 統領の計画は４万１千５百人増やすだけなのであ イラク軍は，地方の警察署および全部で４ ０の施 る。 設からパトロールをしたり，検問所を作ったり， 米軍およびイラク軍の合計兵力は，イラクの他 バグダッド住民の信頼を得るために戸別訪問した の地域で，とくにバスラ（英軍は近々大幅な兵力 りするはずである。大隊レベルにまで組み込まれ 削減を予定している） ，キルクーク，モスルおよび る米軍の数を大幅に増やすと同時に，彼等はバグ イラクのその他の都市部では，バグダッドと同様 ダッドの９つの軍事地域のそれぞれにある米軍の ８ １ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ 大隊に組み込まれることにより支援を受けること 大隊を１ １ ２から１ ３ ２へ，米国が速やかに引き上げら になろう。 れるかどうかは全く定かではない。現在９ ２あるイ 国家警察がまだシーア派民兵や暗殺団と繋がっ ラク旅団のうち， 「先頭の」高い実戦能力を持つの ている一方，一般警察は非効率で腐敗しており， は，２ ０∼３ ０あると言う専門家もいるが，１ ０に満た また任務のための十分な訓練も装備も持っていな ないと言われている。一般警察改革や透明性と責 いという事実と切り離せないところに実際の問題 任性を増すために，内務省を改革したり国家警察 がある。たとえ米軍が計画通りに配備され，イラ を作り変える際の問題には，大統領は言及しなか ク軍や国家警察や一般警察が能力を発揮するとし った。これらの問題はすべて「危険性の高い」施 ても，治安部隊総数は５∼６百万人の都市圏住民 策なのである。 に恒久的治安を齎すためにはまだ不十分である。 イラク軍もまた，問題全体のほんの一部に過ぎ ブッシュ大統領はまた，現実的というより政治 ない。２万４千４百人の国家警察はシーア派民兵 的であった。彼は，米軍はイラク軍を指導し戦闘 や過激派との繋がりのために，治安部隊強化の際 の主力を担うというより，イラク軍を支援し「助 は大きな問題となるだろう。警官として訓練され ける」と表明した。イラク軍は「協同前進作戦」 装備を整えた１ ３万５千人のうちのどのぐらいがま （Operation Together Forward）の開始時には６万人 だ任務に就いているかは誰も分からないが，欠勤 を約束していたにもかかわらず２万人しか展開し 者や脱走者の比率はしばしば２ ５％から５ ０％の範囲 なかったし，約７千人にまで増強するのに何ヵ月 であった。バグダッド以外で残っている警官は一 もかかった。バグダッドの９つの軍事区域のそれ 般に質が悪く，賄賂が横行し，地方の暴徒や民兵 ぞれに４ ０ ０∼６ ０ ０人の米軍大隊を配置することは助 と繋がっているか，あるいは彼等と戦ったり対峙 けることになるかも知れないが，米軍が引き続き するのを拒否していた。同じことが，内務省の軍 激しい戦闘のほとんどすべてを遂行することにな 隊として別途訓練された２万８千９百人について るだろう。このことにより少なくとも初めのうち も言える。様々な施設の防護隊として１ ３万５千人 は米軍犠牲者が急速に増える可能性がある。 の武装警備隊員を使うにしても，彼等が中央政府 よりスンニー派やシーア派やクルド族各派に忠誠 イラク全土の治安 を誓っているので，問題である。 イラク全土の治安についての大統領の計画は， マリキ政権がスンニー派暴徒とシーア派暴徒と 国中のイラク軍部隊に派遣する米軍顧問の数を増 を公平に扱うこと，敵意のある民兵に対しては断 やし，各イラク軍師団と多国籍軍旅団と連携し， 固たる軍事行動を取ること，軍事行動を認められ 米軍司令官や民間人に経済支援のための資金をも た米軍とイラク軍には交戦規則を認めるよう大統 っと柔軟に使う権限を与えることである。しかし 領と米国高官は再三強調したとのことである。あ 十分な資格のある米軍顧問や通訳を展開できるか る米国高官は，後日，イラクはイラク・イスラム イラク軍の効率を引き上げることができるかは， 革命最高評議会民兵の解体に合意し，サドル派ハ 大いに疑問である。１ ２月末時点で，イラク軍は１ ３ マディ軍に対しては既に行動を起こしており，約 万２千７百人を訓練したが，多数が逃亡し残って ４ ０ ０人を拘留していると述べた。 いる者の多くも実戦には役立たない。実戦に役立 計画は暫定多国籍軍当局（Coalition Provisional つ部隊でさえ，大半はシーア派かクルド族であり， Authority；CPO）が提案した民兵を統合し引き入 彼等の忠誠心は一元的ではない。 れ解体するという方針で進められる筈であった イラク軍師団を１ ０から１ ３へ，旅団を３ ６から４ １へ， ８ ２ が，実行には移されなかった。イラク政府が上述 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ の約束を守るかどうか，サドルのような指導者が は，実際のところ誰にもハッキリとした考えはないと あっさりと身を引き，彼の民兵が米軍やイラク軍 思う。 との戦闘を避け，実際上スンニー派暴徒襲撃に集 質問者：それでは成功とは何か，ハッキリさせること 中させたならば，何が起こるかは明らかではない。 はできますか。つまりそれがどのくらい長くなるの か，あなたがご存知ないのならば，過去数ヵ月間に起 評価基準 こったことのひとつに，大統領は「我々はイラクで勝 もしイラクが十分な支援を行わず，１ １月までに っている，我々はイラクで勝っている」と言っていた 治安責任を代行できないのであれば，米国は手を が， 突然彼は我々が勝っていたとは思わなくなった。 引くであろうとして大統領は評価基準を使い暗に それであなたはどうやって勝利を定義するのですか。 脅しを掛けたが，しっぺ返しを受けるかも知れな もし評価基準が機能しないとすれば，どうやってそれ い。というのも，このことは軍事圧力を維持する を知るのですか。もっともっと血が流れ暴力が激化す 米国に敵対する部分にとっては大きな励みになる る期間があるでしょう。しかしどの時点であなたはそ からであり，米国に敵対的なサドルやその他の れが本当に機能している，と知るのですか。 シーア派はマリキ政府に協力しないよう圧力をか ゲーツ長官：その件については私がやってみよう。後 ける契機となるからである。マリキ政府はまたバ でライス長官にコメントしてもらおう。今後分かるこ グダッドとアンバールに集中する米軍を使い，ス とはバグダッドでの暴力が減るだろうということだ ンニー派暴徒に当たらせ掃討しようとする一方， と思う。もし戦略が成功すれば，長期にわたりバグダ シーア派民兵や軍隊には手を付けずそのままにし ッドでの暴力が減少するのが分かるだろう。我々はあ ておき，米国政府とイラク政府との間に絶えず緊 る程度までは，爆弾を巻き付け自分自身を吹き飛ばす 張関係を作り出そうとするかも知れない。 人間の囚人になろうとしている。しかしもし，バグダ コンドリーザ・ライス国務長官とロバート・ ッドの環境が政治プロセスが前進できる地点まで，和 ゲーツ国防長官は，大統領が新戦略を発表した翌 解プロセスが前進できるところまで，石油法が石油販 日の１月１ １日の共同記者会見で政治的軍事的評価 売収入配分のために採択されるところまで，地方選挙 基準の意味を説明した。 が前進できるところまで，政府が実際にバグダッドの 外にも法律を行き渡らせ始めるところまで改善する ゲーツ長官：イラク人があらゆる地方に入って行け ならば，我々にはイラク政府がもっと効率的に機能し るかという点で，また今後の展開される軍事作戦には 始めているのが分かる。私はこれらのことのすべて 政治的介入の余地は無いので，イラク人が戦闘におい が，大統領が昨晩述べ，そして私が今朝示唆したよう て主導権を発揮し主役となるかという点で，イラクが に，我々が成功しているかいないかをいつ知るか，と 軍事面での約束を果たしているかどうかをかなり早 いう点で，以前に経験したことのないようなものでは く知ることになるだろう。私が言っているように，こ ないが，暫く時間がかかるだろう。そして我々がバグ のことはある程度の時間内に明らかとなるだろう。そ ダッドをより良く掌握しているという点で前進して れで私が備考で示したように，余りに多くの米国人兵 いるかどうか，イラク人が先頭に立ち，イラク人が和 士がイラクに送られる前に，我々はイラク人の実績に 解プロセスの面でもっと前進し始めれば，多分これか ついてかなり早くに兆候を掴むだろうと思う。我々 ら数ヵ月後には，もっとハッキリするだろう。しかし は，時間の長さで見なければならないだろう。現時点 ライス長官の見解を聞いてみよう。 で言うのは，実際のところ難しい。一時的な急上昇が ライス長官：私は，政治的和解を強調したい。イラク 見られるだろう。しかしその期間がどのくらい続くか 人が石油法を採択しなければならないのは自明だと ８ ３ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ 思う。政治プロセスが全てを含んでいることについ 米国高官は後に，彼等は評価基準について余り て，彼等が自国民にしてきた約束を履行しなければな 具体的にできないと語った。というのも具体的に らない。 することは米国がイラクの主権に無関心であると 私はバグダッドについてとイラクの他の地域につ いう印象を与えるからではなく，評価基準の多く いて，一言ずつ言いたいと思う。バグダッドで実際に が米国ではなくマリキ首相の発案によるものだか 起こっていることは，マリキ首相がこのことを大統領 らであるとのことである。 に言ったが，イラク国民はイラク政府には首都に住む イラク軍司令官であるジョージ・カセイ （George イラク人を防護し首都のイラク人を守る能力が無い Casey）将軍は，１月１ ９日の特派員への概況報告で と判断した。そして実際，宗派的意味合いから，もし は時期についてはもっと具体的であった。今後６ ０ 政府がひとつの宗派や別の宗派で構成されているの 日から９ ０日の間にイラクの首都へイラク軍および であれば，イラク政府が実際にイラク国民を守ろうと 米軍を追加した効果を評価できるはずであると述 するだろうかと考える人達がいる。イラク政府がしよ べた。イラクの３個旅団が計画通りバグダッドに うとしていること，する必要があることは，イラク政 移動しており，イラクは多くの治安任務を果たす 府が実際にバグダッドに住むすべての人達を守る意 べく前進中である。「これまでのところは良いが， 志があり能力があるという意味で公共の秩序を確立 終了するまでの道のりは長い」カセイの予測によ することであると思う。このことはバグダッドの近隣 れば，バグダッドをもっと安全にするための努力 地域で起こっている類の活動は許容されず，イラク政 の結果および現在進行中のイラクへの追加米軍派 府は問題を起こしているいずれの側の暴力的な人々 遣を引き返せるかどうかは，夏の終わりまでには も実際に追跡するであろうということである。そして 評価できるであろうとのことである。 「多分夏の終 それが，イラク政府がどの程度良くやっているかを測 わりまでには，バグダッドの住民が近隣地域でも る方法であると思う。 。 安全であると感じられるようになろうと思う!」 地方においては，それが全てでないことを知ること 米国の援助とイラクの開発 も大事である，何もかもがバグダッドにあるのではな いので，バグダッドと同じくらい重要である。我々が これらすべての政治的軍事的行動が米国の援 多彩化し，地域や地方に分散させているひとつの理由 助，イラク開発費，他の国々や国際社会が果たす は，底辺からもまた統治を強化したいからである。ど べき役割にどんな影響を及ぼすかが分かるだけで ういうものか，統治や経済発展や再建は地方レベルの も時間がかかることであろう。しかし１月１ １日の 方がより効果的に拡大するものであることを知った。 下院での証言で，ライス長官は米国およびイラク 成果を上げ始めていると思う。モスルで機能している 戦略のこの方面の概要について述べた。 のを知ったし， タールアファル（Tall Afar）で機能して いるのも知った。国防長官のロバートが言ったよう イラクにおける成功は…軍事力だけに頼るのでは に， アンバールでは部族の首長達（tribal sheikhs）が暴 なく，力強い政治的経済的前進も必要である。我々の 力的な過激派と戦いたがっているという兆候も確認 軍事作戦は， 私が議会に提出した「平定し維持し築く」 し始めている。 我々は暫くの間アンバールにいたが， という戦略を押し進めるために，米国政府全体を通 そこでは今では政治的にも働いている。 じ，文民および外交努力と完全に統合されなければな それでイラク政府がバグダッドで見せる必要があ らない。国務省の全員がこの使命における我々の役割 ることだけでなく，イラクの外側に統治機構を作るこ を理解しており，我々にはそれを実行する準備ができ とも考えるべきであると思う。 ている。我々には我々文民の努力を強化する，文字通 ８ ４ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ り「急騰させる」用意ができている。 クト管理部門（Project Management Units） を創設するこ 我々の政治的経済的戦略は，軍事計画を反映してい とである。 る。すなわちイラク人が先頭に立つ。我々は彼等を支 上述の努力が成功を収めるためにも，我々の支援は 援する。治安状態，とくにバグダッドの改善は，イラ 不可欠である。２ ０ ０ ４年以降，イラク救済基金やその他 ク政府が国家的和解のプロセスを加速させるための の計画に割り当てられた資金を使い，インフラを築 契機となるだろう。我々はこの作業が行われているか き，中央政府が自立に向かって前進するのを助けてき どうか測るであろうし，測ることができる。イラクに た。 ２ ０ ０ ７年に入り， 多くの問題はあるものの， 実質的か おける政治的進展の趨勢が，その最終結果と同じくら つ成功裏にこの段階を終えた。２ ０ ０ ６会計年度の補正予 いに重要であることを認識している。例えば炭化水素 算を使い，イラク国民の統治能力向上に向けてイラク 法については，イラク国民が宗派的対立を乗り越え国 国民と共に作業してきた。今や助言者としての我々の 家の目的を達成しようとしていることは肯定的な趨 努力は，最も重要な省庁に集中されることになるであ 勢であり，プロセスは正しい方向に向かって動いてい ろう。我々は我々の努力が最も効果的であると判断す る。 るところを助言し， 我々の資金を投入するであろう。 イラク国民はまた，経済発展と成長を加速させるた イラク国民は生活改善に専念するので，我々の支援 めの方策を取らなければならない。イラク政府は既 の主要力点はイラク政府がグリーンゾーンを越えて に，主要経済課題についてイラク経済をもっと全面的 その範囲，関連，財源を拡大するのを助ける方向に変 に開放し，海外投資に責任を負う政策を含め多くの重 わり続けるであろう。我々は，地方の指導者達が統治 要な施策を採ってきた。イラク政府は今や，とくに最 能力や公共サービスを提供する能力を向上させるの も問題の多い地域において，イラク国民に必須のサー を助ける。我々の経済支援が有効であることが証明さ ビスを提供するために速やかに行動しなければなら れているような，少額貸付計画のような地方の特定の ない。国と地方の統治への信頼を取り戻すという意味 要望にもっと的を絞って行われることになるであろ のあるやり方で生活を向上させるよう計画し，暴力の う。指導的民間企業や地方の事業 継続より希望の拡大を望むすべてのイラク人にイラ 営企業を含むが クの未来の分け前を提供する。イラク政府は自身の財 とに従事するであろう。 将来性のある国 と共に成長への障害を打ち破るこ 源から雇用創出を助け，自国経済の成長への障害物を ライス長官はまた，同証言で米国の援助の金額 打ち破り，国家的和解を更に進めるために１ ０億ドル拠 明細には触れなかったものの，経済援助に対する 出すると約束している。 これらの新しい財源を国中により良く行き渡らせ 米国の新方針についてより詳細に説明した。いく るために，イラク国民は新しい政府組織を作ってい つかの情報筋は，経済援助は１ ２億ドルから１ ４億ド る。彼等が提案したひとつの新機軸は，新しい国家再 ル，追加治安支援が３ ５億ドルから５ ０億ドルと報じ 建開発協議会（National Reconstruction Development ていた。２ ０ ０ ７会計年度に既に計上された経済援助 Council）の設立であり，同評議会は首相が主要インフ 予算７億５千万ドルおよびイラク治安軍への現行 ラプロジェクトに敏速かつ効率的に財源を投入でき の治安支援計画に対し，上述の援助がどのくらい るようにしている。この評議会はまた，我々自身の救 の追加になるのかは明らかではない。別の情報筋 済再建基金（Relief and Reconstruction Fund）に取って によれば，新しい米国の援助資金約５ ０億ドルにイ 代わることになるであろう。イラクのもうひとつの新 ラク基金の１ ０ ０億ドルを加えた資金が含まれるだ 機軸は，イラク国民が計画を実施するのに自身の財源 ろうとのことであった。 をもっと効率的に使うのに役立てるために，プロジェ ８ ５ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ イラク国民に対する我々の経済支援を監督するた 全体でイラク国民が自国を築くのを助けるために， めに，およびそれが我々の治安戦略と一体化している イラク全土に数百の追加文民を展開するつもりであ ことを確実にするために，私はイラク移行支援のため る。それで我々の文民拡大を支援し，確保するための の調整役という新 し い ポ ス ト に テ ィ ム・カ ー ニ ー 資金提供を議会にお願いしたい。地域再建チームに派 （Tim Carney）を指名した。彼はバグダッドに駐在し， 遣される文民には地方レベルで最善を尽くせるよう 我々の経済・開発援助についてイラク側と最大限の に， 追加の資金を柔軟に注ぎ込めるようにさせたい。 調整をし，作業することになるであろう。 地域再建チームの駐在を拡大することは，暴力的な過 イラクにおける援助を非中央集権化するためには， 激派と戦うイラクの改革者や責任ある指導者達を力 駐在をもっと非中央集権化する必要がある。我々は文 付 け る た め の 強 力 な 手 段 と な る で あ ろ う。従 っ 民や外交官を大使館から首都から引き出し，現場へ全 て，２ ０ ０ ７会計年度補正予算の一部として，地域再建 土へ入り込み続けなければならない。この業務を遂行 チーム計画に拠出する数億ドルと併せ大規模の新し する機構が地域再建チーム（Provincial Reconstruction い地域再建チーム活動資金を要求する予定である。関 Team）である。現在イラクに展開する地域再建チーム 連する米国援助プロジェクトと合わせれば，地域再建 が１ ０あり，７チームが米国で３チームが多国籍であ チームを通じて地方のイラク社会を助けるための資 る。この既存のチームを土台として，我々は１ ０チーム 金確約総額は約２倍になるだろう。 から少なくとも１ ８チームに拡大する計画である。例え これらの確約額は，永遠にではない。前に述べたよ ば，バグダッドには１チームではなく，６チームを配 うに，この段階での我々の主要目的のひとつは，イラ 置することになるだろう。アンバール州の１チームは ク国民が自身の資金を使って自国を再建することを ３チ ー ム に，フ ァ ル ー ジ ャ（Fallujah） ，ラ マ デ ィ 助けることにある。イラク国民はこの使命のため２ ０ ０ ７ （Ramadi） ，カイム（al Qaim） ，に増えるだろう。これ 年に数十億ドルを予算計上した。彼等の努力は益々効 らの地域再建チームは密接に連携し責任を分担し，文 率的になるので，我々の２ ０ ０ ８会計年度での要求額を限 民と軍人協力の前例の無い一体性を反映することに 定したものに止めた。従って，２ ０ ０ ８年および２ ０ ０ ９年ま なろう。 でには，イラク政府はもっと効果的に地方支援の任務 地域再建チーム駐在を拡大することはまた，イラク を果たすはずである。しかし当面は我々の援助が必須 全土に我々の支援が行き渡るようにすることである。 である。 イラクは連邦国家である。庶民レベルの権限の多く は，イラクにおける前向きな変化の多くは，グリーン 米国とイラクの新しい援助計画の主な特徴は， ゾーンの外にあり，地方や地域の行政府にあり，政党 もし同計画が資格のある人員により時宜を得て実 指導者や部族長にある。これらの地域グループや構造 施することができるのであれば，米軍増派と並行 を積極的に支援することによって，イラクにおける して国務省に追加の数百の文民顧問を展開するよ 我々の成功の機会を広げるのである。地方レベルでは う求めている。同計画はまたもっと多くの文民顧 モスルやティクリットやタル・アファルのような町 問に地域再建チームに移り，バグダッド以外で現 で，我々の地域再建チームが成功を収めた実績があ 地の職員と共に働き，機動性と治安を提供しても る。今やアンバール州のようなイラクの他の地域に投 らうために米軍旅団と連携するよう求めている。 入することになるだろう。アンバール州では地方の指 計 画 は 現 在 活 動 中 の１ ０の 地 域 再 建 チ ー ム に 加 導者が暴力的な過激派に立ち向かい，地元民の新しい え，８の地域再建チームを新設する。ライス長官 希望の源を築きたいという望みを示し能力を積み上 はまた議会証言で，米国の確約額は青天井ではな げている。 いと強調した。 「我々はイラク国民がもっと…自身 ８ ６ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ の財源と…人々と…努力と…従って２ ０ ０ ８年および きる官僚組織を持つようなプロセスに足を踏み入 ２ ０ ０ ９年までには，イラク政府はもっと効果的に地 れるようなものなのである。…政府で作業をする 方支援の任務を果たすはずである」 。 中間管理職…指導者は行き来するであろうが， １月１ ８日のクウェートでの演説で，コンドリー 我々は官僚組織を築いたのである。彼等は政府を ザ・ライス国務長官は次のように述べた。イラク ずっと機能し続けさせる人々である」 。 における成功は， 「上から下に，同様下から上に」 ラックの地域再建チームが，多くの学校を建て 築かれなければならない。イラク国民が連邦形式 たがっているバグダッドの地域指導者，地域協議 の政府を採択したため， 「地方に主導権を確立する 会およびイラク教育省を集め，学校建設をどうや ことが非常に重要になった」 。同時に長官は中央政 って進めるかにつき最近協議した時のことを例と 府からの資金や物資やサービスの配分を手配する して上げた。３者共以前には連携したことがなか と共に，訓練を通じて行政府の機構と効率を高め ったと彼は述べた。協議の結果，３者は必要性に ることが，地域再建チームを通じることにより地 より順序付けされるが（その投票は１月後半に行 方レベルで作業することが「多くの面で」容易に われるが） ，市に１ ０校の学校を建設することになっ なった。また地方や地域の行政府が「住んでいる た。地域再建チームは今ではバグダッドの学校建 人達の日常の問題を取り扱うことができるよう 設についての今後の手順を確立するために政府の に」地域再建チームは作られている。「地域再建 各層間の会議を立ち上げている。 チームは仕事に取り組むには，実際かなり効率的 多分何となく非現実的に，グルゴワールは， 「彼 ! 。 な方法である，と思う 」 のチームはプロジェクトの優先性や配置を決める 真実ははるかにずっと複雑で不確かである。１ 宗派的基準の実例に出会わなかった」と述べた。 月１ ７日に国務省のディジタルビデオ会議を通じバ 「これらのプロジェクトがどこで行われているの グダッドから語ったところによれば，バグダッド か，またもしバグダッドの地図上にそれらを図示 地域再建チームのチームリーダーであるジョゼ し，何らかの種類の宗派間隔壁が実際に築かれて フ・グルゴワール（Joseph Gregoire）は， 次のよう いるのを知れば，切羽詰ることであろう。…市の に述べた。８ ０人の文民および軍人スタッフは，イ ある地域を偉大とし，他の地域を放っておくこと ラク人が援助を使う能力を開発することに全力を はできない。誰もが政府から何かを引き出さなけ 傾注しており， 「能力構築により地方のイラク人職 ればならない。さもないと成功することにはなら 員や非政府組織代表や市民団体組織を引き込むこ ない。…寄贈者の活動から独立して，イラク人が とにより…政策ややり方や手続きについての我々 人々の要請に応えられるようになるまでには非常 の知識を共有することができ，早晩，とくに我々 に長い時間がかかるであろう」 。これらの計画には がそこにいない時に，適切な統治を行い支持し維 望みがないのではないが，米国が現実の地域再建 持することができる」 。 チームを調達した際に経験した大きな問題を軽く 彼のスタッフの１人であるロバート・ラック 言ったり無視している。これらの問題のために多 （Robert Ruch）中佐は， 「地域再建チーム」という くの地域再建チームの活動は２ ０ ０ ６年後半まで遅れ チームそのものは「若干誤った名称である。我々 ることになったし，いくつかの地域再建チームは は再建機関ではない。我々は政府を再建している 不活発であるか，主に経験に乏しい人員や文民の のである」と述べた。続けてほんの１年前でさえ 経験が必要な職務に軍人が割り当てられているた 「地域政府というものはなかった。 …学校を建てる め，放っておかれている。正式に認可されたのは ようなことではないのである。この種の作業ので １ ０チームだけであった。各地域政府に地域再建 ８ ７ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ チームをひとつずつ割り当てるだけでも１ ８必要で と」を取ると述べた。長官が中東地域の「改革者 あるのに，約１ ７ ０名の国防省以外の文民と８ ０名の兵 および責任のある指導者」と呼ぶ国々をそのグ 士を擁する１ ０チームだけが全面的に活動している ループの中に含めた。 ! に過ぎなかった 。 ２ ０ ０ ６年１ ０月に会計検査官は，実際には１ ３チーム 我々の努力の最後のものは，イラク・スタディグ のうちの４チームだけが出先事務所で活動してい ループの主要提言であった地域の外交戦略の展開で るに過ぎず，また治安および輸送上の問題が大き ある。イラクは中東の将来の要である。この地域の安 いため地域再建チームの活動が大幅に制限されて 全は，米国の永遠の主要関心事である。米国が世界の いるのを知った。補助要員を含めても勤務に就い この地域に駐留することは，米国の安定と成功に大い ている国防省以外の文民は１ ２ ０名に満たなかっ に貢献している。従って，我々がイラクに再度関わり " た 。 あうことにより地域の改革者および責任のある指導 者を支援し，我々の友好国や同盟国への侵略を思い止 新戦略と引き続き必要な国際援助 まらせ反撃するという我々の決意を強化するもので ブッシュ大統領もライス長官も，イランやシリ ある。 アの援助を求めるという提案は拒否したものの， 我が国の地域外交の基礎には，中東の現実が本質的 新計画の一環として米国は広範な国際支援を求め に変化したということがある。歴史的変化が現在この ると明言した。ブッシュ大統領は２ ０ ０ ７年１月１ ０日 地域でも展開しているのであり，多くの緊張と不安と の新戦略導入の際の演説で国際支援を主軸に据え 暴力を解き放っている。しかし中東における新しい戦 た。 略的一翼も現れてきている。これは，我々がイラクで 見ている一翼と同じである。一方には，多くの改革者 我々は，中東中の国々がイラク支援に再結集するた および責任のある指導者がいて，権益を平和的に政治 めに米国のあらゆる外交資源を使うであろう。サウジ 的に外交的に進めたいと思っている。他方には，あら アラビアやエジプトやヨルダンや湾岸諸国は，イラク ゆる宗派および民族の過激派がおり，混沌を拡散し民 において米国が敗れることは過激派の新たな楽園，そ 主政府を不安定にし，憎しみと不寛容を押し付けるた して彼等の生存に対する戦略的脅威であることを理 めに暴力を使う。 解する必要がある。これらの国々が近隣諸国と平和共 我が国の地域外交にとって適切なパートナーとは， 存するためにはイラクの成功に対して応分の責任が 我が国の目標を共に分かち合う国々である。このグ あり，従って彼等はイラクの統一政府への支援を拡大 ループの中には，もちろん我が国の民主的同盟国であ しなければならない。より大きな経済改革と引き換え るトルコとイスラエルを含める。湾岸諸国政府に加え に新しい経済支援を齎す国際盟約（International Com- てエジプトとヨルダン，言い換えれば「GCC＋２」も pact）を締結したいというイラク政府の要請を我々は 含める。我々はこのグループの国々と前例のない協議 承認する。 を確立してきた。実際，私は今週後半にこのプロセス のために同地域に戻るつもりである。私は主要パート 国際盟約の続行 ナーの中にレバノンやパレスチナ領そしてもちろん ライス長官は１月１ １日の議会証言で，ブッシュ イラクの改革者および責任のある指導者を含める。我 政権はイラクにおける挑戦に対処するために「地 が国の現在の最も重要な目標は，この地域の民主的お 域的方針」すなわち「中東が向かうべき方向につ よび責任ある指導者を強化するために我が国の外交 いて我々と見解を共有する国々政府と連携するこ を使うことである。我々は彼等の国民の生活を最も良 ８ ８ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ く守り，権益を拡大し，未来の希望を前進させるのは， すことを請け負う。我々は，国際社会として，財源で 暴力的な過激派ではなく，民主的および責任ある指導 彼等の義務に見合うことを請け負う。例えば，イラク 者であることを彼等の国民に分かるように手助けし が債務を負っていた国々の多くが８ ０％の債務免除と なければならない。 いう大変な優遇条件に合意した。我が国は， １ ０ ０％の債 とくにイラクについては，我々の地域外交にはいく 務免除に合意した。更なる債務免除も目にすることに つかの要素がある。ひとつはイラクの北の隣国，イラ なると思う。 ンに関係している。ブッシュ大統領と私はジョー・ラ …私は GCC 諸国と協同して中東に向かう。という ルストン（Joe Ralston）退役将軍に， イラクとトルコと のもこれらの国々は過激派に抵抗し，今のイラク政府 共にクルド労働者党（Kurdish Worker’s Party）のテロの 支援のために動き再結集する必要を理解している一 懸念に対処させた。これらの努力は緊張を緩和するの 翼の一部だからである。サウジアラビアやヨルダンや に役立ったが，我が国の同盟国であるトルコをテロリ その他の国々はスンニー派に救いの手を差し伸べて ストの攻撃から守るために，より一層努力するであろ きた。彼等が更に援助を拡大するのを切に望んでい う。 る。 過去６ヵ月間，我々はまたイラク政府と国際社会が しかし，私は，国際盟約は今のところは正しい枠組 国際盟約を創り上げる上で大きな進展を遂げられる みだと思っている。というのもそれはイラク国民と国 よう支援してきた。４ ０ヵ国以上の国々と協同し，イラ 連が実際に主導する国際協力であり，イラクを実際に クは政治上，治安上，経済的目標に基づき行動するた 隣国と関係させる適切な方法であるからである。 めに，一連の誓約文書を作成した。外務大臣レベルで 既に合意していた外交プロセスに従い，盟約は形作ら 上述の発言から，米国とイラクが新たに短期の れた。このグループには，イランを含むすべての近隣 治安主導援助に焦点を当てていることは，国際社 諸国およびイラクの将来に多大な投資を し て き た 会が開発や債務免除や賠償金問題の扱いといった 国々が含まれている。イラクが盟約プロセスを主導し 長期のものに焦点を当てていることを必ずしも変 た。 国連は共同議長を勤めた。 世界銀行が補佐した。 更するものでないことは明らかである。現在の国 この外交プロセスには，その他の関連共通事項につい 際誓約および計画はイラクの長期ニーズに応える て，小グループの国々が簡単に柔軟かつ非公式に会合 ために，現在実施中の援助を継続すること，およ を開けるような枠組みもある。 ０ ０ ８両年に軍事的勝利を収めること，のた び２ ０ ０ ７／２ めには双方とも有益であり，将来援助の流れと開 ライス長官は，同日の記者会見で更に詳細につ 発活動との間に間隙が生まれることはないであろ いて述べた。 う。 米国とイラクが統一イラクに安定と治安をもた さて，多国籍軍の将来の形態としては，多国籍軍は らすために，軍隊を使う最後の機会であるような イラクで活動し続ける。韓国軍，自衛隊，その他諸国 方向に動いている一方，その他の国々からの資金 軍は，イラクで活動し続けるために再応募した。イラ 援助は継続性を提供する主要要素である。イラク クには NATO の将校訓練部隊がいる。それであなた方 再建特別監察官によれば，そのような国々は２ ０ ０ ６ はその種の国際支援を目にし続けるであろうと思う。 年８月時点で，米国基金の３ ８ ２億８千万ドルとイラ さて，イラクへの国際盟約は，イラクに対する本当 ク基金の４ １ １億７千万ドルを含む再建基金総額９ ４ ４ の支援でありうるような，つまり一種の条件付きの支 億７千万ドルのうち１ ５ ０億２千万ドルを拠出する 援の枠組みである。イラク国民は，一定の義務を果た ことを確約した。総額１ ５ ０億２千万ドルのうち，日 ８ ９ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ 本が４ ９億６千万ドル（３ ３． １％）で最大の支援国で ッシュ大統領の新戦略発表に対する民主共和両党 あった。その他の資金援助国・機関は以下の通 の最初の反応は，米国は軍の大規模な撤退を強い ! り 。 られ，戦闘に重点を置いた短期支援とイラク発展 のための長期支援計画が益々無関係になるだろう ・オーストラリア：１億３千万ドル（０． ８％） ということを強く示唆している。 ・カナダ：１億９千万ドル（１． ３％） このことは，平和時の援助や開発援助において ・EU：９千１百万ドル（０． ５％） さえ，しばしば無視される問題を提起することに ・IDB：５億ドル（３． ３％） なる。すなわち事態が悪化したら何が起きるか？ ・IMF：２ ５億５千万ドル（１ ７％） イラクが分裂したり連邦化したら何が起こるか？ ・イタリア：２億４千万ドル（１． ６％） または，もしイラク国民が内戦が急速に拡大する ・その他：１ ８億７千万ドル（０． ８％） のを目の当たりにしたら，および／あるいは大規模 ・スペイン：２億２千万ドル（１． ５％） な宗派的民族的抹殺を経験したら？ ・UK：４億５千万ドル（３． ０％） 門が一定期間輸出を妨げられるほどに損害を受け ・世界銀行：３ ０億ドル（２ ０％） たら，またイラクの石油施設やインフラが更に荒 もし石油部 廃したり分割されたら，またもし多国籍軍が突然 短期および中期展望 に撤退しなければならない，としたら何が起きる 大統領の新戦略の正に本当のリスクは，その戦 か？ 略が時間をかけても成功しないということではな 緊急避難計画は成功の場合だけでなく，失 敗を取り繕うためにも必要なのである。 い。しかし，多くの専門家が成功する確率は，多 分断され，民族的宗派的に分割されるような連 分５ ０％未満であると思っている。短期間の戦闘と 邦構造を創り出し，長い紛争と消耗戦に閉じ込め 踏付けに集中することは，混乱した地域で援助を られるか，イラクにおける現在の米国の役割を拒 実施することが益々難しくなる。新戦略を発表し 否するような未来にイラクは直面する。中央政府 た演説の中で，ブッシュ大統領は次のことを明ら は弱体で，宗派間民族間の緊張および抹殺はイラ かにした。すなわち，２ ０ ０ ７年中は都市部での戦闘 ク全土で問題であり，中央政府省庁が戦闘が継続 が以前よりはるかに激化すること。バグダッドで している間効率的かどうかは甚だ疑問である。犯 「勝利し保持し築く」ためにはもっと強力で積極的 罪，賄賂および無能は，暴徒や内戦と同じくらい な米軍を投入することは，米軍死傷者数が格段に 大きな問題を創り出すかも知れない。 増えるかも知れないこと。 再建援助と開発努力 今やすべてのことは短期の戦闘状況および政治的 いずれの場合でも，たとえ米国とイラク政府の 和解次第である。 新戦略が成功するにしても，多くの援助計画が 明らかでないことは，どの程度うまく戦闘が実 ２ ０ ０ ７年および２ ０ ０ ８年中に全面的に再構築されなけ 際に進展するかであり，もしイラク国民が米軍に ればならないであろう。次のような事項が実際に 背を向けるならば，またもし暴徒が単に身を屈め 再構築を必要としている。 外に出て本質的に長期の消耗戦となる中で米軍と イラク軍を待つのであれば，何が起こるか分から ・イラク援助や政府支出を全面的に展開するために ない。以上のいずれの場合でも，２ ０ ０ ６年１ １月の選 は，より現実的で事実に基づいた計画であり，米国 挙結果，米国世論調査および２ ０ ０ ７年１月１ ０日のブ や外部の助言者の見解よりもイラクの必要性にも ９ ０ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ っと耳を傾けるべきである。 するという総合能力ではほとんど成功していない。 ・バグダッドが各州に連邦主義を認めるとの新憲法 効率という点では，米国の全体的水準もイラク新政 上の規定を決議してさえいないのに，クルド分離主 府のそれとほとんど同程度であり，弁解の余地はな 義や南部のシーア派地域主義は既に独自の開発計 い。 画を策定している。ブッシュ−マリキ計画が成功す ・イラク国営企業の修復や民営化を手掛け，行政部門 るとしても，これらは大きな問題として残るだろ の現実的な規模を見つけ，生産性や競争力を著しく う。 阻害している，国の規制や干渉から農業や灌漑を解 ・地方選挙，連邦主義を巡る投票および新法案の下で 放するのに役立つような新しい手法を，イラク政府 の石油収入の配分は， 「勝利」の場合でさえ，すべて も援助提供者も開発しなければならない。 中央政府に対する地域および地方権力を強める方 ・イラク石油部門は事実上悪化しており，単に現在の 向に働くであろう。 生産水準を維持し，国内需要の伸びを抑え，石油製 ・多くの援助プロジェクトが未完了のままであり，イ 品輸入を減らすためにも益々緊急に行動を起こす ラク人に適切に譲り渡されておらず，またイラク人 必要がある。イラク人が自分で資金を調達すると共 が自分達で維持できるようになるまでの繋ぎ資金 に，政府が和解と共存のための奨励策として資金を や維持資金を提供できていないが，これらが２ ０ ０ ７年 提供するためにも，エネルギー部門復興・開発のた 中に段々と問題となってくるだろう。既存のプロジ めの首尾一貫した計画が決定的に必要である。適切 ェクトも２ ０ ０ ８年には修理や追加投資や操業資金を な規模の製油所を建設する一方，補助金が大規模な 必要としてくるので，この問題への真剣な対応が求 石油製品需要を生み出し，それが盗難や闇市場活動 められるであろう。これまで成功してきた援助の多 の動機付けともなっているので，石油製品から補助 くも，西側諸国の部品や保守手順頼みのプロジェク 金を無くすことも必要である。 トの場合は失敗へと向かうと速い。 ・戦闘，不十分な援助計画および恒常的資金不足のた ・政府や州や地方レベルでイラク人が効果的な援助 め，保健および教育部門は危機的な状態にまで悪化 を企画，管理する能力を身に付ける必要がまだあ しており，一からやり直す必要がある。 る。賄賂，無能，官僚的惰性，適材不足，現場操業 ・ブッシュ新戦略は最終的にはイラクの国営産業を 上の危険，民族的宗派的えこ贔屓，縁者贔屓，請負 復活させることを最重要課題としているが，そのた 業者の誠実さと能力に関わる問題は深刻であり一 めには新しい援助計画や新しい資金源や既存資金 般的であり，例外ではない。援助と経済発展を扱う の抜本的見直しが必要である。 イラク人の間に誠実さと能力を築くことは， 「勝利 ・灌漑の劣悪化および農業部門の資金不足や近代化 し」 「維持し」 「建設する」どの局面においても必須 にも，同様の注意を払う必要がある。 である。 ・紛争が収まったら，戦争中に破壊された道路や都市 ・米国の中心を担う能力も絶望的なほど弱い。米国が 施設などのようなインフラストラクチャーへの新 イラクに現在いる地域再建チーム（PRT；計画立案， 援助計画が必要となろう。 採用， 訓練）での１ ０ ０人を少し超える文民専門家の数 ・上下水，電気に関する現行計画にも同様の変更が加 を４倍にできるか，甚だ疑問である。現在いる文民 えられなければならない。国家規模の開発計画が必 の多くは適切な資格を欠いているが，現在の人数に 要であり，どんな種類の主要施設が必要であり，電 なるまでに約２年間かかった。USAID や工兵部隊や 線，上下水道管，下水接続および実際のサービス提 米国の請負業者は個々には数多くの成功を収めて 供のどこに緊急の問題があるのか，再検討する必要 きたが，適切かつ効果的な方法を管理し監査し開発 がある。 ９ １ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ ・民兵解体や，目的が国内治安から外敵からの国家防 敗しているであろう。どのようなものであれ，軍 衛へと移るに連れてイラク治安部隊の削減および 事 的 政 治 的 勝 利 は ジ ョ ン・マ ッ ケ イ ン（John 再構築のような問題が出て来るが，それらに対処す McCain）上院議員の重要な発言も含め，米国の介 るため，民間部門での雇用を維持するための援助が 入続行に賛成した人々の現在は，弱い立場を非常 必要であろう。 に強化することになるだろう。マリキ政府とイラ ク国内の国家統一および米国との協調に賛成する ・今日までほとんど何もしてこなかったが，効率的な 人々の立場も強化するであろう。 政府省庁や諸官庁を創設し，賄賂やえこ贔屓を終わ 軍事的政治的敗北の場合，民主・共和両党の主 らせる必要がある。 ・海外投資を引き付けるだけでなく，イラク人専門家 要政治家を含む，米国の介入続行に反対している や実業家が戦争から立ち直り，宗派的民族的分裂お 人々の現在の強い立場を急速に強めることになる よび抹殺の結果に対処することを助け，また国を離 だろう。敗北はまたマリキ政府を崩壊させ，米国 れたイラク人専門家を呼び戻すためにも，新しい奨 との協調に反対している，サドルのような，イラ 励策が必要であろう。 ク国内の人々の立場を大いに強めることになるだ 上述の案件や必要性のどれに適切な注意が現在 たは連邦主義を事実上不可避にするであろう。 ろう。敗北はまた何らかの形の分離主義および／ま 払われているのか，明らかでない。 ただし， 「勝利」 より広範には，米国およびイラク政府の失敗は， の場合でさえ，現行計画や予定は，現行の援助計 エジプト，イラン，ヨルダン，サウジアラビア， 画が基づいていたものとは非常に異なる未来に対 シリア，トルコのような近隣主要諸国による影響 処するための，一連の異なる援助の序曲にしか過 力（そして／または特定のイラク派閥への軍事援 ぎないことは明らかである。 助）を巡る争いをほとんど確実に引き起こすよう に思われる。外部諸国にとって何らかの形の援助 ２つの未来：成功か失敗か を成功させることが更に一層難しくなる一方，宗 「敗北」の場合は，更に一層変更が必要になるだ 派的民族的地域，とくにシーア派とクルド族地域 ろう。現在の戦略と戦闘の結果が不確かであるこ への援助提供には強い拍車が新たにかかるであろ とは，戦争およびイラクを巡る米国の最近の論争 う。こういった展開は長期の安定にはならず，ま の政治的範疇に大きな変化を引き起こすかも知れ た国家または「連邦」ベースでのイラク石油資源 ない。ベーカー−ハミルトン・イラク・スタデ の何らかの首尾一貫した開発を３ないし５年遅ら ィ・グループ （Baker‐Hamilton Iraq Study Group） せるかも知れない。 および最近の米国国内政治については，多くのこ とが言われてきた。前者は，明確な作戦計画や選 （注） ! 択肢を提示しなかった。その勧告は曖昧であり重 イラクの宗派別民族別構成は，推定により大 複しており時に矛盾していて，ブッシュ大統領が きく異なる。最近の米国政府スタディでは，イ 口先だけの厚意以外の何も示さなかったため，あ ラクの宗教別構成としてはイスラム教徒９ ７％ （シーア派６ ０∼６ ５％，スンニー派３ ２∼３ ５％）キリ の報告書はほとんど廃物になった。 スト教他３％である。民族別構成としてはアラ 米国とイラクの政策については，今日の議会お よび米国民の対応は２ ０ ０ ８年までに明らかに急速に ブ人７ ５∼８ ０％，クルド人１ ５∼２ ０％，トルクメン， 変わるであろう。ブッシュ新戦略および現在のイ アッシリア人他５％と推定している。 " ラク政府の努力は，その時までには成功するか失 ９ ２ 同上 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ ! イラク再建特別査察総長の報告書全文につい struction， “Key Iraq Transition Indicators，SIGIR， ては，website at www． sigir． mil／参照。付帯問題 October２ ０ ０ ６Quarterly Report , を解説する追加報告書については，会計検査院 の www． gao． gov および議会予算部 www． cbo． pp． ３‐ １ ２． For further details， see Curt Tarnoff， gov／議会調査サービスによるその他の分析はウ Iraq：Recent Developments in Reconstruction As- ェブサイト上では公表されていない。 sistance，Congressional Research Service， Washing- " 同上 # イラク再建特別監察官，Figure ２‐ ３ ２，Octo- ton，RL３ ７ １ ８ ８，June１ ５，２ ０ ０ ６． - www． cia． gov／cia／publications／factbook／geos／iz． ０‐ GB／Users／acordesman／Desktop／SIGIRFigures１ html . 政治的および宣伝目的の文書であるので注意 Department of Energy， Washington， June２ ０ ０ ６， “Profile，http：／／www．eia．doe．gov／emeu／cabs／ Department of the Defense，Measuring Stability Iraq／Full． html 参照 and Security in Iraq，Office of the Secretary of De/ fense，Washington，November ２ ０ ０ ６，pp １ ０ ‐ １ ７ and３ １ ‐ ４ １．参照。 fense，Washington，November２ ０ ０ ６，http：／／www． US State Department， Weekly Process Report， defendamerica． mil／ 0 nea／rls／rpt／iraqstatus／２ ０ ０ ６／c１ ８ ３ ３ ５． htm． html fense，Washington，November２ ０ ０ ６，http：／／www． 1 US State Department， Weekly Process Report， html． 2 December ２ ７，２ ０ ０ ６，http：／／www． state． gov／p／ nea／rls／rpt／iraqstatus／２ ０ ０ ６／c１ ８ ３ ３ ５． htm，p． １ ３． eia．doe． Washington，June ２ ０ ０ ６，http：／／www． EIA， “Country Analysis Briefs，Iraq， ”Depart- html gov／emeu／cabs／Iraq／Full． 3 www． eia． doe． gov／emeu／cabs／Iraq／Full． html * + Iraq Country analysis by the EIA，“Country Analysis Briefs，Iraq， ”Department of Energy， ment of Energy，Washington，June２ ０ ０ ６，http：／／ ) CIA，World Fact Book， ２ ０ ０ ６， “Iraq， ”https：／／ www． cia． gov／cia／publications／factbook／geos／iz． defendamerica． mil／ ( CIA，World Fact Book， ２ ０ ０ ６， “Iraq， ”https：／／ www． cia． gov／cia／publications／factbook／geos／iz． Department of Defense，Measuring Stability and Security in Iraq，Office of the Secretary of De- ' Department of Defense，Measuring Stability and Security in Iraq，Office of the Secretary of De- state． gov／p／ December ２ ７，２ ０ ０ ６，http：／／www． & 米国の専門家達との討論準拠。公聴会報告に ついては，EIA， “Country Analysis Briefs，Iraq， ” 深く行間を読む必要があるが，詳細については % CIA，World Fact Book， ２ ０ ０ ６， “Iraq， ”https：／／ ber ２ ０ ０ ６，file：／／／Main％２ ０Drive％２ ０‐％２ ０ ４ ０ ０ ０ ６． html $ See SIGIR，October ２ ０ ０ ６ Quarterly Report， Charles J． Hanley，“＄１． ２ billion Aid Boost Iraq Country analysis by the EIA，“Country Analysis Briefs，Iraq， ”Department of Energy， Will Not Light Up Iraq，Washington Times，Janu- eia．doe． Washington，June ２ ０ ０ ６，http：／／www． ary１ ７，２ ０ ０ ７，p． １ ３ html gov／emeu／cabs／Iraq／Full． 4 Department of Defense，Measuring Stability and Based largely on Energy Information Agency Security in Iraq，Office of the Secretary of De- （EIA） ，OPEC Net Oil Revenues，１ ９ ７ ２ ‐ ２ ０ ０ ７，De- fense，Washington，November２ ０ ０ ６，http：／／www． partment of Energy，Washington，DC，accessed defendamerica． mil／ eia． doe． gov／ January １ ２，２ ０ ０ ７，Sthttp：／／www． See Special Inspector General for Iraq Recon- emeu／cabs／OPEC_Revenues／OPEC． html，but up９ ３ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５ ! dated after discussions with US government ex- Security in Iraq，Office of the Secretary of De- perts． fense，Washington，November２ ０ ０ ６，http：／／www． Energy Information Agency（EIA） ，OPEC Net defendamerica． mil／． & Oil Revenues， １ ９ ７ ２ ‐ ２ ０ ０ ７，Department of Energy， ment of Energy，Washington，June２ ０ ０ ６，http：／／ http：／／www．eia．doe．gov ／emeu ／ cabs ／ OPEC _ www． eia． doe． gov／emeu／cabs／Iraq／Full． html ' html． Revenues／OPEC． " US State Department， Weekly Process Report， １ ７，２ ０ ０ ７，p． １ ３． ( nea／rls／rpt／iraqstatus／２ ０ ０ ６／c１ ８ ３ ３ ５．htm，pp． １ ９‐ ２ ０． Jacqui Porth，USINFO Staff Writer， “Pentagon Chief Cites Commitment To Helping Iraqis Fight この分析は概ねエネルギー情報庁によるイラ Extremism（Head of multinational forces says re- ク分析準拠。 “Country Analysis Briefs，Iraq， ”De- sults of security push to be clear by summer） ，US partment of Energy，Washington，June ２ ０ ０ ６， State Department press release，１ ７：４ ８，January http：／／www．eia．doe．gov／emeu／cabs／Iraq／Full． １ ９，２ ０ ０ ７． ) html，and updates from US government experts． $ Charles J． Hanley，“１． ２ billion Aid Boost Will Not Light Up Iraq，Washington Times，January December ２ ７，２ ０ ０ ６，http：／／www． state． gov／p／ # EIA， “Country Analysis Briefs，Iraq， ”Depart- Washington，DC，accessed January １ ２，２ ０ ０ ７， 改善費用額は専門家の間で大きく異なり，イ See Stephen Kaufman，“Provincial Reconstruction Teams Building Local Iraqi Leadership， ”US ラク情報筋は費用を過小評価する傾向がある。 State エネルギー情報庁の指摘によれば，イラク国営 state． １ ８，２ ０ ０ ７，３：３ ８PM；and（http：／／usinfo． 石油会社の創設時副社長であったタリク・シャ gov／xarchives／display．html?p=washfile‐english& フィック（Tariq Shafiq）はイラクの石油開発お amp；y =２ ０ ０ ７& amp；m = January & amp；x = よび生産費用は油田により異なり，追加百万バ ２ ０ ０ ７ ０ １ １ １ １ ３ ４ ２ ４ ２ndyblehs０． ９ ４ ６ ９ ４ １ ６） ． * レル／日あたりの費用はキルクーク油田につい Department Press Release ， January 比較対照のためこれらの数字を当て嵌めてみ ては７億５千万ドルの低さであるが，ルメイラ ると，ベトナム戦争最盛期にたった１千８百万 油田では１ ６億ドルであり，イラク北西部の小規 人の人口しかない小さな国での文民作戦および 模油田では３ ０億ドルの高さになるとのこと。反 革命的開発支援チーム（Civilian Operations and 対にケンブリッジエネルギー研究協会（Cam- Revolutionary Development Support（CORDS） ） bridge Energy Research Associates）はイラク全体 における米国の支援文民は１ ７ ０ ０−２ ０ ０ ０名であり の追加百万バレル／日あたりの平均開発費用は 兵士は６ ４ ０ ０名であった。 + ３ ５億ドルと推定しており，この数字はタリク・ Charles J． Hanley，“＄１． ２ billion Aid Boost シャフィックの推定よりは高いが，世界の標準 Will Not Light Up Iraq，Washington Times，Janu- 開発費用と比べればまだ低い。いずれにせよ， ary１ ７，２ ０ ０ ７，p． １ ３． , イラクは石油については非常に有望で既発見油 SIGIR，October２ ０ ０ ６Quarterly Report，Figures ２‐ ３ ２and ２‐ ３ ３． 田８ ０のうち１ ７しか開発されておらず，近隣諸国 と比べると深掘井は少ない。イラク全体でも坑 （この報告は，競輪の補助金を受けて作成されたも 井は約２ ３ ０ ０本しか掘られていないと言われてい る（うち１ ６ ０ ０本が実際に石油を産出している） 。 % のです） Department of Defense，Measuring Stability and ９ ４ 中東協力センターニュース ２ ０ ０ ７・４／５